История пособия по безработице

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание:

Введение

1. История пособия по безработице

2. Основные понятия безработицы. Выплата пособия по безработице

2.1 Порядок определения размера пособия по безработице

2.2 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

2.3 Прекращение выплаты пособия по безработице

Заключение

Список использованных источников

Введение

Проблема безработицы и занятости населения сейчас наиболее актуальна и интересна, как во всей стране, так и в отдельных регионах. Большое значение этой проблеме уделяется как государством, так и органами отдельных субъектов федерации и городов. Изучение этой проблемы в нашем городе так же важно, так как высокий уровень безработицы приводит к серьёзным последствиям. Люди могут потерять квалификацию, кроме того, безработица наносит психологическую травму. Безработица среди молодёжи нередко приводит к росту преступности. Так же в результате безработицы сокращается производство.

Положение на рынке труда остаётся сложным. Основной контингент безработных составляют молодёжь, женщины, демобилизованные военнослужащие, беженцы и вынужденные переселенцы. По ряду отраслей теряют работу инженеры, техники, учёные, преподаватели, квалифицированные рабочие и специалисты.

Прочитав множество книг, газет, статей из журналов, можно сказать, что курсовая работа по данной теме имеет огромную практическую значимость в настоящее время.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение соотношения государственной власти и общества.

В соответствии с поставленной целью, в работе решаются следующие конкретные задачи:

1. Изучение истории безработицы в РФ.

2. Рассмотрение основных понятий безработицы.

3. Выявление основных категорий безработных.

Методы исследования - анализ теоретических положений, касающихся права человека на социальное обеспечение и касающихся взаимоотношений государства и его граждан.

Глава 1: История пособия по безработице

Пособие по безработице впервые было введено в СССР в 20-х годах. Впоследствии оно не устанавливалось, т.к. считалось, что безработица в стране полностью ликвидирована и для нее отсутствуют социально-экономические основания. После длительного перерыва пособие по безработице введено в России в 1991г. Наряду с рядом других мер, такое право гарантирует реализацию прав граждан в сфере труда и социальной защиты от безработицы. Подобные пособия устанавливаются практически во всех развитых странах, в которых сложилась многоукладная система экономических отношений. М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева «Право социального обеспечения», учебник для вузов. ? 3-е изд., изм. и доп. ? М.: Издательство Норма 2005 г., С 113.

В 1992г., всего через год и 18 дней после провозглашения независимости России, на биржах труда были зарегистрированы первые десятки тысяч безработных. Появление безработных, а вместе с ними и возрождение проблемы безработицы оказалось прямо связанным с переходом к рыночной экономике. Безработица - наличие определенного количества трудоспособного населения, не имеющего постоянного места работы,- это объективная реальность рыночной экономики, для которой, наряду с другими рынками, характерен рынок рабочей силы. Положение России усугубляется тем, что прежние механизмы поддержания относительного соответствия между спросом и предложением рабочей силы разрушены, а новые не созданы. Поэтому именно в ближайшие 2-3 года проблема безработицы, с которой население десятилетиями не сталкивалось, а правительство только начинает знакомиться на практике, будет наиболее остра. Со временем и число безработных сократится, и меры социальной защиты тех, кто временно лишился работы, станут более эффективными. Но в сегодняшней России проблема безработицы, впервые после 1930 году, когда была закрыта последняя биржа труда, из области теоретической вновь становиться все более суровой реальностью.

К началу 1993 года было зарегистрировано лишь около 500 тысяч безработных, то к ноябрю цифра увеличится в 2 раза. В отдельных региональных на одно место претендуют до 10-ти граждан, не имеющих постоянной работы. В ряде регионов Челябинской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и в некоторых республиках безработица достигает 7-10%,а в районах, где велик приток беженцев и имеются предприятия, разрушенные военными действиями, более 30% трудоспособного населения безработные. По данным Федеральной службы занятости в первом полугодии 1993 года на одного работающего в государственном секторе приходилось по 18 дней отпуска по инициативе администрации предприятий и организаций.

По экспериментальным оценкам полная или частичная безработица в разных регионах коснулась не менее 5-7 млн. человек (т.е. 7-10% трудоспособного населения).

При проведении жесткой кредитно-финансовой политики численность незанятых лиц, признанных безработными может значительно увеличиться, и коснуться массовых профессий отраслей материального производства (слесари, швейники, текстильщики).

Только при проведении приватизации в десяти ведущих отраслевых комплексах народного хозяйства, по оценкам Госкомимущества России, высвобождение работников достигло 1 млн. человек, а в результате конверсии в военно-промышленном комплексе еще более 0.5 млн. человек.

В связи с этим при разработке комплекса мер на федеральном и региональном уровнях по смягчению социальных последствий проводимых реформ для сферы занятости населения необходимо иметь четкое представление о вероятных источниках безработицы, которые уже существуют, и тех которые могут проявить себя в недалеком будущем.

Несмотря на развертывание информационных сетей, введение новых институтов регулирования, безработица будет постоянно действующим фактором, и ее масштабы будут существенно возрастать. Если некоторое время назад (совсем недавно) «портрет» безработного можно было представить в виде женщины старше 40 лет, имеющей высшее или среднее специальное образование, работавшей в сфере интеллектуального труда и на государственной службе, то теперь состав безработных заметно помолодел.

Пока можно говорить о переходном характере безработицы. Нынешняя безработица еще не отражает общих процессов функционирования рыночной экономики, она является результатом развала ранее существовавших институтов и структур.

И все же безработица имеет гораздо более глубокие основы, определяемые всем ходом социально-экономического развития. Она не только результат перехода к рынку труда, но и условие эффективности занятости. Безработицу нельзя сводить только к проблеме социальной защиты. Этот фактор воздействует на повышение заработной платы и престижа высокопроизводительного труда. Почему? Прежде всего, потому, что при высвобождении рабочей силы из неэффективного производства необходимы социальная защита и дополнительные гарантии тем, кто не в состоянии конкурировать на рынке труда. Встает вопрос о создании надежной системы социального страхования безработицы как общественного риска, за который отвечает государство в качестве главного работодателя и предприятие.

Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от изменения концепции пенсионного обеспечения, что возможно лишь при принятии нового пенсионного закона. В настоящее время уровень пенсий у большинства пенсионеров ограничен тремя минимальными размерами заработной платы. Можно сказать, что лица, получающие пенсии в таких размерах, обеспечены ниже уровня минимальной потребительской корзины. В новом пенсионном законе, разработка которого ведется, трудовым пенсиям должна быть возвращена их изначальная сущность. Лица, отдавшие обществу от 30 до 40 и более лет своей трудовой деятельности должны иметь право на достойный уровень жизни при выходе на пенсию. В противном случае государство не должно декларировать существование двух видов пенсий: трудовых и социальных, ибо разница между ними ныне практически отсутствует. Сложившаяся ситуация становится еще более болезненной в связи с тем, что для отдельных категорий граждан, например, судей, депутатов и некоторых других, размер обеспечения по выходе в отставку или на пенсию за выслугу лет колеблется от 75 до 85 процентов получаемой заработной платы, которая значительно выше средней по стране. Представляется, что именно такой размер должен быть характерен для трудовых пенсий, назначаемых всем категориям граждан.

Вопросы регулирования отношений по социальному обеспечению в настоящее время относятся к числу наиболее актуальных в общественной жизни России. Это обусловлено новыми явлениями в экономике страны - формированием рыночных отношений, построением федеративного устройства государства.

Процесс обновления законодательства о социальном обеспечении напрямую отражает происходящее в стране коренные преобразования. К ним относятся: становление и функционирование экономики с многообразием форм собственности; изменение взаимоотношение между федеральными органами государственной власти, субъектами РФ; развитие местного самоуправления; зарождение основ негосударственного социального обеспечения. Указанные явления развиваются непоследовательно и крайне противоречиво, что негативно отражается на материальных интересах подавляющего большинства российских граждан.

В настоящее время в России, в связи с переходом к рыночной экономике создана на базе концепций и программ, утвержденных Правительством РФ, новая государственная система социального обеспечения. В связи с этим «право социального обеспечения», сформировавшая как самостоятельная отрасль российского права сравнительна недавно - во второй половине ХХ в., приобрело особое значение, поскольку его нормы отражают социальную политику государства.¹ Э.Г. Тучкова «Право социального обеспечения России», учебное пособие для студентов вузов,обучающихся по специальности «Юриспруденция» - М.: ЮНИТИ-ДАНА 2001г., С. 135.

С точки зрения экономики общественные отношения по социальному обеспечению являются распределительными. Принципы распределения, т.е. способы финансирования социального обеспечения, обусловлены характером экономических отношений. В советский период в государственном бюджете предусматривались расходы на социальное обеспечение, а в теории права соответствующие источники финансирования характеризовались как особая правовая категория - «фонды для нетрудоспособных граждан». В действительности таких фондов, т.е. самостоятельных кредитно- финансовых систем строго целевого назначения, долгое время не существовало. Образование внебюджетных союзных фондов - социального обеспечения и социального страхования колхозников - не повлияло на централизацию и жесткое государственное нормирование распределение средств.

Формирование федеральной системы социального обеспечения России, возрождение страховых начал в социальном обеспечении обусловили качественно новое содержание норм данной отрасли права.

На основе анализа новейшего российского законодательства о социальном обеспечении рассмотрены предмет, метод, система, принципы, функции, источники, история развития права социального обеспечения. Также уделено внимание вопросам, касающимся пенсий, пособий, денежных выплат, социального обслуживания и социальной поддержки.

Глава 2: Основные понятия безработицы. Выплата пособия по безработице

государственный власть общество безработица пособие

Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным, или оправданным.

Уровень безработицы - процентное отношение незанятых к рабочей силе, к которой не относятся студенты, пенсионеры, заключенные, а также юноши и девушки до 16 лет.

Общий уровень безработицы - процентное отношение безработных к общей рабочей силе, включающей лиц, занятых на действительной военной службе. Г.В. Сулейманова «Право социального обеспечения» Учебник для вузов - М.: Высшее образование, 2006г., С. 83.

Существует несколько типов безработицы:

1. Фрикционная безработица

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительной промышленности из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фонде безработных». Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

Экономисты используют термин «фрикционная безработица» в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, со скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест.

Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

2. Структурная безработица

Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработицей. Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной». С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица из-за того, что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать, их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Об этом свидетельствует миграция в промышленности из «снежного пояса» в «солнечный пояс» в течение последних десятилетий.

Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у "фрикционных" безработных есть навыки, которые они могут продать, а "структурные" безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.

3. Циклическая безработица

Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Теперь рассмотрим понятие «полной занятости» населения и начнем с того, что мы называем «уровнем занятости населения», а именно, процентным отношением занятых к взрослому населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, домах престарелых и т.п.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании» трудовых ресурсов.

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы прибрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня.

Споры по поводу определения уровня безработицы при полной занятости усугубляется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Все население разделено на три большие группы. В первую входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях - т.е. лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. Вторую группу, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу. Третья группа - рабочая сила, в эту группу входя лица, которые могут и хотят работать. Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, но активно ищущих работу. Уровень безработицы - это процент безработной части рабочей силы. В.П. Галаганов «Право социального обеспечения», учебник для вузов - М.: ТК Велби, издательство «Проспект», 2004г., С. 67.

Статистическое управление министерства труда пытается установить количество работающих и безработных, проводя в масштабе всей страны ежемесячные выборочные опросы примерно 60 тыс. семей.

Точная оценка уровня безработицы осложняется из-за следующих факторов:

1. Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.

2. Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.

3. Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности, а также теневая экономика способствует завышению официального уровня безработицы.

Можно сделать вывод, что, не смотря на то, что уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

К безработным не относятся лица, не способные трудиться (по возрасту, состоянию здоровья). Трудоспособные, по тем или иным причинам не претендующие на рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются в статистике безработных. Лица, способные работать и ищущие работу, но не зарегистрированные на бирже труда, не попадают в статистику безработицы.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1

«О занятости населения в Российской Федерации» безработные - это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Основной нормативно - правовой акт, регламентирующий выплату пособию по безработице,- Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», принятый в1991 г. и затем изложенный в редакции от 20 апреля 1996г. С тех пор он изменялся и дополнялся. ФЗ « О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ»

Выплата пособия по безработице названа в законе первой среди Социальной поддержки безработных. Другие гарантии - это выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с добровольным переездом для трудоустройства в другую местность по предложению органов службы занятости.

Для безработных предусмотрены две выплаты: пособие по безработице и оплата безработным периода временной нетрудоспособности. Обе они осуществляются за счет средств Фонда занятости. Право на их получение при соответствующих условиях имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, т.е. имеющие статус (правовое положение) безработных.

Безработными признаются трудоспособные граждане Гражданский кодекс Российской Федерации, которые не имеют заработка и работы, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством РФ. Безработным признается и инвалид, имеющий трудовую рекомендацию и заключение о характере и условиях доступного для него труда, выданное в установленном порядке, но не имеющий работы, ищущий и готовый приступить к ней. ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.25. Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина в 11- дневный срок со дня предъявления компетентным органам следующих документов:

-паспорта;

-трудовой книжки;

-документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию;

-справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;

Некоторые граждане в силу закона не признаются безработными и, следовательно, не имеют права на получение пособия. К ним относятся следующие граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- имеющие право на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) по старости, в том числе досрочную, предусмотренную для безработных, либо на пенсию по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишению свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные для признания их безработными;

- отказавшие в течение 10 дней со дня их регистрации в службах занятости в целях поиска подходящей работы от двух и более вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие профессии - в случаях двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

-не явившийся без уважительных причин в 10-дневный срок со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы занятости для предложения им подходящей работе, также не явившийся в срок, установленный органами занятости для регистрации их в качестве безработных.

2.1 Порядок определения размера пособия по безработице

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в % отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее срока в 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). Гражданское право: Учеб.: В 3 т. Т.1. - 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003г., С 231.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организации по собственному желанию (за исключением увольнения по причине переезда на новое место жительства в другую местность, в связи с необходимостью ухода за инвалидами 1 группы или за другими членами семьи и др.); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в данный период работы менее срока в 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине

пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются в районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленном в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергнувшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие (для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных доходов в реку Теча).

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы; имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) с перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днём (полной рабочей неделей) и признанным в установленном порядке безработными, исчисляются:

1. в первом (12-месячном) периоде выплаты:

- впервые три месяца - в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

- в следующие четыре месяца - в размере 60%.

- в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины.

Пособие иным категориям безработных граждан выплачивается в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже предусмотренного федеральным законом минимальным размером оплаты труда. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а также в районах и местностям, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере минимальной оплаты труда, выплачивается с учетом районного коэффициента. Захаров М.Л., Право социального обеспечения России: Учебник. 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Издательство БЕК, 2002г., С. 76.

Предусмотрено увеличения пособия тем безработным, на содержании которых находятся иждивенцы. Оно увеличивается на 10% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, на каждого иждивенца, но не менее чем на половину предусмотренного федеральным законом минимального размера оплаты труда. При этом максимальный размер доплате может превышать 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке (если оба родителя являются безработными, увеличение размера доплаты на детей - иждивенцев производится каждому из них).

Для безработных граждан, подвергнувшихся воздействую радиации, вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, к пособию по безработице выплачивается, дополни - тельное пособие - в размере 10, 20 или 40% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже 50, 100 или 200% установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Размер доплаты зависит от места постоянного проживания (проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом, в зоне с правом на отселение и постоянное проживание в зоне переселения до переселения в другие районы).

Законом предусмотрены случаи, когда органами службы занятости может быть выплата пособия по безработице прекращена, приостановлена или сокращен его размер.

2. во втором (12-месячном) периоде выплаты

- в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.

Пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работающим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами занятости населения на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляются:

- в первом (шестимесячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

- во втором (шестимесячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, уволенным из организации по собственному желанию и признанным безработными, пособия по безработице начисляются:

- в первом (шестимесячном) периоде выплаты - в размере полутора кратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

- во втором (шестимесячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размер пособия по безработице во всех случаях не может быть ниже 100 рублей в месяц (это правило не распространяется на тех граждан, которые уволенным по собственному желанию по причинам, указанным в п. 1 ст. 29 Закона «О занятости населения»).

Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, размер пособия по безработице определяется по общим правилам (ст. 30 Закона о занятости).

2.2 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

Данное пособие выплачивается гражданам, признанным безработными с первого дня установления указанного юридического факта.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренным законодательством.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и признанным безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляются с первого дня указанного периода;

Для гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением лиц, уволенных по собственному желанию по уважительным причинам); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие противоправные действия, предусмотренным законодательством РФ; уволенным из организаций по любым основанием в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособия по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождении безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Сокращение размера пособия по безработице на 25% на срок до одного месяца возможно в случаях: неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости, отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учёбу). Баглай, М. В. Конституционное право Российской федерации [Текст]: учебник для вузов. ? 3-е изд., изм. и доп. ? М.: Издательство Норма, 2003г., С. 281.

Приостановление выплаты пособия по безработице может быть произведена на срок до 3 месяцев в случаях:

1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

2) отказа по истечении трёхмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию по уважительным причинам;

3) явки безработного на перерегистрацию в состояние опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, что устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ;

4) увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления Гражданина, направленного на обучения за виновные действия;

5) нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановки выплаты производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);

6) самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости.

Выплата пособия по безработице не производится:

1. Отпуска по беременности и родам;

2. Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением

в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

3. Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

2.3 Прекращение выплаты пособия по безработице

Содержащиеся в любой отрасли права правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Для этого необходимо наступление предусмотренных правовыми нормами обстоятельств, которые называются юридическими фактами. Поэтому юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и социальным правоотношением. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно правоотношение.

Статьей 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определено, что по решению органов занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена в следующих случаях:

- признания гражданина занятым;

- прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовки

- по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительной (более одного месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезда безработного в другую местность;

- получения пособия по безработице обманным путем либо попытки таковой;

- осуждения лица, получающего пособия по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения трудовой пенсии по старости, назначение досрочной пенсии для безработных,

- назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказа от посредничества органов занятости в трудоустройстве (по личному письменному заявлению гражданина);

Основанием для прекращения социальных правоотношений является - смерть. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством.

Во всех вышеперечисленных случаях выплаты рассматриваемого пособия прекращаются с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.

Заключение

Подведя итог, можно еще сказать, что в условиях кризиса одной из самых социально незащищенных групп населения оказались студенты и выпускники вузов. Именно у этих групп населения возникнут проблемы с трудоустройством. Не смотря на увеличение числа мест в магистратуре и аспирантуре, большинство выпускников вузов не смогут продолжить свое образование на бюджетной основе. О том, с какими проблемами столкнутся выпускники вузов 2009 года говорилось на заседании Круглого стола «Антикризисная поддержка: вопросы обучения и оптимизации бизнеса», прошедшего 31 марта в здании Совета Федерации.

Нужно отметить, что представители бизнеса в один голос заявляют, что именно оторванность образовательных программ, как вузовских, так и программ переподготовки кадров, программ второго высшего образования и частично даже программ MBA создают серьезное препятствие для развития бизнеса в России с одной стороны, и трудоустройства молодых специалистов, с другой. Выходом из этой ситуации может стать более тесное сотрудничество бизнеса и образовательных учреждений. Потребности бизнеса в квалифицированных кадрах могут решаться за счет создания совместных программ с высшими учебными заведениями, предлагающими программы подготовки специалистов, программы профессиональной переподготовки, а так же программы второго высшего образования и MBA.

Однако не только несовершенство образовательных программ и их оторванность от реальных потребностей работодателей мешает взаимодействию бизнеса и высшего образования. Мешает сотрудничеству и односторонняя внутренняя миграция. Молодые люди из регионов, получающие образование в Москве, зачастую не хотят работать по специальности, и в 99% случаев не хотят возвращаться в регионы, не смотря на очень привлекательные условия труда и хорошую заработную плату. Например, в Краснодарском крае требуется инженер (уровень дохода - 120 тысяч рублей в месяц), однако эта должность остается вакантной в течение уже нескольких месяцев, т.к. выпускники столичных вузов либо не обладают необходимыми знаниями, либо не хотят переезжать в регионы. Стоит отметить, что предлагаемая зарплата даже по московским меркам выше средней.

В настоящее время на рынке труда сложилась такая ситуация, что большое количество квалифицированных кадров оказалось, не трудоустроено, это означает, что молодые специалисты и выпускники российских вузов практически не имеют шансов трудоустройства. Такое положение вещей подтверждают и сотрудники кадровых агентств. Главная проблема, возникающая у российских студентов - низкий уровень владения английским языком у студентов технических вузов.

Таким образом, по моему мнению, что проблемы студентов и выпускников вузов, возникающие у них при трудоустройстве, кроются, во-первых, в несовершенстве образовательных программ и отсутствии интеграции с бизнесом, во-вторых, нежелание самих студентов переезжать на работу в регионы в не зависимости от уровня доходов (зачастую, зарплата и соц. пакет, предлагаемый работодателем в регионах, бывает более привлекателен, чем условия труда в Москве), в-третьих, плохое владение студентами и выпускниками вузов английским языком, которое не позволяет им работать в московских представительствах западных компаний.

Практическая значимость данной работы состоит в возможности ее использования в учебном процессе, при изучении данной темы. Также возможно использование данной курсовой работы в профессиональной деятельности юриста.

Список использованных источников:

Нормативно-правовые акты:

1. Российская федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации. [Текст] ? М.: Издательство «Омега - Л», 2009. ? 64 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации

3. ФЗ « О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ».

4. ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Учебная и научная литература:

5. Гомола А.И. Гражданское право: учебник для студ. ВУЗов / А.И. Гомола. - 7-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2009. - 416 с.

6. М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева «Право социального обеспечения», учебник для вузов. ? 3-е изд., изм. и доп. ? М.: Издательство Норма 2005 г., 218с.

7. Э.Г. Тучкова «Право социального обеспечения России», учебное пособие для студентов вузов,обучающихся по специальности «Юриспруденция» - М.: ЮНИТИ-ДАНА 2001г., 346с.

8. Г.В. Сулейманова «Право социального обеспечения» Учебник для вузов - М.: Высшее образование, 2006г., 214с.

9. В.П. Галаганов «Право социального обеспечения», учебник для вузов - М.: ТК Велби, издательство «Проспект», 2004г.,412 с.

10. Гражданское право: Учеб.: В 3 т. Т.1. - 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.- 776с.

11. Захаров М.Л., Право социального обеспечения России: Учебник. 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Издательство БЕК, 2002. - 560 с.

12. Баглай, М.В. Конституционное право Российской федерации [Текст]: учебник для вузов. ? 3-е изд., изм. и доп. ? М.: Издательство Норма, 2003. ? 800 с. Размещено на Allbest.ru