Механизмы и правовые нормы охраны природы

Размещено на http://www.allbest.ru/

12

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и содержание экономического механизма охраны окружающей природной среды

Согласно федеральному закону «Об охране окружающей среды», под окружающей средой следует понимать совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Под природной средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Закона) .

В экологическом законодательстве Российской Федерации не раскрывается понятие экономического механизма охраны окружающей природной среды. В юридической литературе же под экономическим механизмом охраны окружающей природной среды (природоохраны) понимается совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Целями экономического механизма охраны окружающей природной среды является обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Например, согласно закону РФ «О животном мире» целями и задачами экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира является:

- установление и регулирование экономических отношений в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и природопользователями, а также между пользователями животным миром и пользователями иными видами природных ресурсов;

- создание стабильной экономической основы охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

- экономическая защита государственных интересов в области охраны и использования объектов животного мира;

- экономическая защита пользователей животным миром (статья 50) .

К формам экономического механизма охраны окружающей природной среды относятся:

· Финансирование охраны окружающей среды;

Так, согласно закону РФ «О мелиорации земель» финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий) осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет средств собственников, владельцев и пользователей мелиорируемых (мелиорированных) земель, кредитов банков и других не запрещенных законом источников (статья 33) .

· Платежи за природопользование;

Например, в соответствии с законом РФ «О Недрах» при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

- регулярные платежи за пользование недрами;

- плата за геологическую информацию о недрах;

- сбор за участие в конкурсе (аукционе);

- сбор за выдачу лицензий.

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 39) .

· Экологическое страхование;

Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

(статья 18 закона РФ «Об охране окружающей среды»).

· Меры экономического стимулирования;

Например, согласно закону РФ «Об отходах производства и потребления» экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством:

- понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

- применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами (статья 24).

· Учет объектов окружающей среды;

Согласно закону РФ «О животном мире» экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира включает в себя учет объектов животного мира (статья 51) .

Методами экономического регулирования в области охраны окружающей среды являются:

- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

- разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

- иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды (статья 14 закона «Об охране окружающей среды») .

Задача 1

Гражданин Никитин на территории городского зоопарка поймал лебедя и при попытке вывезти тушку убитой им птицы был задержан охраной зоопарка. Определите характер возникших правоотношений. Дайте правовую квалификацию действий гражданина Никитина.

окружающий охрана правоотношение зона

Решение:

Согласно закону РФ «О животном мире» под животным миром следует понимать совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Под объектом животного мира понимается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция. Использование объектов животного мира - изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового (статья 1) . Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, законом РФ «О животном мире», законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 4) .

Граждане и юридические лица, при наличии необходимых для этого документов и соблюдении порядка регистрации, могут использовать диких живых животных, содержащихся в неволе, в том числе экзотических (кроме видов, занесенных в Красную книгу РФ), в коммерческих целях.

Согласно закону РФ «Об особо охраняемых природных территориях» городские зоопарки не относятся к особо охраняемым природным территориям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» действия лиц, виновных в незаконной добыче или завладении водными животными, дикими животными, птицей, отловленными специализированными организациями и предприятиями, и находящимися в питомниках, в вольерах этих организаций, подлежат квалификации как хищение чужого имущества (пункт 18).

Учитывая вышеизложенное, зоопарк является одним из видов использования объектов животного мира изъятых из их среды обитания. Объекты животного мира, находящиеся в зоопарке, находятся либо в частной, либо в государственной, либо в муниципальной, либо в иной собственности. Действия гражданина Никитина нарушают право собственности зоопарка, т.е. правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира (право собственности на водоплавающую птицу - лебедь). Право собственности регулируется гражданским законодательством РФ, а защищается уголовным, административным и, собственно, самим гражданским законодательством РФ.

Возникшие правоотношения являются гражданско-правовыми и уголовно-правовыми.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ зоопарк может потребовать с гражданина Никитина возмещение причиненных им убытков в результате убийства лебедя (статья 12) .

Согласно Уголовному кодексу РФ действия Никитина следует квалифицировать как покушение на кражу, так как он был задержан охраной зоопарка при попытке вывезти тушку убитой им птицы, и по независящим от него обстоятельствам не имел реальной возможности довести свой преступный умысел до конца и в полной мере распорядиться похищенным. Поэтому, действия гражданина Никитина нужно квалифицировать по части 3 статьи 30 - покушение на преступление (умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам) и статье 158 Уголовного кодекса РФ - кража, то есть тайное хищение чужого имущества. Взависимости от квалифицирующих признаков, которые в условиях задачи не указаны, действия Никитина следует квалифицировать по соответствующим частям и пунктам статьи 158 УК РФ.

Из условий задачи известно, что в результате преступных действий гр. Никитина погиб лебедь. В задаче не сказано, какие именно действия Никитина привели к смерти лебедя, но, учитывая факт гибели, действия Никитина нужно дополнительно квалифицировать по части 1 статьи 245 УК РФ (жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних).

Задача 2

Работником лесной охраны был задержан водитель швейной фабрики Жирнов во время выгрузки им из автомобиля бытового мусора в лесоохраной зоне, по факту правонарушения был составлен акт. Как выяснилось, сброс промышленного и бытового мусора осуществлялся по указанию директора фабрики Склярова. Подобные факты имели место и ранее. Назовите субъектов правонарушения и меру их ответственности. Дайте общую характеристику правового режима природоохранных зон.

Решение

Согласно закону РФ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75) .

Субъекты данного правонарушения:

1. Водитель Жирнов будет привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2. Данное правонарушение повлечет наложение административного штрафа в размере от 2 до 5 т.р.

2. Директор фабрики Скляров в виду того, что он является должностным лицом, будет привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в размере от 10 до 50 т.р., в соответствии со ст. 8.2

Выбросы отходов имели не единичный характер. Если будет признано, что выбросы создали угрозу причинения существенного вреда здоровью людей и окружающей среды, директор фабрики будет привлечен к уголовной ответственности по статье 247УК, в соответствии с санкциями, прописанными в этой статье.

3. Так же к административной ответственности может быть привлечена и фабрика, как юридическое лицо. В соответствии со статьей 8.2. С наложением штрафа в размере 100 до 250 т.р.

На основание выше изложенного, по статье 99 (ЛК РФ) привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление в соответствие со статьей 100 (ЛК РФ)

Общая характеристика правового режима природоохранных зон.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

К землям особо охраняемых территорий относятся земельные участки:

1) природно-заповедного фонда;

2) природоохранного назначения;

3) оздоровительного назначения;

4) рекреационного назначения;

5) историко-культурного назначения.

Правовой режим этих земель определяется Законом от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», и Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Земельным кодексом (р. VI).

Список используемой литературы

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. №237. 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ, в редакции от 07.02.2011 г. // СЗ РФ. 05.12.1994. №32. ст. 3301.

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ, (ред. от 29.12.2010) // «Российская газета», №277, 08.12.2006.

3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ, в ред. от 4.10.2010 г., с изменениями от 07.03.2011 // СЗ РФ. 17.06.1996. №25. ст. 2954.

5. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, в редакции от 20.03.2011 г. // Российская газета. №211-212.30.10.2001.

6. Кодекс Российской Федерации об административный правонарушениях от 30.12.2001 г. (ред. от 24.07.2007 г. №212-ФЗ, 06.12.2007 г. №333-ФЗ).Российская газета. №256, 31.12.2001.

7. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 г. №33-ФЗ, в редакции от 27.12.2009 г. // Российская газета. №57. 22.03.1995 г.

8. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21.07.1997 г. №117-ФЗ, в редакции от 14.07.2008 г. // Российская газета. №144. 29.07.1997.

9. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ, в редакции от 29.12.2010 г. // Российская газета. №6. 12.01.2002.

10. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1, в редакции от 18.07.2008 г. // Российская газета. №52. 15.03.1995.

11. О мелиорации земель: Федеральный закон от 10.01.1996 №4-ФЗ, в редакции от 30.12.2008 г. // Российская газета. №10. 18.01.1996.

12. О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ, в редакции от 06.12.2007 г. // Российская газета. №86. 04.05.1995.

13. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ, в редакции от 08.11.2007 г. // Российская газета. №121. 30.06.1998.

Специальная литература

14. Экологическое право: Учебник // М.М. Бринчук. - 2-е изд., перераб. и доп..М., Юристъ, 2005.

Юридическая практика

15. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 05.11.1998 г. №14, в редакции от 06.02.2007 г. №7 // Российская газета. №223. 24.11.1998 г.

16. О правилах добывания и коммерческом использовании диких наземных животных в г. Москва и на прилегающих подведомственных территориях (вместе с Правилами торговли дикими животными в г. Москве): Постановление Правительства Москвы от 19.08.1997 г. №630, в редакции от 08.01.2002 г. // Вестник Мэрии Москвы. №19. октябрь 1997.

Размещено на Allbest.ru