Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава I «Исторический опыт учёта и расследования несчастных случаев на производстве»
• 1.1 Исторический опыт учёта и расследования несчастных случаев на производстве
• Глава II «Учёт и расследование несчастных случаев на производстве»
• 2.1 Понятие несчастного случая на производстве
• 2.2 О Положении, о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве
• 2.3 Расследование несчастных случаев на производстве
• 2.4 Недостатки, возникающие при расследовании несчастных случаев на производстве
• Заключение
• Список литературы

Введение

несчастный случай производство расследование

Право на безопасные условия труда относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реального положения дел в области реализации данного права не только является показателем цивилизованного общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность и эффективность экономики. Право на охрану труда - это право работника, реализуемое в процессе его труда. Принцип безопасности труда предполагает целый комплекс прав работника, среди которых право на безопасное рабочее место, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на обращение с жалобой, на неудовлетворительные условия труда, в соответствующие органы власти и профсоюзы.

Цель работы - рассмотрение и детальное исследование, на основании действующего российского законодательства, порядка расследования производственных несчастных случаев.

В работе раскрываются понятия охраны труда, несчастного случая на производстве, исследуются особенности заключения расследования производственных несчастных случаев.

Глава I «Исторический опыт учёта и расследования несчастных случаев на производстве»

1.1 Исторический опыт учёта и расследования несчастных случаев на производстве

Первый фабричный закон был издан в России в 1845 году, в соответствии с ним назначается целый ряд комиссий по изучению условий труда на фабриках и заводах, создаётся комиссия при петербургском генерал-губернаторе, которая регулирует производственные процессы, издаёт кодекс выработанных ею правил относительно предупреждений на фабриках и заводах.

1 июня 1882 года принимается закон, по которому не разрешается допускать на работу малолетних, не достигших 12 лет, полное запрещение ночной работы до 15 лет, для подростков в возрасте от 12 до 15 лет вводится 8-часовой рабочий день. С изданием этого закона темп разработки мероприятий в области охраны труда ускоряется.

В 1886 году вводится новый закон, регулирующий целый ряд отношений на предприятиях между предпринимателем и рабочим, которые обязательны с обеих сторон. Регламентируются правила наложения штрафов, теперь они могут взиматься только в следующих случаях: неправильные приёмы работ, работа с непригодными инструментами и материалами и т.д. Далее в законе было введено требование: обязательно иметь постоянного заведующего на каждом предприятии, ответственного за всю постановку дела перед органами надзора - фабричными инспекторами и судом - за нарушение фабричного законодательства. В этом же году принимаются новые правила о фабричной инспекции и её штат увеличивается до 200 человек.

Фабричная инспекция была учреждена в 1882 году и имела специальную цель: надзор за выполнением требований охраны труда по отношению к малолетним, однако её функции очень быстро стали расширяться и сильно меняться по существу. Следует отметить, что институт фабричной инспекции - общеевропейское явление. Появившись впервые в Англии, фабричная инспекция в период с 1870-х по 1920-е гг. была учреждена в Дании, Франции.

Характерно, что среди первых инспекторов почти не было техников, это были экономисты, юристы, врачи и только один из девяти был инженером по специальности.

В функции фабричной инспекции входила весьма важная сторона её работы - сбор и анализ статистических данных (распределение рабочего времени, участие женщин и детей в промышленности, условия труда и др.), осуществление надзора за выполнением законов по охране труда, привлечение к суду виновных в нарушении законодательства. В чисто технические функции инспекции по технике безопасности входил надзор за паровыми котлами, проверка и испытание подъёмных механизмов. Ранее эту работу исполняли окружные инженеры, только в 1892 году эти специальные задачи были возложены на фабричных инспекторов.

Основным местным органом фабричного надзора было «губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие». Управление фабричным надзором осуществлялось губернатором. На присутствие были возложены весьма важные функции: издание местных обязательных постановлений, инструктирование инспекторов, решение дел по вопросам, возбуждаемым фабричными инспекторами в составленных ими протоколах, рассмотрение жалоб на постановления фабричных инспекторов.

Согласно «Устава о промышленном труде» на фабричных инспекторов возлагался надзор за соблюдением на фабриках и заводах должного благоустройства, порядка и безопасности. Надзору инспекции подлежали все предприятия и заведения, работающие с механическим двигателем, а из остальных те, где работало не менее 16 человек. В 1904 году эти нормы были значительно повышены (требовалось, чтобы число рабочих было не менее 20 человек). На предприятиях «ремесленного» типа надзор проводился по специальному постановлению губернского фабричного присутствия.

В этот период деятельности фабричной инспекции один инспектор приходился в среднем на 20-25 тыс. рабочих, что было крайне недостаточно. Поэтому на съезде фабричных врачей России в1909 году обсуждался вопрос об изменении организации надзора за охраной труда на предприятиях, увеличении кадров работников инспекции, расширении надзора за большим кругом предприятий.

2 июня 1903 года принимается закон «О вознаграждении потерпевших рабочих», по которому вознаграждению подлежали все несчастные случаи, произошедшие во время работы или в связи с ней, за исключением случаев, вызванных «грубой неосторожностью» или «злым умыслом». Причём, бремя доказательства лежало на предпринимателе. Вознаграждение потерпевших проводилось в виде пособий и пенсий.

После принятия этого закона, охватывавшего около 25 % рабочих России и распространявшегося на фабрично-заводскую, горную и горно-заводскую промышленность, произошло заметное улучшение учёта производственного травматизма, что соответственно привело к более достоверной картине о состоянии травматизма. Если в 1902 г. количество зарегистрированных несчастных случаев, данные о которых предоставлены ниже, составляло 15,7 % на 1000 рабочих, то в 1903 г. коэффициент травматизма составил 18,6 %, а в 1905 - 32,0%.

В апреле 1917 года временное правительство предложило создать инспекцию труда выборной и ответственной перед рабочими организациями. Центральным органом должна была стать главная палата труда, руководящая окружными палатами, всем надзором по охране труда, издающая все правила по охране труда. Главная палата должна была быть организована под председательством министра труда с участием представителей министерства юстиции, профессиональных организаций, предпринимателей, рабочих, земского и городского самоуправления.

После октября 1917 года был создан народный комиссариат труда, при котором был организован отдел охраны труда. В июле 1918 года народный комиссариат труда объединился с отделом социального страхования в единый «Наркомтрудсобес», где организовался самостоятельный отдел социальной охраны труда («Центроохрантруд») с соответствующими подотделами на местах, для которого 23 января 1921 года было принято специальное положение.

Циркуляром народного комиссариата труда от 25 декабря 1918 года № 19 определялось, что инспектор труда во всей деятельности относится к органам профессиональных союзов. На предприятиях организуются комитеты по охране труда, которые наблюдали за исполнением законов по охране труда, проводили санитарно-гигиенические мероприятия, контролировали исполнение установленных норм работы в опасных и вредных производствах, нормативов времени для работников.

Наравне с общей инспекцией труда создаются специальные вида инспекций (техническая и санитарная). При формировании новой советской инспекции труда власти были вынуждены привлекать к работе специалистов из числа бывших фабричных инспекторов, поскольку 76,4 % инспекторов труда, выбранных ими из рабочих имели лишь домашнее или начальное образование. Приведённые выше материалы свидетельствуют о том, что и в эти относительно недалёкие времена уже существовала определённая система управления охраной труда, разрабатывались практические основы безопасности и гигиены труда на производстве, создавалась научно-техническая информация в данной области. История учета и расследования несчастных случаев взята в интернете.

Глава II «Учёт и расследование несчастных случаев на производстве»

2.1 Понятие несчастного случая на производстве

Под несчастным случаем, в общем, понимается событие (катастрофа, авария, взрыв и т.д.), повлекшее повреждение здоровья или человеческие жертвы.

Повреждение здоровья (наступление смерти) от несчастного случая наступает, как правило, в результате кратковременного внешнего воздействия вредоносного фактора на организм человека. Такое повреждение называют травмой или увечьем, которые могут быть механическими (раны, ушибы, контузии), термическими (ожоги, обморожения), лучевыми (облучение рентгеном, радием), химическими (отравление), психическими (шок) и др.

Существует ещё одно понятие - «трудовое увечье», которое следует отличать от понятия «несчастный случай на производстве». Под трудовым увечьем понимается событие, в результате которого лицо получило увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях, как на территории предприятия, так и за его пределами, в том числе и в командировке либо во время следования к месту работы и с работы на транспорте, предоставленному предприятием, и которое повлекло соответствующую утрату профессиональной трудоспособности, которая, как правило, устанавливается Актом о несчастном случае на производстве, либо смерть или перевод на другую работу.

Простое сопоставление этих двух понятий показывает, что второе (несчастный случай на производстве) значительно уже первого. Прежде всего, оно полностью исключает рассмотренные выше несчастные случаи третьей группы, относящиеся к трудовому увечью. Это касается и несчастный случаев, перечисленных во второй группе, если они произошли не при исполнении трудовых обязанностей. Данное обстоятельство является основным фактором, разграничивающим названные понятия.

В Положении о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации, даётся исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых происшедший несчастный случай расследуется и учитывается как несчастный случай на производстве.

2.2 О Положении, о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве

Положение о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.99 г. № 279, с изменениями от 24.05.2000 г., устанавливает порядок расследования и учёта несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций независимо от организационно - правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наёмный труд.

Расследованию и учёту в соответствии с настоящим Положением подлежат несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками и другими лицами при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя. Это основное условие для расследования несчастных случаев с работниками в соответствии с положением и оформления акта по форме Н-1. Положением установлен перечень, в соответствии с которым расследуются и подлежат учёту как несчастные случаи на производстве Статья 227 «Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету» ТК РФ.:

· травма, в том числе, полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом;

· острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление;

· поражение электрическим током, молнией, излучением;

· укусы насекомых и пресмыкающихся;

· телесные повреждения, нанесённые животными;

· повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности, либо его смерть, если они произошли:

а) в течение рабочего времени на территории организации или вне территории (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

б) при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;

в) при следовании к месту командировки и обратно;

г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на автотранспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и т.п.);

д) при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

е) при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

ж) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

Для того чтобы правильно квалифицировать несчастный случай, нужно учесть все вышеперечисленные условия, включая исполнение трудовых обязанностей, время, место происшествия, и делать выводы о том, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью организации или индивидуального предпринимателя, и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением трудовых обязанностей.

Под исполнением трудовых обязанностей работниками, в данном случае, понимается круг их обязанностей (работ), определённый Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий работников (ЕТКС), квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, а также техническими правилами, должностными инструкциями и положениями. Индивидуальные обязанности конкретных работников закрепляются в заключаемых с ними трудовых договорах.

Таким образом, к несчастным случаям на производстве относятся все несчастные случаи, произошедшие во время пребывания на работе, начиная с момента прихода и заканчивая уходом с территории организации или участка, где работником выполнялись трудовые обязанности. При этом не является определяющим, произошёл ли несчастный случай перед началом работы, в период подготовки рабочего места, после окончания работы, на постоянном месте работы, в другом цехе, по пути следования из одного пункта в другой, и т.д.

Положение о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве устанавливает более строгие требования к квалификации несчастных случаев, как произошедших на производстве. Например, нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения должно быть подтверждено медицинским заключением, несчастные случаи с пострадавшими при хищении материалов - заключением правоохранительных органов и т.д.

Возмещение вреда (страховые выплаты) в данном случае осуществляет страховщик - Фонд социального страхования. Для этого несчастный случай должен быть оформлен актом по форме Н-1. Если же несчастный случай не будет квалифицирован, как произошедший на производстве и не оформлен актом по форме Н-1, то все претензии к причинителю вреда будут разрешаться в общегражданском порядке - в суде, путём предъявления иска причинителю вреда. Суммы удовлетворённых исков будут выплачиваться из средств предприятия.

Далее я хочу более подробно рассмотреть отдельные категории несчастных случаев. Например, при квалификации несчастных случаев в зависимости от места происшествия.

В п. 2 и п. 3 Положения под территорией предприятия понимается площадь выделенного для него земельного участка, имеющая ограждение, со всеми расположенными на нём производственными и вспомогательными помещениями и службами. Санитарно-бытовые помещения (душевые, гардеробные) также признаются составной частью территории предприятия. В понятие территории следует также включать дороги, подъезды к организации, иные площадки, закреплённые за ней на условиях владения или аренды.

Территорией организации является и транспортное средство, принадлежащее ей или используемое на правах аренды (если иное не оговорено отдельным договором о разграничении ответственности за безопасную эксплуатацию средства) или владения. Строительные организации, производящие работы на территории промышленных предприятий, прокладывающие коммуникации большой протяжённости также подпадают под понятие «территория организации». Очень часто происходит подмена понятий «территория» и «рабочее место пострадавшего», это неправильно, т.к. работник в процессе работы связан не только со своим рабочим местом.

2.3 Расследование несчастных случаев на производстве

Расследование и учёт несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентируется Трудовым кодексом Российской Федерации и вышеназванным Положением о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве, утверждённым постановлением Правительства РФ № 279 от 11 марта 1999 года с изменениями и дополнениями, внесёнными постановлением Правительства РФ № 406 от 24 мая 2000 года (далее - Положение), а также Положением о расследовании и учёте профессиональных заболеваний, утверждённым постановлением Правительства РФ № 67 от 15 декабря 2000 года.

Ранее, я уже называла несчастные случаи, подлежащие расследованию и учёту, поэтому не буду заострять на этом внимание, а более подробно расскажу о порядке расследования несчастных случаев на производстве, оформлении материалов расследования и об учёте несчастных случаев.

Итак, при несчастном случае, не повлекшем тяжких последствий, т.е. случившимся с одним работником и без смертельного или иного для него исхода, работодатель должен выполнить ряд обязанностей, невыполнение которых является нарушением трудового законодательства, за что работодатель, может быть подвергнут административной ответственности.

· Если же произошёл групповой или тяжёлый несчастный случай (повлекший тяжёлое заболевание или смерть работника, либо создающий угрозу наступления указанных последствий), то сообщение информации о происшествии в государственные и иные органы работодатель должен подать в течение суток. Как правило, работодатель сообщает информацию в:

· государственную инспекцию труда, которая осуществляет контроль за предприятием;

· в орган прокуратуры, полномочный осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства;

· в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности организации, а также в орган исполнительной власти соответствующего субъекта;

· организации и работодатели - физические лица сообщают информацию в соответствующий орган Фонда социального страхования РФ, выступающий страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев.

О каждом случае острого отравления работников работодатель обязан сообщать в орган санитарно-эпидемиологического надзора, уполномоченного осуществлять контроль за их деятельностью.

Для расследования несчастных случаев, не относящимся к групповым, с тяжёлым или со смертельным исходом, полномочным представителем работодателя создаётся комиссия, в состав которой входит не менее 3-х человек, в числе которых должен быть специалист по охране труда, представитель работодателя, представитель профсоюза или иного уполномоченного работниками органа. Статья 229 «Порядок формирования комиссией по расследованию несчастных случаев» ТК РФ. Пострадавший или члены его семьи должны быть ознакомлены с приказом полномочного представителя о составе комиссии по расследованию, при несогласии данный приказ может быть обжалован ими в инспекцию труда или суд.

Если работодатель - физическое лицо, то в расследовании обязательно участвует он сам либо его полномочный представитель. При этом он также обязан подать сведения о несчастном случае в государственную инспекцию труда, прокуратуру, орган исполнительной власти субъекта РФ, территориальный орган государственного надзора и страховщику.

Комиссия должна провести расследование и вынести решение об обстоятельствах и причинах происшедшего в течение трёх дней со дня её создания. В исключительных случаях этот срок может быть продлён комиссией.

Для расследования несчастного случая с двумя и более работниками, а также повлекших причинение работнику тяжкого телесного повреждения или смертельный исход помимо перечисленных выше лиц в состав комиссии включаются государственный инспектор по охране труда, представитель органа по труду соответствующего субъекта Российской Федерации или соответствующего подразделения органа местного самоуправления по согласованию между ними, а также представитель территориального объединения профсоюзов. Возглавляет эту комиссию государственный инспектор труда. Статья 229 «Порядок формирования комиссией по расследованию несчастных случаев» ТК РФ.

Пострадавший работник, а в случае смерти пострадавшего его иждивенцы вправе требовать участия в расследовании несчастного случая или профессионального заболевания своих представителей.

В тех случаях, когда пострадавший не требовал участия в работе комиссии, представители работодателя, другие члены комиссии обязаны ознакомить его со всеми материалами расследования. Отказ представителей от ознакомления названных лиц с материалами её работы может быть обжалован в суде или инспекции труда.

При несчастном случае или профессиональном заболевании на объектах с использованием атомной энергии комиссия по расследованию формируется с участием представителей территориального органа федерального надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

В случае острого отравления или радиационного воздействия в состав комиссии включается представитель соответствующего регионального органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

При групповом несчастном случае или профессиональном заболевании с числом погибших пять человек и более в состав комиссии помимо вышеперечисленных лиц включаются представители федеральной инспекции труда, федерального министерства или ведомства, к которому относится организация, а также представитель общероссийского объединения профсоюзов. Возглавляет данную комиссию главный государственный инспектор по охране труда соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состав комиссии при несчастном случае с числом погибших 15 человек и более определяется распоряжением Правительства Российской Федерации.

Расследование несчастных случаев проводится комиссией в течение 15 дней со дня её создания. В исключительных случаях этот срок может быть продлён комиссией. Статья 229.1 «Сроки расследования несчастных случаев» ТК РФ.

Несчастный случай или профессиональное заболевание, о которых не было сразу сообщено представителям работодателя или в результате которых нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуются в течение одного месяца со дня поступления работодателю письменного заявления от самого пострадавшего. В этот срок входит и время создания представителем работодателя комиссии по расследованию несчастного случая или профессионального заболевания. Существуют и иные сроки, предусмотренные законодательством.

Комиссия обязана выявить очевидцев происшедшего и опросить их, оформив в письменной форме полученные объяснения, получить письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения требований по охране труда, представителей работодателя и при возможности от самого пострадавшего. Невыполнение данной обязанности может служить основанием для признания решения комиссии незаконным судом или инспекцией труда.

На основании предоставленных документов и материалов комиссия обязана проверить следующие юридически значимые обстоятельства:

· причины несчастного случая и его обстоятельства;

· наличие связи между выполняемой пострадавшим в момент несчастного случая работы и производственной деятельностью организации;

· выполнение пострадавшим трудовой функции в момент несчастного случая;

· квалификацию несчастного случая или профессионального заболевания, как связанных или не связанных с производством;

· наличие нарушений правил охраны труда;

· меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Решение комиссии должно быть мотивированным, мотивация заключается в том, что комиссия обязана по каждому из перечисленных выше пунктов привести относимые, допустимые и достоверные доказательства, как подтверждающие, так и опровергающие эти обстоятельства. Отсутствие мотивированного решения по любому из перечисленных юридически значимых обстоятельств позволяет признать решение комиссии по расследованию несчастного случая или профессионального заболевания незаконным инспекцией труда или судом.

Одним из юридически значимых обстоятельств, которая проверяет комиссия, является наличие грубой неосторожности работника, которая содействовала возникновению или увеличению вреда, причинённого его здоровью. Данное обстоятельство не проверяется в случае гибели работника. Грубая неосторожность может служить основанием для определения степени его вины в процентах в произошедшем несчастном случае. Данный процент может быть установлен лишь по отношению к работникам, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний .

На основании Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в расследовании каждого случая травмы и профессионального заболевания должны участвовать соответствующие представители органов Фонда социального страхования. В связи с вышеизложенным, представители работодателя, органы государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, иные лица, формирующие комиссию по расследованию несчастного случая, обязаны сообщить о его проведении в соответствующий орган Фонда социального страхования, а также обязаны включить в её состав представителя Фонда.

Оформлению материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учёту Статья 230 «Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев» ТК РФ в соответствии с которой по каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах.

Основным документом, подтверждающим факт несчастного случая на производстве, является акт по форме Н-1.

Акт о несчастном случае (по форме Н-1), не относящемся к категории групповых, с тяжёлыми последствиями или со смертельным исходом. Перечень перечисленных в акте сведений также не является исчерпывающим и, в соответствии со ст. 229 ТК РФ, должен быть дополнен. В данном акте должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, указаны лица, допустившие нарушения, содержание акта должно соответствовать выводам комиссии, проводившей расследование. Один экземпляр акта выдаётся пострадавшему, а второй хранится в течение 45 лет в организации по основному месту работы пострадавшего на момент несчастного случая. Акт подписывается членами комиссии, утверждается работодателем или его полномочным представителем, заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве Статья 230.1 «Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве» ТК РФ.. При страховом случае третий экземпляр направляется в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ. Если в последствии такой акт будет утрачен, то пострадавший имеет право обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. Немаловажным при этом будет являться и наличие свидетелей, которые могут подтвердить факт несчастного случая. При групповом несчастном случае или профессиональном заболевании акт о расследовании несчастного случая составляется на каждого пострадавшего отдельно. Представители работодателя, комиссия по расследованию несчастного случая обязаны вручить работнику или его представителям соответствующий акт, отражающий результаты расследования.

Полномочный представитель работодателя в трёхдневный срок после утверждения акта о несчастном случае обязан выдать его пострадавшему работнику или его полномочному представителю. Один экземпляр акта со всеми материалами, приложенными к нему, хранится в течение 5 лет по месту работы пострадавшего. В соответствии с п. 33 Положения о расследовании и учёте профессиональных заболеваний акт о случае профессионального заболевания вместе с приложенными к нему материалами хранится в течение 75 лет в соответствующем центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора и в организации, в которой проводилось расследование случая профессионального заболевания.

Под материалами, оформляемыми по результатам расследования, понимаются журналы регистрации инструктажей, личная карточка по форме Т-2, схемы, акты осмотра места происшествия, объяснения свидетелей и очевидцев, данные лабораторных анализов и экспериментов, экспертных заключений и др.

Акты о расследовании несчастных случаев и случаев профессиональных заболеваний с приложенными к ним материалами хранятся в соответствующем подразделении Фонда социального страхования РФ, в котором застрахован пострадавший работник. Причём, указанные сроки хранения должны также соблюдаться Фондом.

Акты расследования несчастного случая или профессионального заболевания, отнесённые к разряду групповых, с тяжёлым или со смертельным исходом, а также прилагаемые к ним документы направляются председателем комиссии в прокуратуру, осуществляющую надзор за данной организацией. Невыполнение данной обязанности в течение трёх дней со дня утверждения акта является нарушением законодательства, за которое виновные лица могут быть привлечены к установленным в нём мерам ответственности.

По окончании временной нетрудоспособности работника, пострадавшего от несчастного случая или профессионального заболевания, полномочный представитель работодателя обязан направить письменное сообщение о последствиях несчастного случая и мерах, принятых с целью их предупреждения в государственную инспекцию труда.

Несчастные случаи на производстве или профессиональные заболевания, которые расследованы комиссией, как не имеющие тяжёлых последствий и не повлекших смертельного исхода, и впоследствии перешедшие в категорию тяжёлых или со смертельным исходом, влекут возникновение у полномочного представителя работодателя обязанности в течение суток со дня наступления указанных последствий сообщить о них в государственную инспекцию труда соответствующего субъекта Российской Федерации, а также в соответствующее подразделение Фонда социального страхования, в котором застрахован пострадавший.

По результатам расследования государственный инспектор инспекции труда составляет заключение, в котором должны быть отражены все перечисляемые в форме сведения, выводы заключения должны быть мотивированы, а по каждой причине и иному юридически значимому обстоятельству в нём должны быть приведены доказательства. Заключение в течение 3 дней вручается полномочному представителю работодателя, пострадавшему или его родственникам, а также направлено в соответствующее подразделение Фонда социального страхования РФ.

Помимо заключения государственный инспектор по охране труда вправе выдать предписание представителям работодателя с целью устранения нарушений правил охраны труда и порядка расследования несчастного случая на производстве. Заключение и предписание являются обязательными для исполнения, однако, заинтересованные лица могут обжаловать их в установленном порядке в соответствующую инспекцию труда или в суд.

Государственный инспектор труда вправе также выдавать предписание полномочным представителям работодателя и членам комиссии по расследованию несчастного случая об отмене составленного акта расследования несчастного случая. Такое предписание должно быть выдано, если акт составлен с нарушением установленного настоящим Кодексом порядка, а также при несоответствии содержащихся в акте выводов имеющимся материалам расследования.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учёта несчастных случаев, непризнания работодателем несчастного случая, отказа в проведении расследования и составления акта и т.д. рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора по охране труда.

2.4 Недостатки, возникающие при расследовании несчастных случаев на производстве

В данной главе также хочется отметить и некоторые недостатки, поговорить о спорных вопросах, возникающих в процессе расследования и квалификации несчастных случаев на производстве.

Необходимо отметить, что члены комиссии, расследующие несчастные случаи, не всегда принимают во внимание обстоятельства несчастного случая (исполнял ли при этом пострадавший свои трудовые обязанности, был ли он в состоянии алкогольного опьянения, что способствовало получению травмы и т.д.) и квалифицируют как несчастный случай на производстве. Основным аргументом является факт нахождения пострадавшего на территории предприятия, нахождения в командировке. В подобных материалах расследований основной причиной несчастного случая является «необеспечение администрацией учреждения контроля за соблюдением пострадавшим правил внутреннего трудового распорядка».

Как было отмечено выше, основное назначение расследования - определить причины несчастного случая, выработать комплекс мер по их устранению, а также определить ответственность должностных лиц организации, допустивших нарушения государственных требований по охране труда при производстве работ.

Из анализа материалов расследования несчастных случаев можно сделать вывод, что первая задача - определение причин и разработка мер по их устранению в основном выполняется. К недостаткам можно отнести тот факт, что в этих мероприятиях отсутствуют меры, связанные с крупными материальными расходами (вывод из эксплуатации оборудования или участка производства, реконструкция и замена устаревшего оборудования и т.п.) Определение ответственности должностных лиц в большинстве случаев производится формально - без указания причинно следственной связи между действиями (или бездействием) должностного лица и нарушениями правил и норм по охране труда. Из материалов расследования неясно, почему именно это должностное лицо должно нести ответственность. В отдельных материалах расследования делается вывод, что такой ответственности должностных лиц вообще нет, а в других случаях указывают всех - от руководителя до работника, получившего травму.

Конечно, не ставится задача отправить за решётку руководителя, но учитывая грубые нарушения правил и норм по охране труда при организации производства, что приводит к травмированию работников, есть основания считать, что в материалах расследования недостаточно чётко и понятно указывается, кто и почему несёт ответственность за это.

Например: Рассмотрим материалы расследования несчастного случая, происшедшего в ООО «Добрянка-лес» со станочницей. Станочница в течении смены выполняла работу по продольной распиловке пиломатериала на станке ЦА2А-1. Во время работы доска застряла в станке. Работница, не выключая станок, открыла крышку и при попытке удалить отходы из зоны резания травмировала руку режущим инструментом.

При расследовании обстоятельств комиссия установила, что конструктивно верхняя крышка станка не предназначена для открывания, поэтому не имеет блокировки пускового устройства, - оно установлено на боковой крышке. Изменения в конструкцию были внесены во время эксплуатации станка на предприятии.

Определив причины несчастного случая: «эксплуатация станка, не приведённого в соответствие с требованиями безопасности, и неудовлетворительный контроль за соблюдением работающими инструкций по охране труда», комиссия наметила меры по устранению выявленных нарушений. Лица, допустившие нарушения: директор по производству, главный механик, начальник цеха, мастер и станочница. Всем должностным лицам было вменено в вину нарушение, состоящее из одних и тех же пунктов правил , то есть они не осуществляли надзор, контроль и не принимали меры по приведению оборудования с требованиями безопасности.

Широкое толкование ответственности должностных лиц может привести к одному - по таким материалам не будет возбуждено уголовное дело, т.к. для того, чтобы работник правоохранительных органов смог что-то проверить, комиссии при расследовании необходимо выяснить: кто из должностных лиц принял решение о внесении изменений в конструкцию станка, кто разрешил эксплуатацию оборудования после внесения изменений. При расследовании не было выяснено, как долго эксплуатировался станок с такими нарушениями, кто проверял состояние условий труда на участке, проводились ли проверки данного производства инспекторами государственных органов надзора, выдавались ли предписания и как они выполнены, как этого требует п. 13 Положения о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве.

Если бы все обстоятельства были выяснены, то вряд ли возник бы вопрос о включении в число ответственных работницы, т.к. изменения вносились с согласия должностных лиц, и не первый раз работница применяла такой приём работы, но замечаний от руководства не получала.

Можно сделать следующий вывод о том, что если инспектор примет решение направить материалы о нарушениях в правоохранительные органы, он должен привести сведения о конкретных нарушениях, о ранее проведённых проверках и о реакции должностных лиц на предписания, обосновать, почему именно это должностное лицо виновно.

Существуют случаи, когда искажаются обстоятельства несчастного случая и оформляется акт по форме Н-1 на травмы, полученные в быту.

Происходит подмена понятий «несчастный случай на производстве (профессиональное заболевание)» и «страховой случай».

Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, указанных в статье 5 настоящего Закона, как на территории страхователя, так и за её пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставляемом страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Страховой случай - подтверждённый в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечёт возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Из указанных определений следует: несчастный случай - это событие, а страховой случай - факт повреждения здоровья в результате этого события, при котором возникает необходимость перевода работника на другую работу, временная или стойкая утрата трудоспособности либо смерть. Факт повреждения здоровья устанавливается органами здравоохранения или органами медико-социальной экспертизы на основании причинно-следственной связи, произошедшего события и повреждения здоровья. Поэтому говорить о страховом случае на основании составленного акта по форме Н-1 преждевременно.

Иногда возникают такие случаи, когда комиссия, проводившая расследование, отказывает заявителю в составлении акта по форме Н-1, ссылаясь на отсутствие доказательств происшествия несчастного случая.

Такой отказ неправомерен, т.к. задача комиссии при расследовании несчастного случая состоит в сборе доказательств, подтверждающих или опровергающих факт несчастного случая на производстве. В данном случае комиссия должна аргументировать, почему она пришла к выводу о том, что несчастного случая не было, и привести доказательства, подтверждающие такой вывод.

По данным Федеральной инспекции труда в 2002 году в результате аварий на производстве погибло 5,7 тысяч человек и 6,8 тысяч работников получили тяжкие травмы, а в 2003 г. увеличилось число работников, погибших в организациях промышленности.

Значительное распространение получили следующие нарушения законодательства об охране труда:

а) Наиболее характерными примерами нарушения требований Трудового кодекса РФ по вопросам рабочего времени и времени отдыха являются следующие факты:

ь работникам, работающим во вредных условиях труда, не предоставляется сокращённое рабочее время;

ь труд работников используется с превышением норм рабочего времени и не оплачивается сверхурочная работа;

ь работникам зачастую предоставляется работа в выходные дни без разрешения профсоюзного комитета и без компенсации за данную работу.

б) В ходе проведённых проверок выявлено, что наиболее распространённые нарушения трудового законодательства обуславливаются отсутствием указания о надлежащем уровне охраны труда в трудовом договоре, что значительно ухудшает положение работника. Более того, в трудовые договоры включаются условия, ухудшающие положение работников, что является нарушением ст. 57 ТК РФ. Статья 57 «Содержание трудового договора» ТК РФ.

На предприятиях субъектов Федерации по-прежнему острой остаётся проблема соблюдения трудовых прав женщин и несовершеннолетних. В нарушение статьи 22 Закона Российской Федерации от 19.02.93 г. № 4521-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на многих предприятиях и в организациях женщинам не устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени. Зачастую не соблюдаются требования статьи 253 Трудового кодекса РФ. Перечня тяжёлых работ и работ с вредными условиями труда, при выполнении которых запрещено применение труда женщин, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 г. № 162, а также постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 06.02.93 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъёме и перемещении тяжестей вручную».

Крайне критически сложилось положение с соблюдением законодательства о труде и охране труда молодёжи, в том числе несовершеннолетних. К числу наиболее распространённых нарушений законодательства о труде, допускаемых работодателями в относятся следующие: в нарушение статьи 266 Трудового кодекса РФ на работу принимаются лица моложе 18 лет без проведения предварительного медицинского осмотра, при приёме на работу не проводится инструктаж по технике безопасности, несовершеннолетние допускаются к работе без обучения безопасным приёмам труда и т.д. Так, в нарушение Трудового кодекса РФ работодатели нередко применяют труд несовершеннолетних на запрещённых для них тяжёлых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью.

В рамках реализуемой сейчас программы сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда предусмотрена дальнейшая гармонизация российских стандартов и требований по безопасности и гигиене труда с международными и, прежде всего, с европейскими стандартами.

Заключение

В своей работе я старалась наиболее подробно рассказать об особенностях и порядке расследования и учёта несчастных случаев на производстве, при расследовании которых наиболее часто возникает самое большое количество проблем.

Несмотря на серьёзные шаги, предпринимаемые государством в области законодательного регулирования вопросов обеспечения нормальных условий и охраны труда, обновления нормативно - правовой базы, на практике, ещё в недостаточной мере устраняются первопричины как тяжёлых и смертельных несчастных случаев, так и распространения профессиональных заболеваний. Сегодня более половины субъектов Российской Федерации приняли свои законы об охране труда.

На мой взгляд, причина неудовлетворительной организации охраны труда, а, следовательно, и травматизма заключается в том, что не созданы эффективные методы управления охраной труда, способствующие улучшению условий и охраны труда, не обеспечивается полнота и достоверность государственной отчётности, до настоящего времени законодательно не урегулирован процесс взаимодействия многочисленных контрольно-надзорных органов, осуществляющих свои функции в организациях. Также не внедряется на должном уровне зарубежный опыт в нашу отечественную практику.

Довольно острой остаётся проблема соблюдения трудовых прав женщин и подростков, труд которых используется на вредных и тяжёлых производствах, а также в выходные и праздничные дни.

Анализ причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний свидетельствует, что на протяжении последних лет они получили устойчивый характер: высокая степень изношенности оборудования, применение устаревших технологий, оборудования с конструктивными недостатками, ликвидация и отказ от создания на предприятии служб охраны труда. В нарушение ст. 12 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации № 843 «О мерах по улучшению условий охраны труда» на многих предприятиях были ликвидированы службы охраны труда, основной деятельностью которых являлось улучшение условий охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Можно сделать следующий вывод: положение с реализацией конституционного права граждан на безопасные условия труда не отвечает предъявляемым требованиям. Уровень травматизма и профессиональных заболеваний продолжает оставаться высоким.

Неудовлетворительное материально-техническое обеспечение безопасности труда, отсутствие должного взаимодействия с органами власти и управления, некомпетентность многих руководителей в вопросах охраны труда привели к тому, что на производствах по-прежнему гибнут десятки и сотни работников.

Список литературы

Нормативная литература:

1. Конституция,1993г.

2. Трудовой кодекс

3. Постановления

4. Федеральные законы

Учебная литература:

1. Барановский И.Г. Несчастный случай на производстве. Проблемы реализации федерального законодательства. // Социальный мир. - 2001, - № 1

2. Воробьёв И.А. Особенности расследования отдельных несчастных случаев на производстве. // Справочник специалиста по охране труда. - 2002.- № 1

3. Воробьёв И.А. Особенности оформления актов расследования несчастных случаев на производстве. // Справочник специалиста по охране труда. - 2002. - № 4

4. Кульбовская Н., Степанова Л. Термины и понятия, применяемые при управлении охраной труда. // Охрана труда и социальное страхование, - 2003, - № 8. -

5. Малюков В.А. Охрана труда на предприятиях. // Социальный мир, - 2001, - № 2, -

6. Миронов В.И. Постатейный комментарий Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое право, - 2002, - № 9

7. Петросянц Э. Развитие охраны труда // Охрана труда и социальное страхование, - 2002. - № 8

Размещено на Allbest.ru