Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы заключается в необходимости исследования действия профсоюзов в экономической, социальной, политической и др. сферах жизни человека. Тем более, сегодня, в период масштабных государственных реформ и в условиях глобального экономического кризиса.

Объектом изучения данной работы является профессиональные союзы, созданные в целях представительства и защиты граждан и их социально-трудовых прав и интересов. Профессиональный союз создается для защиты экономических интересов наемных работников или лиц свободных профессий в определенной сфере деятельности. Важнейшими направлениями деятельности профсоюза являются: обеспечение занятости и оплата труда.

Предметом данной работы является рассмотрение роли профсоюза в различных институтах деятельности гражданина (экономическая, социальная, политическая и др.) через призму истории и современных реалий.

В первой части данной работы будет раскрыта история профсоюзов. Их детерминанта, то есть связь периода возникновения первых профсоюзов, в мире в целом и в России в частности, с этапами развития профсоюзов и действием профсоюзов на современном историческом отрезке. По мнению автора, именно блок исторической взаимосвязи развития профсоюзов является наиболее интересным для анализа и актуальным для изучения.

Во второй части курсовой работы будет раскрыто, что такое профсоюзы. Каковы основные задачи профсоюзов.

В третьей части будет раскрыта роль профсоюзов на рынке труда.

В четвёртой - место и роль профсоюзов в политической системе общества.

Пятая часть работы раскроет необходимость и актуальность существования профсоюзов в условиях современного международного кризиса.

Целью данной работы является изучение правового положения профессиональных союзов в сфере труда, посредством исторического анализа, некоторых исследований в области теории действия профсоюзов на рынке труда, статистических изысканий и др.

профсоюз история гражданин

1. Историческая детерминанта профсоюзов

Первые профсоюзы как организации, объединяющие наемных работников с целью улучшения условий занятости, представления и защиты их интересов (общества взаимопомощи), возникли в конце XVIII в. в Англии. Затем, по мере созревания экономических и политических предпосылок, они стали появляться в США, Франции, Германии и т.д. Вклад профсоюзов в эволюцию трудовых отношений неоценим. И в современной экономике их роль по-прежнему велика, правда, она остается объектом острых дискуссий.

Предприниматели изначально видели в профсоюзном движении лишь врага, в лучшем случае требующего повышения зарплаты (что неминуемо ведет к увеличению издержек производства), а посему всячески препятствовали его становлению. Бизнесом был выработан ряд мер, направленных на подрыв профсоюзов: вступающие в них рабочие увольнялись, широко практиковались локауты. Далеко не сразу научилось взаимодействовать с профсоюзами и государство. Так, в 1890 г. в США был принят закон Шермана, согласно которому их создание приравнивалось к преступному сговору. Даже тогда, когда профсоюзы уже были легализованы судами, инициируемые ими забастовки, пикетирование и бойкотирование долго считались незаконными. Объединяясь в профсоюзы, рабочие выдвигали и политические лозунги, порой их борьба принимала жесткие, а то и экстремистские формы. Популярные сегодня идеи социального партнерства складывались постепенно, через тяжелейшие конфликты между трудом и капиталом.

Преодолев фазу противостояния, профсоюзное движение развивалось при поддержке, в том числе законодательной, со стороны государства. Например, в США в 30-е годы был принят закон, запрещающий работодателям вести антипрофсоюзную деятельность, а вскоре - другой, обязывающий их заключать коллективный договор с профсоюзом, представляющим большинство работников. После Второй мировой войны вышли еще два закона, запретившие требовать от работника вступления в профсоюз в качестве условия найма и защитившие права рядовых членов профсоюза.

Своего пика профсоюзное движение в США достигло в 60-е годы прошлого века, затем начался спад - в первую очередь из-за активного противодействия работодателей и ошибок, допущенных руководством Американской федерации труда - Конгресса производственных профсоюзов. Кстати, АФТ-КПП в коллективных переговорах не участвует.

В Европе, где на трудовые отношения значительное воздействие оказывают идеалы и практика социал-демократии, позиции профсоюзов по-прежнему сильны.

Хотя трудовые конфликты и забастовки за рубежом - достаточно частое явление, можно утверждать, что масштабные, стратегические цели рабочего движения в основном достигнуты: профсоюзы пользуются широкими правами, наемным работникам гарантированы минимальная зарплата, 8-часовой рабочий день, 40-часовая рабочая неделя.

Важнейший элемент отношений между профсоюзом и администрацией - коллективное соглашение. При его заключении обычно рассматриваются не только аспекты труда, непосредственно связанные с денежным вознаграждением (уровень зарплаты, оплата сверхурочной работы, праздничных дней и отпусков, медицинское страхование, пенсии), но и гарантии занятости, порядок определения трудового стажа, критерии вынужденных увольнений, условия труда (безопасность, право работника на отказ от сверхурочной работы), процедура урегулирования трудовых споров и т.п.

Трудовые конфликты - неотъемлемая составляющая трудовых отношений. Одним из способов их разрешения служит забастовка - согласованное прекращение работы персоналом ради выполнения его требований. Однако коллективный трудовой конфликт может обернуться локаутом, когда работодатель, стремясь навязать работникам свои условия, сам приостанавливает работу предприятия. За рубежом создано множество моделей, описывающих цели и поведение профсоюзов, процесс их переговоров с работодателями и т.п. Например, профсоюз может рассматриваться как продавец услуг по защите экономических интересов работника, а вступивший в него работник - как их покупатель. В таком случае явно просматриваются спрос на услугу и предложение, следовательно, отношения между профсоюзом и его членами становятся экономическими, рыночными. Успешность деятельности профсоюза может оцениваться по двум важнейшим параметрам: уровню зарплаты его членов (в сочетании с социальным пакетом) и уровню занятости. Их соотношение может быть разным, но никогда нет ясности, в какой мере можно пожертвовать одним ради другого. Теоретически стремление добиваться беспредельного повышения зарплаты абсурдно, поскольку это ведет к снижению занятости до недопустимо низкого уровня. Однако на практике оно встречается в качестве единственной цели профсоюза, в частности, когда в кадровой политике фирмы реализуется правило «последним пришел - первым ушел» (в первую очередь увольняют тех, у кого стаж работы меньше). Основные условия роста зарплаты давно описаны в учебниках по экономике: повышение спроса на труд, сокращение предложения труда, реализация монопольной власти профсоюза. Западные ученые до сих пор не пришли к единому мнению о роли профсоюзов в экономике и последствиях юнионизации рынка труда. Представители традиционной неоклассической теории считают, что профсоюзы, как и любое другое проявление монопольной власти, не способствуют эффективному распределению ресурсов, в результате чего снижаются и выпуск продукции, и занятость. Практика «создания рабочих мест» и «сохранения численности рабочей силы» противодействует внедрению более эффективных и трудосберегающих технологий. Условия коллективного договора могут требовать от нанимателя повышения работника в должности в соответствии с его трудовым стажем, а не с индивидуальной производительностью. Нередко профсоюзы ограничивают возможности администрации в составлении графика работ, определении производственных заданий и принятии множества иных решений, направленных на повышение эффективности труда.

В экономике любой страны существуют фактически два сектора рынка труда - охваченный и не охваченный профсоюзным движением. Зарплата в первом - выше, что ограничивает мобильность работников. В сочетании с жесткостью зарплатной политики это способствует росту безработицы. Спровоцированные профсоюзами забастовки приводят к дополнительным издержкам для общества. Негативные последствия такой профсоюзной деятельности очевидны: растет разрыв в доходах, менее эффективно распределяются ресурсы, снижаются производительность труда, объемы выпуска продукции и, вероятно, уровень занятости.

Существует и иная точка зрения, представляющая для нас не только теоретический интерес, правда, к ее восприятию российский бизнес в массе своей пока явно не готов. Ее сторонники признают негативные последствия монопольной власти профсоюзов, но считают, что там, где они активно действуют, производительность труда выше. По их мнению, фирма, вынужденная из-за требований профсоюза повысить своим работникам зарплату, должна компенсировать дополнительные издержки ростом эффективности, иначе в условиях жесткой конкуренции она просто разорится (так называемый эффект шока). Это можно сделать посредством применения передовых технологий, совершенствования организации производства и сбыта и т.п. В рамках данной концепции профсоюзы рассматриваются как институт «голоса масс», оказывающий позитивное воздействие на продуктивность, поскольку они: позволяют более гибко увязывать экономические интересы работников, менеджеров и собственников (акционеров). Через профсоюз работникам легче высказывать свои пожелания и претензии руководству. Благодаря этому конфликты могут оперативно устраняться в ходе переговоров без увольнения людей (американские институционалисты Р. Фримен и Дж. Медофф утверждали: профсоюзы помогают снизить текучесть кадров на 30 - 65%), что, в свою очередь, положительно влияет на продуктивность труда;

способствуют (благодаря участию своих представителей в управлении фирмой) выработке правил и процедур начисления зарплаты, служебного продвижения, повышения квалификации персонала. Зная, что профсоюз защитит от возможных посягательств обученных ими же людей на их должности, опытные работники более охотно передают свои знания новичкам; помогают доносить информацию о рационализаторских предложениях, новых методах работы и др. до менеджеров (известна высокая эффективность японских «кружков качества»); вносят вклад в снижение трансакционных издержек фирмы (индивидуальные трудовые контракты заменяются коллективными соглашениями); дисциплинируют работников, повышают уровень их мотивации. В результате фирма, в которой действует профсоюз, получает больше прибыли: уровень производительности труда ее работников с лихвой компенсирует дополнительные затраты на оплату труда.

Профсоюзы влияют скорее на перераспределение доходов между категориями трудящихся, нежели на средний уровень их зарплаты. Так, в США в рамках одной отрасли зарплата в компаниях, где есть профсоюз, на 10-15%, а то и на 50% выше, чем в тех, где профсоюз отсутствует (кроме того, члены профсоюза получают солидный социальный пакет). В европейских странах эта разница менее заметна.

Вместе с тем деятельность профсоюзов приводит к уравниванию доходов наемных работников: обычно они (профсоюзы) стремятся к установлению единых ставок заработной платы для данного вида работ. Напротив, в фирмах, где профсоюза нет, за одну и ту же работу люди нередко получают разную зарплату. Вопрос о суммарном воздействии профсоюзов на распределение доходов остается спорным. Потери в экономической эффективности в результате их деятельности невелики - не более 0,2-0,4% ВВП. Нельзя судить однозначно и о влиянии на инфляцию. Многие исследователи полагают, что установление зарплаты, которой добиваются профсоюзы, хотя и способствует инфляции, не является ее первопричиной.

Некоторое ослабление влияния профсоюзов в последние десятилетия (особенно в США) сделало рынок труда более гибким, повысило мобильность рабочей силы и эффективность ее использования. Вместе с тем оно привело к нарушению отношений, сложившихся между трудом и капиталом, обострению социальной напряженности, снижению уровня доходов работников.

1.1 История развития и детерминанта профсоюзов в России

Самые первые профсоюзы в России появились в 1905 г. Их деятельность носила, как правило, конфронтационный характер, экономические требования сочетались с политическими, что наложило определенный отпечаток на общую картину развития страны в начале XX в.

После 1917 г. роль отечественных профсоюзов кардинально изменилась: их лишили прав, считавшихся традиционными во всем мире. В первую очередь речь идет о запрете на требование повышения зарплаты (все вопросы, связанные с организацией труда и его оплатой, стали регламентироваться централизованно), организацию забастовок и др. Профсоюзы превратились в элемент государственного партийно-хозяйственного механизма управления. Они вели пропагандистскую и воспитательную работу среди трудящихся, одобряли решения партии и правительства по хозяйственным и социальным вопросам.

На предприятиях профсоюзы превратились в социальные подразделения администрации, хотя и были наделены определенными правами по защите интересов своих членов: в их компетенции находились вопросы охраны труда, его условий, повышения квалификации, укрепления дисциплины, приема и увольнения работников. Без предварительного решения профсоюзной организации запрещалось передавать в суд дела по трудовым спорам. Кроме того, профкомы распределяли разнообразные дефицитные блага: жилье, материальную помощь, бесплатные и льготные путевки в санатории, дома отдыха и др. Профсоюзы строили и содержали пансионаты, детские сады, профилактории, базы отдыха, пионерские лагеря и прочие социальные объекты. Одной из основных их обязанностей была организация социалистического соревнования. Все профсоюзы страны входили в одну организацию - Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов.

В 1990 г. состоялся учредительный съезд Федерации независимых профсоюзов РСФСР, созданной на базе ВЦСПС. Формально российские профсоюзы получили возможность приступить к выполнению важнейшей своей функции - обеспечению работникам выгодных условий найма на рынке труда. Симптоматично, что профсоюзам на предприятиях пришлось бороться за выживание. Многие новые собственники и управленцы видели в них угрозу своим интересам, реальной власти.

На мощной забастовочной волне (особенно летом 1989 г.) возникло 25 официально зарегистрированных и столько же незарегистрированных альтернативных независимых профсоюзов, построенных по цеховому принципу (крупнейший - «Соцпроф») и объединяющих 300-350 тыс. человек из числа наиболее квалифицированных и активных наемных работников. Решения первичных организаций в них априори не могут быть отменены высшей профсоюзной инстанцией. Поскольку эти профсоюзы относительно невелики, на общую ситуацию в сфере трудовых отношений они влияют слабо.

Особняком стоят независимые профсоюзы на негосударственных предприятиях, не пожелавшие примкнуть к каким-либо объединениям. Как правило, их возможности ограничены тем, что позволяют делать администрация и собственники компании. Они редко борются за заключение коллективных договоров и соблюдение интересов работников, занимаясь в основном сбором членских взносов и обслуживая элементарные потребности своих членов, а порой и вовсе бездействуя. Говорить о единстве и согласованных действиях современного российского профсоюзного движения не приходится. Тот же «Соцпроф» претендует на часть собственности ФНПР, доставшейся той в наследство от ВЦСПС. Между различными структурами существуют и политические разногласия.

В сфере малого и среднего бизнеса России профсоюзов практически нет. В государственном секторе за 90-е годы прошлого века их роль резко упала: в целом количество членов профсоюзов уменьшилось в 1,5-2 раза. Сегодня немало работников, формально входящих в профсоюз, не платят взносы, некоторые организации даже не имеют официальных списков. По мнению большинства трудящихся, социальную поддержку им оказывает не профсоюз, а руководство предприятий. В частных и совместных компаниях вместо коллективных договоров нередко используются формы найма на основе устных соглашений и индивидуальных срочных контрактов, которые регулируются Гражданским кодексом РФ. При этом трудовое законодательство часто не соблюдается, отсутствует статистика травматизма и заболеваемости, крайне низок уровень социальной защищенности работников.

Сужению влияния профсоюзов на российском рынке труда в 90-е годы способствовали следующие обстоятельства: их беспомощность перед ростом безработицы, снижением реальной заработной платы, ухудшением условий труда, массовым сокращением производства; невозможность добиваться роста зарплаты традиционными для западных профсоюзов методами - через увеличение спроса на труд и уменьшение его предложения (монопольное давление на работодателей также далеко не всегда давало эффект); сохранение в масштабах страны прежнего неявного социального контракта, в рамках которого директор, имея неограниченную власть над работниками, должен решать их социально-бытовые проблемы (при таких отношениях роль профсоюзов изначально невелика); стремление многих работодателей получить максимальную прибыль в кратчайшие сроки, чему мешал поиск компромисса с профсоюзами (по отношению к ним работодатели занимали жесткую позицию, а профсоюзные работники, люди преимущественно немолодые и немобильные, не могли или не хотели этому противодействовать); минимальная поддержка профсоюзов со стороны ФНПР на низовом уровне (активность отмечалась в основном в эшелоне руководящих структур профсоюзных объединений, зачастую проводивших соглашательскую политику с правительством); отсутствие реальной законодательной поддержки профсоюзов в новом частном секторе (попытки работников создать профсоюз до сих пор встречают безнаказанный отпор со стороны администрации). Все это крайне осложняло борьбу за нормальный уровень цены труда и улучшение его условий. К тому же, вместо поддержки профсоюзов государство постепенно само стало наступать на их права. По этим причинам в стране произошел резкий спад забастовочной активности.

Даже с учетом того, что в 90-е годы большинство забастовок было направлено против центральных властей, а не работодателей, следует признать: несколько десятков забастовок в год для крупной страны с огромным количеством нерешенных социально-экономических проблем (достаточно вспомнить о невыплатах зарплаты) - это очень мало. Причины кроются не только в экономическом росте и традиционном долготерпении россиян, но и в ограничении прав профсоюзов. Трудовой кодекс фактически поставил стихийные забастовки вне закона: теперь о начале предстоящей стачки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме минимум за 10 дней (ст. 410); для конфликтующих сторон обязательны примирительные процедуры (ст. 401-408). В результате возникли новые формы протеста, например, голодовки шахтеров в первой половине 2004 г. как ответ на многомесячные невыплаты зарплаты (проходили без участия профсоюзов).

С октября 2002 г. по июнь 2003 г. было проведено анкетирование 400 студентов-заочников, работающих на предприятиях Нижнего Новгорода. Респондентам было предложено ответить, в частности, на вопросы, связанные с ролью профсоюза на их предприятии (если таковой имеется). Анкету заполнили 76 человек (следует учитывать, что более половины участников опроса заняты в новом частном секторе, где присутствие профсоюзов очень невелико). 78% респондентов отметили, что на переговорах с нанимателем обсуждаются вопросы оплаты труда, 82% - трудовой дисциплины (видимо, по инициативе администрации), 47% - увольнения (в настоящее время это скорее прерогатива администрации); 87% - что в их организации бывают серьезные трудовые конфликты, которые разрешаются профсоюзом совместно с администрацией (70%) либо только администрацией (35%). 47% ответивших заявили, что социальную поддержку работникам оказывает руководство предприятия совместно с профсоюзом, 36% - руководство предприятия и лишь 17% - профсоюзы; 84% подтвердили, что коллективный договор затрагивает вопросы трудовой дисциплины, 83% - зарплаты и премий, 67% - увольнения, 24% - социальных гарантий (путевки, пенсии, материальная помощь, медицинское обслуживание и др.). Для того, чтобы соответствовать своему историческому предназначению, современные российские профсоюзы, как нам представляется, должны решить ряд крупных задач (в большинстве случаев - в сотрудничестве с государством). Во-первых, это повышение уровня реальной зарплаты и МРОТ (профсоюзы обязаны способствовать созданию работникам наиболее выгодных условий продажи рабочей силы). Во-вторых, изменение механизма формирования зарплаты и улучшение ее структуры, которая в настоящее время разбалансирована: надтарифная часть на многих предприятиях в несколько раз превышает базисную (оптимальный уровень тарифа в зарплате - 65-70%). В-третьих, устранение чрезмерных перекосов в уровнях зарплаты (региональных, отраслевых) на основе государственной тарифной системы.

В 90-е годы дифференциация достигла колоссальных масштабов (табл. 2). Особняком стоит проблема дифференциации доходов руководителей предприятий и рядовых работников (до 20-30, а иногда и 100 раз).

В-четвертых, улучшение условий труда на производстве, тем более что работодатели зачастую стремятся экономить на охранных мероприятиях. Закон «Об охране труда на территории Российской федерации», предусматривающий организацию служб охраны труда на предприятиях любой формы собственности, в полной мере не реализуется, особенно в сфере малого и среднего бизнеса. В-пятых, активное участие в разработке и проведении кадровой политики в своих организациях, особенно в том, что касается профессиональной подготовки и повышения квалификации работников.

В-шестых, совершенствование правовых аспектов своей деятельности. Необходима система государственной поддержки профсоюзов на частных предприятиях (наподобие той, что действовала в 30-е годы ХХ в. в США, где государство оказывало серьезное давление на работодателей, препятствующих созданию профсоюзов и преследующих их лидеров).

В-седьмых, урегулирование вопросов деятельности нескольких профсоюзов на одном предприятии. В настоящее время администрация старается работать с более удобным и послушным из них, хотя согласно ТК РФ вести переговоры и подписывать трудовой договор уполномочены все профсоюзы, а в случае, когда они не могут договориться между собой, соответствующее право получает профсоюз, в котором состоит 50% плюс один член трудового коллектива. При отсутствии такового вопрос выносится на общее собрание и тот профсоюз, за который проголосует большинство, ведет переговоры с администрацией. В-восьмых, формализация системы взаимных обязательств работодателей и работников, не входящих в профсоюз (их число за годы реформ резко выросло и едва ли сократится в обозримом будущем). Возможно, в трудовых отношениях целесообразно запретить неоформленные (устные) соглашения, нередко ставящие работников в бесправное положение. Неявная составляющая содержится почти в каждом трудовом контракте, но ее роль сегодня настолько гипертрофирована, что потребуются специальные меры, усиливающие институциональную роль письменного договора. В-девятых, развитие механизма трудовых соглашений. Система регулирования зарплаты на основе двух- и трехсторонних соглашений оказалась нежизнеспособной, большинство из имеющихся нормативных актов не соблюдается. Правительство игнорирует тарифные соглашения, местные администрации - отраслевые. Коллективные договоры на предприятиях либо вообще не подписываются, либо заключаются в интересах руководства, либо не выполняются.

2. Понятие профсоюзов. Нормативно-правовое регулирование

Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация.

2.1 Задачи и функции

Профессиональные союзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами.

Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся.

Профессиональный союз (профсоюз) - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Как общественная организация профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямо закреплено Конституцией РФ (ст. 30). Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества.

Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно актуальна в современный период, обнаживший и усиливший социально - экономические противоречия.

Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формально не закреплены. Другие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах.

2.2 Нормативно-правовое регулирование

Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными общественными организациями с помощью внутрипрофсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовые последствия) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитной функции.

Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения представительства и защиты интересов трудящихся, успешного функционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конечном счете границы правового регулирования зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, от социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются.

Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда и связанных с трудом отношений:

а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам;

б) с помощью права;

в) во взаимодействии правовых и не правовых средств и методов.

Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участии профсоюзов. Они помогают сформировать законодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами в силу их общественного характера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство.

Таким образом, соотношение общественного (внутрипрофсоюзного) и правового статуса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости с приоритетом внутрипрофсоюзных норм при подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законодательства над внутрипрофсоюзными нормами после принятия соответствующих законодательных актов.

Предоставленные права создают юридическую базу для выполнения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах.

Тем самым обеспечивается независимость профсоюзов от органов исполнительной власти.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.

Независимость профсоюзов - первый из основополагающих принципов положения и деятельности профсоюзов, обеспечивается также: прямым запретом всякого вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности; имущественной самостоятельностью; правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, организовывать свою деятельность; запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридического лица.

Второй принцип - самоуправление. Применительно к профсоюзам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно принимать свои уставы и регулировать всю внутреннюю деятельность.

Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы закреплен законодательством о профсоюзах.

Четвертый принцип, также прямо закрепленный законом, - равноправие профсоюзов, равенство всех профсоюзов перед законом. Он означает, что все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм - наличие не одного, а нескольких разных профсоюзов.

Пятый принцип - законность создания и деятельности.

Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции РФ и Трудового Кодекса РФ, норм ряда других федеральных законов (законов РФ, РСФСР), указов Президента РФ.

В отдельных субъектах РФ уже приняты свои законы о профсоюзах, например, республиках Саха - Якутия, Татарстане, Башкортостане.

Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений:

1) с работодателями, их объединениями и представителями;

2) с органами государства, органами местного самоуправления;

3) с другими субъектами общественных отношений (например, имущественных, налоговых).

Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов законодательство меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, в которых они участвуют, но прежде всего, от основных экономических отношений - от отношений собственности, социально-политической обстановки в стране. В связи с этим происходит пересмотр прав профсоюзов.

В сферу трудового права входят связанные с трудом отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями и представителями, а также с государственными органами местного самоуправления. Эти отношения входят в предмет трудового права как тесно связанные с трудовыми отношениями.

Участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений (в установлении и применении условий труда), в контроле за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, в разрешении трудовых споров - одна из черт метода трудового права.

3. Роль профсоюзов на рынке труда

Участники рынка труда (работники-продавцы и работодатели-покупатели) веками непримиримо враждовали между собой. Работодатели считали самым главным правилом при установлении заработной платы - держать ее на как можно более низком уровне. Наемные работники придерживались прямо противоположной точки зрения.

Именно такая позиция на рынке труда делала его веками столь конфликтным. Каждая сторона отстаивает свои интересы, используя различные методы. Для наемных рабочих наиболее распространенным является создание профессиональных союзов, которые объединяют работников либо предприятия, либо отрасли, либо определенной профессии. Заботы профсоюзов связаны с особенностями той работы, которой занимаются их члены и все же у всех есть стандартные задачи. Важнейшие из них:

- улучшение условий труда и обеспечение его безопасности. Постоянная забота профсоюзов - снижение риска гибели на производстве или получение травм. Но в мире экономики все имеет свою цену, и такая деятельность профсоюзов приводит к реальному удорожанию труда. Рост цены труда (ставки заработной платы) ведет к снижению величины спроса на него, то есть числа людей, которых фирмы готовы принять на работу.

- повышение заработной платы. Решение этой задачи возможно двумя способами - за счет создания условий для роста спроса на труд и за счет создания условий для ограничения предложения труда.

Повысить спрос на труд профсоюзам достаточно сложно: они не обладают особенно большими возможностями влияния на рынки товаров, откуда приходит спрос на рынок труда. И, тем не менее, один из способов решения такой задачи достаточно реален. Профсоюзы выступают за ограничение ввоза в страну импортных товаров. Это аргументируется тем, что если сократить импорт, то спрос на отечественные товары возрастет, а затем улучшатся условия для роста численности и зарплаты на внутреннем рынке труда.

С таких позиций выступают и российские профсоюзы, особенно в легкой промышленности, которая сильно страдает от импорта фирмами и «челноками» товаров из Китая, Турции и др. Однако такая позиция ведет к ослаблению конкуренции на внутреннем рынке, снижается качество продукции, сокращаются возможности продать ее в другие страны, а значит - и спрос на труд для ее изготовления.

Кроме того, на ограничение импорта одной страной другие государства отвечают аналогичными мерами, а это сокращает экспорт и ухудшает условия на рынках труда для работников отраслей, ориентированных на вывоз товаров.

Что касается ограничения предложения труда, то оно обычно обеспечивается за счет того, что профсоюзы добиваются от работодателей согласия принимать на работу только членов союза. В России такая тактика почти не применяется, хотя весьма распространена за рубежом.

Профсоюзы для того, чтобы добиваться повышения зарплаты, выступают как единственный представитель своих членов при согласовании с предпринимателями условий труда и оплаты. Логика профсоюза проста: либо все его члены будут получать более высокую зарплату, либо начнется забастовка. Но никакой профсоюз не может лишить работодателей увольнять работников, если их труд становится невыгодным. А повышение зарплаты сверх уровня, который сложился бы на свободном рынке, может привести к росту числа таких невыгодных работников. Современные профсоюзы, в том числе и в России, уже нанимают экономистов, чтобы точно оценить величину зарплаты, которой можно добиться от работодателей, не создавая угрозу их разорения и массовых увольнений.

В России профсоюзное движение переживает кризис. Но причины его совершенно особые. Крах прежней политической системы общества вызвал и кризис профсоюзов. Многие из них практически исчезли, а на смену им стали формироваться новые. Они еще довольно слабы, но есть основания ожидать их укрепления в будущем. Ведь уровень доходов россиян пока очень низок, и страну ждут многочисленные забастовки с требованием повысить заработную плату. На волне таких забастовок и окрепнут российские профсоюзы.

Лишь тогда, когда страна сумеет добиться существенного роста благосостояния своих граждан, начнется отмирание профсоюзов и в России. Жизнь показывает: чем богаче страна, чем выше в ней уровень благосостояния, тем спокойнее строятся отношения на рынке труда, тем реже и короче забастовки, тем меньше роль профсоюзов и их численность.

Важнейшие методы, при помощи которых профсоюзы добиваются повышения заработной платы.

Во-первых, профсоюзы могут ограничивать предложение услуг труда. Это достигается, например, введением высоких иммиграционных барьеров, лоббированием законов о максимальной продолжительности рабочего времени, удлинением срока ученичества при подготовке к той или иной профессии, установлением высоких профсоюзных вступительных взносов с одновременным запрещением принимать на работу лиц, не стоящих в профсоюзе, ограничением трудовой нагрузки и т.п. Сокращение предложения услуг труда при неизменном спросе на них приводит к росту равновесной цены, т.е., ставки заработной платы.

Во-вторых, профсоюзы добиваются повышения обусловленных договором ставок заработной платы, содействуя установлению её выше равновесного уровня.

В-третьих, профсоюзы могут содействовать росту спроса на услуги труда. При этом использоваться любые средства, повышающие спрос на услуги труда, например, проведение рекламных кампаний в пользу того или иного товара. Росту спроса на услуги труда содействует и политика профсоюзов, настаивающих на установлении высоких импортных таможенных тарифов, защищающих какую-либо национальную отрасль и способствующих росту производства внутри страны. В результате увеличивается количество используемого труда и возрастает заработная плата.

Являясь могущественным объединениями продавцов труда, профсоюзы существенно изменяют механизм саморегулирования рынка труда, монополизируя продажу труда: они фактически заменяют индивидуальную сделку купли-продажи труда, которая юридически закрепляется индивидуальным трудовым договором между наёмным работником и предпринимателем, монопольно-коллективной сделкой, организуя рабочих и заключая с фирмой коллективный договор. Цель коллективного договора - выработка и закрепление в юридическом документе взаимоприемлемых условий купли-продажи труда и занятости. Это по существу не рыночные условия, которые определяются спросом и предложением, колебаниями заработной платы, прибыли, конкуренцией и финансовым положением фирмы. Это уже договорные условия, которые как раз в значительной мере нивелируют рыночные колебания цен труда и других рычагов рынка труда.

3.1 Действие профсоюзов на рынке труда

На конкурентном рынке профсоюзы действуют двояким образом: они стремятся либо к повышению спроса на труд, либо к ограничению предложения труда. Повышение спроса на труд достигается путем увеличения спроса на продукт (реклама, использование политического лобби). Повышению спроса на труд способствует также рост эффективности и качества труда. В результате повышения спроса на продукт кривая спроса сдвигается вверх. Если кривая предложения имеет положительный наклон, то это приводит к росту занятости и увеличению зарплаты, т.к. точка равновесия сдвигается вправо вверх с Е₀ до Е₁. Успех деятельности профсоюзов в значительной мере зависит от степени эластичности кривой предложения труда. Чем менее эластична кривая предложения, тем больше увеличится зарплата при несущественном росте числа занятых. Чем более эластична кривая предложения, тем меньше возрастет зарплата, но больше увеличится занятость.

Рост зарплаты может быть достигнут и другим путем: ограничением предложения труда. Этого можно добиться включением данной специальности в список лицензируемых профессий, сокращением рабочей недели, запрете или уменьшении объема сверхурочных работ, понижении пенсионного возраста, сдерживании иммиграции иностранных рабочих. В результате этих действий кривая предложения сдвигается влево, что приводит к сокращению количества занятых и повышению их зарплаты. Успех будет зависеть от эластичности кривой спроса. Чем менее эластична кривая спроса на труд, тем выше поднимается зарплата при незначительном сокращении занятых. Чем более эластична кривая спроса на труд, тем незначительнее будет рост зарплаты и существенно увеличение безработицы. Одним из направлений деятельности профсоюза является борьба за расширение государственного нормирования и регулирования труда. Важной составной частью такого нормирования является законодательство о минимуме зарплаты. Цель его заключается в установлении минимума зарплаты выше равновесного уровня. Средний уровень зарплаты при этом повышается, однако сокращаются и масштабы найма рабочих.

3.2 Взаимоотношения предпринимателей и профсоюзов

С учетом формирования профсоюзов и широкого государственного законодательства, определяющего многие параметры функционирования рынка труда, в работах западных экономистов он трактуется как рынок с резким ограничением конкуренции, а по некоторым категориям труда и полностью монополизированный. Именно подобное своеобразие монопольно-регулирующих сил рынка труда выступает в качестве фактора, воздействующего, во-первых, совместно с устойчивыми количественными различиями труда на сохранение особой жесткости в определении заработной платы, во-вторых, не только на сохранение, но и на повышение заработной платы как цены труда. Решающим направлением является воздействие отраслевых профсоюзов открытого типа - нацеленных на охват всех работников отрасли. Борьба подобных профсоюзов за повышение заработной платы, распространяемая на ведущие категории наемных работников отрасли, неминуемо требует от ее ведущих фирм более или менее объединенной реакции и в согласовании приемлемых для всех них размеров заработной платы и в выработке общей рыночной, прежде всего ценовой стратегии, направленной на то, чтобы соответствующее увеличение заработной платы (и трудовых издержек в ценах) не наносило ущерба прибыльности фирм. Вторая группа профсоюзов - так называемые профсоюзы закрытого типа - профсоюзы, основанные на требовании вступления наемных работников в их состав до и для поступления на работу. Одна из важнейших целей профсоюзов этого типа - ограничить предложение труда определенной квалификации и тем самым достичь повышения заработной платы тех работников, которые самоорганизованы в соответствующие профсоюзы. Подобного ограничения предложения труда определенной квалификации профсоюзы закрытого типа добиваются закреплением такой системы требований к членам профсоюзов, которые часто становится невозможно выполнить значительному числу работников. Тем самым они остаются вне соответствующего профсоюза (лишаются легальной возможности претендовать на участие в труде соответствующей квалификации).

3.3 Роль профсоюзов в повышении заработной платы

Оценивая роль профсоюзов в повышении заработной платы, как и других условий труда, в развитой рыночной экономике, необходимо указать на три важных обстоятельства. Во-первых, профсоюзы действуют в условиях достаточно жестких рыночных закономерностей, которые ограничивают, и часто достаточно серьезно, их возможности по повышению заработной платы. Но указанные ограничения не носят абсолютного характера. Профсоюзы не являются пассивным объектом воздействия подобных закономерностей. Наоборот, их деятельность по улучшению условий труда и повышению заработной платы, способствуя расширению платежеспособного спроса, ведет на макроуровне к расширению рынка и стимулирует экономический рост. Экономический рост, расширяя спрос на рабочую силу, тем самым заметно ослабляет действие рыночных ограничений деятельности профсоюзов по повышению заработной платы. Во-вторых, на микроэкономическом уровне даже при крайне невыгодных условиях профсоюзы при умелом выборе стратегии могут добиваться заметных успехов в борьбе за повышение заработной платы. Особая роль профсоюзов в сохранении и повышении уровня заработной платы проявляется в периоды увеличения безработицы. Так, в США в кризисные периоды прирост заработной платы рабочих обрабатывающей промышленности, входящих в профсоюзы, примерно в 2 раза превышает соответствующий показатель у рабочих той же промышленности, не состоящих в профсоюзах. Этот вывод не исключает неудач отдельных профсоюзов в борьбе за повышение заработной платы из-за весьма невыгодных для экономической борьбы рыночных условий в их отраслях и из-за неумения выбрать достаточно действенную стратегию в этих неблагоприятных условиях. В-третьих, в последние два десятилетия в ряде стран с развитой рыночной экономикой роль профсоюзов снизилась. Главными причинами стали структурные сдвиги в экономике, которые вызвали увеличение доли отраслей, производств и профессиональных групп с меньшей вовлеченностью в профсоюзы. Это, например, рост доли услуг, отличающихся слабой развитостью профсоюзов по сравнению с материальным производством, снижение доли традиционных базовых отраслей с более сильным профсоюзным влиянием и др. Определенную роль сыграли и принятые в ряде развитых стран государственные меры по ослаблению влияния профсоюзов.

4. Место и роль профсоюзов в политической системе общества

В истории человечества есть идеи, которые могут родиться в очень скромной обстановке, но им суждена огромная, долгая жизнь. Это характерно, в частности, и для идеи профсоюзного движения.

Говоря о профсоюзах, как о важнейшем достижении культуры и цивилизации, люди не должны забывать, что они возникли как очень важный общественный механизм гармонизации поступательного движения человечества вперед, являясь общественным объединением, «активно добивающимся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти… В связи с их относительно жесткой организационной структурой профсоюзы могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партий».

В выступлении ректора Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов, профессора Александра Запесоцкого, на конференции, приуроченной к столетию российских профсоюзов, приведен конкретный пример из деятельности профсоюзов Израиля, которые выводят на свои акции значительные массы людей. Там профсоюзы при необходимости могут не просто остановить движение самолетов и другого вида транспорта. Они могут не позволить премьер-министру вылететь из страны, если остаются подвешенными в воздухе вопросы защиты интересов трудящихся.

Несомненно, такой уровень политического влияния профсоюзов, из которого можно извлечь много уроков, не может не быть показательным для нас.

Вместе с тем, на наш взгляд, как бы мы не считали профсоюзы России составной частью мирового профдвижения, их развитие имело и имеет свои существенные особенности, на чем хотелось бы сконцентрировать особое внимание, характеризуя место и роль профсоюзов в политической системе общества.

Обратимся к реалиям жизни современного российского общества в свете сегодняшних событий, учитывая социально-экономическое положение.

Главной задачей Правительства Российской Федерации на ближайшую перспективу является обеспечение реализации приоритетных национальных проектов в социальной сфере: в здравоохранении, образовании, в сельском хозяйстве, а также при решении жилищной и демографической проблем.

Одна из форм деятельного участия профсоюзов на федеральном и региональном уровнях выражается в координации и контроле за ходом выполнения перечисленных национальных программ, что делает их реализацию более прозрачной и понятной для всего населения.

А.Д. Жуков прокомментировал: «Правительство РФ считает одной из своих главных задач повседневную и конструктивную работу с профсоюзами по регулированию отношений, основанных не на конфронтации, не на выдвижении радикальных и заведомо невыполнимых требований, а на взаимном стремлении решать возникающие проблемы и конфликты посредством переговоров… Мы рассчитываем на заинтересованное, эффективное участие общероссийских национальных союзов в претворении приоритетных национальных проектов в жизнь и на консолидацию возможностей профсоюзов и органов исполнительной власти».

Следует отметить реальное влияние профсоюзов и на процесс совершенствования российского законодательства.

Из целого комплекса механизмов законотворческого процесса профсоюз, в частности, принимает участие в согласительных процедурах, рабочих группах и экспертных советах в Государственной Думе и Совете Федерации; проводит консультации с депутатами, депутатскими группами, фракциями, членами Совета Федерации.

Так, показательным образцом стала работа над Трудовым кодексом РФ, который вобрал в себя только те положения, по которым было достигнуто принципиальное согласие всех сторон переговорного процесса - правительства, профсоюзов, работодателей и депутатов Государственной Думы. Мнение профсоюзов стало авторитетным аргументом при принятии тех или иных государственных решений, и Владимир Путин в своих посланиях Федеральному Собранию не раз отмечал необходимость консультаций с профсоюзами.

Рассматривая взаимодействие профсоюзов с политическими партиями, их связь можно охарактеризовать как партнерские отношения. По мнению Б.В. Грызлова «партии не могут развиваться сами по себе, в отрыве от других структур гражданского общества, в том числе профессиональных союзов. Умение вести диалог, договариваться с профсоюзами - качество, необходимое для любой партии, если она, конечно, намерена заниматься социальной проблематикой».

В.В. Путин, выступая на VI съезде ФНПР в Москве, характеризуя экономику страны и социально-трудовые отношения, обозначил позитивные тенденции в социально-трудовой сфере, которые набирают силу при прямом участии профсоюзов. «В результате предпринятых государством и профсоюзными организациями усилий заработная плата за последние пять лет выросла в стране почти в 2 раза в реальном выражении, за минусом инфляции. При этом на четверть снизилась численность безработных. Возросла и конкурентоспособность, и привлекательность отечественного рынка труда. В стране действует новая улучшенная редакция Трудового кодекса, и в ней сделан еще один шаг к упрочнению института социального партнерства. Все это - хорошие предпосылки для укрепления влияния профсоюзов в стране».