Законодательное регулирование рыбной отрасли России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Законодательное регулирование рыбной отрасли России.

Владивосток, 2010

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика состояния рыбной отрасли

1.1 Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству

1.2 Основные социально-экономические показатели развития рыбного хозяйства России

1.3 Предпосылки развития рыбной отрасли

Глава 2. Морское рыболовное право

2.1 Понятие и источники морского рыболовного права

Глава 3. Нормативно-правовая база функционирования отрасли

3.1 Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие рыбохозяйственную деятельность в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Россия омывается водами 12 морей трех океанов. Из 62,3 тыс. км государственной границы 37,7 тыс. км приходится на морские. Отсюда не удивительно, что рыбное хозяйство является отраслью специализации большого числа регионов страны.

Рыбное хозяйство России представляет собой сложный взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс. Оно имеет для страны важнейшее экономическое, социальное и геополитическое значение.

Именно поэтому в его регулировании требуется продуманная государственная политика. В этом я вижу актуальность рассмотренной мной темы.

Перед собой я поставила цель разобраться в системе регулирования рыбной отрасли. Для этого я попыталась отразить не только нормативно-правовые акты, но и работу соответствующих органов власти.

Главной задачей моего исследования было рассмотрение нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность рыбной отрасли. Как указывалось выше, также я остановилась на работе органов законодательной и исполнительной власти в сфере рыболовства.

Объектом моего исследования выступили федеральные законы и международный конвенции, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Предметом же является совокупность этих норм, способность их в полной мере обеспечить нормальное функционирование отрасли. Также важным для меня было соответствие норм РФ международным правилам в области рыболовства.

Тем не менее, при достаточно большом объеме законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения рыболовства, вся совокупность нормативно-правовых актов в настоящее время не в состоянии полностью регулировать все правовые отношения.

Поэтому приоритетным является разработка базового закона в области рыболовства, а также изучения, воспроизводства, использования и охраны водных биоресурсов, а также среды их обитания. Это будет способствовать устойчивому их использованию и сохранению как важного источника продовольствия.

Глава 1. Общая характеристика состояния рыбной отрасли

Рыбное хозяйство России представляет собой сложный взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс с развитой многоотраслевой кооперацией и международными связями, глубоко интегрированный как в экономику России, так и в мировое рыболовство. Его состояние во многом определяется складывающейся в стране и мире политической и экономической ситуацией.

Продукты питания, производимые рыбохозяйственным комплексом страны, являются важным фактором жизнеобеспечения. Значение рыбных продуктов в организации рационального питания заключается в том, что они являются источником наиболее существенной составной части питания - белков животного происхождения. Продукты, производимые рыбным хозяйством, также используются в других отраслях промышленности.

Рыбное хозяйство является ведущей градообразующей отраслью и одним из источников занятости населения во многих приморских регионах страны. Особое значение это имеет в районах Крайнего Севера, где рыбный промысел зачастую является основным источником дохода проживающего здесь населения, в том числе малочисленных и коренных народностей.

1.1 Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

1. по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов и среды их обитания;

2. по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации;

3. по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, обеспечению безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, обслуживанию судов рыбопромыслового флота.

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству осуществляет свои полномочия в установленных законодательством Российской Федерации случаях на территории Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.

Государственный комитет РФ по рыболовству руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ, международными договорами РФ, а также Положениями.

Полномочия Комитета

Государственный комитет РФ по рыболовству вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Комитета, а также осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Комитет самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

Ш порядок определения границ рыбопромысловых участков;

Ш перечень видов водных биологических ресурсов (ВБР), которые являются объектами рыболовства;

Ш порядок распределения между субъектами РФ промышленных квот водных объектов;

Ш порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства;

Ш правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна;

Ш порядок осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных, учебных и культурно-просветительских целях;

Ш порядок разработки нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения;

Ш программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области рыбного хозяйства;

Ш а также другие нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности Комитета, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Комитет организует:

Ш комплексное изучение и государственный мониторинг ВБР в целях сохранения среды их обитания, включая наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов;

Ш мероприятия по восстановлению ВБР и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

Ш искусственное воспроизводство и акклиматизацию ВБР;

Ш обучение и повышение квалификации специалистов для рыбного хозяйства в соответствии с международными и российскими требованиями;

Комитет осуществляет:

Ш определение и утверждение ежегодно общих допустимых уловов (ОДУ) ВБР во внутренних водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе;

Ш распределение ОДУ и квот добычи (вылова) ВБР;

Ш установление ограничений рыболовства согласно законодательству РФ;

Ш согласование размещения объектов, а также внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние ВБР и среду их обитания;

Ш обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания.

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Также он осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере своей деятельности.

В установленной сфере деятельности он взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями.

Руководство деятельностью Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству осуществляет Правительство Российской Федерации.

Комитет возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. С 8 октября 2007 года эту должность занимает Андрей Анатольевич Крайний.

Комитет является юридическим лицом.

1.2 Основные социально-экономические показатели развития рыбного хозяйства России

Как известно, рыбная отрасль, являясь в ряде районов градообразующей, имеет для страны важнейшее социальное (особенно в прибрежных районах, где сосредоточено до 70% производственного потенциала отрасли) и геополитическое значение.

Для рациональной эксплуатации водных биоресурсов и сохранения существующей численности гидробионтов необходимо определять объем допустимых уловов (ОДУ) (см. приложение 1). В целом ОДУ в 2010 г. составляет около 8,7 млн. т. Океаническое рыболовство составляет основу ОДУ (92%).

В 2009 году было произведено 1,3 миллионов тонн рыбной пищевой товарной продукции. Из них 0,6 млн. тонн было поставлено на внутренний рынок и 0,5 на внешний. Производство консервов в 2009 году составило примерно 48 тысяч тонн (по данным Центра системы мониторинга рыболовства и связи).

Экспорт рыбных товаров в последние годы стабилизировался на уровне около 1,1 млн. т. Более 90% его составляют рыбные товары с низким уровнем переработки сырья (см. приложение 2). Это значительно уменьшает эффективность внешнеэкономической деятельности отрасли. Снизились объемы поставок рыбных товаров отечественных производителей на внутренний рынок России.

Экспорт и импорт рыбной продукции России в денежном выражении представлен в графике (см. приложение 3).

В 2009 году российская рыбная отрасль, несмотря на кризис, показала хорошие результаты: добыча водных биоресурсов выросла на 30%, производство готовой продукции - на 20% (см. приложение 4).

Кроме того, за год существенно выросло потребление рыбы - до 19,2 кг в год на душу населения с 13,2 кг в 2008 году.

Импорт рыбы в РФ сократился на 11% и эти объемы были замещены отечественной продукцией.

Прогнозируется, что в 2010 году добыча должна вырасти до 4,1- 4,2 млн. тонн. С начала года по 11 марта рыбаки РФ выловили 862 тыс. тонн, что на 157 тыс. тонн больше, чем в прошлом году за аналогичный период.

Основной проблемой отрасли является устаревший флот. Рыбное хозяйство в своем развитии приближается к исчерпанию потенциальных возможностей той материально-технической базы, основа которой была заложена еще в 70-80-е гг. прошлого века. В целом по отрасли уровень физического износа основных производственных фондов превысил 55%, а по флоту - 60%.

1.3 Предпосылки развития рыбной отрасли

Развитие рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации в перспективе обусловлено имеющимися природными, ресурсными, рыночными, экономическими и социальными предпосылками.

Природные предпосылки определяют сырьевую базу отрасли, направления и перспективы ее развития.

Отечественное рыболовство рассматривается как составная часть Мирового рыболовства. Как следствие, основные параметры развития отрасли неразрывно связаны с внешнеэкономическими и внешнеполитическими аспектами освоения водных биоресурсов (ВБР).

Эксплуатация ВБР должна производиться рационально и не оказывать негативного влияния на естественные воспроизводственные процессы с тем, чтобы обеспечить сохранение существующей численности гидробионтов. Поэтому при определении ОДУ каждого объекта промысла во всех районах Мирового океана в первую очередь учитываются вопросы рационального промысла.

ОДУ в открытых районах Мирового океана предоставляет возможность ориентирования российского добывающего флота на хотя и удаленные, но продуктивные районы. Во внутренних водоемах России возможен рост запасов некоторых видов рыб за счет улучшения мер регулирования рыболовства, усиления охраны и контроля за выловом рыбы при условии, что экологическое состояние большинства водоемов в дальнейшей перспективе не ухудшится.

В настоящее время в Российской Федерации имеется 16 морских рыбных портов и более 100 портопунктов. Отрасль располагает значительными мощностями по судоремонту, судостроению и машиностроению, загружены они в среднем на треть.

Важнейшими для рыбного хозяйства являются рыночные предпосылки. Они обусловлены ростом спроса населения страны на рыбные товары и отраслей народного хозяйства - на кормовую и техническую продукцию; близостью емких рынков стран Азиатско-Тихоокеанского и Западноевропейского регионов.

Повышение темпов экономического развития страны и соответствующий рост доходов населения являются важнейшими предпосылками увеличения спроса на рыбные товары на внутреннем рынке. Основными сдерживающими факторами расширения внутреннего рынка рыбных товаров являются недостатки в ценообразовании, в том числе связанные со значительным числом посредников, обострение конкуренции со стороны импортных рыбных товаров.

Экономические предпосылки развития рыбного хозяйства России состоят в возможности совершенствования налогового, таможенного, инвестиционного и других законодательств в области рыбохозяйственной деятельности; усилении инвестиционной активности предприятий отрасли, в частности, путем создания страхового и лизингового фондов, фонда льготного кредитования предприятий, широкого привлечения свободных ресурсов.

К основным социальным предпосылкам развития рыбного хозяйства относится градообразующий характер рыбного хозяйства России, особенно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (около 70% производственного потенциала отрасли).

Рыбное хозяйство России представляет собой сложный взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс

Оно является ведущей градообразующей отраслью и одним из источников занятости населения во многих приморских регионах страны, где сосредоточено до 70% производственного потенциала отрасли, а также имеет для страны важнейшее социальное и геополитическое значение.

Рыбная промышленность является отраслью специализации Дальнего Востока (Владивосток, Петропавловск-Камчатский, Корсаков, Южно-Курильск, Охотск), Европейского Севера (Мурманск), Северо-Западного района (Санкт-Петербург и Калининград), Поволжья (Астрахань).

Велика роль рыбной промышленности в других отраслях, таких как пищевая, добывающая, сельское хозяйство.

Экономическая безопасность Российской Федерации со стороны отечественного рыбохозяйственного комплекса обеспечивается по нескольким взаимосвязанным направлениям: продовольственное, промышленно-сырьевое, социальное, платежеспособный спрос внутреннего рынка, финансовое, внешнеторговое, международное, информационно-техническое.

Для достижения конкурентоспособности отечественным рыбопромышленным предприятиям требуется всесторонняя модернизация правового регулирования отрасли, организации внутреннего и внешнего рынка, технической базы, что сопряжено со значительными капитальными вложениями. Однако в стране до сих пор не создана система государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса и организации торговли рыбными товарами на внутреннем рынке.

В связи с этим необходима разработка продуманной государственной политики регулирования деятельности рыбохозяйственного комплекса, основанной на всестороннем учете интересов и возможностей государства и отрасли.

морской рыболовство право

Глава 2. Морское рыболовное право

Использование ресурсов Мирового океана требует более активного изучения и освоения их на основе международного сотрудничества. Специалистам рыбопромыслового флота необходимо знать и строго выполнять обязательства, принятые нашим государством по международным соглашениям, а также иметь представление о наиболее важных договорах, заключенных без участия Российской Федерации, но представляющих интерес как выражение международно-правовой практики или принятых научно-технических принципов ведения промысла другими государствами.

В современных условиях нельзя вести промысел без знания правовых норм, регулирующих управление рыболовством, рациональную и безопасную эксплуатацию водных биоресурсов.

Специфика рыбного хозяйства требует государственного управления и поддержки. Во всех крупных рыболовных странах развитие рыбного хозяйства осуществляется через государственные органы управления - министерства и департаменты, обеспечивающие ему необходимую поддержку.

Российская Федерация имеет развитые международные связи в области рыболовства.

Правовую основу такого сотрудничества составляют 57 межгосударственных, 4 межведомственных соглашения с 46 странами. Россия является членом 11 межправительственных рыболовных организация. Из 57 межправительственных соглашений 21 заключено с соседними с Россией странами, имеющими морские, речные или озерные границы. Наиболее активно рыбохозяйственное сотрудничество РФ развивается с Норвегией, Японией, США, Республикой Кореей, Мавританией, Канадой, Марокко, Данией, Исландией.

Участие в международном разделении труда и развитие внешнеэкономических связей в области рыболовства способствуют увеличению объема вылова за счет расширения промысла в исключительных экономических зонах иностранных государств; улучшению и расширению обслуживания в иностранных портах; проведению совместных исследований в области изучения запасов гидробионтов в общих районах лова; обмену информацией и использованию достижений науки и техники в области рыболовства; организации стажировки и обучения специалистов; созданию условий для использования передового зарубежного технического опыта путем закупки лицензий на изобретения, технологии, новы изделия и приобретение высокопроизводительных машин, оборудования, приборов; расширению совместного предпринимательства в целях увеличения производства продукции для реализации на внутреннем и внешних рынках; обеспечению дополнительного притока валютных средств; повышению качества рыбных товаров и услуг; приобретению отечественными предприятиями опыта в управленческой деятельности, и в первую очередь в коммерческой.

Одной из эффективных форм международного сотрудничества в области рыболовства является создание межправительственных рыболовных организация. В настоящее время в мире функционируют около 50 таких организаций. Они вырабатывают рекомендации по регулированию рыболовства, проведению научных исследований, контроль за выполнением правил промысла.

2.1 Понятие и источники морского рыболовного права

Российское право регулирует различные общественные отношения путем применения правовых норм, которые, несмотря на их многообразие, основаны на единых общих принципах представляют строгую систему. Эта система в зависимости от характера регулируемых правовыми нормами отношений подразделяется на отрасли. Самостоятельная отрасль права характеризуется строго определенным предметом правового регулирования, который должен качественно отличаться от предмета регулирования других отраслей права. Самостоятельная отрасль права обладает специфическими методами правового регулирования. Самостоятельными отраслями российского права, например, являются государственное право, административное право, гражданское право, трудовое право и т.д.

Российское морское право является комплексной отраслью права и имеет свой предмет правового регулирования. Его предметом являются общественные отношения, возникающие между государственными, кооперативными и общественными организациями, а также гражданами по поводу использования Мирового океана в торговом мореплавании.

Российское морское право - это совокупность установленных государством норм, регулирующих общественные отношения организаций и граждан, участвующих в торговом мореплавании и в осуществлении других видов использования Мирового океана. Оно состоит из ряда подотраслей: морского транспортного права, морского рыболовного права, морского природоохранного права и т.д.

После Второй мировой войны большое развитие получила система внутригосударственного регламентирования промысла и рыболовства во внутренних водоемах. Регулирование возникающих при этом специфических взаимоотношений организаций и граждан становится предметом рыболовного права - наиболее развитой подотрасли российского морского права.

Рыболовное право - совокупность установленных Российским государством норм, регулирующих общественные отношения российских и иностранных организаций и граждан в процессе использования, сохранения, воспроизводства, охраны и рациональной эксплуатации живых водных ресурсов. Для регулирования общественных отношений, возникающих в области рыболовства, рыболовное право использует методы, характерные для самостоятельных отраслей российского права; этим объясняется наличие в нем норм, являющихся по своей природе административными, трудовыми, гражданскими и т.д., но не отражающими в то же время особые условия работы в рыбной промышленности. Специфика работы судов рыбопромыслового флота во многом отличается от работы судов торгового флота.

Общественные отношения между российскими организациями по поводу рационального промысла животных ресурсов в мировом океане, международных реках и внутренних водоемах не регламентируется кодексом торгового мореплавания РФ (КТМ).

Предметом науки морского рыболовного права является целый комплекс правоотношений по поводу рыболовства в Мировом океане и внутренних водоемах; охраны и воспроизводства запасов; регулирование труда и отдыха; управление рыбохозяйственным комплексом и т.д. Эти проблемы являются предметом правового регулирования многих отраслей российского права (государственного, уголовного, трудового и других самостоятельных отраслей права). Морское рыболовное право объединяет те нормы российского права, которые регламентируют общественные отношения в сфере рыболовства и охраны водных ресурсов.

Морское рыболовное право по своей сущности и является комплексной подотраслью права. Она включает правовой материал разного рода.

Во-первых, в него входят нормы, предназначенные для регулирования комплексных отношений по эксплуатации животных ресурсов Мирового океана. Эти нормы заимствованы из международного морского права и российского морского торгового права. В эту группу входят правовые нормы о режиме морских пространств, а также норма, обеспечивающие безопасность мореплавания и ведения промысла.

Во-вторых, в морском рыболовном праве аккумулируется правовой материал отраслевого уровня, предназначенный для регулирования исключительно рыбохозяйственных отношений.

В-третьих, в морское рыболовное право «вмонтируются» пограничные институты ряда отраслей права (например, институт возмещения ущерба за повреждение имущества - из гражданского права; институт управления - из административного).

Под источником права обычно понимают те конкретные юридические формы, в которых выражена государственная воля.

Источниками права является правовой обычай, нормативный акт государственного органа, судебный прецедент, договор нормативного содержания, общие принципы права, идеи и доктрины. Правовыми формами волеизъявления государства являются законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, инструкции и нормативные решения, федерального органа исполнительной власти в области рыболовства.

В юридическом смысле источником морского рыболовного права являются нормативные правовые акты, устанавливаемые или санкционируемые государством и направленные на регулирование рыбохозяйственных отношений.

По способу установления прав и обязанностей правовые акты, регулирующие рыбохозяйственные отношения, классифицируются на содержащие императивные нормы права и рекомендательные правовые нормы.

Одним из основных источников морского рыболовного права является Кодекс торгового мореплавания РФ, принятый Государственной Думой 31 марта 1999 г. КТМ РФ является основополагающим законодательным актом, содержащим в систематизированном виде нормы российского права, регулирующий общественные отношения в области торгового мореплавания.

Под торговым мореплавание в КТМ РФ понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа; промысел водных биоресурсов; разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; поисковых, спасательных и буксирских операций; гидротехнических, подводно-технических и других подводных работ; санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведение морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных и иных целей.

Важными источника морского рыболовного права являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Так, в соответствии с указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г.водные биоресурсы отнесены к федеральным природным ресурсам. Указ Президента РФ от 27 августа 1997 г. «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» возложил на Федеральную пограничную службу РФ решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального шельфа РФ, а также по осуществлению государственного контроля в этой сфере.

Во исполнение законодательных и нормативных правовых актов федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства (в настоящее время - Росрыболовство) утверждает инструкции, положения, правила и другие акты.

Источниками морского рыболовного права могут быть нормативные акты других (помимо Росрыболовства) министерств и ведомств. Так, согласно статье 5 КТМ РФ Минтранс России издает в пределах своей компетенции обязательные для всех ведомств, министерств, организаций и граждан правила, инструкции и положения по вопроса торгового мореплавания.

В нашей стране судебная практика не создает новых норм права. Однако обобщение судебной практики и руководящие указания Верховного Суда имеют большое значение для обеспечения единообразного и правильного применения уголовного, гражданского, административного, трудового и природоохранного права в рыбном хозяйстве. Например, в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 июня 1987 г. «О практике применения судами законодательства об охране природы» содержатся рекомендации по соблюдению нормативных правил регулирования рыболовства и водоемах РФ и привлечению к ответственности за их нарушение.

Источниками морского рыболовного права являются обычаи российских морских и рыбных портов.

Важным источником морского рыболовного права являются международные договоры, в которых участвует РФ. Согласно статье 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то принимаются правила международного договора.

Международное публичное морское рыболовное право регламентирует права и обязанности государств и межправительственных организаций в Мировом океане, в том числе в связи с необходимостью рационального использования живых ресурсов моря. Кроме того оно определяет правовой режим морских и способы разрешения межгосударственных споров. Основные положения этой комплексной части международного права закреплены в Конвенции ООН по морскому праву, принятой на III Конференции ООН по морскому праву 1982 г. (РФ является участником этой Конвенции, а также в других международных конвенциях).

Международное частное морское рыболовное право регулирует имущественные отношения в области морского промысла. Его основным источником являются международные договоры и соответствующее законодательство государств.

Специфической формой международного договора как источника морского рыболовного права являются резолюции (рекомендации) международных организаций, как общих (ООН, ИМО, ФАО), так и специальных (НАФО, НАСКО, МКК).

Источником морского рыболовного права является международный обычай, который в статье 38 Статуса Международного суда ООН определяется как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Однако международный обычай не может заменить собой действующие международные договоры или противоречить им. Для примера можно указать на обычай, обязывающий капитана судна оказывать помощь людям, гибнущим на море. Этот обычай закреплен в международной конвенции.

Специфика рыбного хозяйства требует государственного управления и поддержки. Поэтому для каждой рыбопромысловой страны важно создать четкую систему правового регулирования данной отрасли.

Российское право регулирует различные общественные отношения путем применения правовых норм, которые, несмотря на их многообразие, основаны на единых общих принципах представляют строгую систему. Российское рыболовное право регулирует общественные отношения российских и иностранных организаций и граждан в процессе использования, сохранения, воспроизводства, охраны и рациональной эксплуатации живых водных ресурсов.

Использование ресурсов Мирового океана требует более активного изучения и освоения их на основе международного сотрудничества, поэтому должны учитываться все международные правовые решения, а также принципы ведения промысла, принятые другими государствами. Российская Федерация имеет развитые международные связи в области рыболовства.

Участие в международном разделении труда и развитие внешнеэкономических связей в области рыболовства способствуют увеличению объема вылова; обмену информацией и использованию достижений науки и техники в области рыболовства; улучшению обстановки не только на внешнем, но и на внутреннем рынках; повышению качества рыбных товаров и услуг; приобретению отечественными предприятиями опыта в управленческой деятельности, и в первую очередь в коммерческой.

Глава 3. Нормативно-правовая база функционирования отрасли

Деятельность рыбного хозяйства страны регулируется совокупностью отдельных правовых документов международного характера, включая более 45 межправительственных двусторонних соглашений, а также содержащихся в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации по различным вопросам рыбного хозяйства.

Всю совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих рыбохозяйственную деятельность в Российской Федерации, можно условно разделить на следующие группы:

· Общие

· Государственная рыбоохрана

· Квотирование

· Лицензирование

· Мореплавание

· Операции с продукцией морских промыслов

· Регулирование рыболовства в открытом море, на континентальном шельфе, исключительной экономической зоне и территориальных водах РФ

· Развитие рыбопромышленных регионов

· Регулирование рыбных запасов

· Ответственность за нарушение законодательства об охране рыбных запасов

Рассмотрим основные федеральные законы, постановления, приказы.

3.1 Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие рыбохозяйственную деятельность в Российской Федерации

РФ обладает суверенными правами и осуществляется юрисдикцией на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральными законами и нормами международного права.

В соответствии со статьей 72 Конституции в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения водными и другими природными ресурсами, а также вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Согласно статье 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в РФ на основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Важнейшие принципы и нормы морского рыболовного права закреплены в федеральных законах, принимаемых Государственной Думаю. Например, 24 апреля 1995 г. приняты федеральные законы «О животном мире», «О континентальном шельфе Российской Федерации», 17 декабря 1998 г. - Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне РФ», 26 ноября 2004 г. - Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Подробнее остановимся на нескольких группах нормативно-правовых актов, регламентирующих рыбохозяйственную деятельность в Российской Федерации.

Квотирование.

Согласно постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2000 г «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации» квоты на вылов ВБР по районам вылова и видам этих ресурсов в пределах установленных ОДУ ежегодно утверждаются Правительством РФ.

Аукционы по продаже квот могут быть открытыми и закрытыми по составу участников. Аукцион не проводится, если количество его участников менее двух. Участниками аукционов могут быть юридические и физические лица (далее - заявители), обладающие правом на осуществление добычи ВБР в соответствии с действующим законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ.

Организация проведения аукционов возлагается на комиссию по проведению аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) ВБР.

Стартовые цены лотов устанавливаются Комиссией исходя из минимальных размеров платы за пользование ВБР по конкретным объектам и районам промысла, определяемых в установленном порядке.

Аукцион проводится в следующем порядке. Комиссия в течение 7 рабочих дней после представления заявителем в полном объеме необходимых документов обязана рассмотреть заявку, принять решение о возможности участия заявителя в аукционе и сообщить ему о принятом решении. Заявители перечисляют на счет Минэкономразвития России денежные средства в рублях в качестве задатков за каждый лот в соответствии с их заявками.

Победителем аукционных торгов признается участник, предложивший наиболее высокую цену за лот. Госкомрыболовство России в соответствии с действующим законодательством выдает победителям аукциона лицензии (разрешения) на вылов (добычу) ВБР.

Средства, полученные от проведения аукционов, поступают в полном объеме в доход федерального бюджета в качестве платы за пользование ВБР.

Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 7 апреля 1999 г регулирует отношения, возникающие между организатором конкурса (государственным заказчиком) и участниками. Это конкурсы на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Участником конкурса может быть только поставщик, имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг). Эти и другие требования содержатся в конкурсной документации.

Иностранные поставщики товаров (работ, услуг) могут принимать участие в конкурсе в случае, если их производство для государственных нужд в РФ отсутствует или экономически нецелесообразно.

Организатор конкурса осуществляет размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд посредством открытых и закрытых конкурсов. Наиболее предпочтительным видом конкурса является открытый.

Победителем конкурса признается участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

Отношения, возникающие между организатором и участниками в процессе проведения конкурса и влияющие на конкуренцию на товарных рынках, регулируются антимонопольным законодательством.

Лицензирование.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока (не менее 3 лет), а также определяет условия его осуществления.

Положение Правительства РФ «О лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства» от 31 декабря 1995 г определяет порядок лицензирования промышленного рыболовства и рыбоводства для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также перечень видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, которые подлежат лицензированию.

Наличие лицензии на промышленное рыболовство обязательно для получения в установленном порядке ежегодных квот вылова ВБР, разрешений на право промысла ВБР. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе.

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:

наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.

Контроль за соблюдением условий выдачи и действия лицензии и условий проведения разрешенных видов деятельности осуществляется Комитетом РФ по рыболовству.

Регулирование рыбных запасов.

Пользователи объектов животного мира обязаны вести учет используемых ими объектов, объемов их изъятия и ежегодно представлять полученные данные федеральным органам исполнительной власти. Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству осуществляет свод учетных и кадастровых сведений о соответствующих объектах животного мира по субъектам РФ и в целом по стране и проводит анализ этих сведений.

Государственный учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира, обитающих на территории РФ, а также в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны, ведутся по единым правилам, утверждаемым Государственным комитетом по охране окружающей среды совместно с Министерством природных ресурсов.

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды осуществляет межотраслевую координацию по вопросам ведения учета, кадастра и мониторинга.

Положение «О кадастре промысловых рыб и других водных животных и растений России» от 25 октября 1999 г является основным отраслевым нормативным документом, регулирующим отношения в области создания и ведения Кадастра промысловых рыб и других водных животных и растений России, а также порядок использования кадастровой информации.

Кадастр представляет собой систематизированный свод сведений о состоянии, пространственном распределении и среде обитания промысловых гидробионтов во внутренних водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.

Статистической единицей Кадастра является единица запаса, т.е. общий запас конкретного вида рыб в конкретном рыбохозяйственном водоеме.

Кадастр включает сведения обо всех единицах запаса, исследуемых в рамках прогнозирования сырьевой базы отечественного рыболовства. Он основан на сложившейся отраслевой системе учета, мониторинга и прогнозирования сырьевой базы рыболовства и является ее обобщением.

Кадастр предназначен для информационной поддержки решений по охране, воспроизводству и рациональной эксплуатации рыбных ресурсов на разных уровнях управления рыбохозяйственной отраслью. Он используется для оценки ущерба рыбным ресурсам в результате воздействия на среду их обитания неблагоприятных природных и техногенных факторов.

Он служит для обеспечения государственного контроля за состоянием и использованием сырьевых ресурсов рыболовства России. Кадастровая информация привлекается для обоснования новых направлений рыболовной политики, разработки проектов создания или модернизации территориальных производственных инфраструктур, включающих рыбохозяйственный сектор, для решения других отраслевых и общегосударственных задач.

Источники кадастровой информации:

· промысловая статистика по всем категориям рыболовства

· биологическая статистика, собираемая в ходе научно-исследовательских рейсов, а также непосредственно на промысле.

· результаты специализированных исследований по сбору и обработке кадастровой информации.

Отдельно стоит рассмотреть ряд международных документов, регулирующих рыбную отрасль. Это, прежде всего, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, ратифицирована РФ 26 апреля 1997 г, и Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г, ратифицировано Россией 26 апреля 1997 г. К международно-правовой базе функционирования отрасли также следует отнести 11 многосторонних конвенций и соглашений, членом которых является Россия, и которые регулируют промысловую деятельность в различных районах Мирового океана.

Тем не менее, при казалось бы достаточно большом объеме законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в сфере сохранения и рационального использования живых ресурсов, следует отметить, что названные нормативные правовые акты в настоящее время не в состоянии полностью регулировать вышеуказанные правовые отношения, так как одни из них касаются области рыболовства и рыбохозяйственной деятельности лишь косвенно, а другие, в особенности нормативные правовые акты СССР, практически не соответствуют настоящим экономическим реалиям.

Отсутствие базового, основного закона в области рыболовства и охраны водных биоресурсов делает нерезультативной нормотворческую деятельность в этой сфере. Многие принимающиеся акты противоречат друг другу, остальные же своей узостью сферы применения и неясностью создают новые проблемы правового характера в области рыболовства и охраны ВБР и отрицательно влияют на функционирование отрасли.

В связи со сложившейся ситуацией в нормативно-правовой базе, регулирующей отношения в сфере сохранения, регулирования использования ВБР, Госкомрыболовством России был разработан и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О рыболовстве и охране водных биоресурсов", который ориентирован на комплексное регулирование многоплановых проблем в области изучения, воспроизводства, использования и сохранения ВБР.

Принятие указанного федерального закона позволит законодательно закрепить отношения в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ВБР, а также среды их обитания, что будет способствовать устойчивому их использованию и сохранению как важного источника продовольствия. Вместе с тем проект закона не носит прямого действия, ряд его положений отстает от практики, в частности, по таким вопросам, как возможность пересмотра квот, их перераспределения среди пользователей, аукционы и конкурсная продажа квот и т. д.

Также в настоящее время ведется работа по подготовке законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" в части повышения ответственности за преступления в сфере использования водных биоресурсов.

Заключение

Рыбное хозяйство России представляет собой сложный взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс. Оно имеет для страны важнейшее экономическое, социальное и геополитическое значение. Это отрасль специализации большого числа регионов России.

Специфика рыбного хозяйства требует разработки продуманной государственной политики регулирования деятельности рыбохозяйственного комплекса, основанной на всестороннем учете интересов и возможностей государства и отрасли.

Российское рыболовное право регулирует общественные отношения российских и иностранных организаций и граждан в процессе использования, сохранения, воспроизводства, охраны и рациональной эксплуатации живых водных ресурсов.

Тем не менее, при казалось бы достаточно большом объеме законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в сфере сохранения и рационального использования живых ресурсов, следует отметить, что вся совокупность нормативно-правовых актов в настоящее время не в состоянии полностью регулировать все правовые отношения.

Отсутствие базового, основного закона в области рыболовства и охраны водных биоресурсов делает нерезультативной нормотворческую деятельность в этой сфере. Многие принимающиеся акты противоречат друг другу, остальные же своей узостью сферы применения и неясностью создают новые проблемы правового характера в области рыболовства и охраны ВБР и отрицательно влияют на функционирование отрасли.

Необходимо принятие федерального закона, позволяющего законодательно закрепить отношения в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ВБР, а также среды их обитания, что будет способствовать устойчивому их использованию и сохранению как важного источника продовольствия.

Список использованной литературы

1. Бекяшев К.А. Морское рыболовное право. - М.: Изд-во Проспект, 2007.

2. Сборник нормативно-правовых актов, регламентирующих рыбохозяйственную деятельность в Российской Федерации. - М.: Полиграф сервис, 2001.

3. Ильясов С.В. Значение рыбного хозяйства // Журнал Право и безопасность. 2004. №4.

4. Опенышев С.П. Роль рыбной отрасли в обеспечении продовольственной безопасности России // Журнал Рыбоводство и рыболовство. 2007. № 7.

5. Статьи 9, 42, 72 Конституции Российской Федерации.

6. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.

7. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 24 апреля 1995 г.

8. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17 декабря 1998 г.

9. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999г.

10. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 26 ноября 2004 г.

11. Приказ Государственного комитета РФ по рыболовству «Об отраслевом кадастре промысловых рыб и других водных животных и растений России» от 25 октября 1999г.

12. Положение Правительства РФ «О лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства» от 31 декабря 1995 г.

13. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства» от 26 сентября 1996г.

14. Постановление Правительства РФ «О порядке проведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» от 10 ноября 1996г.

15. Постановление Правительства РФ «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации» от 27 декабря 2000 г.

16. Положение «О кадастре промысловых рыб и других водных животных и растений России» от 25 октября 1999 г.

17. Министерство экономического развития и торговли РФ «Об организации обеспечения проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов» от 10 января 2001г.

18. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, ратифицирована РФ 26 апреля 1997 г, и Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г, ратифицировано Россией 26 апреля 1997 г.

19. Постановление Правительства РФ «О государственном комитете Российской Федерации по рыболовству» от 1 ноября 2007 г.

20. http://www.fishcom.ru/Pages/Default.aspx официальный сайт Федерального агентства по рыболовству.

21. http://www.cfmc.ru/ официальный сайт Центра системы мониторинга и связи.

22. http://www.moneytimes.ru/

23. http://www.consultant.ru/

24. http://www.npacific.ru/fishkam/index.phtml

Приложение 1

Объем допустимых уловов (ОДУ) России на период до 2020 г (тыс.тонн)

Направление рыболовства	2000	2001	2002	2005	2010	2015-2020
Вылов всего	8599,6	8040,8	7645,7	8074,8	8792,3	9617,8
Океаническое рыболовство	8143,5	7577,8	7200,3	7643,3	8094,1	8692,9
экономическая зона РФ	4481,6	4112,2	3709,7	4086,6	4537,5	5136,3
экономические зоны иностранных гос-в	2016,2	2060,2	2157,9	1950,6	1950,6	1950,6
открытые районы Мирового океана	1613,3	1405,4	1332,8	1606,0	1606,0	1606,0
Внутренние водоемы	456,0	463,0	445,4	451,5	698,2	885,9
моря	274,7	266,7	260,3	196,5	230,6	268,3
пресноводные водоемы	110,8	120,7	120,7	115,0	117,6	117,6

По данным Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства

Приложение 2

По данным Росрыболовства.

Приложение 3

По данным NAG Consulting

Приложение 4

По данным Росрыболовства.

Размещено на Allbest.ru