На практике границы муниципальных образований были определены фактически по усмотрению субъектов Федерации, а диапазон их территориальных масштабов оказался чрезвычайно широк. Многие северные муниципальные районы (скажем, Каргасокский или Парабельский районы Томской области, Лоухский или Калевальский районы Республики Карелия) оказались вполне сопоставимыми по размеру с территориями среднестатистического субъекта Федерации в Центральной России. Как представляется, в большинстве случаев такой разброс обусловлен не злоупотреблениями или субъективизмом органов государственной власти субъектов Федерации, а реально существующими особенностями территорий, их традициями и потребностями в оптимизации государственного и муниципального управления.

Сложившаяся сетка муниципальных образований сегодня подвергается определенной критике со стороны экспертов и практиков местного самоуправления (что подтверждается, в частности, полевыми исследованиями ИНСОР). Они отмечают, что многие поселения и районы оказались, по сути, нежизнеспособными ввиду недостатка финансовых, имущественных и кадровых ресурсов.

Определение нынешних границ муниципальных образований прошло по всей стране в 2003-2005 гг. Сегодня централизованный этап этого процесса можно считать завершенным, а системную ломку существующих границ в краткосрочной перспективе - организационно необоснованной и юридически невозможной. Отныне любые предложения по коррекции муниципально-правового устройства должны отталкиваться от уже сложившейся его карты. Реализация экономического подхода здесь имеет смысл, но целесообразна на уровне создания финансовых, материальных и организационных стимулов для добровольного принятия муниципальными образованиями решений об изменении их статуса и территориальных рамок.

По мнению экспертов, нынешняя эластичность принципов формирования территорий муниципальных образований сегодня также идет на пользу - именно она позволяет обеспечить определенные подвижки в муниципально-территориальном устройстве в тех случаях, когда их экономическая и организационная обоснованность признана населением соответствующих территорий.

В настоящее время предлагается отказаться от коренных изменений критериев определения границ муниципальных образований. Более оправданным видится расширение возможностей для совершенствования муниципально-территориального деления на добровольной (самоорганизационной) основе в условиях более четкой правовой регламентации самого процесса изменений, минимизирующей злоупотребления со стороны субъектов, заинтересованных в проведении или сдерживании таких изменений.

Совершенствование территориальной организации местного самоуправления направлено на:

? усиление крупных городов - центры урбанизации и экономического роста, создание для них возможности свободы действий и кооперации с прилегающими к ним территориями;

? создание потенциала повышения самостоятельности для городских поселений (статус которых подтягивается к городским округам за счет перехода к моделям «административного района» или «района для поселений»), а также и для жизнеспособных сельских поселений;

? укрепление гарантии поддержки слабозаселенных периферийных территорий за счет создания на них местных (районных) органов власти - полноценных операторов государства.

Глава 2. Анализ состава, структуры, законодательной основы и системы управления муниципальной собственностью в г.Смоленске

2.1 Методы управления муниципальной собственностью

Исследование единого методологического подхода по управлению муниципальной собственностью, который позволяет органам местного самоуправления принимать обоснованные решения предполагает рассмотрение основных методов и принципов управления муниципальным имуществом.

Существуют четыре основных метода ведения муниципального хозяйства:

- прямое управление;

- муниципально-подрядная система;

- муниципально-арендная система;

- муниципальная концессия.

Прямое управление

При прямом управлении муниципалитеты осуществляют непосредственное руководство муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями.

Уточним, за какими организациями, и на каких правах закрепляется муниципальная собственность.

Гражданским кодексом предусмотрено создание муниципальных предприятий в форме унитарных предприятий, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарные предприятия могут основываться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Но на праве оперативного управления создаются только федеральные казенные предприятия, поэтому муниципальные унитарные предприятия могут быть основаны на праве хозяйственного ведения.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, ограничено правом контроля со стороны собственника (муниципального образования в лице органов местного самоуправления) за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. А также правом собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия и запретом на распоряжение имуществом без согласия собственника.

Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество, находящееся в муниципальной собственности. Особенности правового положения закрепленного имущества, за муниципальным учреждением состоят в следующем.

При наступлении ответственности учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Но и собственник в лице органов местного самоуправления при недостаточности денежных средств у учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления. В связи с этим собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, но если собственником, предоставлено право учреждению осуществлять деятельность приносящую доходы, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Преимуществами создания муниципального унитарного предприятия являются, получение дохода в долгосрочном периоде в виде отчислений от чистой прибыли и платы за пользование муниципальным имуществом, возможность решения задач социально - экономического развития территории.

Так же, в рамках этого метода управления муниципальные образования могут выступать учредителем хозяйственных обществ.

При наличии в стране более 24 тыс. муниципальных образований, около 20 тыс. из которых являются сельскими поселениями, небольшие муниципальные образования могли бы в полной мере реализовать свои полномочия на основе межмуниципального сотрудничества, посредством создания межмуниципальных хозяйственных обществ, для совместного решения вопросов местного значения.

Правовые основы участия муниципальных образований в хозяйственных обществах определяются гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных обществах».

К преимуществам хозяйственных обществ относят:

- возможность привлечения стороннего капитала в деятельность предприятия за счет продажи долей или пакетов акций;

- ограничение ответственности муниципального образования по долгам хозяйственного общества только вкладом в уставный капитал;

- наличие органов управления, в которых участвует учредитель (муниципальное образование);

- возможность нормативного регулирования процедуры увольнения руководителя;

- возможность стимулирования работы управленческого персонала к повышению эффективности деятельности предприятия.

Уточним, что основными критериями выбора той или иной формы использования имущества является значимость объекта для решения вопросов местного уровня и эффективность различных форм использования с точки зрения собственника[20].

Муниципально-подрядная система.

При муниципально-подрядной системе строительство и выполнение определенных функций ведется не службами муниципалитета, а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными подрядчиками, получающими часть прибыли. Подрядная система играет очень важную роль в современных муниципальных хозяйствах, однако ее эффективное применение требует соблюдения определенных принципов и правил, строгой системы учета и контроля.

В российской Федерации этот метод регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[14].

Муниципально-арендная система

Следующая форма распоряжения муниципальной собственностью это передача в аренду муниципального имущества.

Применяется не с целью избавления органов местного самоуправления от расходов по эксплуатации имущества, а лишь при условии невозможности распорядиться муниципальным имуществом более выгодным образом.

Муниципальное имущество на определенный срок сдается в аренду частным лицам. При этом муниципалитет на срок аренды полностью отказывается от доходов, получаемых от использования сдаваемого имущества в обмен на фиксированные, регулярно уплачиваемые арендатором платежи. Арендатор обычно занимается деятельностью, не связанной с выполнением поручений местных органов власти по решению тех или иных вопросов местного значения, что снижает возможности муниципального регулирования.

Преимуществами передачи в аренду являются появление стабильного источника доходов и возможность использования объектов недвижимости в будущем для развития муниципального образования. Недостатками аренды считаются потеря возможных доходов в виде земельного налога, при фиксированной ставке возможны потери от инфляции.

Обладая большим, чем у любого другого собственника на данной территории объемом ликвидного имущества, муниципалитет способен диктовать свои условия рынку:

сдерживать рост и разброс цен, задавать уровень корректности и стабильности договоров, снижать уровень произвола в отношении арендаторов со стороны частных владельцев недвижимости и т.д.

При заключении договоров аренды, уполномоченные, на то органы местного самоуправления вступают на поле гражданско-правовых отношений, где действуют принципы свободы договора и равенства его участников. Но предоставить муниципальным чиновникам право вести эксклюзивные переговоры об условиях договора аренды (сроках, цене и т.д.) невозможно.

Олицетворяя собой публичную власть, органы местного самоуправления обязаны:

- регламентировать свою деятельность нормативно-правовыми актами;

- действовать в интересах всех членов местного сообщества;

- обеспечивать гласность и прозрачность своей деятельности.

Отсюда вытекает необходимость разработки местного нормативно-правового акта о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждения его местным представительным органом власти и доведения его до сведения всех заинтересованных лиц через средства массовой информации.

Конечно, для арендаторов умеренные цены, стабильность и предсказуемость условий аренды, открытые конкурсы на право аренды, выявляющие истинную стоимость объектов аренды, имеет особое значение. Именно благодаря этим факторам предприниматели охотнее арендуют муниципальную недвижимость, чем такую же частную. Но местные органы власти не должны забывать о том, что они должны действовать в интересах населения.

Муниципальная концессия.

Представляет собой уступку муниципалитетом на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности. Фактически, использование подобной системы означает неспособность муниципалитета вести ту или иную часть местного хозяйства.

По вопросу применения концессионного механизма в литературе описывается два опыта применения концессионного механизма.

В первом случае, эксперты отмечают, что при концессиях около 50% прибыли, полученной в результате деятельности организации, переходит из общественных в частные руки. При этом концессионная эксплуатация общеполезных предприятий чаще всего не обеспечивает ни интересы потребителей (высокие тарифы), ни интересы работников таких предприятий (минимальная зарплата).

Местные власти оказываются связанными договором на много лет вперед и не могут отказаться от невыгодных концессионных договоров. Реальных же инструментов, позволяющих бороться с крупными внешними, особенно зарубежными, концессионерами у местных органов власти, как правило, нет.

В этом случае, практика показывает, что при концессии частная монополия не стремится вкладывать средства в развитие и техническое совершенствование производства и при окончании договора муниципальному образованию возвращается изношенное оборудование и недвижимость.

Сторонниками такой системы являются исключительно представители частного бизнеса. Концессия муниципального имущества, строительства муниципальных объектов, эксплуатации зданий экономически не эффективна и малопригодна в практике муниципального хозяйства, считают противники этого метода[30].

Следующий опыт применения определяет преимущества и проблемы применения концессионного механизма, к преимуществам относит:

- ограничение финансового участия муниципальных образований в осуществлении проектов:

- создание конкурентной среды в отрасли;

- приток дополнительных денежных средств на территорию;

- создание дополнительного числа рабочих мест, за счет строительства или реконструкции объектов коммунального назначения;

- расширение числа возможных инвесторов, так как в управлении могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры;

- пополнение собственности муниципального образования современным оборудованием, так как по истечении срока договора оно переходит в распоряжение органов местного самоуправления.

Но реализация концессионного механизма связна и с такими проблемами, как:

отсутствие практики договорных отношений как между собственником и концессионером и потребителем коммунальных услуг, поэтому об эффективности этого способа можно судить по расчетным параметрам;

необходимость закрепления ответственности за тарифное регулирование услуг, например, тепло - и водоснабжения, за органами местного самоуправления (только при этом условии концессия будет работать);

- потеря влияния в сфере коммунального обслуживания;

- отсутствие стимулов для инвесторов и местных властей к заключению подобного типа договоров.

2.2 Муниципальные нормативные правовые акты

Тема дипломного проекта предполагает изучение муниципальной собственности на примере МО «Город Смоленск». В этой связи необходимо проанализировать, с учётом избранной темы, законодательство муниципального образования в области управления муниципальной собственностью. Основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в г.Смоленске, а также управления муниципальной собственностью составляют следующие нормативные правовые акты:

1. Устав муниципального образования «Город Смоленск»;

2. Решение Городского Совета г. Смоленска от 27.04.2007 г. № 546 Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Смоленска

3. Положение об управлении муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Смоленска утвержденное постановлением Главы города Смоленска от 24.03.2010 года № 81.

Устав муниципального образования « Город Смоленск» имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления и по вопросам регулирования муниципальной собственности базируется на положениях Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это свидетельствует от том, что общие принципы регулирования отношений муниципальной собственности на территории г. Смоленске соответствуют прописанным в федеральном законодательстве. Следовательно, особенности управления муниципальной собственностью, присущие данному муниципальному образованию, раскрыть через анализ Устава муниципального образования «Город Смоленск» не представляется возможным. Это возможно при изучении нормативных правовых актов, принятых Смоленским городским
Советом депутатов - представительным органом муниципального образования.

Рассмотрим некоторые из них, а именно названные выше Решение и Положение. Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию «г.Смоленск» регулирует порядок осуществления (от имени муниципального образования) деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, иных уполномоченных на то лиц по реализации в рамках их компетенции правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом города Смоленска. В первую очередь, в целях учета муниципального имущества и прав на него, контроля за состоянием и использованием, систематизации информации о муниципальном имуществе последнее подлежит обязательной пообъектной регистрации в реестре муниципального имущества (п. 1 ст. 3 Положения). При этом основаниями для включения в реестр и исключения из него объекта муниципального имущества являются возникновение и прекращение права собственности города Смоленска на данный объект.

В данном нормативном правовом акте большое внимание уделяется муниципальным предприятиям (учреждениям) и имуществу, находящемуся в их владении. Решения об учреждении, реорганизации и ликвидации муниципального предприятия (учреждения) принимаются Смоленским городским Советом депутатов. Он же, в частности, определяет предмет и основные цели деятельности муниципального предприятия, а также размер подлежащей перечислению в бюджет города прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, что соответствует статье 295 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В то же время, решения о наделении действующего муниципального предприятия муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения, а также решения об изъятии у муниципального предприятия закрепленного за ним муниципального имущества принимаются мэром города Смоленска. Такой же порядок установлен и в отношении муниципального учреждения, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления.

Мэр также принимает решение о предоставлении муниципальному предприятию согласия на распоряжение имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения (за исключением сдачи в аренду). Таким образом, статьи 4 и 5 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию «Город Смоленск», определяют участников процесса управления муниципальной собственностью, закреплённой за муниципальными предприятиями и учреждениями. Положением также определяется распределение правомочий органов и должностных лиц муниципального образования «Город Смоленск» в отношении данной собственности, которое показывает, что ключевые решения, определяющие дальнейшую деятельность (или её завершение) предприятия или организации, принимает представительный орган муниципального образования, как бы задавая тем самым исходные положения. При этом текущей деятельностью создаваемых городом юридических лиц занимается мэрия и - в большей степени - мэр города Смоленска.

Одним из аспектов управления муниципальной собственностью является отчуждение муниципального имущества, его передача в безвозмездное пользование, залог и доверительное управление. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного выше Положения, решения об отчуждении муниципального имущества путем дарения, мены, продажи и иным образом принимаются Смоленским городским Советом депутатов. Решение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, залог и доверительное управление также принимается Смоленским городским Советом депутатов. В то же время вопросы приобретения имущества в собственность города Смоленска и изменения статуса муниципального имущества находятся в ведении мэра города .

Мэр города Смоленска принимает решения:

. о приобретении имущества в собственность города;

. о переводе нежилых помещений в жилые;

. о переводе жилых помещений в нежилые;

. об изменении профиля использования и переоборудовании жилых помещений без перевода их в нежилые;

. о включении жилых помещений в число служебных;

. об исключении жилых помещений из числа служебных.

Данная информация, таким образом, дополняет предыдущий вывод о распределении правомочий между ветвями власти. А именно в том, что - по сути - городской Совет депутатов ведает вопросами отчуждения муниципальной собственности, а администрация муниципального образования - вопросами приобретения имущества в собственность города. Очевидно, что законодатель руководствовался здравым смыслом: отчуждение муниципальной собственности - более ответственное мероприятие, поскольку при неграмотном или злонамеренном руководстве в данном случае интересам города может быть нанесён больший вред, чем при приобретении муниципальной собственности.

Именно поэтому дарение, мена, продажа и тому подобные действия в отношении муниципальной собственности относятся к компетенции представительного органа муниципального образования.

Целями Положения также являются:

. формулирование и закрепление в нормативно-правовой форме интересов города в сфере управления собственностью,

. определение основных направлений, способов, методов и механизмов использования муниципальной собственности для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием «Город Смоленск».

Положение об управлении муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Смоленска рассматривает также вопросы управления недвижимостью и приватизации. Так, в сфере управления недвижимостью в качестве основных зафиксированы следующие цели:

. максимально возможное повышение доходности объектов муниципальной недвижимости;

. наиболее эффективное выполнение городом своих социальных функций в процессе использования муниципальной недвижимости;

. стимулирование за счёт недвижимости развития реального сектора экономики, «сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимости максимально простым и удобным»;

. вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершённого строительства.

2.3 Состав и структура муниципальной собственности г. Смоленска

Город Смоленск - муниципальное образование, являющееся городским округом, на территории которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления, имеется муниципальная собственность, местный бюджет (бюджет города) и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальная собственность - имущество, находящееся в собственности города Смоленска, от имени которого органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются ею в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления[11].

Характеристика г.Смоленска, как муниципального образования.

Город Смоленск, впервые упомянутый в летописи в 863 году, является Административным и культурным центром субъекта Российской Федерации - Смоленской области, городом - героем, щитом и славой государства Российского.

Город Смоленск является городским округом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правовой статус города Смоленска как Административного центра Смоленской области определяется областным законом.

Граница города Смоленска (городская черта) - непрерывная линия, очерчивающая извне территорию города Смоленска, отделяющая ее от территорий иных муниципальных образований.

Граница города Смоленска устанавливается областным законом.

Изменение границы города Смоленска осуществляется областным законом по инициативе населения, органов местного самоуправления города Смоленска, органов государственной власти Смоленской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.

Территорию города Смоленска составляют исторически сложившиеся земли города Смоленска, прилегающие к нему земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития города, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границы города Смоленска.

Территория города Смоленска разделена на три внутригородских района, не являющихся муниципальными образованиями: Заднепровский, Ленинский и Промышленный районы.

Образование новых внутригородских районов, реорганизация и упразднение существующих внутригородских районов, установление и изменение их границ осуществляется Смоленским городским Советом в установленном им порядке. Наименование и переименование внутригородских районов, а также адресных объектов территориальных единиц (площадей, проспектов, улиц, переулков, проездов и других составных частей города) производятся по решению Смоленского городского Совета.

Официальными символами города Смоленска являются герб и флаг города Смоленска. Город Смоленск может иметь и другие официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Смоленска относится к вопросам местного значения города Смоленска.

Взаимоотношения органов местного самоуправления города Смоленска и органов местного самоуправления иных муниципальных образований

1. Органы местного самоуправления города Смоленска участвуют в учреждении и работе Совета муниципальных образований Смоленской области.

2. Органы местного самоуправления города Смоленска могут создавать межмуниципальные объединения с органами местного самоуправления иных муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Смоленского городского Совета, а также заключать с ними договоры и соглашения.

3. Смоленский городской Совет может принимать решения об учреждении для совместного решения вопросов местного значения межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

4. Смоленский городской Совет может принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Такие некоммерческие организации осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.

По данным на 01.01.2010 г. в муниципальной собственности города Смоленска находится 5 174 объекта недвижимости, общей площадью 6 066 844 кв.м. Соответственно, муниципальное образование город Смоленск является одним из крупнейших владельцев недвижимости в областном центре.

По данным на 01.01.2010 года заключено 760 договоров аренды муниципального недвижимого имущества. Общая площадь недвижимого имущества, сдаваемого в аренду, составляет 75 313,88 кв.м. Средняя стоимость аренды 1 кв. метра муниципального недвижимого имущества составляет 1 428,02 рублей в год.

В соответствии с реестром муниципального имущества, в муниципальной собственности находится 32 муниципальных предприятия и 179 муниципальных учреждений.

Продолжается работа по проведению государственной регистрации права муниципальной собственности города Смоленска на земельные участки. По состоянию на 01.01.2010 года зарегистрировано 733 земельных участка общей площадью 1 068 га.

Решением 84-ой сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.01.2010 № 1368 утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества города Смоленска на 2010 год: как пример приведём перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности города Смоленска, которые планируется приватизировать в 2010 году и административно-территориальное устройство, территорию муниципального образования, по количеству земли (см.приложение 2).

Глава 3. Разработка проектных предложений и рекомендаций и обоснование их эффективности

3.1 Экономическая эффективность управления муниципальной собственностью

Чтобы оценить деятельность органов местного самоуправления с точки зрения её эффективности, необходимо рассмотреть показатели, характеризующие эту деятельность.

В данной работе возьмём данные об исполнении бюджета МО «г.Смоленск» за 2009 г., в котором отражен такой показатель, как неналоговые поступления в местный бюджет от использования и управления муниципальной собственностью.

Исполнение по доходам за 2009 год сложилось в сумме 3.674.201, 2 тыс. рублей, что составляет 101,3% от уточненных годовых назначений (3.628.568, 9 тыс. рублей), в том числе по безвозмездным поступлениям исполнено 958.210, 4 тыс. рублей, что составляет 99,1% от уточненных годовых назначений (967.346, 1 тыс. рублей. От использования и распоряжения муниципальной собственностью в бюджет г.Смоленска поступило 6 017 588 рублей, что составило 11,05% от общей массы собственных доходов бюджета[12];

Если сравнить 2009 и 2008 гг., в процентном отношении, прослеживается уменьшение неналоговых поступлений в бюджет.

Формирование доходной части районного бюджета от использования муниципального имущества в 2009 году происходило по следующим основным направлениям: доход от сдачи в аренду объектов муниципального жилого и нежилого фонда - 516217 рублей;

- доход от сдачи в аренду земельных участков - 5 149 664 рублей;

- доход от продажи имущества 390 897 рублей.

То есть 85% процентов доходов в бюджет по статье «Неналоговые доходы» поступает от сдачи в аренду земельных участков и 15% процентов - от сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда и продажи имущества Данные предоставлены бюджетным отделом администрации г.Смоленска // www.admcity.smolensk.ru/administration..

Решением Смоленского городского Совета от 26.12.2008 №1048 утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества города Смоленска на 2009 год. План предусматривает приватизацию 39 объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности города Смоленска, по которым будут приняты решения об условиях приватизации. Прогнозируемые на 2009 год доходы бюджета города Смоленска от приватизации указанных объектов составляют 86,5 млн. руб.

В настоящее время действует 917 договоров аренды муниципального имущества. Площадь, сдаваемых в аренду помещений составляет 87,8 тыс. кв. м. Доходы в бюджет города от аренды в 2009 году запланированы в размере 108,32 млн. руб. Также действует 126 договоров аренды земельных участков. Площадь, сдаваемых в аренду земельных участков составляет 402,8 тыс. кв. м. Доходы в бюджет города от аренды земельных участков в 2009 году запланированы в размере 16,4 млн. руб.

Увеличение доходов бюджета от использования муниципального имущества планировалось за счет усиления контроля за поступлением арендной платы, проведения проверок по соблюдению арендаторами условий договоров и ведения претензионной работы.

Была продолжена работа по технической инвентаризации объектов недвижимости, находящейся в муниципальной собственности.

Для перехода на поквартирный учет жилых помещений в многоквартирных жилых домах и в целях выяснения доли муниципальной собственности в общем имуществе многоквартирных домов была проведена инвентаризация неприватизированных квартир.

Стоит задача достижения максимальной прозрачности и эффективности при проведении торгов по продаже муниципального имущества, а также передаче в аренду муниципального имущества и земельных участков, для чего были внесены изменения в методики расчета арендной платы и разработано новое положение «О порядке заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Смоленска».

Продолжается работа по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества. Сформировано 1000 земельных участков под жилыми домами, из них 941 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Если обратится, к прогнозному плану использования муниципальной собственности в 2009 г., можно сделать вывод, что доход от сдачи в аренду земельных участков получен только на 70%, а остальная сумма осталась не взысканной, в связи с неуплатой арендной платы. За прошедший год осуществлялась деятельность по упорядочению договорных отношений с арендаторами земельных участков, но в то же время, не удалось существенно снизить величину недоимки по арендной плате, возможно, это связано с несовершенством Российского законодательства, которое не предоставляет достаточных рычагов воздействия на должников.

Всё это вполне можно оценить как не эффективное направления использования объектов муниципальной собственности, поскольку, с одной стороны объекты муниципальной собственности находятся в экономическом обороте, а с другой муниципальный бюджет не дополучает определённый объём финансовых поступлений, при этом, как правило, ежегодных.

Обеспечение обозначенных поступлений - задача Управления имущественных отношений, строительства и ЖКХ администрации г.Смоленска. Рассмотрим проблемы, которые препятствую эффективному управлению, и предложим некоторые пути решения этих проблем.

Проблемы и некоторые решения в управлении муниципальной собственностью г.Смоленска

Сумма неналоговых поступлений от арендной платы на земельные участки, и действия Управления имущественных отношений строительства и ЖКХ администрации г.Смоленска по устранению задолженности по арендным платежам, свидетельствует о не эффективности использования земельных участков.

Для частичного решения данной проблемы можно предложить следующее:

- провести полную инвентаризацию договоров аренды муниципального имущества, для выявления недобросовестных арендаторов, с последующим расторжением договоров аренды;

- создать районную комиссию для проведения работы по взысканию задолженности арендной платы за землю и составлению исков в суд.

Другая проблема, которая существует в г.Смоленске - это низкий уровень доходов от использования объектов недвижимости нежилого фонда, это связано с тем что, его количество не велико, и те объекты, которые можно предложить в аренду требуют капитального ремонта. Для использования этих объектов с целью увеличения неналоговых поступлений в местный бюджет, можно привлечь арендаторов, предложив им следующую систему стимулов:

- освобождение от арендной платы в объеме 10 - 30% от сметной стоимости произведенных работ;

- увеличение срока действия договора аренды в зависимости от объема произведенных работ;

- возможность возмещения произведенных затрат при расторжении договора аренды.

Освобождение от арендной платы на весь период ремонта (или весь объем сметной стоимости капитальных затрат) нецелесообразно: существенны потери бюджета, арендатор теряет стимул к сокращению затрат и сроков ремонта, сметная стоимость ремонта чаще всего не соответствует его рыночной стоимости.

Теперь несколько слов в пользу применения механизма аренды и в отношении движимого имущества. Большую часть своего движимого имущества передают в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям. Последние за его использование уплачивают налог на имущество, который распределяется поровну между местным бюджетом и бюджетом субъекта федерации. Если то же имущество, тем же предприятиям, по цене, равной налогу на имущество, передать в аренду, вся арендная плата станет достоянием местного бюджета.

Наряду с увеличением доходов, такой способ отношений с муниципальными предприятиями отводит от муниципального имущества угрозу ареста и распродажи за долги.

Кроме аренды, Гражданский Кодекс Российской Федерации предоставляет собственникам (в том числе и муниципалитетам) еще немало способов управления имуществом без его отчуждения. Очень интересные результаты дает передача имущества в доверительное управление коммерческим организациям.

Серьезные перспективы может открыть совсем не освоенный механизм коммерческой концессии. Но в связи с тем, что в г.Смоленске отсутствует такой вид имущественного комплекса, который можно было бы предать в доверительное управление или по договору концессии, данные способы управления пока не применяются.

Конечно, кроме проблемы поступления арендной платы, есть еще немало проблем в сфере управления муниципальной собственностью, которые стоят перед органами местного самоуправления г.Смоленска.

Поскольку в данный момент в реестр муниципальной собственности в г.Смоленске данные вносятся не с электронных носителей, а вручную, и этот процесс занимает большое количество времени и приводит к наличию ошибок, то можно сказать, что реестр муниципальной собственности не эффективен.

Такой реестр будет эффективен, только если будет создана специальная компьютерная база, которая будет унифицирована с программой учета основных фондов в муниципальных учреждениях и предприятиях с тем, чтобы данные учета могли заноситься в базу данных муниципалитета непосредственно с электронных носителей (что упрощает процедуру и уменьшает число ошибок). Желательно подключение систем учета всех муниципальных учреждений и предприятий к единой муниципальной информационной сети.

С помощью такой системы учета легко просчитываются объемы имущества (в стоимостном выражении) закрепленного в оперативное управление за учреждениями культуры или образования, доля муниципального имущественного комплекса, закрепленного в хозяйственном ведении, доля муниципального имущества, переданного юридическим и физическим лицам на условиях договоров аренды и т.д.

Все перечисленные возможности могут стать действительностью, после приобретения данного программного продукта, по предварительным расчетам она будет стоить не менее 400 000 рублей, конечно после приобретения проблема с электронным учетом не решится в один момент, но постепенное освоение новых технологий, приведет к положительным результатам.

Кроме этого, в г.Смоленске наблюдается ситуация, когда по своей сути рыночные процессы полностью монополизированы государственными структурами, что не позволяет органам местного самоуправления развивать муниципальные геоинформационные системы, а, следовательно, эффективно управлять муниципальной собственностью.

Вследствие отсутствия нормативной базы, определяющей механизм взаимодействия, государственных и муниципальных органов управления из местного бюджета тратятся немалые денежные средства, "уводимые" с территории государственными структурами.

Таким образом, у населения и органов местного самоуправления возникают проблемы с оформлением сделок с недвижимость, а иные инвесторы не торопятся вкладывать деньги в монополизированный государственными структурами сектор экономики.

Наряду с этим важно внести изменения в налоговое законодательство в части освобождения от уплаты государственной пошлины за регистрацию учредительных документов, при передаче имущества предприятий, учреждений и организаций в муниципальную или государственную собственность в связи с разграничением полномочий между публичными образованиями.

В настоящий момент в муниципальной собственности находится более 1900 объектов недвижимости, на техническую инвентаризацию и государственную регистрацию права, которых требуется более 6 000 000 рублей, а так, же более 2000 земельных участков собственность на которые не разграничена для оформления правоустанавливающих документов на которые необходимо более 4 000 000 рублей.

Таким образом, можно предположить, что при формировании сметы на расходы Управления имущественных отношений, строительства и ЖКХ администрации г.Смоленска, необходимо увеличить расходы на мероприятия связанные с регистрацией права собственности на объекты, до 1 000 000 рублей в год, это будет частичным решением данной проблемы.

Для полного решения этой проблемы необходим нормативно - правовой акт, разработанный местными органами власти, прописывающий действия необходимые для выявления бесхозяйных объектов, и проведения мероприятий связанных с регистрацией права собственности. Но кроме этого в данном документе должны быть указанны сроки выполнения задач и имена и фамилии должностных лиц, которые будут нести ответственность за выполнение поставленных задач.

При таком подходе к решению данной проблемы и при достаточном финансировании можно будет создать полноценный рынок недвижимости, который позволит улучшить инвестиционную привлекательность района для создания новых производств, а также улучшить общий предпринимательский климат, что улучшит структуру бюджета за счет налоговых поступлений, и повысить процент неналоговых поступлений.

Следующей немаловажной проблемой, препятствующей на современном этапе результативному использованию муниципальной собственности, является также ветхость жилищного фонда и водопроводно - канализационной сети, которые «отвлекают» на ремонт значительные денежные средства.

Что же касается ветхого и аварийного жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети, то здесь возможно только два пути:

повышение расходов на капитальный ремонт, что требует резкого увеличения доходной части районного бюджета;

активизация работы с органами государственной власти с целью привлечения государственных инвестиций на капитальный ремонт.

В целом для повышения эффективности использования муниципального имущества важна разработка программ социально-экономического развития муниципальных образований, оптимизация их территориальной организации, подготовка кадров, реклама наиболее привлекательных для инвестиций сфер деятельности.

Таким образом, существующие сегодня основные проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления и муниципального управления, могли бы быть частично решены: ликвидировать все существующие сегодня трудности в управлении муниципальной собственности полностью не представляется возможным, поскольку это требует слишком кардинальных действий.

3.2 Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью

Одной из важнейших задач управления муниципальной собственностью является также повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях.

В частности, мэрией города Смоленска совместно с городским Советом депутатов в связи со сложившейся ситуацией в сфере управления муниципальным имуществом, переданным во владение предприятиям, предлагается механизм управления ими, который предусматривает следующие меры:

1. для оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий необходимо, чтобы создание организаций в форме муниципального предприятия осуществлялось исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;

2. установление обязательных требований представления руководителями предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово- экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий и учреждений;

3. ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений;

4. установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели города, невыполнении программы (плана, бизнес- плана). «В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества» и т.д.

При этом необходимо больше внимания уделить подготовке управленческих кадров именно в сфере муниципального управления, давая при этом специалистам знания не только об общих принципах и закономерностях управления муниципальным хозяйством, но и применительно к городскому хозяйству МО «Город Смоленск».

Город Смоленск сравнительно крупное муниципальное образование (относительно других населённых пунктов области).
Именно поэтому социальная ориентированность, в том числе и в управлении
(использовании) муниципальной собственности, здесь приобретает особое значение. В этой связи для улучшения взаимодействия местной власти и населения муниципального образования целесообразно использовать опыт, применяемый в определённых МО даже на федеральном уровне. Например, так называемое управление по «слабым сигналам» населения. «Это специфический и пока мало изученный уровень управленческой деятельности муниципальных властей, касающийся стратегических проблем взаимоотношения муниципальной власти и гражданского сообщества»[49]. Важной особенностью управления по «слабым сигналам» населения является механизм учета и фиксации этих сигналов. В этом плане различают «сильные» и «слабые сигналы» населения. К «сильным сигналам» относятся митинги, акции протеста или неповиновения и т.п. К «слабым сигналам» - состояние общественного мнения горожан, эмоциональный фон повседневной жизни населения, эволюция менталитета горожан и т.п.
Применительно к МО «Город Смоленск» данную деятельность можно осуществлять в сфере оказания услуг населению муниципальными предприятиями и учреждениями. При этом необходимо принимать предложения населения касательно управления данными организациями, анализировать информацию и - по возможности - внедрять в практику управления городской собственностью рациональные предложения. Работа с населением должна носить периодический характер. Управление по «слабым сигналам» населения даёт возможность городской власти:

1. видеть оценку населением её деятельность по обозначенному направлению;

2. видеть, как данная оценка меняется с течением времени и в случае принятия определённых решений;

3. при обеспечении освещения данной деятельности в средствах массовой информации развивать институты демократии в городе через пробуждение у населения веры в способность влиять на процессы решения вопросов местного значения.

Внедрение данного опыта практически не влечёт за собой приложения каких бы то ни было ощутимых финансовых или кадровых ресурсов. Достаточно в рамках одного из структурных подразделений мэрии добавить штатную единицу - сотрудника, который выполнял бы функции социолога и занимался обеспечением описанного выше процесса. Плюс, определённые расходы на освещение процесса управления «по слабым сигналам» населения в СМИ.

Что же касается ветхого и аварийного жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети, то здесь возможно только два пути:

1. повышение расходов на капитальный ремонт, что требует резкого увеличения доходной части городского бюджета;

2. активизация работы с органами государственной власти с целью привлечения государственных инвестиций на капитальный ремонт.

С одной стороны, второй вариант оправдан, так как в результате разграничения вопросов ведения (1990 год) муниципальные образования оказались заложниками своего положения. Во многом это связано с тем, что процесс шёл «сверху». С другой стороны, капитальный ремонт - это обслуживание объектов собственности, а это прямая обязанность собственника.

Поэтому «выбивание» средств из федерального или областного бюджета представляется довольно сложным. Следовательно, остаётся перераспределение средств расходной части городского бюджета либо общее увеличение доходной части бюджета, в том числе за счёт повышения эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий.

С целью повышения эффективности управления муниципальной собственностью можно использовать зарубежный опыт.

Заключение

Целью написания данного дипломного проекта ставилось изучение состава, структуры, законодательной основы муниципальной собственности деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью на примере Смоленской области.

Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных во введении.

При изучении вопроса управления муниципальной собственностью было проанализировано федеральное законодательство, нормативные правовые акты МО «Город Смоленск». Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своей собственностью для обеспечения самостоятельности самоуправления в целом.

Регулирование отношений муниципальной собственности осуществляется в соответствии с Федеральными законами («Об общих принципах МСУ», «О финансовых основах МСУ», «О приватизации государственной и муниципальной собственности»). Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальной собственностью, а также принципы и способы использования муниципальной собственности.

Анализ муниципальных нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов местного самоуправления МО «Город Смоленск» по участию в управлении муниципальной собственностью; выявить схожесть в подходах к организации местной системы управления собственностью с федеральной (к примеру, наличие местной администрации - по закону - необязательно), а также общие подходы к определению целей и способов использования муниципальной собственности (например, для обеспечения доходной части городского бюджета).

В дипломном проекте рассмотрена система управления муниципальной собственностью, состоящая из двух уровней управления:

1. первый уровень: органы МСУ;

2. второй уровень: так называемые органы муниципального управления - структурные подразделения мэрии.

Анализ показал значимость именно второго уровня управления муниципальной собственностью, который напрямую завязан на осуществлении городской политики в данной сфере и на соответствующее перспективное планирование. При этом органы МСУ (Смоленский городской Совет депутатов, Мэрия города Смоленска и мэр) в процессе управления муниципальной собственностью занимаются решением основных вопросов. В частности, мэрия города во главе с мэром определяет порядок реализации муниципальной политики управления собственностью и выступает участником гражданских правоотношений в этой связи.