Административное управление народами обского севера по "Уставу об управлении инородцами"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Тюменский государственный университет

Институт истории и политических наук

Кафедра документоведения и документационного обеспечения управления

Реферат

Студентки 3 курса

Крючевой Ольги Анатольевны

Административное управление народами обского севера по «Уставу об управлении инородцами»

Проверила: В.П. Петрова

Тюмень, 2010

Содержание

Введение

Глава 1. Права инородцев

1.1 Разделение

1.2 Общие права

Глава 2. Управление инородцами

2.1 Управление оседлыми инородцами

2.2 Управление кочующими инородцами

2.3 Управления бродячими инородцами или ловцами

2.4 Состав управления инородцев

Заключение

Список источников

Введение

На протяжении трехсотлетней истории досоветской Сибири официальное название народностей края менялось. В 17 в. коренных жителей Сибири называли иноземцами, так как они только начинали входить в состав Российского государства. По мере утверждения в подданстве они переставали быть "иноземцами". В 18 в. сибирских аборигенов стали называть иноверцами, т.е. людьми другой, нехристианской веры. В 19 в. в связи с распространением христианства это название исчезает. В 1822 г. в связи с появлением "Устава об управлении инородцами" М.М. Сперанским вводится новый термин - "инородцы", который стал официальным названием народов Сибири и приобрел сословный характер.

Отличительной чертой российского общества начала 19 в. была именно сословность, которая находила выражение в законодательстве, закреплявшем особые, отличные от других права или обязанности. Например, освобождение от уплаты налогов (дворяне и священнослужители), службы в армии (сибирские инородцы) и т.д. Таким образом, в 1822 г. в российском обществе наряду с традиционными сословиями - дворянством, мещанством, купечеством - появилось новое сословие "сибирских инородцев".

Глава 1. Права инородцев

1.1 Разделение

Все обитающие в Сибири инородные племена, разделяются на три главные разряда. В первой разряд включаются оседлые, то есть живущие в городах и селениях; во второй кочевые, занимающие определенные места которые меняют в зависимости от времени года; в третий бродячие или ловцы, переходящие с одного места на другое по рекам и степям.

В основу деления был положен принцип хозяйственной деятельности. Поразрядная система обуславливала правовое положение инородцев. Оседлые приравнивались к сословию русских государственных крестьян во всех правах и обязанностях, кроме рекрутской. Кочевники приравнивались к крестьянам только в налоговом отношении. Конечной целью поразрядная система имела перевод кочевых и бродячих аборигенов в категорию оседлых. С финансовой стороны это было выгодно правительству, так как такой перевод сопровождался возведением аборигенов в более высокий оклад государственных крестьян. В тоже время "приравнивание" аборигенов к русскому населению имело и, несомненно, положительное значение. Эта идея основывалась на развитии у них хлебопашества и возрастании оседлости, что само по себе было глубоко прогрессивно.

1.2 Общие права

«Оседлые инородцы, Христианскую веру исповедующие, не отличаются от Россиян, сравниваются с Россиянами в правах и обязанностях по сословиям, в которые они вступят. Управляются на основании общих узаконении и учреждений».

Правовое положение «кочевых инородцев» определялось следующим образом. Они составляли «особенное сословие», приравненное к крестьянскому, но отличное от него «в образе управления». «Кочевые инородцы» управлялись по «степным законам по обычаям, каждому племени свойственным». Только по уголовным преступлениям они должны были судиться в общем порядке. За ними сохранялись свобода в вероисповедании и богослужении, освобождение от рекрутской повинности. Подати они платили «по особому положению» с числа душ, которое определялось общей переписью, а также участвовали в «общих по губернии повинностях». Все кочующие инородцы освобождаются от рекрутской повинности.

Права бродячих инородцев такие же, как у кочевых за исключением того, что им не назначается земля, а только места для охоты и рыбалки и они освобождаются от налогов и повинностей.

Законодательство 1922 г. предусматривало обязательное наделение землей народов севера всех разрядов.

Устав провозглашал принцип свободной частной торговли с сибирскими аборигенами. В вопросах религии Устав стоял на позициях веротерпимости. Авторы Устава отрицали насильственное крещение как способ распространения христианства. Некрещеные получали право "отправлять богослужение по их закону и обрядам". В то же время принятие христианства расценивалось как положительное явление. Принятие православия, как правило, сопровождалось немалыми подарками, а с 1832 г. и существенной налоговой льготой в виде освобождения от уплаты ясака на три года.

Устав предоставлял аборигенам право отдавать своих детей для получения образования в государственные учебные заведения, а при желании, открывать свои учебные заведения.

Каждый из инородцев и целые роды имеют полную свободу в учрежденных местах приносить жалобы на стеснения и обиды.

Глава 2. Управление инородцами

2.1 Управление оседлыми инородцами

Организация управления строилась с учетом некоторых национальных особенностей.

Оседлые земледельцы, живущие в своих деревнях, избирают сельских старост на общих правилах.

Если число душ в селениях будет достаточно: то они составляют волость. Состав и обязанности Волостного Управления те же, что и в волостях из Россиян состоящих.

2.2 Управление кочующими инородцами

Все кочующие и бродячие инородцы, управляются по их собственным степным законам и обычаям.

Система управления кочевыми народами делилась на три ступени: низшая - родовое управление, средняя - инородная управа, высшая - степная дума. Должностные лица "инородческого" самоуправления были выборными, избирались на собрании всех общинников, право окончательного утверждения в должности выбранного лица принадлежало губернской администрации.

К участию в выборах допускались все члены общины. Допускался принцип наследственности при замещении должностных лиц по выбору. Сохранялись и почетные звания кочевников.

Каждое стойбище или улус, в котором считается не менее 15 семейств, имеет собственное свое родовое управление, которое состоит из старосты и одного или двух помощников из почетных и лучших родовичей. Несколько стойбищ или улусов одного рода подчиняются инородной Управе, которая состоит из головы, двух выборных и, завести письмоводство, из письмоводителя.

2.3 Управления бродячими инородцами или ловцами

Родовое Управление ловцов состоит одного старосты. Староста получает все права и власть обоих степеней степного Управления.

Хозяйственные функции родовых старост и управлений касались сбора налогов и податей, судебные осуществлялись на основе обычного права и состояли в разборе незначительных гражданских дел. Органы управления инородцев во всем подчинялись русской окружной администрации. В особых разделах Устава оговаривались права и обязанности почетных инородцев: юридически они уравнивались с сородичами в качестве ясачных людей, на практике пользовались льготами и привилегиями.

правовой оседлый кочующий бродячий инородец

2.4 Состав управления инородцев

Родовое управление состояло из старосты и одного или двух его помощников из «почетных» и «лучших» родовичей и имеет ближайший надзор за порядком во вверенном ему роде или наслеге.

Староста в соответствии с обычаем избирался или наследовал свое звание. Между своими родовичами он мог носить «именование князца, зайсана и прочих», но в сношениях с правительством всегда назывался старостой.

Помощники старосты выбирались родовичами на определенное или неопределенное время. Несколько стойбищ или улусов одного рода подчинялись «инородной управе», состоявшей из головы, двух выборных и письмоводителя.

Голова получал свое звание наследственно или по выбору, сообразно «со стенными обычаями каждого племени». «Бродячие инородцы», или «ловцы», как иначе их называет Устав 1822 г., инородных управ не имели, родовое управление у них ограничивалось одним старостой, которым становились «нынешние князцы и других наименований почетные люди, ловцами управляющие».

Права и обязанности родовых управлений и инородных управ подробно регламентировались. Родовое управление как первичная ячейка административной организации имело «ближайший надзор за порядком во вверенном ему роде или наслеге». За маловажные проступки оно могло наказывать «по обычаям каждого племени и в качестве домашнего исправления».

Через родовые управления приводились в исполнение все распоряжения правительства. Непосредственно на них же возлагался сбор податей «за весь род, как с одного нераздельного лица». На инородные управы возлагались надзор за родовыми управлениями и «местные распоряжения».

Последние заключались: 1) в точном исполнении всех предписаний начальства; 2) в понуждении к сбору податей; 3) в сохранении благочиния и порядка; 4) в сохранении прав инородцев от всякого постороннего стеснения; 5) в розысканиях, по особенным случаям нужных». Инородная управа имела непосредственные сношения с земской полицией и исполняла все полученные от нее предписания.

Наконец, родовое управление и инородная управа несли и судебные функции. Родовое управление в исковых делах имело право «словесных судов». В делах между людьми разных стойбищ или «по неудовольствию па разбирательство» родового управления второй степенью «расправы словесной» была инородная управа; в делах между людьми, подчиненными разным управам, или в качестве третьей и последней степени «словесной расправы» в случае «неудовольствия» на разбирательство инородной управы выступала местная земская полиция.

Главной задачей «словесной расправы» являлось прекращение несогласий между «инородцами» и примирение спорящих на основания «степных законов и обычаев». В ее функции входил также разбор долговых исков и дел о пенях по свадебным договорам.

Высшим органом управления у «кочевых инородцев» являлась степная дума, которая состояла из главного родоначальника и выборных заседателей, число которых зависело от обычая или надобности. Обязанности степной думы состояли: 1) в народоисчислении; 2) в раскладке сборов;

3) в правильном учете всех сумм и общественного имущества; 4) в распространении земледелия и народной промышленности; 5) в ходатайстве у высшего начальства о пользах родовичей». По «сем этим вопросам степная дума отдавала распоряжения инородным управам и в свою очередь подчинялась окружному управлению.

Старосты родовых управлений, главы инородных управ и заседатели стенных дум, вступавшие в должность «преемничеством» или по выбору, утверждались губернатором или областным начальником. Главный родоначальник степной думы утверждался генерал-губернатором.

В Уставе 1822 г. подробно определен порядок сбора податей и повинностей с «инородцев». Подати и повинности определялись троякого рода: казенные подати; земские повинности; повинности внутренние, на содержание степного управления.

Губернатор или областной начальник составлял подробный расчет сборов на каждый год, в том числе, сколько с каждого рода и со всех «инородцев» в губернии или области «причитается порознь каждого наименования», а также, сколько всех сборов с души для каждого рода. Степные думы, получив такое «расписание», делали «раскладки» на родовые управления, последние в свою очередь распределяли, «сколько именно каждое семейство взнести обязано звериными шкурами пли деньгами, смотря по успеху промыслов и состоянию каждого». Сбор податей лежал на обязанности родовых управлений и производился на ярмарках или сугланах («мирское собрание инородцев»), но «бродячие инородцы», «по уважению дальних их отлучек для промыслов», могли сдавать подати в других местах и даже в других уездах и губерниях.

Особый раздел в Уставе 1822 г. посвящен «казенным продажам». Казенная торговля проследовала двоякую цель: 1) доставление необходимого пособия по продовольствию и промыслам кочующих; 2) умерение вольных цен на необходимые потребности». В крайних случаях (угроза голода) Устав проектировал продажу казенных товаров по пониженной цене и в долг («если необходимость в том надлежащим образом будет доказана») и под ответственность представителей местного управления.

Заключение

Устав об управлении инородцев законодательный акт царского пр-ва от 22 июля 1822, определявший основные принципы и систему управления нерусскими народами Севера и Сибири. Составлен сибирским генерал-губернатором М.М. Сперанским и его сотрудником Г.С. Батеньковым. Регламентировал все стороны жизни коренного населения: экономическую, административную, судебно-правовую и культурно-бытовую.

Детально регламентировал процедуру уплаты ясака, взимавшегося не с отд. людей, а со всего рода и переводившегося на денежную основу. Введенная Уставом система управления коренным населением Севера сохранялась вплоть до февраля 1917.

Список литературы

1. Устав об управлении инородцев от 22 июля 1822 г.

2. География // Современная иллюстрированная энциклопедия. "Росмэн-Пресс". 2006.

Размещено на Allbest.ru