Деятельность Федеральной Миграционной службы России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства - одно из основных прав человека, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Однако для обеспечения порядка и в целях безопасности данное право ограничивается в силу закона обязанностью граждан (как российских, так и иностранцев) регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания. Данная мера, в частности, необходима для осуществления контроля за перемещением лиц, отбывших наказание, и лиц, прибывших в Россию из других государств с целью осуществления трудовой деятельности (трудовых мигрантов). Головистикова А.Н.: Иностранцы и Граждане России. Особенности правового положения, регистрация, учет. - М.: Изд-во Эксмо.2006. С.207

Общественные отношения, возникающие между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания образуют паспортную систему. Основным органом внутренних дел, в компетенцию которого входит документирование граждан паспортами и их регистрация по месту проживания является Федеральная миграционная служба Российской Федерации (далее ФМС). Гайанова Э.А.: Паспорт как вид документа, его появление и развитие.// Секретарское дело. - 2004. №8-9. с.17

Актуальность данной темы заключается в том, что эта сфера затрагивает каждого человека, и к тому же в настоящее время приток иностранных граждан в Россию все возрастает. Государство призвано контролировать этот процесс. И оно осуществляет этот контроль через органы ФМС.

Цель данной работы заключается в том, чтобы осветить наиболее общие вопросы, касающиеся ФМС и ее деятельности.

Для достижения поставленной цели, необходимо выделить задачи:

1. Определить основные направления работы ФМС,

2. описать основные полномочия ФМС

3. Осветить финансовое обеспечение ФМС

Таким образом предметом нашего исследования становится Федеральная Миграционная Служба и ее финансовая база.

В данной работе использованы законы и подзаконные акты, составляющие правовую основу деятельности ФМС по обеспечению паспортного режима, а также административные регламенты ФМС и МВД России, регулирующие осуществление тех или иных функций ФМС. Был принят во внимание и официальный сайт ФМС России.



Глава 1. Положение о ФМС России.

1.1 Общие положения ФМС

1. Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Головистикова А.Н.: Иностранцы и Граждане России. Особенности правового положения, регистрация, учет. - М.: Изд-во Эксмо.2006. -С. 300

ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.

2. Основными задачами ФМС России являются:

1) реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

1.1) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

1.2) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

2) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

3) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

4) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

4.1) осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

5) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

6) исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

7) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

8) управление территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

3. ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам координации и контроля деятельности ФМС России, а также настоящим Положением.

4. ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

5. ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Гарчибидзе Б.Н. Административное право России. Учебник/ Б.Н. Гарчибидзе, А.Г. Чернявский. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК ВЕЛБИ. 2007. - С. 257

1.2 Организация деятельности ФМС

федеральная миграционная исполнительная власть

ФМС России возглавляет директор Федеральной миграционной службы (далее -- директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФМС России полномочий.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

Директор:

1) -вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предложения о заключении международных договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности с последующим уведомлением Министра внутренних дел Российской Федерации;

-информирует Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

-издает нормативные правовые акты ФМС России, в том числе с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, международные договоры межведомственного характера в установленной сфере деятельности;

-отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам ФМС России решения должностных лиц территориальных органов ФМС России, а также решения должностных лиц иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, если другой порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом;

-образовывает в установленном порядке территориальные органы ФМС России, а также иные входящие в систему ФМС России организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации; определяет порядок образования и ликвидации временных структур в системе ФМС России;

-вносит в Правительство Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации предложения о предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

-вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета в части, касающейся финансирования ФМС России;

-распределяет обязанности между своими заместителями;

2)- вносит (представляет) Министру внутренних дел Российской Федерации: проект положения о ФМС России;

-предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда сотрудников центрального аппарата ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений;

-предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора, а также о назначении на должность и освобождении от должности, замещение которых предусмотрено лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации;

-представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации сотрудникам, а также классных чинов лицам, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей и главной групп в системе ФМС России;

-ежегодный план и основные показатели деятельности ФМС России, а также отчет об исполнении плана;

-доклад о результатах деятельности ФМС России по реализации законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

3) назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных органов ФМС России, их заместителей, других сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, если другой порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

4) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в ФМС России; Административное право Российской Федерации/ под ред. Л.Л. Попова. Учебник. - М.: Высшее образование. 2007 - с. 109

Утверждает:

-структуру и штатное расписание центрального аппарата ФМС России и ее территориальных органов, штатное расписание загранаппарата ФМС России и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России;

-фонд оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников системы ФМС России в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации;

-смету расходов на содержание сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России, включая смету расходов на содержание ее загранаппарата, в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

-положение о коллегии ФМС России и состав коллегии ФМС России;

-положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФМС России;

-положения о ведомственных наградах, нагрудных знаках и почетных грамотах ФМС России, а также их описание;

-учреждает ведомственные награды, нагрудные знаки и почетные грамоты ФМС России для награждения сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, а также лиц, оказывающих содействие ФМС России в решении возложенных на нее задач; Указ Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. От 23 декабря 2005 г. с изменениями от 27 марта 2006 г.) //Правовая система ГАРАНТ.

6) подписывает в установленном порядке международные договоры Российской Федерации межведомственного характера по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

7) издает приказы и распоряжения по вопросам, относящимся к компетенции ФМС России;

8) утверждает в установленном порядке уставы входящих в систему ФМС России организаций, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с ними;

9) организует работу центрального аппарата ФМС России и утверждает правила внутреннего трудового распорядка;

10) определяет перечень (номенклатуру) должностей в ФМС России, ее территориальных органах, загранаппарате, а также в иных входящих в систему ФМС России организациях и подразделениях;

11) присваивает в установленном порядке сотрудникам ФМС России специальные звания начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации;

12) присваивает федеральным государственным служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей, старшей и младшей групп в системе ФМС России, соответствующие классные чины;

13) имеет наградной и подарочный фонды, в том числе фонд огнестрельного и холодного оружия, для награждения сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, а также лиц, оказывающих содействие ФМС России в решении возложенных на нее задач;

14) является распорядителем денежных средств, получаемых ФМС России из федерального бюджета, распределяет средства, поступающие в соответствии с законодательством Российской Федерации из иных источников финансирования;

15) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ФМС России образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, представителя руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также других лиц. Указ Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. От 23 декабря 2005 г. с изменениями от 27 марта 2006 г.) //Правовая система ГАРАНТ.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

ФМС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФМС России имеет геральдический знак -- эмблему и флаг, утверждаемые Президентом Российской Федерации.

Местонахождение ФМС России -- г. Москва.

ФМС России осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

1.1) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и осуществляет анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов, организаций и подразделений системы ФМС России;

1.2) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

1.3) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор:

-за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

-за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства;

-за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда; Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г., 25 декабря 2008 г.) //Правовая система ГАРАНТ.

2) выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

3) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

-выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;

-определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации;

-принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;

-Проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

-направление Президенту Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы;

-исполнение принятых Президентом Российской Федерации решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих в Российской Федерации;

-рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

-ведение учета лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

-оформление гражданства Российской Федерации;

-отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации;

-выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность;

-регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания;

-оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

-учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации;

-оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;

-реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

-проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства;

-проведение государственной дактилоскопической регистрации;

производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции;

-представление в судах интересов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности ФМС России, а также защиту в судах интересов ФМС России;

-проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией, а также представление в установленном порядке предложений по совершенствованию форм этих наблюдений;

-информационное и правовое обеспечение деятельности ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

-миграционный учет и контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета;

-формирование и обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета, а также своевременное внесение в нее необходимых сведений в полном объеме;

4) организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

-выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

-выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;

-учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации;

-учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации;

-проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в Российской Федерации;

5) участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке и обеспечивает подготовку предложений о распределении по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище;

6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения:

-о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации;

-о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство;

-о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам или лицам без гражданства на работу, лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

-о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации;

-о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;

7) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в сфере миграции;

8) участвует в осуществлении государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;

9) организует и ведет адресно-справочную работу;

10) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

11) принимает участие в подготовке предложений по установлению квоты на выдачу приглашений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

12) руководит территориальными органами, загранаппаратом, а также иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями, осуществляет контроль их деятельности;

13) подготавливает и направляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации предложения по вопросам реализации государственной политики в установленной сфере деятельности ФМС России;

14) принимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений;

15) утратил силу с 21 марта 2007 года. -- Указ Президента РФ от 21.03.2007 N 403;

16) создает единую информационную систему в установленной сфере деятельности;

17) формирует и ведет федеральные базы данных, а также обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

18) участвует в разработке федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

19) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

20) участвует в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

21) утратил силу с 21 марта 2007 года. -- Указ Президента РФ от 21.03.2007 N 403;

21.1) обеспечивает совместно с МВД России взаимодействие территориальных органов ФМС России с органами внутренних дел Российской Федерации;

22) подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

23) проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФМС России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

24) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФМС России и реализацию возложенных на нее функций, а также средств, поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации из иных источников финансирования;

25) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

26) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деятельностью ФМС России;

27) обеспечивает мобилизационную подготовку ФМС России, контроль и координацию деятельности ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений по мобилизационной подготовке;

28) организует профессиональную подготовку лиц начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (далее -- сотрудники) и федеральных государственных служащих ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата, иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, а также принимает меры по обеспечению их правовой и социальной защиты;

29) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г., 25 декабря 2008 г.) //Правовая система ГАРАНТ.

ФМС России в целях реализации своих полномочий имеет право:

-организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

-осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы ФМС России, а также жилищное строительство;

-запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

-привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

-образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные органы (советы, комиссии) для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;

-заключать гражданско-правовые договоры. Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г., 25 декабря 2008 г.) //Правовая система ГАРАНТ.

ФМС России по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, с последующим уведомлением Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ФМС России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г., 25 декабря 2008 г.) //Правовая система ГАРАНТ.



Глава 2. Финансовое обеспечение ФМС России

2.1 Доходы ФМС

Администрируемые доходы:

Код классификации доходов	ОКАТО	Наименование платежа	Вид платежа	Сумма
19210806000011000110	08401000000	Государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства РФ или выходом из него, с въездом в РФ и выездом из РФ.	-госпошлина за выдачу паспорта, удостоверящего личность гражданина РФ за пределами территории РФ.	1000 руб.
			- госпошлина за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения)	2500 руб.
			-госпошлина за выдачу паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, гражданину РФ в возрасте до 14 лет.	300 руб.
			- госпошлина за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения) гражданину РФ в возрасте до 14 лет.	1200 руб.
			- госпошлина за внесение изменений в паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ.	200 руб.
			-госпошлина за выдачу проездного документа беженца или продления срока действия указанного документа	200 руб.
			-госпошлина за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающему в РФ визы для выезда из РФ.	600 руб.
			-госпошлина за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающему в РФ визы для выезда из РФ и последующего въезда в РФ.	600 руб.
			- госпошлина за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающему в РФ, визы для МНОГОКРАТНОГО пересечения Гос. границ РФ.	1000 руб.
			-госпошлина за выдачу ПРИГЛАШЕНИЯ на въезд в РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства	500 руб. за каждого приглашённого
			- госпошлина за выдачу или продление сроков действия ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО иностранному гражданину или лицу без гражданства.	2000 руб.
			- за регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в РФ	200 руб.
			- госпошлина за постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания	2 рубля за каждые сутки пребывания, но не более 200 руб.
			- госпошлина за продление срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства	2 рубля за каждые сутки пребывания, но не более 600 руб.
			- госпошлина за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в РФ	1000 руб.
			- госпошлина за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников	6000 руб. за каждого привлекаемого иностранного работника
			- госпошлина за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства.	2000 руб.
			- госпошлина за прием в гражданство РФ, восстановление в гражданстве РФ, выход из гражданства РФ, за удостоверение сведений, подтверждающих наличие либо отсутствие гражданства РФ	2000 руб.
19210807100011000110	08401000000	Государственная пошлина за выдачу и обмен паспорта гражданина РФ	- госпошлина за выдачу паспорта гражданина РФ	200 руб.
			- госпошлина за выдачу паспорта гражданина РФ взамен утраченного или пришедшего в негодность	500 руб.
			- госпошлина за регистрацию иностранного гражданина и лица без гражданства, проживающего на территории РФ, по месту жительства	200 руб.

2.2 Расходы ФМС

План закупок товаров, работ и услуг для нужд ФМС России на 2010 год
Наименование заказа Нач. макс. цена кон- тракта (тыс. руб.) Фин. подтв. (тыс. руб.) Требся доп. финанс. (тыс. руб.) Срок подачи заявки Ответств. подразделение ФМС России 1 2 3 4 5 6 Раздел 1. Услуги связи Оплата услуг Государственной фельдъегерской службы 1 550,0 1 550,0 2009 г. УД Оплата услуг Главный центр специальной связи 1 600,0 1 600,0 2009 г. УДЦМТО Оплата услуг Почта России 150,0 150,0 2009 г. УДЦОГПВВ Сотовая мобильная связь 1 200,0 1 200,0 2009 г. ИЦ Городские телефонные номера в коде 987, интеллектуальная обработка вызова и аренда 13 каналов ВОЛС между площадками ЦА ФМС России 986,587 986,587 2009 г. ИЦ Услуги доступа в сеть Интернет 392,751 392,751 2009 г. ИЦ Итого по разделу 1: 10 419,3 26 700,0 + 16 280,7 Раздел 2. Транспортные услуги Автотранспортное обслуживание ГЦАХ и ТО МВД России в I полугодии 2010 г. 10 464,12 10 464,12 2009г. ЦМТО Автотранспортное обслуживание сторонними организациями в I полугодии 2010 г. 35 899,512 35 899,512 2009г. ЦМТО Затраты на проезд сотрудников вкомандировки, включая заграничные 13 000,0 13 000,0 в течении года ФХУ Автотранспортное обслуживание ГЦАХ и ТО МВД России во II полугодии 2010 г. 11 000,00 11 000,0 апрель 2010 г. ЦМТО Автотранспортное обслуживание сторонними организациями во II полугодии 2010 г. 36 000,00 3 370,168 32 629,832 апрель 2010 г. ЦМТО Итого по разделу 2: 108 063,632 75 433,8 32 629,832 Раздел 3. Работы, услуги по содержанию имущества Проведение технического обслуживания автотранспорта 1 941,5 1 941,5 январь 2010 г. ЦМТО Ремонт помещений в административных зданиях ФМС России в соответствии с Планом ремонтов 18 000,0 18 000,0 в соотв. с планом ремонтов ЦМТО Услуги по комплексному обслуживанию зданий в том числе: 28 244,847 из них: 28 244,847 2009 г. ЦМТО Ремонт бытовой техники 500,0 500,0 по заявкам подразд. ЦМТО Ремонт организационной техники 450,0 450,0 по заявкам подразд. ЦМТО Итого по разделу 3: 67 719,735 47 000,0 20 719,735 Раздел 4. Прочие расходы, услуги Бланочная продукция Бланк паспорта гражданина Российской Федерации (количество- 7 940 000 шт.) 791 697,4 791 697,4 2009г. ЦМТОУПРиРУН Бланк паспорта гражданина Российской Федерации, являющегося основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (количество - 500 000 шт.) 43 070,0 43 070,0 2009г. ЦМТОУОВиРР Бланк паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации(38 страниц) (количество - 200 000 шт.) 181 720,0 181 720,0 2009г. ЦМТОУОВиРР Бланк паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации(46 страниц) (количество - 4 300 000 шт.) 5 114 592,0 5 114 592,0 В течении 15 дней после принятия соответств. Постан. Правит. РФ ЦМТОУОВиРР Персонализация бланка паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределамитерритории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации(38 страниц) (количество - 300 000 шт.) 26 550,0 26 550,0 2009г. ЦМТОУОВиРР Персонализация бланка паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (46страниц) (количество - 3 500 000 шт.) 340 725,0 340 725,0 В течении 15 дней после принятия соотв. Постан. Правит. РФ ЦМТОУОВиРР Вкладной визовый бланк (количество - 450 000 шт.) 3 186,0 3 186,0 2009г. ЦМТОУОВиРР Машиночитаемый визовый бланк, вклеиваемый в паспорт(количество - 230 000 шт.) 12 371,7 12 371,7 2009г. ЦМТОУОВиРР Бланк приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина (количество - 500 000 шт.) 4 425,0 4 425,0 2009г. УОВиРР Бланк разрешения на переезд (переселение) из Киргизской Республики в Российскую Федерацию (количество - 3 000 шт.) 24,0 24,0 2009г. УМОС Бланк разрешения на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию (количество - 4 000 шт.) 34,0 34,0 2009г. УМОС Итого по бланочной продукции: 6 518 395,1 6 518 395,1 Радел 5. Приобретение предметов подарочного фонда и сувенирной продукции Сувенирная продукция для приемов иностранных делегаций 785,0 785,0 2009 г. ЦМТОУМОС Закупка сувенирной продукции для подразделений центрального аппарата ФМС России и подарочного фонда Директора ФМС России 8 000,0 1 535,0 6 465,0 до 30.05.2010г. до 30.09.2010 г. ЦМТО Изготовление медалей, удостоверений к медалям, благодарностей, грамот ФМС России 10 000,0 500,0 9 500,0 в течение года ЦМТО УВКиГС Уплата государственной пошлины 80,0 80,0 в течение года РКЦ Итого по разделу 5: 19 365,0 3 400,0 15 965,0 Раздел 6. Страхование сотрудников Оказание услуг по обязательному государственному страхованию сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России в 2010 г. 22 000,00 22 000,0 2009 г. ЦМТО Итого по разделу 6: 22 000,00 22 000,0 Раздел 7. Обучение служащих Повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих, впервые поступивших на гос.службу 200,0 200,0 III-IV квартал 2010 г. УВКиГС Повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих в соответствии спротокольным решением заседания при директоре ФМС России 200,0 200,0 III-IV квартал 2010 г. УВКиГС Повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих по наиболее актуальнойпрограмме дополнительного профессионального образования 300,0 300,0 III-IV квартал 2010 г. УВКиГС Переподготовка федеральных государственных гражданских служащих 500,0 500,0 III-IV квартал 2010 г. УВКиГС Итого по разделу 7: 1 200,0 Раздел 8. Создание и содержание ГИСМУ Организация межведомственного взаимодействия 11 966,082 11 966,082 2010 г. ИУ Создание автоматической системы централизованного ведения нормативно- справочной информации (АСЦВ НСИ) 2 000,00 2 000,0 2010 г. ИУ Создание автоматизированной системы аналитической отчетности (АСАО) 38 559,7 38 559,7 2010 г. ИУ Работы по организации информационной безопасности 30 000,00 30 000,0 2010 г. ИУ Наращивание программно-аппаратных комплексов АС ЦБД УИГ 132 440,286 132 440,286 2010 г. ИУ Расширение подсистемы хранения ФЦОД ГИСМУ в целяхобеспечения выполнения задачи сканирования форм 1-П 65 000,00 65 000,0 2010 г. ИУ Развитие системы видеоконференции (ВКС) 30 000,00 30 000,0 2010 г. ИУ Техническое сопровождение АС ЦБД УИГ 72 315,174 72 315,174 I-II квартал 2010 г. ИУ Ремонт серверного помещения 10 000,0 10 000,0 Закупка расходных материалов для выполнения функций уведомления о прибытии 35 120,882 7 154,8 27 966,082 Поддержка действующей системы ВКС 4 000,00 4 000,0 I полугодие 2010 г. ИУ Внедрение прикладного программного обеспечения (ППО) в территориальных подразделениях 97 033,918 97 033,918 2010 г. ИУ Создание системы предоставления электронных услуг гражданам 35 000,00 35 000,0 2010 г. ИУ Изготовление сборника информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией(выпуск 10) 76,0 76,0 I полугодие 2010 г. ОАУ Изготовление сборника информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией(выпуск 11) 76,0 76,0 II полугодие2010 г. ОАУ Изготовление сборника «Миграционные процессы в России» 92,5 92,5 II полугодие2010 г. ОАУ Изготовление сборника по итогам заседаний Научного совета ФМС России 92,5 92,5 I полугодие 2010 г. ОАУ Создание системы ведомственного документооборота 50 000,00 50 000,0в счет экономии ИУ Создание автоматической дактилоскопической информационной системы (АДИС-ФМС) 20 000,00 20 000,0в счет экономии ИУ Создание системы ведения структур баз данных прикладных систем ФМС России 27 000,0 27 000,00в счет экономии ИУ Создание ведомственной комплексной системы управления информацией 50 000,0 50 000,00в счет экономии ИУ Развитие информационной инфраструктуры ЦА ФМС России 15 000,0 15 000,00в счет экономии ИУ Внедрение комплекса АДИС-ФМС на федеральном уровне 21 000,0 21 000,0в счет экономии ИУ Создание программно-аппаратного комплекса «Сочи» 32 000,0 32 000,00в счет экономии ИУ Резервирование каналов связи региональных и федерального ПАК 26 000,0 26 000,00в счет экономии ИУ Организация передачи данных между АС территориальных органов ФМС России 22 000,0 22 000,00в счет экономии ИУ Разработка СПО территориального уровня 80 000,0 80 000,00в счет экономии ИУ Второй этап внедрения ППО в территориальных подразделениях 31 400,0 31 400,0в счет экономии ИУ Организация сети передачи данных 15 000,0 15 000,00в счет экономии ИУ Организация резервных каналов связи 8 000,0 8 000,00в счет экономии ИУ Техническое сопровождение Интернет ресурса ФМС России 15 000,0 15 000,00в счет экономии ИУ Итого по разделу 8: 535 806,96 440 366,082 Раздел 9. Внешняя трудовая миграция Бланк разрешение на привлечение и использование иностранных работников (количество - 40 000 шт.) 180,0 180,0 2009г. УВТМ Бланк разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы (теслин синий) (количество - 400 000 шт.) 7 304,0 7 304,0 2009г. УВТМ Бланк разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (теслин красный) (количество - 2 000 000 шт.) 36 520,0 36 520,0 2009г. УВТМ Картриджи для оформления бланков разрешений на привлечение и использование иностранных работников 25 000,0 8 156,4 16 843,6 февраль 2010 г. УВТМ Итого по разделу 9: 69 004,0 52 160,4 16 843,6 Раздел 10. Иммиграционный контроль Миграционная карта (количество - 30 000 000 шт.) 4 080,0 4 080,0 до 1 ноября 2009г. УИК Итого по разделу 10: 4 080,0 4 080,0 Раздел 11. Дактилоскопия 14.1 Обеспечение расходных материалов для выполнения функций дактилоскопирования 18 587,9 18 587,9 2010 г. ИУ Итого по разделу 11: 18 587,9 18 587,9 Раздел 12. Создание и содержание ПВДНП Работы по информационной безопасности 89 243,0 89 243,0 2010 г. ИУ Работы по оснащению объектов 3 очереди ПВД НП 45 036,9 45 036,9 2010 г. ИУ Техническое сопровождение объектов ПВД НП 430 000,00 430 000,0 2009 г. ИУ Обеспечение расходными материалами 26 417,1 26 417,1 2010 г. ИУ Обеспечение отторгаемыми носителями криптографических ключей с достоверной загрузкой сотрудников подразделений ПВДНП 18 500,0 18 500,0 2010 г. ИУ Итого по разделу 12: 609 197,0 609 197,0 Раздел 13. Визовая и регистрационная работа . Оборудование и программное обеспечение для оформления машиночитаемых виз для территориальных органов ФМС России 35 000,0 35 000,0 апрель 2010 г. УОВиРР Итого по разделу 13: 35 000,0 42 154,8 + 7 154,8 Раздел 14. Программа «Соотечественники» Формирование и издание официального информационного пакета о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселение в Российскую Федерацию 7 500,0 7 500,0 I квартал 2010 г. УДС Организация издания буклетов и брошюр с информацией об условия и процедурах переселения в Российскую Федерацию, памятки участника Государственной программы, информационных сообщений о региональных программах переселения 8 000,0 8 000,0 I квартал 2010 г. УДС Доставка в уполномоченные органы материалов официального информационного пакета, буклетов и брошюр о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом и их распространение 8 000,0 8 000,0 II квартал 2010 г. УДС Организационно- методическое обеспечение реализации Государственной программы (в том числе проведение межведомственных совещании й и учебно-методических семинаров по вопросам реализации Государственной программы 7 000,0 7 000,0 II квартал 2010 г. УДС Проведение мониторинга реализации Государственной программы (включая выпуск ежеквартальных бюллетеней) 9 000,0 9 000,0 II квартал 2010 г. УДС Обновление и сопровождение Информационного порталаwww.back2russia.ru, разработка интерактивной версии на электронном носителе (CD, DVD) и его тиражирование 3 500,0 3 500,0 II квартал 2010 г. УДС Мобильный Интернет и телефония для АРМ УДС ФМС России 600,0 600,0 I квартал 2010 г. УДС Поставка технических средств и программного обеспечения для развития КПТС «Соотечественники» 9 000,0 9 000,0 II квартал 2010 г. УДС Изготовление бланков разрешений на переезд (переселение) соотечественников 58,0 58,0 ноябрь 2009 г. УМОС Итого по разделу 14: 52 658,0 после выхода соответств. Постановления Пр-ва РФ 52 658,0 Раздел 15. Паспортная и адресно-справочная работа. Приобретение для замены отслужившей свой срок специальных принтеров (1000 штук) и специальных ламинаторов (300 штук) для печати и ламинирования внутренних российских паспортов. 60 000,0 60 000,0 апрель 2010 г. УПРиРУН Создание и внедрение систем адресно-справочной работы в территориальных органах ФМС России (7 территориальных органа), в том числе: 24 332,0 из них: 24 332,0 апрель 2010 г. УПРиРУН . Приобретение комплекса программно-технических средств для создания и внедрения систем адресно-справочной работы в терр. органах ФМС России 11 500,0 Работы по созданию и внедрению систем адресно-справочной работы в территориальных органах ФМС России 12 832,0 Работы по обеспечению межведомственного взаимодействия информационных систем на основе ПАК «ГИСМУ-Интеграция», в том числе: 26 200,0 из них: 26 200,0 март 2010 г. УПРиРУН Работы по интеграции информационных систем ФМС России, ФСБ России (погранслужба) и ФНС России 3 200,0 Приобретение программно-технических средств внешнего подключения к ФСБ России и ФНС России (каналообразующее оборудование, лицензии на программное обеспечение и пр.) 3. Тематические исследования, сертификация, заключение по НДВ (ФСБ России и ФСТЭК России) системы 1-й очереди 12 000,0 11 000,0 Работы по развитию АС «Российский паспорт» 1. Обследование, классификация АС как ИСПДн (предположительно 2 класс), разработка и согласование ЧТЗ на систему защиты персональных данных АС; Оценка соответствия (сертификация/ аттестация) АС на соответствие требованиям безопасности информации, содержащей персональные данные; Доработка АС вследствие изменения административных регламентов (модернизация структуры базы данных при необходимости). 2. ОКР по выработке решений по созданию подсистемы портретной идентификации в АС «Российский паспорт» и «ЦБД УИГ» 3. Разработка функциональности выгрузки актуальной информации о паспортах и адресно-справочной информации налогоплательщиков с регионального уровня 10 000,0 2 000,0 5 000,0 3 000,0 10 000,0 апрель 2010 г. УПРиРУН Разработка единого справочника для заполнения адресного блока «Место рождения» с 1917 г. по настоящее время, кодификация всех записей АС «Российский паспорт» 4 000,0 4 000,0 апрель 2010 г. УПРиРУН Приобретение лицензий на ПО удостоверяющего центра ФМС России 1000 штук 360,0 360,0 Март 2010 УПРиРУН Поставка оптических коммутаторов и «Атликс» для подразделений АСР 2 800,0 2 800,0 апрель 2010 г. УПРиРУН Разработка системы доступа в АС «Российский паспорт» сиспользованием ЕКП ГИСМУ 4 000,0 4 000,0 апрель 2010 г. УПРиРУН Итого по разделу 15: 131 692,0 60 000,0 71 692,0

Таким образом, в данной таблице можно наблюдать какие расходы и доходы у ФМС России, выявить, что входит в их деятельность и куда направлены финансовые действия.



Заключение

Из вышесказанного следует, что цель ФМС как органа исполнительной власти заключается в реализации государственной политики в сфере миграции и осуществление правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В рамках этой цели ФМС осуществляет оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (паспорт для внутреннего пользования и для выезда за пределы России), осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС осуществляет оформление и выдачу документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также их регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства на территории Российской Федерации и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.