Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Коммунальное хозяйство включает в себя Там же с. 341:

1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения;

2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

Если обратиться к истории реформы жилищно-коммунального хозяйства, возможно, удастся лучше понять сложившуюся ситуацию. За десять лет в России была создана нормативная правовая база, регулирующая проведение реформы. Одним из первых нормативных актов стал Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», в котором впервые была представлена концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства. Васильев, В. Реформа жилищно-коммунального хозяйства - панацея или необходимость? / В. Васильев. - М.: Правительство - город - люди. - 2003. - №10. - с. 13-14.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425, определила комплекс мер, направленных на переход жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования путем ликвидации перекрестного субсидирования, поэтапного повышения платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении мер по снижению издержек предприятий этого сектора экономики и социальной защите малоимущих категорий населения. Чернышов, Л.Н. Изменение финансирования предприятий городского хозяйства в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства. / Л.Н. Чернышов. - М.: Финансовая газета. Региональный выпуск - 2005. - №38. - с.6.

В 1997 году большинство городов России приняли программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Основным и наиболее важным пунктом этих программ было поэтапное повышение участия населения в покрытии затрат на жилищно-коммунальные услуги. Уже в 1997 году некоторые города (Петрозаводск, Оренбург, Рязань, Владимир) предприняли соответствующие шаги, утвердив решения об увеличении доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. Кутакова, Т.Б. Аналитический обзор политики оплаты жилья и коммунальных услуг в городах - участниках ППВЖФ. / Т.Б. Кутакова. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. - с. 71.

Как известно, до проведения реформы примерно 98 % расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли приходилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ.

Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а также соответствующих ведомств и предприятий крайне негативно сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств, а так же незаинтересованности в их рациональном использовании. Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами в результате повсеместной ведомственной разобщенности жилья и коммунальной сети.

Огромные убытки предприятий ЖКХ были обычным явлением. Расходы, на жилищно-коммунальную сферу составляли от 30 до 70%бюджетов многих территорий, городов и муниципальных образований, что затрудняло работу по обеспечению социальных потребностей населения, а также развитию экономики. Расходовались трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развития и совершенствования производства, повышения его эффективности Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы - важный резерв управления финансов России - 2001-№5-с.57..

Поэтому в устранении всех этих негативных явлений, а значит в реформировании ЖКХ, была заинтересована, прежде всего, сама отрасль, но также и другие отрасли и сферы хозяйства, органы государственной власти и бюджеты всех уровней. В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий передано в муниципальную собственность. Таким образом, большинство, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций, сосредоточив внимание на эффективности производства Там же с.58. .

Как уже отмечалось, до начала реформы за счет платежей населения покрывалось только 2-3 % затрат жилищно-коммунальной сферы на производство и реализацию услуг.

В соответствии с действовавшими с 1997 года нормативными правовыми актами началось осуществление поэтапного повышения уровня оплаты населением жилья и коммунальных услуг по годам: 1997 год - 35% от затрат, 1998 год - 50%, 1999 год - 60%; 2000 год - 70%; 2001 год - 80%; 2002 год - 90%, а в 2003 году был намечен переход к полной оплате населением издержек по производству жилищно-коммунальных услуг без учета капитального ремонта и страхования жилья Жилищно-коммунальная реформа: планы и реальность // Хозяйство и право. 2004. № 9. С. 59..

Таким образом, величина платежей населения в доходах жилищно-коммунального хозяйства, составляющая на начальном этапе около 20%, должна составить на конечном этапе реформ, в почти полную оплату гражданами потребляемых жилищно-коммунальных услуг, за исключением малоимущих категорий населения. В то же время, в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства создавались механизмы социальной защиты населения при введении новой системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

Следует отметить, что одним из важнейших условий жилищно-коммунальной реформы как раз и являлось одновременное с повышением платы за жилье применение мер социальной защиты граждан.

Поскольку жилищную реформу совместили с рядом других социальных реформ прямо связанных с уровнем доходов (введение в пенсионную систему накопительных взносов, которые отвлекают некоторую часть средств из доходов семей; увеличение расходов населения на платное образование и здравоохранение и т.п.), то картина семейного дохода россиянина со «средним» достатком на фоне всего комплекса изменений, оказалась неблагоприятной.

Высокие тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства больно ударяют по семейным бюджетам большинства россиян. При этом, как выяснил Всероссийский центр изучения общественного мнения, наиболее болезненно рост оплаты жилищно-коммунальных услуг воспринимают жители крупных нестоличных и средних городов Там же с. 61.

В подобной ситуации многие россияне стремятся воспользоваться льготами на оплату жилищно-коммунальных услуг. Как выяснили социологи, сегодня таковых в стране насчитывается 29%. Примечательно, что 73% из них - это люди старшего поколения, относящиеся к группе «60 лет и старше», но есть и молодые льготники в возрасте от 18 до 24 лет (9%), а также люди в возрасте 45-59 лет (26%). И все же большая часть респондентов (70%) не имеет права на такие льготы и вынуждена оплачивать жилищно-коммунальные услуги в полном объеме. Ильин И.А. Условия осуществления жилищной реформы // Экономист. 2000. № 5. С. 63.

Но главной целью жилищно-коммунальной реформы остается повышение качества обслуживания «среднего» жителя России, доведение его до качества, соответствующего качеству обслуживания жилья обеспеченного человека, который способен оплатить его полностью. Каждый человек имеет право на качественное обслуживание, но за него он должен платить. Государство же выбрало роль защитника «низкодоходного» населения при оплате за жилищно-коммунальные услуги. По преодолению уравнительного подхода существует государственная программа жилищных субсидий для «низкодоходных» семей.

2. Значение субсидий в повышении доходов семей

Проведения социальных реформ осуществляется с помощью программы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которая является первой в России адресной программой социальной поддержки населения. Причем это не поддержка, только малоимущих семей, а поддержка низкодоходных (в том числе и малоимущих) семей. Вчера семья имела хорошие доходы, купила машину, импортную бытовую технику, а, возможно, и квартиру. Сегодня по каким-то обстоятельствам, например, смерти кормильца, потери работы, болезни ребенка, из-за которой мать вынуждена оставить работу, семья лишилась большей части доходов. Если в ближайшее время семье не удалось исправить свое материальное положение, то она обращается в службу субсидий за поддержкой. Размер субсидии будет зависеть только от существующего на настоящее время дохода семьи, а не от ее бывших доходов или наличия хорошей квартиры, машины и так далее.

Адресная программа субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг является достаточно гибким механизмом социальной поддержки граждан. По сравнению с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг программа субсидий более социально справедлива, поскольку она распространяется не на избранные категории граждан, а на все население. Любая семья или одиноко проживающий гражданин, оказавшиеся в тяжелом материальном положении, могут рассчитывать на бюджетную поддержку в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Семьи воспринимают жилищную субсидию не широко - как материальную поддержку семьи вообще, а узко, непосредственно - как уменьшение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг. Это и понятно, если учесть, что величина жилищной субсидии не увеличивает заметно уровень доходов семьи. Многие из граждан, имеющих право на субсидии, не обращаются за ними просто по причине небольшого размера положенной им суммы Данилин, П.П. Переход от равномерных государственных субсидий «на квадратный метр» (бюджетные дотации) к целевой поддержке малообеспеченных семей. / П.П. Данилин. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.-154 с..

Согласно выше изложенному, можно заключить, что программа жилищных субсидий, являющаяся адресной программой социальной поддержки, распространяется на любую семью или одиноко проживающего гражданина, оказавшихся в тяжелом материальном положении. Она помогает преодолеть сложный период жизни.

реформа коммунальный субсидия

3. Порядок предоставления субсидий на оплату жилых помещений и

коммунальных услуг

3.1 Граждане, имеющие право на получение субсидий

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации, предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации П.1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ.

В п.2 ст. 159 Жилищного кодекса РФ указано, что право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Право на субсидии не зависит от того, на каком основании гражданин обладает жилым помещением - является ли он собственником или нанимателем.

Установленные в Жилищном кодексе РФ положения позволяют исключить возможность отказа в предоставлении субсидий гражданам, имеющим на них право, под каким бы то ни было предлогом, в том числе нанимателям, проживающим в домах частного жилищного фонда, и собственникам жилых помещений.

В случае, если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам их семей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. О.А. Городова. М.: Зерцало, 2007. - 322.

Субсидии предоставляются указанным выше гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся Там же:

- членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ. К членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя в судебном порядке;

- членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи;

- членами семьи иных граждан, в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий, в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ.

Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя.

Решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным государственным учреждением. Особый порядок определен для Новый Жилищный кодекс России. Актуальные проблемы: Сборник статей / Сост. А.Р. Кирсанов. М.: Ось-89, 2007. - с.346:

а) сотрудников, проходящих военную службу в федеральных органах исполнительной власти, сведения о которых не подлежат разглашению;

б) лиц, проходящих либо проходивших военную службу по контракту за пределами Российской Федерации в территориальных органах, воинских частях, подразделениях и организациях соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В отношении таких лиц решение принимается федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Для некоторых категорий граждан право на получение субсидий необходимо сохранять вне зависимости от уровня их доходов. На практике к числу таких граждан местные органы самоуправления относят, как правило, одиноких неработающих пенсионеров, семьи, имеющие детей-инвалидов, инвалидов по общим заболеваниям, многодетные семьи и др. Финансирование расходов в случаях освобождения решениями органов местного самоуправления таких категорий граждан от оплаты жилищно-коммунальных услуг в полном объеме предусматривается при уточнении местного бюджета на очередной финансовый год Жигунова А.В. О некоторых актуальных вопросах жилищного права//СибЮрВестник. № 3. 2001. с. 15..

По общему правилу иностранным гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются. Однако, Жилищный кодекс исходит из приоритета международных договоров по отношению к законодательству Российской Федерации и в ч. 12 ст. 159 конкретизирует норму ст. 9 ЖК РФ применительно к предоставлению субсидий. Если в соответствии с международным договором Российской Федерации иностранным гражданам должны предоставляться субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то общее правило, установленное в ч. 12 ст. 159, не применяется, а субсидии иностранным гражданам предоставляются на основании соответствующего международного договора Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., испр. и доп. / Под общ. ред. В.М. Жуйкова. М.: Юридическая фирма "Контракт", 2007.-203.

3.2 Условия предоставления субсидий

В ч. 1 ст. 159 ЖК РФ заложен принцип расчета субсидий, согласно которому происходит переход к расчету по одному основанию. Это позволяет обеспечить строгую зависимость размера предоставляемой субсидии от размера совокупного дохода семьи.

Установлено основное условие, при наличии которого граждане вправе рассчитывать на получение субсидии. Такое право возникает, если расходы граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов таких граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размер регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, устанавливаемый субъектом Российской Федерации, позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам с низким уровнем доходов.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи Фаршатов И.А. Жилищное законодательство. Практика применения. Теоретические вопросы. М.: Инфра-М, 2007.-189:

а) супругом (супругой);

б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей;

в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.

Однако в данном случае необходимо указать на следующее. На время прохождения военной службы по призыву военнослужащий в соответствии с установленным порядком снимается с регистрационного учета по месту жительства и регистрируется по месту прохождения военной службы.

Фактически эти граждане включаются в справку о составе семьи. Представить документы и доходы на них заявитель не может. Поэтому на практике возникают вопросы: как следует производить расчет субсидии - с учетом граждан, проходящих службу в Вооруженных Силах РФ или исключать этих граждан из расчета? Какой следует применять региональный стандарт? Экспертная комиссия Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, по рассмотрению вопросов применения действующего законодательства разъяснила что, граждан, проходящих военную службу по призыву, следует исключать из расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Фаршатов И.А. Жилищное законодательство. Практика применения. Теоретические вопросы. М.: Инфра-М, 2007. С. 225.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии, исчисляется по правилам, установленным в соответствии с ФЗ от 05.04.2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» "Российская газета", N 67, 09.04.2003, а именно с учетом Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 18.06.2007) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"// "Российская газета", N 288, 22.12.2005.:

- видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи. Исключение составляют денежные эквиваленты льгот и социальных гарантий, полученные членами семьи, в том числе льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате. Указанное исключение применяется также и в отношении одиноко проживающих граждан;

- денежных выплат, предоставленных гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

- доходов, полученных от сдачи жилых помещений в поднаем;

- компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых отдельным категориям граждан;

- денежных средств, выделяемых опекуну (попечителю) на содержание подопечного.

- денежных средств, направленных на оплату обучения на платной основе в образовательных учреждениях всех видов;

- доходов, полученных от заготовки древесных соков, сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов, а также технического сырья, мха, лесной подстилки и других видов побочного лесопользования;

- доходов охотников-любителей, получаемых от сдачи добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья либо мяса диких животных.

При исчислении размера совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания государственной социальной помощи" // "Российская газета", N 168, 26.08.2003.:

- государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи См. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 22.12.2008) "О государственной социальной помощи" (принят ГД ФС РФ 25.06.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2009) // "Российская газета", N 142, 23.07.1999.;

- единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;

- из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов;

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого периода, в течение которых он имел данные доходы. Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи. Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи. Совокупный доход семьи, учитываемый при расчете размера субсидии, равен произведению среднедушевого дохода семьи в расчетном периоде на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидии) Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 18.06.2007) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"// "Российская газета", N 288, 22.12.2005..

Семьи, среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума, получили еще одну гарантию социальной поддержки со стороны государства - поправочный коэффициент, предусмотренный ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, который позволяет снизить для таких категорий граждан величину максимально допустимой доли их расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данная льгота является дополнительной к жилищным субсидиям, поэтому рассчитывается с учетом возможного получения жилищной субсидии.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума устанавливается Правительством РФ, в субъектах Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Сведения публикуются ежеквартально в официальных изданиях.

Помимо этого, в ч. 5 ст. 159 Жилищного кодекса РФ установлено, что субсидии предоставляются гражданам, у которых отсутствует задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или же при заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению. Законодатель, формулируя таким образом норму ст. 159, тем самым устанавливает правило, в соответствии с которым граждане, имеющие просроченную задолженность, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки, не могут быть лишены права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Это отвечает целям социальной справедливости, так как дает наименее обеспеченным категориям граждан возможность исключить просроченную задолженность путем ее погашения Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., испр. и доп. / Под общ. ред. В.М. Жуйкова. М.: Юридическая фирма "Контракт", 2007.- 315. Так же такой подход позволит исключить из круга получателей субсидий заведомо недобросовестных граждан.

Задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (если не заключено и (или) не выполняется соглашение по ее погашению) может стать основанием как в отказе в предоставлении субсидии, так и в приостановлении перечисления субсидии, а впоследствии и в прекращении ее предоставления.

В Правилах предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прописаны условия прекращения субсидий, по решению уполномоченного органа Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 18.06.2007) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг "// "Российская газета", N 288, 22.12.2005.:

- изменения места постоянного жительства получателя субсидии;

- изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии);

- представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требования о представлении уполномоченному органу соответствующих документов при наступлении событий, влекущих за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на ее получение, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении ее предоставления;

- непогашения задолженности или несогласования срока ее погашения в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении ее предоставления (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении ее предоставления доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело.

3.3 Документы, необходимые для предоставления субсидий

Перечень документов, прилагаемых к заявлению на предоставление субсидий, устанавливается Правительством РФ. В настоящее время такой перечень содержит разд. II Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Для получения субсидии граждане, имеющие право на получение субсидии, члены их семей или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 18.06.2007) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг "// "Российская газета", N 288, 22.12.2005.:

- копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). При наличии разногласий между заявителем и проживающими совместно с ним по месту постоянного места жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке;

- копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного места жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). В данном случае можно привести следующий пример.

- документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении.

- документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов представляют документы, предусмотренные налоговым законодательством для избранной ими системы налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа.

- документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;

- копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

- копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

Пунктом 10 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 18.06.2007) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг "// "Российская газета", N 288, 22.12.2005. установлен прямой запрет на требование от граждан представления иных документов, помимо перечисленных выше.

Документы могут направляться в уполномоченные органы по почте. В этом случае копии документов должны быть нотариально заверены. При этом днем обращения за субсидией считается дата получения документов уполномоченным органом.

Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе. В связи с этим целесообразно отправлять соответствующие документы заказным (ценным) письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Это при необходимости позволит документально подтвердить и дату отправления, и дату вручения уполномоченному органу, и перечень направленных по почте документов Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., испр. и доп. / Под общ. ред. В.М. Жуйкова. М.: Юридическая фирма "Контракт", 2007.-с.318.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Уполномоченные органы формируют дело в отношении каждого заявителя, в которое включаются документы, связанные с предоставлением субсидии и определением ее размера (персональное дело).

Документы на бумажных и электронных носителях информации подлежат хранению не менее трех лет. При несоответствии записей на бумажных носителях информации записям на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. Должностные лица уполномоченных органов несут ответственность за распространение и (или) незаконное использование конфиденциальной информации, ставшей им известной в связи с решением вопроса о предоставлении субсидий Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. О.А. Городова. М.: Зерцало, 2007.- с.226.

Заключение

Изучив значение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг можно сделать следующие выводы:

1. Жилищно-коммунальная реформа происходит в России на протяжении более чем 10 лет, начиная с 1992 года. Цель жилищно-коммунальной реформы - это повышение качества обслуживания «среднего» жителя России при усилении его социальной защищенности. Именно социальная защита населения с низким доходом является неотъемлемой частью жилищно-коммунальной реформы.

После проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, расходы на электроэнергию и водоснабжение резко возросли, больно ударяют по семейным бюджетам большинства россиян.

2. С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. С этого момента субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставлялись на основании Жилищного кодекса и Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».

В настоящее время субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», принятого во исполнение ст. 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

3. Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают программы адресной государственной помощи. Программа жилищных субсидий является адресной программой социальной поддержки низкодоходной части населения. Она более справедлива, так как она распространяется на любую семью или одиноко проживающего гражданина, оказавшихся в тяжелом материальном положении.

Жилищные субсидии выполняют такие важные функции как социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, снижая затраты из их бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг, тем самым сохраняя их доходы на другие жизненно-необходимые цели; снижение просроченной задолженности граждан, сохраняя при этом качественное обслуживание предприятиями жилищно-коммунального хозяйства их жилья и так далее.

Большое количество обращений за субсидиями определяет их значимость для семейного бюджета.

4. Задача

1) Гражданка Н. обратилась с заявлением о получении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В удовлетворении заявления ей было отказано по следующим основаниям: она не представила документы, подтверждающие доходы мужа. Н. считает отказ незаконным, т.к., хотя брак и не расторгнут, фактически муж уже более 5 лет не является членом ее семьи, не проживает в квартире, принадлежащей Н. на праве собственности, снялся с регистрационного учета, и поэтому его доходы не подлежат учету при определении совокупного дохода Н. Кто прав в споре? Как определяется совокупный доход семьи? Как он влияет на получение субсидии?

Ответ

В соответствии с п. «в» ст. 8 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 18.06.2007) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» необходимо предоставить «…документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства», т.е. подтверждением места постоянного жительства является регистрация по месту жительства. Муж гражданки Н. снялся с регистрационного учета, поэтому его доход не учитывается при исчислении субсидии. Поэтому, отказ был обоснованный.

2) Как определяется совокупный доход семьи?

Совокупный доход семьи определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии, если иное не установлено органами государственной власти субъекта РФ. При исчислении совокупного дохода семьи, независимо от раздельного или совместного проживания, учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи.

Важно подчеркнуть, что при исчислении совокупного дохода учитываются суммы доходов до налоговых отчислений ст. 7 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи // "Российская газета", N 67, 09.04.2003.

Среднемесячный совокупный доход семьи равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 18.06.2007) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // "Собрание законодательства РФ", 19.12.2005, N 51, ст. 5547..

3) Как совокупный доход семьи влияет на получение субсидии?

Если совокупный доход семьи окажется ниже официально установленного максимального дохода семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то возможно получение субсидии.

Есть прямая зависимость дохода семьи от величины субсидии: чем выше доход семьи, тем меньше размер получаемой субсидии. Кстати, в последние дни многие получатели субсидий заметили, что размер субсидии, особенно, в семьях пенсионеров, понизился. Причина этого заключается в том, что в январе 2010 года пенсии пенсионеров были повышены. В итоге - размер субсидии уменьшился. Так что, величина субсидии может как увеличиваться, так и уменьшаться, находясь в прямой зависимости от величины совокупного дохода, количественного состава семьи и других условий.

Список литературы

1. Жилищный Кодекс от 29.12.2004 N 188-ФЗ

2. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 22.12.2008) "О государственной социальной помощи " (принят ГД ФС РФ 25.06.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2009) // "Российская газета", N 142, 23.07.1999.

3. Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" // "Российская газета", N 168, 26.08.2003.

4. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 18.06.2007) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных // "Российская газета", N 288, 22.12.2005.

5. Васильев, В. Реформа жилищно-коммунального хозяйства - панацея или необходимость? / В. Васильев. - М.: Правительство - город - люди. - 2003. - №10.

6. Государственное управление, местное самоуправление и реформа жкх // Доклады юбилейной научно-практической конференции, посвященной 50-летию ИПК госслужбы. Том 1. под ред. Лукьяновой Н.Ф. // Издательство: ИПК госслужбы, 2002 г.

7. Гражданское право. Учебник/ Под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю.К.-5-е изд./перераб. и доп. М., ПРОСПЕКТ.Т.2. 2005.

8. Данилин, П.П. Переход от равномерных государственных субсидий «на квадратный метр» (бюджетные дотации) к целевой поддержке малообеспеченных семей. / П.П. Данилин. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2001.

9. Жигунова А.В. О некоторых актуальных вопросах жилищного права//СибЮрВестник. № 3. 2001.

10. Жилищно-коммунальная реформа: планы и реальность // Хозяйство и право. 2004. № 9.

11. Ильин И.А. Условия осуществления жилищной реформы // Экономист. 2000. № 5.

12. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. О.А. Городова. М.: Зерцало, 2007.

13. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., испр. и доп. / Под общ. ред. В.М. Жуйкова. М.: Юридическая фирма "Контракт", 2007.

14. Кутакова, Т.Б. Аналитический обзор политики оплаты жилья и коммунальных услуг в городах - участниках ППВЖФ. / Т.Б. Кутакова. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2001.

15. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы - важный резерв управления финансов России - 2001-№5

16. Новый Жилищный кодекс России. Актуальные проблемы: Сборник статей / Сост. А.Р. Кирсанов. М.: Ось-89, 2007.

17. Фаршатов И.А. Жилищное законодательство. Практика применения. Теоретические вопросы. М.: Инфра-М, 2007.

18. Чернышов, Л.Н. Изменение финансирования предприятий городского хозяйства в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства. / Л.Н. Чернышов. - М.: Финансовая газета. Региональный выпуск - 2005. - №38.

Размещено на Allbest.ru