Характеристика функций современной России

Следовательно, признание принуждения "правовым" возможно при наличии правомерного притязания субъекта на исполнение правовых обязанностей и на защиту нарушенного права. Для этого необходимо, чтобы юридические нормы как общезначимые правила поведения реально наделяли субъектов правами и обязанностями, отражали общие и частные интересы. Такие правила поведения становятся легитимными, получают социальное признание и оправдание. В их защите заинтересовано не только само общество, но и государство.

Иногда сами законодательные акты государства являются юридической гарантией правомерности применения государственного принуждения. Речь идет о нормах государства, определяющих процедурные формы применения принуждения. Можно сказать, что в подобных случаях применение принуждения при неисполнении правовых обязанностей позволяет характеризовать его сущностную природу и определить как "правовое принуждение".

Государственное принуждение может быть основано на отсутствии правомерных притязаний на исполнение правовых обязанностей. Политическая власть, устанавливая правила поведения, чуждые по своей природе большинству, навязывают свою волю посредством установления запретов, обязываний, сохраняя за собой возможность принудительного проведения их в жизнь и наказания за их неисполнение. Во всех подобных случаях индивид лишается возможности самостоятельно действовать, принимать собственное решение, в котором могли бы проявляться его воля, интерес, потребности, поскольку за него все решает государство, требуя от других совершения обязывающих действий. Такое психическое принуждение носит государственно-властный, императивный характер, оно нелегитимно.

Иногда в литературе употребляют как равнозначные понятия "принуждение" и "насилие". Так, А.И. Каплунов отмечает, что "принуждать значит различными насильственными способами и средствами заставлять принуждаемого поступать в соответствии с установленными социальными нормами, в соответствии с волей и желанием принуждающего субъекта". Думается, что знак тождества здесь ставить некорректно. Нет сомнения, что насилие тоже основано на принуждении. Однако, как отмечает А.В. Зарицкий, оно является продуктом произвола государственной власти. Изданные его юридические нормы, не имеющие легитимной объективации, насильственно проводятся в жизнь. Государство пускает в ход не только репрессивные юридические механизмы, но и использует противозаконные средства, само нарушает им же установленные нормы.

Прямую противоположность имеет законодательство современной России. Адекватное отражение в нем интересов и потребностей общества, отражение нужд и чаяний человека "корректируют" сферу принуждения в нем, существенно меняют социальную его природу.

Хотя правовое принуждение и сегодня выполняет роль средства для достижения целей права и сохраняет свое бытие, все же демократизация общественных процессов, происходящих в современной России, обусловила необходимость расширения в законодательстве позитивных стимулов, которые в сочетании с правовым принуждением призваны решать задачи по поддержанию социально полезного поведения и предотвращению общественно вредных поступков. Как уже отмечалось ранее, правовое поощрение как стимул обусловлено не волей и желанием государства, а определяется конкретными экономическими и социокультурными условиями жизни общества. Развитие поощрительных стимулов в законодательстве различных исторических эпох свидетельствовало о возможностях индивидов действовать, осуществляя сознательный выбор того или иного варианта поведения.

Практика применения поощрения как средства воздействия на сознание и поведение индивида имеет многовековую историю. Правовые поощрения находились в постоянной динамике, изменялись и их формы. Сфера применения поощрения в предшествующие эпохи была узкой: принуждение и силовые средства воздействия на поведение индивидов занимали доминирующее положение.

На протяжении всей истории человечества правовое поощрение отражало глубинные процессы, происходящие в обществе, и соответствовало уровню его цивилизации.

Развитие реформаторских процессов в России, повышение ценности права для каждого создали объективные условия для формирования в праве поощрительных стимулов. Это явилось своеобразной реакцией государства на актуальные потребности и проблемы, существующие в современном российском обществе. Справедливо высказывание авторов, что правомерное поведение может быть не только под угрозой наступления нежелательных последствий за совершение правонарушения, но и в силу поощрения как стимула для достижения требуемых правовых действий. Смысл стимула состоит в том, чтобы у субъекта сформировать положительную мотивацию сознательного активного поведения, заинтересовать его в достижении желаемого результата и, соответственно, получении дополнительных благ. Правовое поощрение как стимул ориентирует индивида на достижение выгодных для него последствий, приносящих ему удовлетворение интереса, а обществу пользу.

Под страхом наказания не может формироваться сознательное, социально активное поведение, поэтому более предпочтительным и социально полезным является правовое поощрение.

Правовое поощрение не заменяет и не подменяет государственное принуждение, а действует наряду с ним. Их оптимальное соотношение в обществе определяется конкретно историческими условиями, уровнем цивилизации общества, политикой государства и пр. Воздействуя на сознание и поведение индивидуальных и коллективных субъектов, правовое поощрение развивает правовую активность, одновременно удерживает от противозаконных стремлений, предотвращает удовлетворение собственных интересов неправомерными и даже вредоносными способами и средствами.

Наряду с принуждением правовое поощрение является необходимым и "естественным" средством для нормального функционирования правовой системы общества. Как стимул оно выполняет роль своего рода "смазки", без которой не может действовать правовой механизм. Юридические нормы, устанавливающие основную обязанность субъектов, могут подкрепляться правовым поощрением, которое неотделимо связано с выполнением субъектами этих основных обязанностей.

Оптимальное соотношение правового поощрения и принуждения в законодательстве современной России - важный шаг обеспечения стабильности и устойчивости общественных отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование показало, что понятие функций государства весьма неоднозначно, общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства, как основных направлений его деятельности, обусловленных общесоциальной сущностью государства.

Функции государства наукой рассматриваются с различных точек зрения. Это вытекает из того, что несмотря на разнообразие теорий, объясняющих (доказывающих) причины и основания происхождения государства, изначально оно возникло как организация, основным предназначением которой является обязательное выполнение разнообразных функций публичного характера.

Например, в науке управления выделяют около пяти тысяч функций, которыми занимаются органы государственной власти. В отличие от функций государства они носят относительно локальный и узкий (в рамках имеющихся полномочий конкретного органа государственной власти или должностного лица) характер.

Функции государства - категория объективная. Их конкретная реализация воплощается в жизнь с учетом политических компромиссов. Здесь проявляется субъективный (человеческий) фактор определения функций государства и его деятельности (функционирования).

Функции государства - это основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства, а следовательно, и изменениями в мире.

В результате глобального взаимодействия изменения функций государства проявляются, во-первых, в том, что по мере вызревания новых экономических и социально-политических условий существования и функционирования национального государства неизбежно отмирают некоторые старые функции, приспособленные только к прежним, исчерпавшим себя условиям существования государства. К таковым, например, в переходных экономических и социально-политических системах относятся хозяйственно-организаторская функция, функция контроля за мерой труда и мерой потребления, функция борьбы за мир и мирное сосуществование двух противоборствующих между собой, социалистической и капиталистической, систем, культурно-воспитательная функция и др.

Во-вторых, в том, что по мере развития экономики, общества и государства в процессе их взаимодействия с факторами глобального порядка и возникновения при этом новых, касающихся подавляющего большинства стран, проблем у национального государства, соответственно возникают новые, а точнее - развиваются ранее находившиеся в зачаточном состоянии функции. Это, например, экологическая функция, направленная на обеспечение государством здоровой природной среды и рационального использования хозяйствующими и иными субъектами природных ресурсов; демографическая функция; функция социальной защиты населения или социальная функция. К функциям, получающим активное развитие и реализацию именно в период глобализации, можно отнести и информационную функцию государства.

И, в-третьих, в том, что под воздействием процесса глобализации существенному изменению подвергаются сохраняющиеся у национального государства в новых условиях его традиционные функции. В особенности это касается экономической функции государства, которая весьма существенно изменяется не только в своем содержании, но и в методах ее осуществления.

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и внеправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства - правотворческую, правоприменительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна.

От правоприменительной деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Внеправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

При рассмотрении методов осуществления функций государства, возникает мнение, что можно использовать деление на методы убеждения и методы принуждения. При этом к первым, будут, относится такие методы, которые основываются на заинтересованности личности (стимулирование, поощрение и др.) А к методам принуждения, все те методы, которые осуществляются путём применения мер наказания, пресечения или приостановления деятельности.

При этом методы убеждения должны быть основополагающими, и только когда они не дают положительных результатов, в действие должны вступать методы принуждения. Поэтому главной задачей при осуществлении функций государства, должно стать умелое сочетание данных методов, которое в свою очередь приведёт к наиболее отлаженному функционированию государства и будет способствовать его становлению как правового.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ.-2009.-№4.-Ст.445.

2. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в ред. от 11.03.2010) // СЗ РФ.-1998.-№ 13.-Ст.1475.

3. О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ (в ред. от 08.11.2008) // СЗ РФ.-2007.-№ 31.-Ст.3995.

4. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (в ред. от 25.11.2009) // СЗ РФ.-1998.-№ 7.-Ст.799.

5. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ.-2002.-№ 2.-Ст.133.

6. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // СЗ РФ.-2006.-№31 (часть 1).-Ст.3448.

7. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 ( вред. от 28.11.2009) // СЗ РФ.-1995.-№ 47.-Ст.4472.

8. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 26.12.2008) // СЗ РФ.-1995.-№ 33.-Ст.3349.

9. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (в ред. от 29.04.2008) // СЗ РФ.-2002.-№ 30.-Ст.3031.

10. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ.-2006.-№11.-Ст.1146.

11. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (в ред. от 09.11.2009) // СЗ РФ.-1996.-№ 23.-Ст.2750.

12. О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (в ред. от 30.12.2008) " // Российская газета.-1993.-04 мая.

13. О безопасности: Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (в ред. от 26.06.2008) // Российская газета.-1992.-06 мая.

Специальная литература

14. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук.- М.: Юр. лит., 1997.- 495с.

15. Адыев, А.А. Контрольно-надзорная функция современного Российского государства: политико-правовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук / А.А. Адыев.- Казань, 2007. -133с.

16. Алексеев, С.С. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / С.С.Алексеев.- М.: Норма, 2002. - 697с.

17. Алексеев, С.С. Право. Опыт комплексного исследования / С.С.Алексеев.- М., 1999. - 471с.

18. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд./ А.Б. Венгеров.- М.: Юриспруденция, 2000. -С. 141.

19. Васенина, А.Н. Информационная функция современного Российского государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.Н. Васенина.- Нижний Новгород, 2007. -С. 13 - 14.

20. Величко, А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы / А.Ю. Величко // Государство и право.- 2008.- № 1.- С. 103.

21. Горшенев, В.М. Правовые формы деятельности в общенародном государстве / В.М. Горшенев.- Харьков, 1985.- 283с.

22. Загайнов, Л.И. Экономические функции Советского государства / Л.И. Загайнов.- М., 1968.- С. 13 - 14.

23. Зарицкий, А.В. Место и роль политического принуждения в современной теории правового государства / А.В.Зарицкий // Государство и право.- 2004. -№ 2.- С. 10.

24. Ильин, И.А. Собрание сочинений: В 10 т. Т. 1 / И.А.Ильин.- М., 1993.- С. 241.

25. Исаков, Н.В. Теоретико-методологические основы правовой политики / Н.В.Исаков // Правовая политика и правовая жизнь.- 2003. -№ 1.- С. 21.

26. Исаев, И.А. Власть и закон в контексте иррационального / И.А. Исаев.- М.: Юрист, 2006.- 195с.

27. Королев, С.В. Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук / С.В.Королев.- М., 2005.- 184с.

28. Колбасов, О.С. Терминологические блуждания в экологии / О.С. Колбасов // Государство и право.- 1999. -N 10.- С. 27.

29. Крутиков, М.Ю. Прокурорское реагирование как специфическая форма реализации правозащитной функции государства / М.Ю. Крутиков // Государственная власть и местное самоуправление.- 2009.-№ 7.-С.21-25.

30. Коробов, С.Е. Социальная функция государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.Е. Коробов.- М., 2001.- 194с.

31. Коженовский, В.Б. Функции советского общенародного социалистического государства: Учеб. пособие по теории государства и права / В.Б. Коженовский.- Иркутск, 1974. - 371с.

32. Кудрявцев, В.Н. Об особенностях методологии социальных и гуманитарных наук / В.Н. Кудрявцев // Новая и новейшая история.- 1995.- № 3.- С. 4.

33. Лужков, Ю. Развитие капитализма в России. 100 лет спустя: спор с правительством о социальной политике / Ю. Лужков.- М., 2005.- С. 36.

34. Лазарев, В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы) / В.В. Лазарев. - М., 1992.- 490с.

35. Меркулов, М.М. Проблемы экологической функции современного Российского государства: Дис. ... канд. юрид. наук / М.М.Меркулов.- Ставрополь, 2002. -151 с.

36. Мелихова, А.В. Функции советского и современного Российского государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Мелихова.- Самара, 2006. -174с.

37. Марченко, Ю.В. Правовые формы осуществления государственных функций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Ю.В. Марченко.- Саратов, 2008.- 159с.

38. Марченко, М.Н. Теория государства и права / М.Н. Марченко.- М., 2008.-748с.

39. Масалытина, С.В. Юридические формы государственной деятельности в условиях политико-правовой модернизации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.В. Масалытина.- Белгород, 2009. -173с.

40. Морозова, Л.А. Влияние глобализации на функции государства / Л.А.Морозова // Государство и право. -2006.- № 6.- С. 101 - 102.

41. Манохин, В.М. Советское административное право: Курс лекций. Вып. 1. Общая часть / В.М. Манохин.- Саратов, 1968.- 384с.

42. Матузов, Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В.Малько.- М., 1997.-661с.

43. Никодимов, И.Ю. Информационно-коммуникативная функция государства и механизм ее реализации в современной России (теоретический и сравнительно-правовой анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук \ И.Ю. Никодимов.- СПб., 2001.-223с.

44. Нормантас, А.А. Общенародное государство: становление, сущность, функции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.А. Нормантас.- М., 1982.- 216с.

45. Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства / В.С. Нерсесянц.- М., 2000. -656с.

46. Нерсесянц, В.С. Общая теория государства и права: Учебник / В.С. Нерсесянц.- М., 2002.- 704с.

47. Никодимов, И.Ю. Информационно-коммуникативная функция государства и механизм ее реализации в современной России (теоретический и сравнительно-правовой анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01./ И.Ю. Никодимов.- СПб., 2001.- 185с.

48. Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. Т. 1 / Отв. ред. М.Н. Марченко. - М., 2002.- 683с.

49. Просвирнин, Ю.Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном Российском государстве: Дис. ... канд. юрид. наук / Ю.Г. Просвирнин.- М., 2002. -144с.

50. Поляков, А.В. Общая теория права / А.В.Полякова, Е.В.Тимошина.- СПб., 2005.- 414с.

52. Пугинский, Б.И. Понимание права с позиций современной цивилистики / Б.И. Пугинский // Правоведение.- 2007.- N 6.- С. 8.

53. Петров, В.С. Советское общенародное государство: Основные задачи и функции / В.С. Петров// Советское государство и право.- 1974.- № 9.- С. 125.

54. Просвирнин, Ю.Г. Информационная функция государства / Ю.Г. Просвирин // Журнал российского права. -2002. -№ 3.- С. 29 - 35.

55. Родионова, О.В. Социальная функция современного государства / О.В.Родионова.- М.: NOTE BENE, 2006.- 184 с.

56. Рябова, Е.В. Функция обеспечения правопорядка в период формирования правового Российского государства: Дис. ... канд. юрид. наук / Е.В. Рябова.- Волгоград, 2005.- 110с.

57. Раянов, Ф.М. Государственно-правовые "болезни": исторический диагноз / Ф.М. Раянов.- Уфа: НИИПП, 2005.- 257с.

58. Сырых, В.М. Методология юридической науки: состояние, проблемы, основные направления дальнейшего развития / В.М.Сырых // Методология юридической науки: состояние, проблемы, перспективы. Вып. 1.- М., 2006.- 231с.

59. Серегина, В.В. Сущность и формы государственного принуждения по советскому праву. Общетеоретические проблемы // Автореф. дис. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук / В.В.Серегина.- Воронеж. 1990. -85с.

60. Савенко, О.Е. Контрольная функция государственных органов: Дис. ... канд. юрид. наук / О.Е. Савенко.- М., 2004. -185с.

61. Спиридонов, Л.И. Теория государства и права: Учебник / Л.И. Спиридонов.- М., 1995.-540с.

62. Сим, А.В. Функция охраны прав и свобод личности в современном Российском государстве: Дис. ... канд. юрид. наук / А.В.Сим.- Н. Новгород, 2004.- 148с.

63. Сырых, В.М. Теория государства и права / В.М. Сырых.- М., 1999.- 647с.

64. Сайдаманов, А.А. Налоговая функция государства: Дис. ... канд. юрид. наук / А.А. Сайдаманов.- М., 2006.- 121с.

65. Ткачева, Г.В. Проблемы обновления социальной функции современного Российского государства: Дис. ... канд. юрид. наук / Г.В. Ткачева.- Ставрополь, 2004. -222с.

66. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2003.-460с.

67. Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева.- М., 2000.- 594с.

68. Уханов, И.С. Экологическая функция современного Российского государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / И.С.Уханов.- СПб., 2000. -217с.

69. Увачев, В.А. Социально-правовое государство и гражданское общество постиндустриальной эпохи: правовые основы функционирования и взаимодействия (на примере стран Западной Европы и США): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.А. Увачев.- М., 2006.- 210с.

70. Черноголовкин, Н.В. Теория функции социалистического государства / Н.В. Черноголовкин.- М., 1970.- 306с.

71. Черноголовкин, Н.В. Функциональная характеристика социалистического государства (некоторые аспекты) / Н.В. Черноголовкин // Советское государство и право.- 1973.- № 7.- С. 14.

72. Федосеева, Н.Н.Государственный контроль виртуального пространства в системе функций современного Российского государства / Н.Н.Федосеева // Информационное право.- 2009.-№3.-С.15-19.

73. Федосеева, Н.Н. Информационная функция в системе функций государства / Н.Н.Федосеева // Информационное право.- 2008. -№ 4.-С.15.

74. Философский энциклопедический словарь.- М.: Изд-во "Советская энциклопедия", 1983.- С. 720.

Размещено на Allbest.ru