Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

28

Содержание

Введение

1. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

1.1 Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты административной опеки

1.2 Порядок приобретения статусов беженца и вынужденного переселенца

1.3 Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев

2. Юридическая ответственность беженцев и вынужденных переселенцев за нарушение законодательства РФ

2.1 Юридическая ответственность беженцев за нарушение законодательства РФ

2.2 Юридическая ответственность вынужденных переселенцев за нарушение законодательства РФ

3. Правовые проблемы, связанные с правовым положением беженцев и вынужденных переселенцев

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы работы. Официальная статистика показывает, что ежегодно сотни тысяч людей покидают свои дома и страны, где они постоянно проживают, для того, чтобы спасти себя и свои семьи от проблем, которые связаны с вооруженными конфликтами, религиозными гонениями, а также различными актами дискриминации.

Ни один саммит объединенного европейского парламента не обходится без выступлений, которые посвящены проблемам беженцев и вынужденных переселенцев, так как континентальная Европа ежегодно предоставляет убежище нескольким десяткам тысяч заявителей на убежище. Однако в отечественной прессе, аналитической литературе, радио и телевидении проблемам беженцев и вынужденных переселенцев уделяется очень мало внимание.

Вместе с тем административно-правовой проблематике статуса беженцев и вынужденных переселенцев уделено недостаточно внимания, отсутствуют специальные исследования по данному направлению. Правовые нормы, определяющие положение беженцев и вынужденных переселенцев в сфере государственного управления, а также регулирующие деятельность органов внутренних дел по его обеспечению в Российской Федерации, должным образом не систематизированы и не в полной мере отвечают современным требованиям.

Таким образом, цель данной работы состоит в рассмотрении правовых проблем беженцев и вынужденных переселенцев в РФ как субъектов административной опеки.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

-рассмотреть правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев;

-определить юридическую ответственность беженцев и вынужденных переселенцев за нарушение законодательства РФ;

-изучить правовые проблемы, связанные с правовым положением беженцев и вынужденных переселенцев.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением правовых проблем беженцы и вынужденных переселенцев в РФ.

1. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

1.1 Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты административной опеки

Административная опека - проявление социальной политики государства, система государственной помощи, непосредственно не связанной с трудом, службой лиц, которым она предоставляется. Ее можно рассматривать как государственную заботу о слабых, нуждающихся в социальной защите, не связанную с их общественно-полезной деятельностью.

По мнению Д.Н. Бахраха, среди субъектов административной опеки следует выделить две категории лиц:

- слабые по демографическим признакам - сироты, одинокие матери, больные, инвалиды, члены многодетных семей, представители коренных национальностей малочисленных народностей Крайнего севера и др.;

- жертвы экстремальных ситуаций - безработные, «чернобыльцы», участники боевых действий в Афганистане и Чечне, вынужденные переселенцы, беженцы, пострадавшие от пожаров, наводнений, землетрясений и другие лица, пострадавшие от социальных кризисов, техногенных катастроф и стихийных бедствий).

Данная точка зрения на проблему классификации субъектов административной опеки представляется обоснованной и актуальной. Однако группировка проведена довольно широко. Не учитываются в данном случае некоторые другие основания, например продолжительность административной опеки. Так, субъектов можно разделить на лиц, в отношении которых постоянно осуществляется опека (инвалиды детства, многодетные семьи и др.), и которым оказывается разовая помощь (пострадавшие от землетрясений, наводнений, пожаров, семьи погибших моряков подводной лодки «Курск» и др.). Но в любом случае классификация Д.Н. Бахраха, на наш взгляд, может быть взята за основу для проведения группировок и по другим основаниям, при этом противоречия не будут возникать.

Принципы административной опеки - гуманизм; законность; учет материальных, организационных возможностей государства, муниципальных образований; оказания помощи тем, кто нуждается в этом больше всего.

Административную опеку следует отличать от смежных явлений: гражданско-правовой опеки, системы пенсионирования в связи с работой, государственной помощи малому бизнесу. Гражданско-правовая опека связана с вменяемостью, в основном состоит в юридической поддержке, заботе о воспитании, содержании. Она осуществляется физическим лицом-опекуном. Административная опека - система материальной и иной помощи, которая оказывается непосредственно государством через его органы, служащих и регламентируется административным правом.

Нормативная база административной опеки в России огромна. Ее ядро образуют федеральные законы о занятости, социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, психиатрической помощи, сиротах, вынужденных переселенцах, беженцах и др. Вопросы социальной помощи лицам, пострадавшим от землетрясений, наводнений, в основном регулируются подзаконными федеральными актами: указами Президента, постановлениями Правительства. Ими же конкретизируются федеральные законы, определяются государственные органы и иные организации, обязанные оказывать соответствующую помощь, создаются специализированные учреждения.

В рамках данной работы особую значимость имеют такие субъекты административной опеки как беженцы и вынужденные переселенцы. Потребность в социальной помощи и защите существовала всегда у всех народов. В настоящее время в нашей стране в связи с проведением реформ эта потребность значительно возросла, расширился круг граждан, нуждающихся в социальной поддержке, а следовательно, и в административной опеке.

В настоящее время остро стоит проблема беженцев и вынужденных переселенцев. Сегодня в мире насчитывается свыше 20 млн. беженцев. Это почти в восемь раз больше, чем 20 лет назад. В Российской Федерации эта цифра также угрожающе велика. Сейчас в России, по данным Федеральной миграционной службы, насчитывается более 1,5 млн. состоящих на учете беженцев и вынужденных переселенцев.

В международном праве и национальном зарубежном законодательстве термин «вынужденный переселенец» не применяется, это российское определение. Как правило, за рубежом в качестве аналогичных понятий используются такие, как «перемещенные лица», «внутренние беженцы».

Согласно законодательству России вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношение конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и, в силу вполне обоснованных опасений, может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; находится вне страны своей гражданской принадлежности, не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Вышеупомянутыми нормативными правовыми актами регулируется порядок регистрации лиц в качестве беженца либо вынужденного переселенца, их права и обязанности, полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отношении данных лиц. Однако думается, что целесообразно включить и общие положения о социальной защите этой категории граждан, детализируя данные нормы в иных нормативных правовых актах, но законодатель в данном случае пошел по другому пути.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 484 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.12.2000 N 999,от 28.03.2008 N 220) «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу», органы государственного управления субъектов РФ обеспечивают для беженцев и вынужденных переселенцев в местах их размещения необходимые условия, включая медицинское и социальное обеспечение, бытовое обслуживание, создание дополнительных мест в школах, дошкольных и других учреждениях, содействуют продаже беженцам и вынужденным переселенцам квартир, обеспечивают выделение земельных участков для строительства индивидуальных домов, содействуют в трудоустройстве.

Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования, в котором оговаривается, что выявление необходимых земельных участков для предоставления их беженцам и вынужденным переселенцам производится с учетом пожелания данных лиц по формам расселения и организации производственно-хозяйственной деятельности.

Беженцам и вынужденным переселенцам предоставляется беспроцентная возвратная ссуда для строительства (приобретения) жилья; если они не пользовались льготами на строительство жилья после получения статуса вынужденного переселенца, размер данной ссуды не может превышать фактических затрат на строительство жилья, а срок погашения ссуды не может превышать 10 лет.

Беженцам и вынужденным переселенцам как субъектам административной опеки предоставляются и другие льготы и пособия. Например, выплачивается единовременное денежное пособие каждому члену семьи, а малообеспеченным лицам (одиноким пенсионерам, инвалидам, семьям, состоящим только из пенсионеров, одиноким родителям с детьми до 18 лет и другим категориям) в размере 1,5 минимальных размеров оплаты труда; оказывается содействие в обеспечении проезда и провоза багажа.

1.2 Порядок приобретения статусов беженца и вынужденного переселенца

Для получения статуса беженца необходимо, чтобы лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обратилось лично, или через уполномоченного на то представителя (в случае, если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично) с ходатайством в письменной форме в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России.

Таким органом может быть:

- дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, если данное лицо еще не прибыло н территорию Российской Федерации;

- пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, а при его отсутствии орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти;

- орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, или территориальный орган федерального органа исполнительной власти по внутренним делам при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

- территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, если лицо пребывает на законном основании на территории Российской Федерации.

После того, как ходатайство о признании лица беженцем было подано в один из перечисленных выше органов, производятся следующие процедуры:

- ходатайство предварительно рассматривается;

- принимается решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу. Такое свидетельство выдается на руки лицу, обратившемуся с ходатайством.

- ходатайство рассматривается по существу;

- принимается решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

- выдается удостоверение беженца либо в случае отказа уведомление об отказе в признании беженцем.

Лица, заинтересованные в приобретении статуса беженца, обязано предоставить документы, удостоверяющие его личность, заполнить анкету и ответить на вопросы опросного листа во время индивидуального собеседования с работниками миграционной службы. При отсутствии документов, удостоверяющих личность, проводится установленная федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации процедура идентификации личности, включая дактилоскопию.

Во всех случаях ходатайства принимаются в письменной форме от лиц, достигших возраста 18 лет, явившихся в компетентный орган лично; либо через уполномоченного на то представителя указанных лиц. Сведения о несовершеннолетних членах семьи заносятся в ходатайства взрослых (родителей, опекунов и т.д.)

Ст.4 ФЗ «О беженцах» определяет срок передачи ходатайства, поданного в орган пограничного контроля, в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, а именно 3 дня со дня поступления ходатайства. После этого осуществляется предварительное рассмотрение ходатайства.

Ст.7 ФЗ «О беженцах» устанавливает процедуру рассмотрения ходатайства по существу и определяет органы, уполномоченные решать вопрос о предоставлении статуса беженца:

Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют:

- федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства;

- территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории Российской Федерации, в течение трёх месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства. Срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен уполномоченными на то органами, но не боле чем на три месяца.

Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе или его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу.

Лицу, признанному беженцем и достигшего возраста 18 лет, выдается удостоверение установленной формы. Это удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации.

Лицо признается беженцем на срок до трёх лет и может продлеваться на каждый последующий год при сохранении в месте прежнего местожительства лица обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 ст.1 Федерального Закона «О беженцах».

Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем несколько отличается от порядка признания беженцем и определяется ФЗ «О вынужденных переселенцах», а именно:

Лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 Закона « О вынужденных переселенцах» обращается с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания.

С таким ходатайством можно обратиться и до оставления места жительства. В этом случае следует обращаться с ходатайством в федеральный орган миграционной службы либо в территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего пребывания.

Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом миграционной службы в течение трёх дней со дня поступления ходатайства. Далее принимается решение о признании лица временным переселенцем. Это решение принимается территориальным органом миграционной службы в течение трёх месяцев со дня регистрации ходатайства.

Лицу, претендующему на статус беженца, может быть отказано в регистрации ходатайства по указанным законом обстоятельствам, а именно:

- в отношении лица возбуждено уголовное дело;

- отсутствие обстоятельств в стране местожительства для признания его беженцем;

- получение лицом ранее обоснованного отказа в любом из государств, участников Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 года, если законодательство о признании беженцем в нем не противоречит российскому;

- в случае прибытия с территории государства, где лицо могло быть признано беженцем;

-в случае если лицо покинуло государство местожительства не по указанным законом обстоятельствам, и опасается понести наказание за незаконный выезд или совершенное правонарушение на территории указанного государства;

- если лицо при вынужденном незаконном пересечении границы РФ пропустило срок обращения с ходатайством, установленным законом;

- в случае отказа сообщений сведений о себе и обстоятельствах прибытия в РФ;

-в случае нахождения в браке с гражданином РФ и имеющейся возможности получения разрешения на постоянное проживание в РФ;

- если упомянутое разрешение на постоянное проживание в РФ уже имеется у указанного лица.

В случае отказа лицу, подавшему ходатайство о признании его беженцем и находящемуся вне территории РФ, в рассмотрении ходатайства по существу, ФМС в течение 5 дней направляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение решение об отказе, после чего в течение трёх дней данному лицу вручается уведомление об отказе с указанием причин отказа, порядка обжалования решения, и разъяснением правового положения лица и членов его семьи на территории РФ,

В случае отказа лицу, подавшему ходатайство в пункте пересечения границы РФ, данное лицо обязано покинуть территорию РФ в течение трёх дней со дня получения уведомления.

В случае отказа лицу, подавшему ходатайство после вынужденного незаконного пересечения границы РФ, данное лицо обязано покинуть территорию РФ в течение месяца со дня получения уведомления.

Факт получения лицами, претендующими на статус беженцев или вынужденных переселенцев, свидетельства о регистрации ходатайств, является основанием для предоставления гарантированного законодательством минимума прав и льгот и возложения на них определенных обязанностей.

Права лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании их беженцами или вынужденными переселенцами:

- право на пользование услугами квалифицированного переводчика;

- право на проживание в центре временного размещения;

- право на обеспечение проезда до указанного центра временного размещения и провоза багажа;

- право на единовременное денежное пособие;

- право на получение питания, медицинской помощи, на содействие в прохождении профессиональной переподготовки в центре временного размещения или в трудоустройстве;

- право на получение информации относительно своих прав и обязанностей и законодательства, касающегося статусов беженцев и вынужденных переселенцев.

Обязанности указанных лиц, налагаемые фактом получения свидетельства, также примерно совпадают:

- это соблюдение Конституции РФ, Федеральных Законов, действующего законодательства РФ;

- соблюдение правил проживания в центре временного размещения и установленных санитарно- гигиенических норм;

- прохождение медицинского освидетельствования в полном объеме, установленном законодательством;

- обязанность сообщать соответствующему органу ФМС достоверные сведения о себе, необходимые для принятия решения о присвоении статуса.

Факт предоставления статусов беженца или вынужденного переселенца расширяет объем прав, предоставляемых лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства. Кроме прав перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами

Российской Федерации:

· на работу по найму;

· предпринимательскую деятельность;

· социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение;

право на устройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования ;

участие в общественной деятельности - за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами.

Обязанности лица, получившего статус беженца, в основном те же, что и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства.

Вынужденный переселенец имеет право на самостоятельный выбор места жительства на территории РФ.

1.3 Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев

В целом статусы беженцев и вынужденных переселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеются и некоторые различия. Прежде всего - это наличие гражданства Российской Федерации. Беженцы не являются гражданами Российской Федерации. Вынужденными переселенцами, напротив, признаются в основном граждане Российской Федерации. Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для них законодательством. Так, в отличии от временных переселенцев, беженцы не могут работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных и морских судов.

Беженцы, как не являющиеся гражданами РФ, ограничены и в некоторых политических правах:

- право на мирные митинги, шествия, демонстрации (ст.31 Конституции РФ);

- право на участие в управлении делами государства;

- право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- право на участие в референдуме, ,на доступ к государственной службе, на участие в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ).

Также беженцы не несут некоторых обязанностей, присущих гражданам РФ, в частности, обязанности несения воинской службы.

Для вынужденных переселенцев предусмотрены более льготные условия, призванные способствовать их обустройству в новом месте жительства на территории Российской Федерации. Это касается, в первую очередь, приобретения жилья: предусмотрена возможность получения вынужденными переселенцами долгосрочных беспроцентных ссуд на его приобретение или строительство; возможность включения вынужденных переселенцев списки на получение государственного или муниципального жилья, возможность организации вынужденными переселенцами компактных поселений на территории РФ.

Предусмотрено также, что органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и территориальные органы Федеральной миграционной службы РФ обязаны содействовать вынужденным переселенцам в возвращении имущества, оставленного ими на территории или за пределами РФ, находящегося в их собственности, а в случае невозможности возвращения имущества вынужденных переселенцев - выплачивать им компенсацию за его утрату.

2. Юридическая ответственность беженцев и вынужденных переселенцев за нарушение законодательства РФ

беженец вынужденный переселенец правовой статус

2.1 Юридическая ответственность беженцев за нарушение законодательства РФ

Юридическая ответственность беженцев за нарушение законодательства Российской Федерации заключается в применении к ним санкций за совершение определенных деяний.

Лишение статуса беженца можно рассматривать как применение санкции по отношению к лицу, совершившему определенные деяния.

Лицо лишается статуса беженца, если оно:

-совершило преступление на территории России и осуждено за него по приговору суда, которое вступило в силу;

-сообщило заведомо ложные сведения, а также если это лицо представило фальшивые документы, которые послужили основанием для признания его беженцем в Российской Федерации, либо допустило иное нарушение положений Закона "О беженцах".

Необходимо подчеркнуть, что аналогичное положение Закона РФ "О вынужденных переселенцах" было признано не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.11.2002 г. № 15-П. Данную правовую позицию можно перенести на положения комментируемого Закона, связанные с основанием лишения статуса беженца в случае осуждения данного лица по приговору суда, вступившему в силу, за совершение преступления на территории Российской Федерации, ввиду их сходного характера. Рассматривая основание лишения лица статуса беженца, если оно предоставило заведомо ложные сведения о себе, или предоставило фальшивые документы, которые послужили основанием для признания его беженцем в Российской Федерации, либо допустило иное нарушение положений Закона "О беженцах", следует отметить, что на практике существует значительное число лиц, ищущих убежище, которые получают отказ в предоставлении статуса беженца или временного убежища на том основании, что ими были представлены миграционным органам ложные сведения. Зачастую на том же основании беженцев лишают уже предоставленного им убежища. При этом органами миграционной службы не указывается конкретно, какая именно информация вызвала недоверие работников миграционных органов и по каким основаниям и критериям они определяют достоверность или недостоверность изложенных заявителем сведений.

В этой связи органы миграционной службы обязаны давать мотивированные письменные отказы, учитывая, что лишение статуса беженца возможно только в том случае, если ложными оказались не любые сведения, сообщенные лицом, ищущим убежища, а лишь те, что послужили основанием для предоставления статуса беженца или временного убежища.

Лицу, которое утратило статус беженца, или лицу, которое было лишено этого статуса, вручается конкретное уведомление, в котором указываются причины принятого решения и порядок его обжалования. Это решение вручается лицу органом, который принимал решение о признании данного лица беженцем. Этого орган - Федеральная миграционная служба Российской Федерации или её территориальный орган. ФМС или ее территориальный орган должны вручить уведомление в течение трех рабочих дней с того дня, когда было принято конкретное решение. Беженцы после этого обязаны отдать свои удостоверения, которые признаются ФМС России недействительным.

Данное лицо должно в течение месяца выехать за пределы России в вместе с членами своей семьи.

Если же это лицо откажется добровольно выехать, то его депортируют из Российской Федерации.

2.2 Юридическая ответственность вынужденных переселенцев за нарушение законодательства РФ

Конституция Российской Федерации в ст. 15 ч. 2, 17 ч. 3, 71 п. "в" "о" и 72 п. "к" ч. 1 устанавливает правовой статус вынужденного переселенца, виды оснований для получения и утраты статуса вынужденного переселенца, содержание, порядок реализации экономических, социальных и других гарантий. Федеральное законодательство имеет право на установление мер юридической ответственности за нарушение законодательства РФ о вынужденных переселенцах, а также за злоупотребление правами, вытекающими из данного статуса.

Указанные меры и разные исключения из статуса вынужденных переселенцев, которые связаны с ними, можно охарактеризовать как ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации. Поэтому данные ограничения, согласно ч.3 ст. 17 и ч.3 ст. 55 Конституции РФ, должны быть установлены в федеральном законе только в такой мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, а также для обеспечения обороны и безопасности государства.

Среди оснований лишения статуса вынужденного переселенца необходимо назвать следующие:

-осуждение по приговору суда, вступившему в силу, за совершение конкретного преступления;

-умышленное сообщение неправильных сведений, а также представление заранее неправильных сведений, которые явились причиной для признания такого лица вынужденным переселенцем.

ФМС России или его территориальный орган производит лишение такого лица статуса вынужденного переселенца.

Указанное решение ФМС России оформляет протоколом.

Лицу, которое было лишено статуса вынужденного переселенца, в течение пяти дней с того дня, когда приняли такое решение, ФМС направляет или под роспись выдает уведомление, в котором указываются причины, а также разъясняется порядок обжалования такого решения.

Определенный территориальный орган миграционной службы должен признать удостоверение вынужденного переселенца недействительным, и затем должен направить такую информацию в ФМС Российской Федерации при лишении лица статуса вынужденного переселенца.

Лишение лица статуса вынужденного переселенца или утрата статуса вынужденного переселенца не влекут за собой изменение указанного статуса для членов его семьи. Исключение составляют случаи умышленного сообщения ложных сведений или предоставления заведомо фальшивых документов, которые послужили основанием для признания членов семьи такого лица вынужденными переселенцами.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 9 Закона РФ "О вынужденных переселенцах", в случае осуждения лица за совершение преступления лишение данного лица статуса вынужденного переселенца означает то, что государство отказывается в одностороннем порядке от состоявшегося ранее официального признания лица покинувшим место своего жительства вынужденно и от исполнения обязанностей по устройству такого лица, а также от содействия в восстановлении прав и законных интересов этих лиц. Следовательно, данное лицо утрачивает определенную поддержку со стороны государства, а также определенные права и гарантии.

Орган миграционной службы оформляет решение о лишении лица статуса вынужденного переселенца по причине его осуждения за совершение преступления. Следовательно, применяется это только в административном порядке. Оно является дополнительной мерой ответственности. Эта мера применяется за сам факт осуждения лица за совершение преступления.

Общие принципы уголовной ответственности и её конституционно-правовые критерии указаны в Уголовном кодексе РФ (ст. 1 - 8, 43 - 45, 60). Исходя из этого, суд может назначить наказание за совершение конкретного преступления только в том случае, если это наказание предусмотрено уголовным законодательством, а также только в соответствии с требованиями соразмерности и справедливости содеянному. Нельзя связывать такие правовые последствия, которые являются дополнительным наказанием и выходят при этом за рамки наказания, которые определены в Уголовном кодексе РФ, с уголовным осуждением.

Следовательно, мера воздействия, которая предусмотрена в подп. 1 п. 3 ст. 9 Закона РФ "О вынужденных переселенцах", не соответствует общим принципам уголовной ответственности, а также не соответствует её конституционно-правовым критериям соразмерности и справедливости. Также эту мера воздействия можно представить в качестве чрезмерного ограничения прав вынужденного переселенца.

3. Правовые проблемы, связанные с правовым положением беженцев и вынужденных переселенцев

Существует достаточное количество нормативных правовых актов, регулирующих правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев. Однако нет четкого правового урегулирования административной ответственности за нарушение законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах, и это обусловлено целым рядом факторов. До принятия Кодекса РФ об административных правонарушениях система отечественного законодательства об административной ответственности представляла собой сложную и во многом парадоксальную конструкцию. Помимо основного правового акта - Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, действовали следующие пласты законодательства:

· законы, вносившие изменения в Кодекс;

· законы, полностью посвященные административной ответственности;

· федеральные законы, содержащие нормы об административной ответственности (эта группа многочисленна и постоянно пополняется);

· акты органов представительной власти субъектов РФ, устанавливающие административную ответственность;

· акты органов власти муниципальных образований, устанавливающие административную ответственность.

Теперь, согласно ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Многие законодательные акты содержат норму об административной ответственности за их нарушение, ссылаясь на установленное федеральное законодательство. Не исключение составляют и законодательные акты, регулирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев.

Так, ст. 19 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 ( в ред. от 16.10.2010 N 274-ФЗ) «О вынужденных переселенцах» предусматривает наступление юридической ответственности для должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, организаций вне зависимости от их форм собственности, а также граждан за нарушения положений вышеупомянутого Закона. Такая ответственность может заключаться в виде применения принудительных мер гражданско-правового, административного, дисциплинарного и уголовного характера в зависимости от вида и тяжести совершенного правонарушения.

Предполагается, что конкретные виды ответственности, исходя из характера правонарушения, содержатся в нормах Уголовного кодекса РФ, Кодекса об административных правонарушениях.

Однако, анализируя нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходим к выводу, что нет конкретных норм, предусматривающих ответственность за нарушение законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах. Существуют санкции за правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения, но они распространяются в основном на нарушение избирательных прав.

Существует такая сложная проблема демократизации административного права, как противоречие между необходимостью усиления защиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и возможностью более активного вмешательства закона и права в сферу их общественных и личных интересов - с другой. И эта проблема может быть разрешена путем введения новых, более эффективных правовых норм, регулирующих, в том числе, проблему административной ответственности в области законодательства об административной опеке на примере беженцев и вынужденных переселенцев.

За последние годы сформировалось три уровня власти (федеральный, региональный и муниципальный), изменилась структура управления социальными процессами. Условно говоря, долю влияния федерального центра на формирование и реализацию социальной политики сегодня можно оценивать в 20% (раньше - не менее 90%), региональных властей - 70%, местного самоуправления - 10%. На федеральном уровне, на наш взгляд, по-видимому, достигнут оптимум, что же касается местных органов власти, то их роль должна возрастать.

Данный факт еще раз подтверждает необходимость постепенного реформирования системы законодательства об административной ответственности за правонарушения в области социальной защиты и социального обеспечения. Бесспорно, необходимо учитывать и различия уровня бедности в различных регионах. Конечно, сложно учесть все факторы при разработке законопроектов, однако попытаться не только можно, но и нужно.

Заключение

Анализ правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, как субъектов административной опеки дает возможность сделать ряд выводов:

Проблема беженцев в России и СНГ признана одной из острых мировых проблем.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев является самостоятельным институтом конституционного права РФ, органично входящим в состав комплексного института основ правового статуса человека и гражданина РФ.

Правовой статус беженца и вынужденного переселенца представляет собой специальный статус физических лиц и соотносится с основами правового статуса человека и гражданина, как особенное с общим, а со статусами иных физических лиц как части одного целого.

Можно выделить особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и элементы, раскрывающие этот статус. Беженцы в Российской Федерации обладают 4-мя группами прав: личные права и права, вытекающие из семейных отношений, определенные законами страны его гражданства или страны его постоянного проживания; права, предоставляемые наравне с иностранными гражданами; права, предоставляемые наравне с гражданами государства пребывания; специальные права, предоставляемые исключительно беженцам. Статус вынужденных переселенцев складывается из прав, принадлежащих им как гражданам Российской Федерации и комплекса специальных прав, предоставляемых исключительно вынужденным переселенцам законодательством РФ.

Согласно проведенного дипломного исследования, хотелось бы выделить основные проблемы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

Если смотреть на проблему вынужденных переселенцев и беженцев с позиции УВКБ ООН по другим странам, то главная задача, которая ставится и решается, в том числе и сотрудниками УВКБ ООН - это в конечном счёте содействие безопасному и добровольному возвращению мигрантов домой. Что же касается России, в абсолютном своём большинстве граждане - мигранты покидают места своего жительства насовсем и возвращаться не намерены.

Ведомствам, которые сталкиваются с проблемами беженцев и вынужденных переселенцев, следует оказывать им более действенную помощь: по возможности, сокращать сроки получения статуса, гражданства, помогать беженцам и переселенцам в получении необходимых документов, направляя официальные запросы, а не быть сторонним наблюдателем в обустройстве мигрантов.

Ещё одной проблемой является то, что зачастую беженцы и вынужденные переселенцы не имеют доступа к необходимой информационной базе, которая не создана в нужных объёмах и организационных форм.

При защите своих прав беженцы и вынужденные переселенцы часто вынуждены использовать средства судебной защиты: это и для установления фактов, имеющих юридическое значение, и в случаях несогласия с решениями отдельных ведомств и т.п. Однако, и здесь они сталкиваются, как с вышеприведенной проблемой, так и с неимением возможности из-за отсутствия средств пригласить квалифицированного защитника, способного представлять их интересы в суде. Большая работа по оказанию юридической помощи беженцам и вынужденным переселенцам, в том, числе в суде проводится общественными организациями во всех регионах. К сожалению, объёмы этой помощи явно недостаточны.

Психологическая и культурная депривация, свойственная беженцам и вынужденным переселенцам, усугубляет трудности их адаптации. Данные категории лиц испытывают хронические посттравматические стрессовые расстройства, что сказывается на их последующем психосоциальном, личностном развитии.

Нельзя не отметить, что на федеральном уровне имеется хоть какой-то прогресс в развитии и конкретизации правовой базы. Законы о беженцах и вынужденных переселенцах более детально прорабатываются, приобретают прямое действие. Сделаны попытки облегчить легализацию граждан бывшего Советского Союза на территории России. Принятие Правительством такого рода актов несколько облегчает репатриацию, которая происходит и будет происходить еще долгие годы, вне зависимости от того, будет она подкреплена законодательно или нет.

Список использованных источников

1. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах. М.: Юрид. лит., 2009 .- 441с

2. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о беженцах.- М., Юрид. Лит., 2009 .- 393с.

3. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В., Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права 2009. № 5/6. С. 108-115.

4. Антонова В.П, Административная ответственность и проблемы административного права // Государство и право. 2007. № 10.

5. Анисимов П.В. Организационно- правовые проблемы реализации прав беженцев и вынужденных переселенцев //Законность. 2010.-№2.-С. 12

6. Артюнов М.Г. Горячая линия // Права человека. Беженцы, вынужденные переселенцы, соотечественники за рубежом.//Информационный бюллетень. 2009 -№2.-С.15

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.-3-е изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА-ИНФРА.М, 2001.

8. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 2008 №3. С. 13-20.

9. Бахрах Д.Н. Административное право М.: Изд-во. Норма, 2008.

10. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 2009. № 12.

11. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. Изд-во. Норма-Инфра. 2008.

12. Волох В.А. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации // Право и политика. 2007. № 11. С. 10-11.

13. Гончаренко Е.В., Гончаренко В.Д. Особенности правового статуса беженцев в Российской Федерации // Вынужденные мигранты и государство. - 2008.-С.31

14. Земскова А.В. Направления совершенствования законодательной и правоприменительной практики в области миграции // Юридический консультант. 2009. № 1. С. 16.

15. Каткова Н.Н. Некоторые аспекты законодательства Российской Федерации о беженцах // Право и жизнь. 2009.- N 16.-С. 11-12

16. Каткова Н.Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации // Право и жизнь. 2008. N 19.-С.10-12

17. Каткова Н.Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2008.- 109с.

18. Котиева Л.И. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2009.- 108с.

19. Ковшиков Е.М. Обеспечение и защита прав беженцев и вынужденых переселенцев в субъектах Российской Федерации// Гражданин и право. 2008-№9 .-С. 21-22

20. Князев С.Д. Административно-правовой статус граждан РФ: // Журнал российского права, 2009.- №2.

21. Сафонов В.Е., Искендеров Р.Р. Некоторые проблемы процедуры установления статуса беженца в Российской Федерации // Миграционное право. 2009.- № 2.

22. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права (в 2-х томах). М., Изд-во. Норма-Инфра. 2009.

Размещено на Allbest.ru