Основы экологического права
Система экологического права. Средства обеспечения соблюдения экологических требований законодательства. Экологические права и обязанности граждан и общественных организаций в Республике Беларусь. Правовое регулирование использования и охраны земли.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.03.2011 |
| Размер файла | 52,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Понятие, предмет и система экологического права
- Экологические права и обязанности граждан и общественных организаций
- Правовое регулирование использования и охраны земли
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Природные ресурсы - главное богатство всего человечества. Именно поэтому все большее внимание уделяется их разумному и рациональному использованию. Хочется заметить, что разрешение этих вопросов в настоящее время приобрело глобальный, межнациональный характер.
Республика Беларусь, как участник международных отношений, также принимает все необходимые меры к упорядочению общественных отношений, связанных с использованием природных ресурсов. Делается это прежде всего на законодательном уровне. В настоящее время таким образом урегулированы общественные отношения в сфере пользования такими природными ресурсами, как атмосферный воздух и озоновый слой, земля и почвы, недра, лесные и растительные ресурсы, ресурсы животного мира, водные ресурсы и т.д. В 2008 году на летней сессии Национального собрания Республики Беларусь приняты и одобрены проекты новых законодательных актов - Кодекса Республики Беларусь о земле и Кодекса Республики Беларусь о недрах, которые вступили в силу 01.01.2009 года. Все это говорит о стремлении органов государственной власти еще более эффективно урегулировать общественные отношения, связанные с использованием природных ресурсов.
В настоящей контрольной работе автор считает основной целью определение понятия, предмета экологического права, его системы и методов правового регулирования.
Целью второго вопроса контрольной работы является определение круга экологических прав и обязанностей граждан и общественных организаций в Республике Беларусь.
При рассмотрении третьего вопроса контрольной работы основной целью является рассмотрение процесса правового регулирования использования и охраны земли.
При написании контрольной работы для достижения поставленной цели автор производит анализ учебных пособий по экологическому праву, а также научных трудов некоторых авторов, обширную нормативно-правовую базу Республики Беларусь и международных конвенций.
Понятие, предмет и система экологического права
Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей среды.
Эффективными средствами обеспечения соблюдения экологических требований законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования [19, с.22].
Для выделения самостоятельной отрасли права в системе белорусского права необходимы, как минимум, четыре условия:
1) наличие государственного интереса в создании такой отрасли;
2) выделение круга специфических общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного правового регулирования;
3) потребность в особом методе правового регулирования;
4) наличие либо потребность в наличии особых источников права.
Все эти признаки присущи экологическому праву, и поэтому его относят к самостоятельной отрасли права в системе белорусского национального права.
Существует несколько определений экологического права, содержание которых зависит от взглядов дающих их авторов. Наиболее простое в терминологическом плане определение дано В.В. Петровым: экологическое право - совокупность норм и правоотношений, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы [20, с.16].
Б.В. Ерофеев дает следующее определение: экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой, в интересах людей, живущих в нашем общем и единственном доме - на Земле [17, с.16].
М.М. Бринчук определяет экологическое право (право окружающей среды) как совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Таким образом, экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений [13, с.16].
Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.
Становление науки экологического права в СССР началось в 70-х годах, хотя и до этого публиковались отдельные работы Г.А. Аксененка, Н.Д. Казанцева, Г.Н. Полянской, И.В. Павлова и других ученых. Знаковой была знаменитая работа О.С. Колбасова "Экология: политика-право", вышедшая в издательстве "Наука" в 1975 г.
Конечно, благодаря работам Г.Н. Полянской, Н.Д. Казанцева и других специалистов некая база была создана, но эколого-правовую парадигму, основу современного экологического права (и именно его) представил и сформулировал О.С. Колбасов. Не менее значительна была и роль В.В. Петрова, представителя университетской науки, написавшего первые учебники экологического права в СССР, не только сформировавшего основы преподавания экологического права, но и сыгравшего самую важную роль в создании Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" № 1982-XII от 26.11.1992г. с изменениями и дополнениями в редакции закона от 08.07.2008г. [16, с.51].
Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части [19, с.26]:
1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;
2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;
3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).
Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:
экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом);
административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);
историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).
В теории права под системой права понимают внутренне строение (структуру) права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм. Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права [21, с.321].
Таким образом, система экологического права представляет собой совокупность взаимосвязанных норм и институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности в зависимости от их содержания и роли в регулировании экологических правоотношений.
Существует несколько точек зрения о системе экологического права. Так, О.И. Крассов [18, с.46-48] считает, что система экологического права состоит из общей и особенной частей. По его мнению, Общая часть экологического права включает институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей системы экологического права значение. К ним относятся:
экологическая правоспособность и дееспособность;
управление в сфере охраны окружающей среды;
экологическое право беларусь земля
процедуры оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы;
экономический механизм охраны окружающей среды;
нормирование в сфере охраны окружающей среды;
ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды и др. [19, с.27].
Правовые институты Особенной части занимают подчиненное по отношению к институтам Общей части положение, и сфера их действия ограничена отношениями в области охраны окружающей среды по поводу соответствующего вида негативного воздействия на окружающую среду или отношениями по поводу особо охраняемых природных территорий и объектов животного мира. В частности, в Особенную часть экологического права им включаются такие правовые институты как [18, с.49]:
правовая охрана окружающей природной среды от химического загрязнения;
правовая охрана окружающей природной среды в сфере обращения с отходами производства и потребления;
правовая охрана окружающей природной среды от вредных физических воздействий;
правовая охрана окружающей природной среды от радиоактивного загрязнения и др.
Кроме того, по мнению О.И. Крассова, в Особенную часть экологического права входят также две его подотрасли:
заповедное право, в рамках которого определяется правовой режим особо охраняемых природных территорий;
фаунистическое право, регулирующее вопросы использования и охраны животного мира.
Р.К. Гусева считает, что структура отрасли экологического права представлена тремя частями: общая, особенная и специальная [15, с.8-9]. По ее мнению, Общая часть экологического права включает: общие положения (предмет, цели, задачи, принципы, источники и т.п.); право собственности на природные ресурсы (формы, виды, субъекты, объекты, виды и содержание вещных и иных прав и т.п.); управление охраной окружающей среды и природопользованием (системы и виды органов управления, компетенция и функции управления и т.п.); право граждан на здоровую, благоприятную окружающую среду, защиту экологических прав и интересов граждан; экономико-правовой механизм охраны окружающей среды (плата за природопользование, плата за загрязнение, порядок формирования и расходования средств экологических фондов, меры экономического стимулирования); нормирование качества окружающей среды; право природопользования (виды, принципы, содержание правомочий и т.п.); юридическую ответственность за экологические правонарушения.
Особенная часть экологического права включает такие институты как [19, с.30]:
правовые режимы использования и охраны каждого вида природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира;
правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя;
правовой режим особо охраняемых природных территорий (государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и т.п.);
правовой режим экологически неблагоприятных территорий;
правовая регламентация обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами.
Специальная часть экологического права посвящена международно-правовой охране окружающей среды и международно-правовому сотрудничеству в данной области.
Экологические права и обязанности граждан и общественных организаций
Впервые в белорусском законодательстве экологические права человека были закреплены в Законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" № 1982-XII от 26.11.1992г., а затем - в Конституции Республики Беларусь, принятой в 1994 году. [19, с.31]
Под экологическими правами человека понимают признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой [14, с.131-133].
Существует мнение, что экологические права граждан - это совокупность закрепленных в международных актах, Конституции Республики Беларусь, специальном экологическом и смежном с ним законодательстве прав индивида, т.е. человека и гражданина, реализуемых в процессе взаимодействия с окружающей средой и обеспечивающих удовлетворение его основных потребностей в этой сфере.
Экологические права человека относятся к группе фундаментальных естественных (неотчуждаемых) прав человека, возникающих с рождением и прекращающихся со смертью индивида, наряду с такими основополагающими правами как право на жизнь, свободу слова и вероисповедания, личную неприкосновенность, свободу передвижения, выбора места жительства и др [21, с.31].
Необходимо отметить, что проблему экологических прав человека в мире стали активно обсуждать с середины 60-х годов нашего столетия, когда многие индустриально развитые страны Запада стали ощущать последствия экологического кризиса, вызванного чрезмерным воздействием на окружающую среду и потреблением природных ресурсов.
Политическая сторона экологических прав человека отражена в нормах международного права, которые нашли выражение в различных декларациях прав человека.
Выделяют основные (или конституционные) и иные экологические права граждан [14, с.46].
К основным (конституционным) правам относятся прежде всего содержащиеся в ст.34 Конституции Республики Беларусь право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (ст.46).
Ст.55 Конституции Республики Беларусь определила основной экологической обязанностью граждан и их общественных объединений охрану окружающей среды. Согласно данной норме "Охрана природной среды - долг каждого".
Согласно ст.12 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" граждане имеют право:
создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;
обращаться в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной экологической информации;
принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности;
вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;
осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;
обращаться в государственные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о полном или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду [11, ст.12].
Эта же норма определяет и основные обязанности граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды. Так, согласно данной норме граждане обязаны:
соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды;
повышать экологическую культуру, содействовать воспитанию в этой области подрастающего поколения;
беречь и охранять природную среду и рационально использовать природные ресурсы;
выполнять требования в области обращения с отходами;
выполнять требования пожарной безопасности;
соблюдать правила охоты и рыболовства;
выполнять требования, установленные в целях борьбы с бытовым шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ (кооперативов), в местах отдыха и иных общественных местах;
выполнять предписания государственных органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;
возмещать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вред, причиненный их действиями окружающей среде.
Законодательством Республики Беларусь могут быть определены иные права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды.
Ст.15 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" определяет, что общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
участвовать в разработке проектов государственных, отраслевых, местных и иных программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и способствовать их выполнению;
за счет собственных и привлеченных средств осуществлять мероприятия по воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности;
вносить в государственные органы и направлять должностным лицам предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, в частности путем проведения общественных слушаний;
организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные фонды охраны природы и расходовать их средства на проведение мероприятий по охране окружающей среды;
оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;
осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;
обращаться в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной экологической информации;
обращаться в государственные органы и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу своих членов (участников) в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о полном или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;
выступать в средствах массовой информации по вопросам охраны окружающей среды [11, ст.15].
Законодательством Республики Беларусь могут быть определены иные права общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в области охраны окружающей среды.
Следует сказать, что общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, проводят работу по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению экологической культуры граждан, сообщают в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы о выявленных случаях нерационального использования природных ресурсов, нарушениях законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, а также об авариях и иных чрезвычайных ситуациях, нарушениях технологических процессов, в результате которых произошло или может произойти загрязнение окружающей среды либо иное вредное воздействие на окружающую среду [19, с.10].
Общественные объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
Кроме того, ряд экологических прав и обязанностей граждан и общественных организаций определен в других, отраслевых нормативно-правовых актах. Это:
Водный кодекс Республики Беларусь №191-3 от 15.07.1998г. с изменениями и дополнениями;
Лесной кодекс Республики Беларусь №420-3 от 14.07.2000г. с изменениями и дополнениями;
Воздушный кодекс Республики Беларусь №117-3 от 16.05.2006г. с изменениями и дополнениями;
Кодекс Республики Беларусь о земле №425-З от 23 июля 2008 г.;
Кодекс Республики Беларусь о недрах №406-3 от 14 июля 2008 г.;
Закон Республики Беларусь "О животном мире" № 257-3 от 10.07.2007г.;
Закон Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях" № 3335-XII от 20.10.1994г. с изменениями и дополнениями;
Закон Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха" № 29-3 от 15.04.1997г.;
и др.
К таким правовым актам можно отнести и международные конвенции и резолюции, соблюдение которых является обязательным для всех граждан и общественных объединений на территории Республики Беларусь при условии их ратификации Правительством Республики Беларусь.
Правовое регулирование использования и охраны земли
Одной из основ устойчивого развития общества является организация рационального использования и охраны земельных ресурсов, обусловленная формированием оптимальной структуры земельного фонда, экологически обоснованным и сбалансированным использованием земель, сведением к минимуму негативного воздействия на земли хозяйственного производства. Основные направления деятельности в области охраны и рационального использования земель и почв определены Национальным планом действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2011-2015 гг.
В соответствии со ст.6 Кодекса Республики Беларусь о земле земли Республики Беларусь делятся на следующие категории:
земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;
земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса [19, с.216].
Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией, предусмотренной Кодексом Республики Беларусь о земле и иными актами законодательства.
Государственное управление землями - это урегулированная нормами права исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по организации рационального использования и охраны земель [21, с.168].
Деятельность уполномоченных на то государственных органов по управлению землями носит организационный характер. Она направлена на обеспечение наиболее целесообразного и эффективного использования земель, входящих в состав земель Республики Беларусь, а также на создание условий для охраны и рационального использования земельных ресурсов. Главной задачей государственного управления является организация рационального использования и охраны земель.
Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Республике Беларусь.
Объектом государственного управления в этой области являются все земли Республики Беларусь, поэтому система государственного управления едина по отношению ко всем категориям и видам земель, охватывает всех землевладельцев, землепользователей и собственников земли.
Деятельность органов управления носит государственно-властный характер. Она выражается в совершении актов государственного управления по отношению к земле, вытекающих из полномочий государства как собственника земли и политического суверена.
Государственное управление землями является межотраслевой деятельностью (надведомственной), не связанной с какой-то одной отраслью. Посредством государственного управления землями обеспечивается рациональное использование и охрана всех земель, независимо от форм собственности и форм использования земли.
Государственное управление землями организовано в трех уровневую систему, которая включает:
общее;
специальное;
ведомственное управление землями.
Общее государственное управление землями носит территориальный характер (организовано по территориальному признаку). Его осуществляют [19, с.218]:
местные представительные органы государственной власти (местные Советы) в пределах компетенции, установленной Законом Республики Беларусь “О местном управлении и самоуправлении” и Кодексом о земле Республики Беларусь;
исполнительные и распорядительные органы власти - Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, в пределах полномочий по регулированию земельных отношений, предоставленных им Кодексом о земле;
администрации свободных экономических зон в тех случаях, когда в соответствии с законодательством Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы передают им свои полномочия в части изъятия и предоставления земельных участков, передаче их в аренду.
Специальное государственное управление землями осуществляется на республиканском и местном уровне.
На республиканском уровне его осуществлял Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь. Специальный орган государственного управления по регулированию земельных отношений был создан в 1991 году для подготовки и проведения земельной реформы. В настоящее время этот Комитет несколько изменен и реорганизован в Комитет по имуществу Республики Беларусь.
В настоящее время задачами Комитета по имуществу в области управления землями являются реализация функций государственного регулирования в области земельных отношений, охраны и рационального использования земель, и проведение единой государственной политики в этой области [19, с.231].
На местном уровне специальное государственное управление землями осуществляет землеустроительная служба, которая создается при местных исполнительных и распорядительных органах и которая составляет с Комитетом по имуществу Республики Беларусь. Комитет осуществляет методическое руководство деятельностью землеустроительных служб исполнительных и распорядительных органов.
Органы специальной компетенции подотчетны исполнительным и распорядительным органам общей компетенции. Ведомственное управление землями осуществляют различные министерства и ведомства, в чьем ведении находятся предприятия и организации, использующие земли различного целевого назначения.
Анализируя государственное управление в области охраны и использования земель следует указать полномочия, которыми закон наделяет должностных лиц в этой области государственного управления. Так, ст.91 Кодекса Республики Беларусь о земле определяет, что должностные лица, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, в соответствии с их компетенцией имеют право:
беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения земельные участки и знакомиться с землеустроительной документацией и иными документами, необходимыми для осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;
получать от землепользователей объяснения по фактам нарушения законодательства об охране и использовании земель;
вносить в установленном порядке предложения о приостановлении проведения проектно-изыскательских, строительных работ, мелиоративных мероприятий и иных работ, осуществляемых без документов, удостоверяющих права на соответствующие земельные участки, или с иными нарушениями законодательства об охране и использовании земель, об установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, о прекращении прав на земельные участки по основаниям, предусмотренным действующим законодательством;
составлять по результатам проверок соблюдения землепользователями законодательства об охране и использовании земель акты проверок, протоколы об административных правонарушениях в области охраны и использования земель, выдавать обязательные для выполнения предписания по устранению допущенных нарушений законодательства об охране и использовании земель;
представлять в установленном порядке материалы о проведенных проверках, другие документы в соответствующие государственные органы, а также иным юридическим лицам для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, нарушивших законодательство об охране и использовании земель;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.
При этом, действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу этого органа и (или) в суд.
Управление земельным фондом является сферой изучения многих наук. Отношения по управлению земельным фондом носят государственно-властный характер, поэтому их нередко относят к сфере административного права. В условиях административно-командной системы прерогатива отдавалась нормам административного права. Практика доказала нежизненность командно-административных методов регулирования, что привело к негативным явлениям и в области земельных отношений (разбазариванию земель, существенному сокращению пахотных площадей, общему ухудшению условий хозяйствования) [19, с.233].
Управление земельным фондом в рамках только административного права функционировать не может.
Административное право и правовое регулирование управления - неоднозначные понятия. Управление земельным фондом основывается на особых функциях, находящих проявление в режиме отдельных категорий земель. Оно имеет свое содержание, отличное от содержания административного управления.
Управление земельным фондом имеет свой особый объект - землю.
Административное право имеет своим предметом управление по отраслям народного хозяйства, управление земельным фондом одновременно, хотя и может быть отнесено к нескольким отраслям, но выходит за пределы каждой из них. В юридической литературе сделана попытка компромисса - утверждается, что управление земельным фондом как определенная часть государственного управления в целом одновременно входит в системы административного и земельного права. При этом административное право охватывает вопросы построения системы, внутреннюю структуру, формы и методы работы органов управления и ряд других.
Организация управления всегда составляла центр, ядро административного права. В условиях, когда государство являлось единственным собственником земли, оно установило и административно-правовую форму управления (распоряжения) ею.
В условиях реформирования системы управления земельным фондом наметилась тенденция постепенного отхода от административных методов, хотя полностью исключить их в нынешних условиях нельзя.
Расширился объем управленческих полномочий (установление прав на землю, регистрация земельной недвижимости и сделок с нею, распространение информации о земельной собственности, землевладении и землепользовании, оценка и определение стоимости земли) [19, с. 205].
Управление земельным фондом может быть государственным и внутрихозяйственным. Это - две взаимосвязанные стороны единого процесса управления земельным фондом, осуществляемого и на общегосударственном уровне, и конкретными владельцами (пользователями) земли. Внутрихозяйственное управление землей предполагает организацию рационального использования и охрану земель собственниками, владельцами и пользователями. Порядок и условия такой деятельности устанавливаются государством.
Таким образом, управление земельным фондом - важнейшая составная часть социального управления в обществе в целом. Цель управления земельным фондом состоит в организации рационального, эффективного использования земель и их охраны.
Заключение
1. Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.
Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.
Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды.
Система экологического права - это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности.
2. Под экологическими правами человека понимают признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.
Существует мнение, что экологические права граждан - это совокупность закрепленных в международных актах, Конституции Республики Беларусь, специальном экологическом и смежном с ним законодательстве прав индивида, т.е. человека и гражданина, реализуемых в процессе взаимодействия с окружающей средой и обеспечивающих удовлетворение его основных потребностей в этой сфере.
Экологические права человека относятся к группе фундаментальных естественных (неотчуждаемых) прав человека, возникающих с рождением и прекращающихся со смертью индивида, наряду с такими основополагающими правами как право на жизнь, свободу слова и вероисповедания, личную неприкосновенность, свободу передвижения, выбора места жительства и др.
Политическая сторона экологических прав человека отражена в нормах международного права, которые нашли выражение в различных декларациях прав человека.
Выделяют основные (или конституционные) и иные экологические права граждан.
3. С целью наиболее эффективного правового регулирования в области охраны и использования земли органы государственной власти наделены рядом властных полномочий для выполнения возложенных на них соответствующих функций.
Среди таких функций можно выделить следующие:
1) планирование и прогнозирование использования и охраны земель;
2) распределение и перераспределение земель;
3) учет земель и ведение государственного земельного кадастра;
4) землеустройство;
5) мониторинг земель;
6) государственный контроль за использованием и охраной земель;
7) разрешение земельных споров.
Выполнение всех этих функций возложено исключительно на органы государственной власти. Негосударственным организациям, и, тем более, физическим лицам, такие полномочия предоставлены быть не могут по определению.
Таким образом, управление земельным фондом - важнейшая составная часть социального управления в обществе в целом. Цель управления земельным фондом состоит в организации рационального, эффективного использования земель и их охраны.
Список использованной литературы
1. Конституция Республики Беларусь 1994г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996г. и 17.10.2004г.;
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь № 218-3 от 07.12.1998г. с изменениями и дополнениями
3. Водный кодекс Республики Беларусь №191-3 от 15.07.1998г. с изменениями и дополнениями
4. Лесной кодекс Республики Беларусь №420-3 от 14.07.2000г. с изменениями и дополнениями в редакции от 24.12.2007г.
5. Воздушный кодекс Республики Беларусь №117-3 от 16.05.2006г. с изменениями и дополнениями
6. Кодекс Республики Беларусь о земле №425-З от 23 июля 2008 г.
7. Кодекс Республики Беларусь о недрах №406-3 от 14 июля 2008 г.
8. Закон Республики Беларусь "О животном мире" № 257-3 от 10.07.2007г.;
9. Закон Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях" № 3335-XII от 20.10.1994г. с изменениями и дополнениями в редакции закона от 07.05.2007г.;
10. Закон Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха" № 29-3 от 15.04.1997г. с изменениями и дополнениями в редакции закона от 13.06.2007г.;
11. Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" № 1982-XII от 26.11.1992г. с изменениями и дополнениями в редакции закона от 08.07.2008г.;
12. Венская конвенция об охране озонового слоя от 1985 г.
13. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 2001
14. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 1998
15. Гусев Р.К. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ": "ИНФРА-М", 2000.
16. Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: ТК Вели, Проспект, 2003.
17. Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. - М.: Новый Юрист, 2000.
18. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Дело, 2001.
19. Лизгаро В.Е., Макарова Т.И. Экологическое право: ответы на экз. вопросы - 2-е изд. - Мн.: Тетра Системс, 2008.
20. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996.
21. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., - М.: Издательство НОРМА, 2002.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и основные положения экологического права, анализ основных источников. Права и обязанности граждан в исследуемой области. Понятие, задачи и цели общественных экологических организаций, их права и обязанности, ответственность за нарушение законов.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 02.06.2015Экологические права и обязанности граждан. Предмет и метод правового регулирования, общие принципы, система, признаки и общая характеристика экологического права. Правовые нормы, регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде.
контрольная работа [31,8 K], добавлен 28.12.2009Сущность и содержание экологического права, определение его места и значения в общей системе, предмет, источники и объекты. Состав и типы экологических правонарушений, виды ответственности по ним. Права и обязанности граждан РФ и Брянской области.
курсовая работа [43,2 K], добавлен 26.05.2013Основные периоды становления и развития экологического законодательства. Понятие и особенности источников экологического права. Технические нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды. Экологические требования к хозяйственной деятельности.
презентация [145,3 K], добавлен 20.04.2016Экологические права и обязанности граждан. Предмет и метод правового регулирования, общие принципы, система, признаки и общая характеристика экологического права. Правовые нормы, регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде.
контрольная работа [19,3 K], добавлен 19.11.2011Формирование и становление экологического права в качестве самостоятельной отрасли российского права. Основной закон, регламентирующий экологические отношения. Источники экологического права и их регулирование. Законы об охране окружающей среды.
курсовая работа [77,9 K], добавлен 06.04.2009Право граждан на благоприятную окружающую среду. Особенности источников экологического права. Основные этапы развития экологического законодательства. Формы права собственности на природные ресурсы. Направления правовой охраны окружающей человека среды.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 15.02.2011Нормы и институты экологического права, элементы в иерархии составляющих системы отрасли. Соотношение экологического и иных отраслей права. Экологическая экспертиза как один из основных элементов организационного механизма охраны окружающей природы.
реферат [27,5 K], добавлен 21.03.2010Понятие, определение, принципы, источники и история развития экологического права. Экологические права граждан и право природопользования. Организация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, экологическое нормирование.
лекция [105,2 K], добавлен 21.05.2010История возникновения и развития международного экологического права. Государства как субъекты международных экологических правоотношений. Правовые нормы в системе международного экологического права, их классификация по предмету правового регулирования.
реферат [24,4 K], добавлен 01.08.2010
