Ответственность по административному праву. Организация и тактика надзора за соблюдением правил дорожного движения

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Ответственность по административному праву

"К пониманию правовой ответственности во всем ее объеме, то есть как позитивной, так и ретроспективной, к необходимости изучения этих двух аспектов ответственности советская юридическая на пути ее обеспечения" понятие "ответственность" прежде всего, означает выбор такой линии поведения, которая соответствует необходимости.

На всех стадиях правового регулирования общественных отношений юридическая ответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного, политического и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Законодательство об ответственности постоянно совершенствуется.

Идеи полной ответственности, ее неотвратимости, справедливости и гуманности находят все большее применение в законодательстве, хотя вместе с тем стало больше объективных препятствий для их реализации.

Юридическая ответственность проявляется как государственное принуждение, осуществляемое компетентными государственными органами в отношении нарушителя правовых норм. При отсутствии соответствующего акта компетентного органа юридическая ответственность не наступает.

Ответственность - многоплановое и сложное социальное явление. Она включает в себя сознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этим поведение, оценку поведения и его социально значимых последствий, наложение взысканий от имени государства, общественной организации, коллектива за поведение, отклоняющееся от нормы, и компенсацию ущерба, причиненного неправильным поведением.

Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них.

Применительно к органам управления и должностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается.

Эти положения приобрели еще большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества. От каждого органа государственного управления, от каждого трудового коллектива сейчас требуется способность действовать инициативно, анализировать реально происходящие процессы, выявлять назревшие проблемы, своевременно и правильно их разрешать. Институт юридической ответственности, социальной ответственности в целом призван способствовать этому.

В юридической литературе ответственность обычно связывается с правонарушением. Между тем законодательством предусмотрена и иная ответственность, наступающая при отсутствии конкретных правонарушений, а именно ответственность за действия, идущие в разрез с политикой государства, за неумелое ведение дела, недостаточную активность, за некомпетентность, за неправильные по существу решения. Это касается главным образом лиц начальствующего состава и выражается в снятии с руководящего поста, понижении в должности, не выставлении кандидатуры для избрания на новый срок полномочий. Эту ответственность в литературе часто называют политической ответственностью.

Органы управления и должностные лица несут такую ответственность прежде всего перед Советами народных депутатов (эта ответственность регулируется нормами государственного права).

Нормы административного права предусматривают разнообразные виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную, материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права). С учетом этого нужно различать понятия "ответственность по административному праву" и "административная ответственность".

Ответственность по нормам административного права охраняет не только нормы этой отрасли, но и ряда других отраслей права - государственного, трудового, финансового, земельного и т.д. Это особенно ярко проявляется при рассмотрении административной ответственности.

2. Историческое развитие, понятие, основные признаки, основание и особенности административной ответственности

До 1961 года местные органы власти обладали весьма широкими полномочиями по изданию решений, предусматривающих административную ответственность за их нарушение ("обязательных постановлений").

Президиум Верховного Совета СССР Указом от 21 июня 1961г."О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке"признал необходимым ограничить круг вопросов, по которым местные органы могут принимать решения, предусматривающие за их нарушения штрафы, и установил, что: правом принятия таких решений обладают только краевые, областные, районные и городские Советы; подобные решения, как правило, принимались на сессиях Советов, за исключением решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями (по этим вопросам решения могли принимать и исполкомы: ведь речь идёт о вопросах, не терпящих отлагательства).

Законодательные акты союзных республик, изданные на основе союзного Указа от 21 июня 1961 г., сократили круг вопросов, по которым местные Советы вправе принимать решения, предусматривающие административную ответственность (причем ответственность эта может иметь только форму штрафа и предупреждения).

Административное право включает в себя большое количество различных общим образом, совершение правонарушения переводит субъекта права из сферы регулятивных правоотношений позитивной ответственности в сферу охранительных правоотношений негативной ответственности.

"К пониманию правовой ответственности во всем ее объеме, то есть как позитивной, так и ретроспективной, к необходимости изучения этих двух аспектов ответственности советская юридическая науку меняется, как правило, не судом, а органами государственного управления или (по отдельным категориям дел) народным судей единолично. Налагать административные штрафы могут также технические и правовые инспекции профсоюзов (за нарушение техники безопасности и охраны труда), т.е. должностные лица общественных организаций. юридической ответственности.

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КАП, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Административная ответственность имеет публично-правовой характер. Это ответственность перед государством в лице компетентных его органов, которым нарушители по службе не подчинены.

3. Освобождение от административной ответственности

Законодательство предусмотрело возможность освобождения нарушителя от административной ответственности, причем не только освобождения с передачей материалов общественности на предмет применения мер общественного воздействия, но и полного освобождения от ответственности. Освобождение от административной ответственности происходит в следующих случаях:

1. Согласно статье 18 КАП РФ не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное КАП или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административные правонарушения, но действующие в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности,

Невменяемое лицо совершает лишь объективно противоправное деяние, а не административное правонарушение. В статье 20 КАП указывается, что не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими. Юридический критерий невменяемости заключается в наличии такого психического заболевания, которое лишает лицо возможности отдавать отчет в своих действиях или руководить ими.

2. Согласно ст. 18 КАП не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное КАП или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административные правонарушения, но действовавшее в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, социалистической собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами, и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

При крайней необходимости происходит столкновение двух интересов:

угроза причинения вреда одним правоохраняемым интересам устраняется путем причинения вреда, хотя и меньшего, другим.

Состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная реальная, а не мнимая опасность государственному ил и общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления.

Источниками угрожающей опасности при крайней необходимости, в частности, могут быть стихийные силы - наводнения, пожары, землетрясения и другие.

Действия лица, устраняющего угрозу указанным правоохраняемым интересам, формально образуют состав одного или нескольких правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями кодекса или другого нормативного акта, устанавливающего административную ответственность за административные проступки. Например, в случае нарушения правил дорожного движения одним водителем другой, едущий на встречной автомашине, чтобы спасти жизнь пассажиров обеих машин, выезжает на левую сторону дороги, то есть то же нарушает правила дорожного движения, что образует состав административного проступка, предусмотренного ст. 118 КАП.

3. Согласно статьи 19 необходимая оборона не подлежит административной ответственности лицо хотя и совершившее действие, предусмотренное КАП или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административные правонарушения, но действовавшие в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите государственного и общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны. Право на необходимую оборону способствует привлечению населения к активному участию в борьбе с правонарушениями, их предупреждению и пресечению.

Защита от посягательства при необходимой обороне, в отличие от крайней необходимости может осуществляться путем причинения вреда только посягающему, но не третьим лицам. Например, один гражданин, увидев у другого свое ружье, из которого последний, будучи в нетрезвом состоянии, стрелял в населенном пункте, вырвал его у нарушителя. В данном случае посягательство на охраняемые законом интересы заключалось в совершении административных правонарушений: стрельбе из огнестрельного оружия в населенном пункте (ст.159) и, возможно, в появлении в общественных местах в пьяном виде(ст.162).

4. В ст. 21 КАП указывается о том, что передача материалов об административном правонарушении на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива.

Лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия.

5. Возможность освобождения от А.О. при малозначительности правонарушения совершенного административного правонарушения, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничится устным замечанием. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное (ст.22).

6. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административное правонарушение, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Лица до 16 лет, совершившие проступки, не подлежат административной ответственности (ст.14).

7. Отсутствие события и состава административного правонарушения.

8. Издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания.

9. Истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 38 КАП.

10. Смерть лица в отношении которого было начато производство по делу.

4. Отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности

Законодатель обычно указывает определенные разграничительные линии и, пусть в известной мере и условные; иначе нельзя было бы юридически квалифицировать многие противоправные деяния. Поскольку некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых можно отличить друг от друга преступления и сходные с ними административные правонарушения. Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, оно рассматривается как преступления, а если таких последствий нет, то как административное правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением. Иногда для квалификации деяния как преступления достаточно того, чтобы оно хотя и не повлекло, но могло повлечь тяжкие последствия. Например, хранения, использования, учета и перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ, а также незаконная пересылка их по почте или багажом, если эти действия могли привлечь тяжкие последствия, рассматриваются как преступления; если же такие последствия наступили, уголовная ответственность усиливается.

Нередко повторное или неоднократное (вообще или за определённый промежуток времени) совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения, данным лицом при условии применения к нему в прошлом предусмотренных законодательством мер воздействия влечёт иную квалификацию деяния-оно считается уже преступлением. Так, занятие запрещённым промыслом после наложения административного взыскания за такое же деяние карается по уголовному кодексу. Иногда за критерий берётся умышленное или неосторожное совершение правонарушения. Устанавливать административную ответственность могут высшие органы государственной власти.

5. Понятие юридического состава административного правонарушения

Законодательство об административных правонарушениях и административной ответственности долгое время не было кодифицированным и состояло из большого числа разрозненных нормативных актов. 23 октября 1980 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о административных правонарушениях, на базе которых в союзных республиках в последующие годы были приняты кодексы об административных правонарушения.

Административное правонарушение, как и всякое другое, - это противоправное деяние - действие или бездействие. Административное правонарушение - не только противоправное, но и виновное деяние. Вина имеет, как известно, формы умысла и неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее сознательно шло на это. Проступок является совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не знало и не сознавало, но должно было знать и сознавать, что поступает противоправно, или сознавало это, но легкомысленно рассчитывало предотвратить наступление противоправного результата.

Административное правонарушение - понятие собирательное. Оно имеет несколько разновидностей. Наиболее распространенным видом является случай, когда сам гражданин или должностное лицо нарушает общеобязательные правила. Должностное лицо может это сделать двумя способами: первое, нарушив правила своими собственным действиями, во-вторых, путем дачи подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями административных правил, кроме того, должностные лица несут административную ответственность и тогда, когда они в порядке исполнения служебных обязанностей должны принимать меры к своевременному выполнению установленных правил другими лицами, но не делают этого. Родители и лица их заменяющие, несут административную ответственность в связи с правонарушениями несовершеннолетних, то есть за то, что не контролировали поведение детей.

Признаки административного правонарушения:

1. Действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена именно административная ответственность.

2. Противоправное.

3. Виновное (умышленное или неосторожное).

4. Посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на порядок управления.

Основанием административной ответственности конкретного лица является совершение им административного правонарушения, однако нужно учесть, что его совершение вовсе не обязательно влечет административную ответственность. Во-первых, органы и должностные лица, которым предоставлено право налагать административные взыскания могут, вместо наложения их сделать нарушителю предупреждение или передать материалы о его поведении в товарищеский суд, либо в общественные организации по месту работы или жительства для применения мер общественного воздействия. Во-вторых, иногда за административное правонарушение налагается дисциплинарное взыскание. Например, военнослужащие несут ответственность за совершенные ими административные правонарушения, как правило, по Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил.

6. Действие законодательства об ответственности за административные правонарушения

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, т.е. распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Актом, смягчающим ответственность за административное правонарушение, является акт, исключивший из санкции более строгое взыскание или снизивший размер взыскания либо исключивший дополнительное взыскание. Ответственность отменяется с отменой акта, который она была установлена, а также с частичной отменой этого акта, исключением из него ответственности за одно из правонарушений, влекущих до того ответственность.

Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения обратной силы не имеют.

7. Организация и тактика надзора за соблюдением ПДД

Становление и развитие России на современном этапе невозможно представить без все нарастающего процесса внедрения и использования автотранспорта во всех сферах народнохозяйственного комплекса.

Поэтому за последние 5 лет президентом и правительством РФ приняты меры направленные на усиление контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, в положении о Государственной автомобильной инспекции МВД РФ, утверждённом постановлением правительства РФ от 15 июня 1998 года №7111 определена главная задача ГИБДД, которая заключается в обеспечении соблюдения министерствами, ведомствами, организациями, учреждениями, предприятиями, независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами, а также гражданами правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью сохранения жизни и здоровья граждан, повышения пропускной способности автотранспортных средств.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На Государственную инспекцию возлагается следующие обязанности:

а) контроль за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми в частности, устанавливаются требования:

к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического

транспорта, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, к конструкции и техническому состоянию находящиеся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования, к изменению конструкции зарегистрированных в Государственной инспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним, к перевозкам в пределах компетенции Государственной инспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.

Основным нормативным актом, определяющим требования к безопасности дорожного движения, являются правила дорожного движения, контроль за соблюдением которых возложен на ДПС. Основная задача данной службы - обеспечение безопасности дорожного движения, которое обеспечивается ее силами: специализированными полками, отдельными батальонами, отдельными ротами, отдельными выводами. В составе горрайорганов внутренних дел создаются роты, взводы, в том числе моторизованные, или группы дорожного, движения.

административный ответственность правонарушение

8. Государственный надзор за автотранспортом

Приказом МВД РФ утверждены «правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной автомобильной инспекции, в соответствии с которыми устанавливается единый на всей территории Российской Федерации, порядок государственной регистрации в Государственной автомобильной инспекции автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих организациям (в том числе предприятиям, учреждениям) независимо от организационно-правовых форм, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства, включая транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и временно ввезенные в Российскую Федерацию на срок более 6 месяцев, а также регистрации залога транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД.

В ГИБДД не регистрируются транспортные средства, изготовленные из составных частей, предметов оборудования, запасных частей, принадлежностей, которые не прошли сертификацию на соответствие действующим в Российской Федерации правилам, нормативам и стандартам в порядке, установленном Системой сертификации ГОСТ РФ, утвержденной Постановлением Госстандарта России от 31 марта 1993 г. N 71.

9. Надзор за техническим состоянием АМТС

В соответствии с Указом президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998г. надзор за техническим состоянием АМТС осуществляется в двух направлениях:

Первое направление - в соответствии с Положением о ГИБДД участвует в разработке правил, стандартов и других нормативов безопасности на конструкции автомототранспортных средств и контролирует их соблюдение всеми предприятиями, учреждениями, организациями отдельными гражданами.

Контроль осуществляется на всех стадиях разработки конструкции - как при составлении технического задания и проектной документации, так и при проведении испытаний новых образцов автомототранспорта, ибо безопасность конструкции - это один из основных аспектов международных норм, определяющих требования к современному автомобилю.

Второе направление - контроль за, технической исправностью автомототранспорта, находящегося в эксплуатации. В процессе осуществления данного вида контроля подразделения ГИБДД проверяют деятельность предприятий, учреждений и организаций, а также министерств и ведомств по выполнению ими мероприятий, направленных на поддержание транспортных средств в технически исправном состоянии.

В контроле за конструкцией и техническим состоянием находящихся в эксплуатации транспортных средств осуществляются:

- проверка документов;

- проверка соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию транспортных средств;

- оформление результатов контроля.

Перечень документов, которые подлежат проверке при контроле за конструкцией и техническим состоянием находящихся в эксплуатации транспортных средств, определяются соответствующими нормативными правовыми актами:

- при осуществлении регистрационных действий - Правилами регистрации автомототранспортных средств в Государственной инспекции безопасности дорожного движения и инструкцией о порядке производства работ по регистрации транспортных средств в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения;

- при проведении государственного технического осмотра - Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- при надзоре за дорожным движением - Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Проверка соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих требования к конструкции транспортных средств, проводится путем осмотра транспортных средств.

10. Контроль за подготовкой водительских кадров

Современный уровень автомобилизации, повышение интенсивности транспортных потоков, проблемы в оптимальной организации дорожного движения, высокий уровень аварийности требуют более высокого уровня подготовки водительский кадров. Основными формами контроля за подготовкой водительских кадров, осуществляемого регистрационно-экзаменационными подразделениями ГИБДД, являются:

- регистрация учебных организаций, осуществляющих подготовку водительских кадров и контроль, за ходом этой подготовки,

- прием экзаменов по Правилам дорожного движения и навыкам практического вождения транспортных средств;

- выдача удостоверений на право управления транспортными средствами различных категорий.

Лица, желающие получить квалификацию водителя, должны пройти:

специальное медицинское обследование; обязательное обучение в школах или на курсах по подготовке водителей; безупречно знать Правила дорожного движения; иметь необходимые практические навыки вождения соответствующего транспортного средства.

Проверку знаний Правил дорожного движения осуществляют регистрационно-экзаменационные подразделения ГИБДД.

Послеаварийная безопасность автомобиля.

Послеаварийная безопасность - свойство автомобиля уменьшать тяжесть последствий ДТП после остановки и предотвращать возникновение новых аварий. Она обеспечивается средствами противопожарной безопасности, надежной конструкцией дверных замков, эвакуационными люками, аварийной сигнализацией и др.

Согласование эксплуатационных свойств автомобиля с требованиями послеаварийной безопасности достигается, в первую очередь, обеспечением возможности быстрого выхода или эвакуации людей из аварийного автомобиля, пожарной безопасности автомобиля за счет правильного размещения и надежной герметизации топливных баков и топливных коммуникаций. Послеаварийная безопасность автомобиля в значительной степени зависит также от степени возгораемости внутренней отделки салона и от содержания токсичных веществ в продуктах ее горения.

Организация предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в автохозяйствах.

Законодательство возлагает на организации и предпринимателей, эксплуатирующих автомобили, обязанность проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей. Минздрав разработал Методические рекомендации по организации таких осмотров.

Обязанность организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей возложена на организации и индивидуальных предпринимателей ст.20 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Для того чтобы оказать помощь работодателям в правильной организации медицинских осмотров Министерство здравоохранения РФ письмом от 21.08.03 N 2510/9468-03-32 утвердило Методические рекомендации "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения" (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств) (далее - Методические рекомендации).

В первую очередь необходимо обратить внимание на то, что предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт, вне зависимости от того, находятся транспортные средства в собственности организации или во временном пользовании на основании договора аренды.

Медицинские осмотры водителей могут проводиться как медицинским работником, зачисленным в штат организации, так и медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых с ними договоров. Необходимо учитывать, что работы и услуги по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей относятся к лицензируемым видам деятельности (подп.06.034 приложения 1 к приказу Минздрава России от 26.07.02 N 238 "Об организации лицензирования медицинской деятельности").

В связи с этим предрейсовые медицинские осмотры вправе проводить только медицинский персонал, имеющий соответствующий сертификат, или медицинское учреждение, имеющее лицензию на этот вид деятельности.

К медицинским работникам, которые вправе проводить предрейсовые медицинские осмотры, относятся врачи, фельдшеры и медицинские сестры.

Для получения сертификата медработникам необходимо пройти специальное обучение.

Таким образом, организации, принимающей на работу медицинского работника для проведения предрейсовых медицинских осмотров, необходимо удостовериться в наличии у него соответствующего сертификата, а при отсутствии такого документа - направить на обучение.

Предрейсовые медицинские осмотры могут проводиться медицинским работником (организации или медицинского учреждения) как в самой организации, так и в условиях медицинского учреждения.

Основной целью проведения таких осмотров является выявление у водителей:

- признаков различных заболеваний,

- признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных лекарственных препаратов,

- остаточных явлений после принятия алкоголя (похмельного синдрома),

- утомления.

В Методических рекомендациях подробно изложен порядок проведения осмотра, приведены рекомендации для выявления у водителей вышеперечисленных признаков.

Результаты медицинского осмотра в обязательном порядке заносятся в журнал, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью организации или учреждения здравоохранения.

Если в ходе проведения предрейсового медицинского осмотра будут выявлены признаки употребления водителем алкоголя, наркотических средств или других психоактивных веществ, медицинский работник обязан провести такому водителю контроль трезвости.

При этом в обязательном порядке составляется протокол контроля трезвости установленной формы в двух экземплярах, один из которых остается у медработника, а второй выдается руководителю организации.

Кроме того, каждый случай контроля трезвости должен быть зарегистрирован в специальном журнале. Журнал контроля трезвости также должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью организации или учреждения здравоохранения.

Водители не допускаются к управлению автомобилем при следующих случаях:

- заболевании работника, а именно, при наличии симптомов острого заболевания или обострения хронического заболевания (повышение температуры тела свыше 37 градусов C, жалобы на плохое самочувствие, общую слабость, головную и зубную боль, острые заболевания глаз, боли в области уха, грудной или брюшной полости и т.п.), а также повышении или урежении частоты сердечных сокращений и изменения артериального давления выше или ниже уровней, характерных для осматриваемого водителя;

- положительной пробе на алкоголь, другие психотропные вещества и наркотики в выдыхаемом воздухе или биологических субстратах;

- выявлении признаков воздействия наркотических веществ;

- выявлении признаков воздействия лекарственных или иных веществ, отрицательно влияющих на работоспособность водителя.

Если водитель благополучно прошел медицинский осмотр, он допускается к работе и на путевых листах ставится штамп "Прошел предрейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего осмотр.

Отметим, что у организации расходы на оплату работникам времени, связанного с прохождением медицинских осмотров, уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль, так как включаются в состав расходов на оплату труда (подп.7 ст.255 НК РФ).

Руководителям организаций рекомендуется ежемесячно проверять результаты предрейсовых медицинских осмотров, обращая особое внимание на случаи отстранения от работы водителей, употребляющих алкоголь и наркотики.

Если медицинский осмотр проводится в помещении организации, необходимо учитывать, что к таким помещениям, а также к их оснащению предъявляется ряд требований.

Во-первых, помещение должно состоять не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и для отбора биологических сред.

Во-вторых, помещение как минимум должно быть оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью:

- кушеткой медицинской;

- письменным столом, стульями, настольной лампой, шкафом для одежды, вешалкой для верхней одежды, напольным ковриком, сейфом;

- приборами для определения артериального давления (2 шт.), термометрами (3 шт.), стетофонендоскопами (2 шт.);

- приборами для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе (2 шт.);

- алкометрами, экспресс-тестами на алкоголь и наркотики. Постоянный запас в количестве: алкометры (2 шт.), экспресс-тесты на наркотики (10 шт.);

- столиком для медицинского оборудования (1 шт.);

- шпателями медицинскими (10 шт.);

- сумкой с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи (1 шт.);

- оборудованная комната для отбора биологических сред.

Кроме того, помещение должно быть оборудовано средствами связи.

Затраты, связанные с оборудованием помещений для проведения предрейсовых медицинских осмотров, а также затраты, связанные с исполнением договора с медицинским учреждением на проведение предрейсовых медицинских осмотров, включаются в прочие расходы, связанные с производством и реализацией на основании подп.7 п.1 ст.264 НК РФ, как расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством РФ, а также расходы, связанные с содержанием помещений и инвентаря здравпунктов, находящихся непосредственно на территории предприятия.

В заключение отметим, что медицинский работник несет дисциплинарную, а в случаях, предусмотренных законодательством, и другую ответственность за качество проведенного предрейсового медицинского осмотра и выдачу заключения о допуске водителей к управлению транспортным средством.

Статья 12.32 КоАП РФ устанавливает ответственность за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения.

В соответствии с этой статьей допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере от 5 до 10 МРОТ.

В соответствии с частью третьей ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

Эта статья применяется к организациям, чья предпринимательская деятельность основана на эксплуатации транспортных средств, для осуществления которой требуется получение соответствующей лицензии. Это перевозки:

- пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд организации или предпринимателя);

- пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;

- грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3, 5 тонны (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд организации или предпринимателя).

В числе лицензионных требований для осуществления таких видов деятельности названо выполнение требований, установленных федеральными законами, в частности Законом "О безопасности дорожного движения".

Поэтому если предприятие, имеющее соответствующую лицензию нарушит требования, установленные Законом "О безопасности дорожного движения", в частности требование о проведении предрейсовых медицинских осмотров, на само предприятие и его должностных лиц может быть наложен административный штраф в соответствии с частью третьей ст.14.1 КоАП РФ.

Список литературы

1. Устройство и эксплуатация автотранспортных средств. Учебник водителя / Роговцев В.Л., Пузанков А.Г. М., Транспорт 2000.

2. Эксплуатация автомобилей и охрана труда на автотранспорте: Учебник. Изд-е 2-е доп-е. Ростов/Д: Феникс 2002.

3. 3.Автомобили. Бухарин Н.А. Прозоров В.С. Учебное пособие для ВУЗов «Машиностроение» 1973.

4. Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://referat.ru

5. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания ETS N 126 (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., N 36, ст. 4465, (http://conventions.coe.int) Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания ETS N 126 (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., N 36, ст. 4465, (http://conventions.coe.int)

6. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 дек.

7. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

8. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - N 1 (ч. 1), ст. 1.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 13.06.1996.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" // СЗ РФ. 11.12.1995, N 50, ст. 4873.

11. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (№ 59-ФЗ от 02.05.2006).

12. Указ Президента РФ от 22 сентября 2006 г. N 1042 "О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" // СЗ РФ. - 2006. - N 39. - ст. 4040.

13. Указ Президента Российской Федерации о дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (включая Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации) // СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 2897 (№ 711 от 15.06.1998, редакция от 03.07.2008).

14. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. - 2004. - N 11. - Ст. 945.

15. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475 "Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством" // СЗ РФ. 2008. N 27. Ст. 3280.

16. Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2001 г. N 312 "О лицензировании деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, осуществляемой на коммерческой основе" // СЗ РФ. 2001, № 17. - Ст. 1902.

17. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" (№ 1396 от 15.12.1999, редакция от 21.11.2001) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 28, ст. 3445.

18. Постановление Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации" (№ 228 от 08.04.1992, редакция от 26.01.2007) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 15, ст. 1249.

19. Постановление Правительства Российской Федерации "Об организации независимой технической экспертизы транспортных средств" (включая Правила организации и проведения независимой технической экспертизы транспортного средства при решении вопроса о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства) (№ 238 от 24.04.2003) // Российская газета от 30 апреля 2003 года.

20. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц" (№ 627 от 15.10.2003, редакция от 01.02.2005) // Российская газета от 21 октября 2001 года.

21. Постановление Правительства Российской Федерации "О специальных световых и звуковых сигналах" (№ 737 от 01.12.2006, редакция от 15.07.2008) // Российская газета, от 5 декабря 2006 года.

22. Агапов А. Административное право. Учебник. - М., 2006.

23. Баженов В.О. Административное право. Учебно-методические материалы. - М., 2008.

24. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2008.

25. Борисов Б.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. N195-ФЗ. - М.: Юстицинформ, 2006.

26. Гвоздева Е.В., Травина И.Г. Изменения в социальных ориентациях водителей транспортных средств как причина роста дорожно-транспортных преступлений // Всероссийская научно-техническая конференция "Наука -производство - технологии - экология": Сборник материалов: В 8 т. Том 6. - Киров: ВятГУ, 2007.

27. Дмитриев Ю. Административное право России. Учебник. - М., 2009.

28. Дорожно-транспортные происшествия: административная ответственность: комментарий к главам 11, 12 КоАП РФ / В. В. Головко. - М.: Эксмо, 2008.

29. Дугенец А.С. Оптимизация системы административных наказаний // Административное право и процесс. 2007. N 3. С. 8 - 12.

30. Жамбиева Е.М. Система административных наказаний и их классификация // Там же. 2006. N 1. С. 15 - 17.

31. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова. - М.: ООО "Новая правовая культура", 2007.

32. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. - 5-е изд., перераб. и доп./под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - ТК Велби. Изд-во Проспект, 2009.

33. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. - М., 2009.

34. Конин Н.М. Административное право России. - М., 2009.

35. Костькова О.В. Административное право. Учебник. 3-е изд. - М., 2008.

36. Королев А.Н., Российский Б.В. Комментарий к Правилам дорожного движения РФ. - М.: Норма, 2006.

37. Кошелкин С.Ю. Административная ответственность в области дорожного движения. Официальный сайт коллегии адвокатов "ЮрПрофи". www.urprofy.ru

38. Кузнецов А.П., Изосимов С.В., Маршакова Н.Н. Актуальные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе // Транспортное право. 2006. N 1.

39. Ларионова Е.Л. Административное право. Учебник. - М., 2008.

40. Мигачев Ю.И. Учебник по административному праву. - М., 2009.

41. Максимов И.В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система / Под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2003.

42. Некоторые вопросы административной ответственности в области дорожного движения водителей / В.В. Головко // Научный вестник Омского юридического института. - 2009. - № 2.

43. Никитас Д.А. Состояние безопасности дорожного движения в РФ (проблемы и профилактика) // Российский следователь. 2009. №9.

44. Никифоров Е.И. Привлечение к административной ответственности за нарушение ПДД: порядок, итоговые процессуальные документы, их обжалование. Административное право. №4, 2008.

45. Смоленский М.Б. Административное право. Учебник для вузов. - М., 2009.

46. Смородина В.А. Из истории пропаганды безопасности дорожного движения // История государства и права. 2006. N 12.

Размещено на Allbest.ru