27

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Форма правления: понятие и виды

1.1 Монархия

1.2 Республика

2. Форма государственного устройства: понятие и виды

2.1 Унитарное государство

2.2 Федерация

2.3 Конфедерация

2.4 Государственное устройство Российской Федерации

3. Политический режим: понятие и виды

3.1 Демократический режим

3.2 Антидемократический режим

Заключение

Список использованной литературы

Введение

После распада СССР перед образовавшимися на его основе государствами возникла проблема формы государства. Актуальность этой проблемы заключается в том, что перед каждым государством возник вопрос, как объединена его территория, как организованы органы власти, какими методами и средствами осуществляется государственная власть.

Сама тема "Форма государства" занимает одно из важнейших мест в курсе "Теория государства и права". Это объясняется тем, что прежде, чем приступать к изучению государства, необходимо выяснить его территориальную структуру, порядок образования и организацию высших органов государственной власти, систему методов, способов и средств осуществления политической власти, т. е. непосредственно форму государства.

Вопрос о форме государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение, особенно в условиях осуществления крупных социально-экономических и политических реформ, когда от организации государственной власти главным образом зависит эффективность государственного управления, состояния законности и правопорядка. От формы государства в большой степени зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.

Большое влияние на форму государства оказывает культура, исторические традиции его народа, религия, национальный менталитет, географические условия проживания, характер взаимоотношений органов власти с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, церковью и т. д.).

Исходя из выше сказанного, можно выделить следующие элементы формы государства: форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

Форма правления выражает основные принципы организации системы органов государственной власти и их взаимоотношения друг с другом. Форма государственного устройства обеспечивает организацию взаимоотношений между всем государством в целом и его составными частями. Политический режим составляет совокупность приемов и методов осуществления власти, которые обеспечивают проведение в жизнь подлинной демократии, степень политической свободы в общества либо выступают способом осуществления реакционной диктатуры, средством обеспечения тоталитарной системы управления в процессе осуществления государственной власти.

Конкретизируя все выше сказанное, можно сказать, что форма государства - это организация и устройство государственной власти, обусловленные сущностью и социальным назначением государства.

Таким образом, форма государства - это сложная, причудливо переплетенная совокупность его признаков, сформировавшихся пол воздействием объективных и субъективных причин, отличающих одно государство от другого.

Цель данной работы - изучить государство с точки зрения его формы. Это значит рассмотреть его строение, основные составные части, внутреннюю структуру, методы осуществления государственной власти. В соответствии с этим можно выделить следующие задачи.

Во-первых, изучить основные принципы организации системы органов государственной власти и их взаимоотношения друг с другом.

Во-вторых, рассмотреть внутреннюю структуру государства.

В-третьих, проанализировать методы осуществления государственной власти, которые в совокупности составляют политический режим.

В научной литературе данный вопрос освещен в трудах А.С. Пиголкина, А.И. Коваленко и Ю.А. Тихомирова, В.В. Лазарев, которые определяли форму государства как совокупность формы правления, формы государственного устройства и политико-правового режима. В отличие от этих авторов, известный российский юрист С.С. Алексеев считает, что форма государства - это совокупность формы правления и формы государственного устройства. Политико-правовой режим в этой ситуации рассматривается как явление, характеризующее сущность государства.

Прежде, чем переходить к анализу элементов формы государства, нужно рассмотреть, как развивались представления о форме государства в трудах ученых и мыслителей на протяжении веков.

Философы античной Греции: Платон (427-347 гг. до н.э.), Аристотель (384-322 гг. до н.э.) и др., столкнувшись с самыми разнообразными формами организации и осуществления государственной власти, пытались охарактеризовать государство с точки зрения его формы.

Например, Платон выделял три правильные формы государства: царскую власть (законную монархию, т.е. правление одного лица на основе законов), аристократию (законную власть немногих) и законную демократию (власть демоса на основе законов) и соответственно три неправильные формы: тиранию (незаконную власть одного), олигархию (незаконную власть немногих) и незаконную демократию (власть демоса не на основе закона).

С тех же позиций Аристотель считал, что форма государства определяется численностью тех, кто им управляет, а также той целью, которую ставят правители, находясь во главе государственной власти. По первому признаку он различал: правление одного, правление немногих, правление большинства. По второму признаку делил формы государства на правильные (в них достигается общее благо) и неправильные (в них преследуются частные интересы). По мнению мыслителя, к правильным формам государства относились монархия (государством управляет один), аристократия (управляют немногие) и полития (управляет большинство). К неправильным он относил тиранию, олигархию и демократию.

Через два столетия Полибий, опираясь на учение Аристотеля, разработал теорию смешанной формы государства, в которой сочетаются элементы монархического (консулат), аристократического (сенат) и демократического (народное собрание) строя. Он обращает особое внимание на факт распределения между этими тремя институтами властных полномочий и обусловленное этим будто бы равномерное и правильное устройство государства. Примером такого смешанного государства Полибий считал Древний Рим.

В исследованиях ученых эпохи средневековья выделяются два вида форм государства - монархия и республика, Это деление в политико-правовой науке было господствующим до конца XIX столетия.

Таким образом, на протяжении длительного периода времени, анализируя форму государства, исследователи отождествляли ее с формой организации высших органов государственной власти, т.е. с формой правления. Но уже в XX в. в рамках марксистской теории политико-правовая мысль пыталась определить форму государства в ее связи с типом государства (формационный подход), классовой структурой, базисом общества и т.д.

До конца 70-х годов прошлого столетия традиционным для отечественного государствоведения и правоведения было представление о форме государства как об институте, состоящим из формы правления и форме государственного устройства. В настоящее время утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и политического режима, При этом имеется в виду, что все элементы формы государства составляют единое целое.

Встречаются мнения, которые выражают оторванную от действительности точку зрения на данную проблему. Так, Л.И. Каск предлагал рассматривать государство, подобно любому другому объекту, как функциональную (динамическую) и организационную (статическую) систему. Поэтому формой государства в динамическом аспекте следует считать политический режим, а в статическом - форму правления и форму государственного устройства.

1. Форма правления: понятие и виды

Для того чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать совокупность его признаков и выделить важнейшее. К числу последних следует отнести, прежде всего, форму правления, которая представляет собой организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании.

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или она принадлежит коллективному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором - республиканская.

Монархия -такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит от одного лица к другому, как правило, по наследству. Основными юридическими свойствами классической монархической формы правления являются: пожизненное пользование властью главой государства (царь, король, император, шах); занятие трона по наследству или по праву родства; юридическая безответственность монарха. Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.

Республика - такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми главным образом населением на определенный срок.

Общими юридическими признаками республиканской формы правления являются: выборность на определенный срок главы государства и законодательных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалось в Афинах. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты. В наше время наполнилась демократическим содержанием. История и современность знают разные виды монархий и республик. Они в значительной степени зависят от типов государств, а также от условий их возникновения и функционирования.

1.1 Монархия

Когда власть монарха неограниченна, форма правления обретает характер абсолютной монархии. Абсолютизм как система становится возможен в условиях обретения государством чрезвычайно широкой независимости от всех социальных групп общества. Для него характерно политическое бесправие народа, отсутствие представительных учреждений, сосредоточение всей власти в руках монарха. В неограниченной монархии воля монарха - главный источник права.

В случае, когда монарх не обладает всей полнотой власти, форма правления приобретает характер ограниченной монархии. В свою очередь, ограниченная монархия классифицируется на дуалистическую и парламентарную.

Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, а законодательная - у парламента. Последний в ряде случаев фактически подчиняется монарху, который обладает правом вето на принимаемые парламентом законы, что не дает возможности им вступить в силу. Кроме того, монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание нормативных актов (указов, декретов), подменяющих собой законы, имеющие даже большую по сравнению с ними нормативную силу.

В силу определенных обстоятельств дуалистическая монархия в тех или иных странах обретает несколько видоизмененные черты.

Можно согласиться с тем, что дуалистическая монархия представляет собой форму правления, которая возникает в переходные периоды развития общества, в частности, когда класс феодалов не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия настолько слаба, что не в силах взять всю полноту власти в свои руки. Между феодалами и буржуазией возникает компромисс. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма в прошлом существовала в Кайзеровской Германии, Австрии, Италии, Румынии; в настоящее время - в Марокко, Иордании, Кувейте и некоторых других странах арабского мира.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству.

Правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получившей большинство на парламентских выборах. Лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мандатов, становится главой правительства. Правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом. В законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха символична, он "царствует, но не правит". Парламентарную монархию нередко называют конституционной монархией. Она сохраняется во многих странах Европы и Азии до настоящего времени. Примерами парламентарной монархии могут служить Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.

Парламентарную монархию в отличие от дуалистической представляет собой чисто буржуазную форму правления и является политико-правовым отражением полной победы буржуазии над феодалами. Существование парламентарной монархии обусловлено не буржуазными производственными отношениями, а определенными историческими условиями (сила традиций, особенность политического противоборства различных политических сил, приверженность общества старым обычаям своей страны и др.).

Разновидностью ограниченной монархии является выборная монархия. Например, в Речи Посполитой (1569 г. - конец XVIII в.) ни король при своей жизни, ни сойм при жизни короля не имели права назначить ему наследника. Для избрания короля созывались три сойма - конвакационный, элекционный и коронационный. На первом определяли время и место избрания короля, обсуждали условия договора с кандидатом на престол; на втором - выбирали короля и на третьем - проходила его коронация. Поэтому король Речи Посполитой скорее напоминал пожизненного президента, чем монарха. Как видно, это государство по форме скорее похоже на республику, чем на монархию.

В некоторых случаях в современных государствах предусматриваются выборы монарха на определенный срок. Такая форма существует, например, в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый сроком на пять лет особым советом (состоит из правителей монархических штатов, входящих в Малайзийскую федерацию).

Таким образом, выборная монархия сочетает в себе элементы монархии и республики. Однако по моему мнению, она утрачивает один из главных своих признаков - занятие трона по наследству или по праву родства, а значит, не может быть в полной мере отнесена к монархическому типу правления.

1.2 Республика

Современные республики в основном делятся на два вида: парламентарные и президентские.

Парламентарная республика характеризуется верховенством парламента в организации государственной жизни страны. Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте. Члены правительства за свою деятельность несут ответственность перед парламентом. Правительство правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется доверием парламентского большинства. В противном случае оно либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Главными функциями парламента являются законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью, разработка и утверждение государственного бюджета, определение основных направлений социально-экономического развития страны, решение вопросов внешней политики.

Глава государства, президент в таких республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией, обладает широкими полномочиями: имеет право роспуска парламента, обнародует законы, издает указы, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженных сил.

Однако глава государства, формально наделенный большими полномочиями, на практике не оказывает сколько-нибудь значимое влияние на осуществление государственной власти. На самом деле в парламентарной республике любое действие главы государствам может быть реализовано только с согласия правительства. Исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них ответственность. Таким образом, положение президента в парламентарной республике отдаленно напоминает положение монарха в парламентарных монархиях, его функции главы государства носят чисто номинальный, формальный характер, большей реальной властью в стране обладает глава правительства - премьер-министр (в ФРГ - канцлер).

Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель совета министров, глава кабинета министров) в парламентарной республике назначается, как правило, президентом. Являясь лидером партии, получившей большинство голосов в парламенте, он формирует правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом.

Есть основания утверждать, что парламентарная республика представляет собой такую организацию высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, правовую законность.

В президентской республике наблюдается сосредоточение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства.

Характерные юридические признаки президентской республике:

внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента:

ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

президент лишен права роспуска парламента и, наоборот, парламент в случае грубого нарушения конституции, злоупотребления властью, совершения преступления может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (импичмент);

президент является верховным главнокомандующим;

президент наделен правом отлагательного вето на решения парламента.

В различных странах президентская форма правления имеет свои особенности. Однако при всем их многообразии, для всех президентских республик характерным является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета министров (Франция, Индия).

В современных государствах президентская форма правления действует на основе принципа разделения властей. Чтобы избежать диктата исполнительной власти на законодательную и судебную власть в президентских республиках на уровни конституции закрепляется сложная система эффективно действующего механизма взаимных "сдержек и противовесов".

Также существует смешанная (полупрезидентская) республика - разновидность республиканской формы правления, при которой сочетаются элементы президентской и парламентарной республики.

Для республик смешанного типа характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный президент, являясь главой государства, в формально-правовом смысле оказывается, отделен от руководства исполнительной властью, которое конституцией возлагается на правительство. В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству.

Одним из признаков, присущих республикам смешанного типа, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом (такое полномочие закреплено в России, Франции, Беларуси).

2. Форма государственного устройства: понятие и виды

Государственное устройство является одним из компонентов, характеризующих форму государства. Если форма государства выражает способ организации государственной власти, то государственное устройство дает ответ на вопрос о внутренней структуре государственной власти. Таким образом, можно определить государственное устройство как способ организации территории государства и проживающего на этой территории населения. Для более детального анализа государственного устройства необходимо рассмотреть его содержание, которое содержит следующие элементы.

Во-первых, к ним относится обеспечение территориальной целостности государства, которой не противоречит, а напротив, служит установление территориального состава государства и его частей. В ряде случаев состав государства прямо отражается в Конституции, что подчеркивает сложный характер его устройства (например, ст. 65 Конституции РФ 1993 г.).

Во-вторых, для понимания государственного устройства обязательно установление принципов организации взаимоотношений между государством и его составными частями. Данные принципы могут закреплять как нераздельность территории государства (унитарное государство), так и федеративный характер связей субъектов и центральных органов государства (федерация).

В-третьих, понятие государственного устройства позволяет ответить на вопрос о том, каким образом происходит разграничение компетенции между государством в целом и его субъектами на основе принципа суверенитета. В большинстве государств (как унитарных, так и федеративных) суверенитет принадлежит государству в целом и распространяется на всю его территорию. С учетом этого происходит разграничение компетенции: важнейшие полномочия централизованны и находятся в ведении централизованного государства. Исключение составляли федерации, построенные на национальной основе (например, СССР), где юридически закреплялось сочетание суверенитета федерации и суверенитета ее субъектов (союзных республик). Но и здесь проявлялась тенденция централизации полномочий ввиду фактической подмены федерации унитарной формой.

Наконец, в-четвертых, содержание государственного устройства характеризуется единством законодательной деятельности в пределах государства. Независимо от соответствующей формы устанавливается верховенство закона на территории государства, что в условиях федерации может дополняться собственной законодательной деятельностью ее субъектов, осуществляемой вне пределов федеральной компетенции (например, ст. 4, п. 2; ст. 76, п. 4 Конституции РФ 1993 г.). Однако и в этом случае конституционно обеспечивается единство законодательного регулирования на всей территории страны, подтверждаемое прямым действием федеральных законов в ее пределах и недопустимость противоречия им законов субъектов федерации.

Рассмотренное содержание государственного устройства находит различные формы своего проявления. Нельзя поэтому признать правильными попытки отождествления государственного устройства с его формами. Например, в учебнике по общей теории права и государства под формой государственного устройства понимается административно-территориальная организация государственной власти, характер взаимоотношений между государством и его частями, центральными и местными органами, т.е. все то, что выше было определено как содержание государственного устройства. Форма более конкретна, чем содержание, она выражает структуру содержания, порядок организации его элементов.

Существуют три основные разновидности форм государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация. Теперь рассмотрим каждую из форм более подробно.

2.1 Унитарное государство

Унитарное государство является единым, цельным государственным образованием, состоящим из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Для данной формы государства характерна единая система высших органов власти и управления, т. е. все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам; единая система права, которая базируется на единой Конституции - нормы, которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений; единая денежная система; общая налоговая и кредитная политика; население унитарного государства имеет единое гражданство, никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь; единые вооруженные силы. Унитарные государства бывают централизованными - Швеция, Дания и т. п., и децентрализованными -Испания, Франция и другие, в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

Существует мнение, что унитарные государства - мононациональные, а федеративные - многонациональные. Но в действительности и унитарное государство может быть многонациональным. Так многонациональными государствами унитарного типа являются Афганистан, Болгария, Китай, Пакистан и др.

2.2 Федерация

Более сложной формой государственного устройства является федерация - сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают той или иной мерой суверенитета.

Понятие федеративной формы государства достаточно полно было сформулировано классической юриспруденцией с акцентом на анализ, прежде всего юридической характеристики ее признаков, без учета социально-классового содержания этой формы. Ценность такого подхода заключается в раскрытии общих конституционно-правовых свойств федерации, известной универсальности ее определения и возможности широкого его использования в условиях различных исторических типов федерации.

Сам термин "федерация" происходит от латинского слова foedus, которое переводится как "договор" или "союз", что нередко служит основанием для определения федерации как союзного государства, основанного на договоре ряда государств. Это не вполне точно с позиции юридического, а не просто грамматического толкования. Дело в том, что понятие союзного государства гораздо шире, чем понятие федерации как с точки зрения сферы охватываемых отношений, так и форм объединения государств (к формам союзного государства, помимо федерации, могут относиться личные или реальные унии, формы вассалитета и суверенитета, содружества государств, ассоциативные формы). К тому же в своем большинстве федерации - это не союзы, основанные на договоре.

Таким образом, федерация как форма государственного устройства - это единое государство, объединяющее в своем составе либо состоящее из выделяемых в пределах ее территории самостоятельных государственных образований, обладающих властью в отношении тех вопросов, которые не относятся к компетенции федеральной власти. Значит федерация - это уже не союз разрозненных государств, каковым является конфедерация, а единое государство, которое может быть союзным, если в его основе лежит союзный договор, либо не обладать качеством союзного государства. Но в любом случае она является государством, существующим сверх и наряду с теми государствами (или иными образованиями), которые входят в ее состав.

Различают автономную и союзную федерации. В различных странах федеративное государственное устройство имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации, в том числе национальным составом населения, своеобразием культуры и быта народа и т. д. Вместе с тем можно выделить наиболее характерные юридические признаки для большинства федеративных государств. Так, в федеративном государстве существуют общефедеральные органы государственной власти, решения которых являются обязательными для субъектов федерации в той мере, в какой это определено законом. Наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы государственной власти субъектов федерации - республик, земель, штатов, кантонов и т. п.

Территория союзной федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны.

Для федерации характерны федеральные вооруженные силы, единая финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.

Федеративная форма государственного устройства может быть выражением и воплощением различных видов общественных отношений. Так, например, США, Мексика, ФРГ - это федеративные государства, образованные не по национальному признаку. Они обязаны своим возникновением и существованием региональным интересам определенных групп населения. Российская Федерация, Индия представляют собой многонациональные государства. Каждый народ официально представлен определенным субъектом федерации.

В условиях Российской Федерации применяется своеобразная форма государственного устройства. В ее основе лежит идея единства и целостности государства, что позволяет говорить о преобладании принципа унитаризма в ее построении, выражающемся в продолжении осуществления реальной политики из центра.

Как правило, федерации возникает на основе нормативного договора (образование СССР в 1922 г.) либо принятия конституции (как это было в 1787 г. в США).

Определенная государственная самостоятельность субъектов федерации закрепляются чаще всего специальным нормативным актом или конституцией союзного государства.

2.3 Конфедерация

Одной из важнейших, хотя и менее распространенной формой государственного устройства является конфедерация - не союзное, а союз государства, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют самостоятельность, имеют собственные высшие органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий государства члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенных целях (экономических, военных, политических).

Конфедерация, как правило, носит временный характер и нередко выступала промежуточным звеном на пути движения государств к образованию федераций (США, Швейцария) или расподалась (Австро-Венгрия, речь Посполитая). В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются в Содружестве Независимых Государств (СНГ) и Европейском Союзе (ЕС).

Не все правоведы относят конфедерацию к формам государственного устройства. Например, профессор А.И. Коваленко пишет: "К формам государственного устройства недопустимо относить конфедерацию. Конфедерация - это временный союз государств для достижения определенных целей. Главное отличие конфедерации от охарактеризованных форм государственного устройства заключается в том, что она исключает субординацию образующих ее членов. Их взаимоотношения строятся по принципу координации, согласования их интересов и проводимой политики".

Следует отметить, что в последней трети XX в. наблюдались, с одной стороны, тенденция федерализации некоторых государств (Бельгия, Канада и др.), с другой - распад федераций, построенных на национальной основе (СССР, СФРЮ, ЧССР).

2.4 Государственное устройство Российской Федерации

Российская Федерация является ярким примером многонационального федеративного государства, которое обладает всеми признаками федерации, но в то же время ему присущи свои собственные уникальные черты. Исходя из данного выше определения федерации как единого государства, объединяющего в своем составе либо состоящего из выделяемых в пределах его территории самостоятельных государственных образований, обладающих властью в отношении тех вопросов, которые не относятся к компетенции федеральной власти, можно те юридические черты, которые характеризуют федеративное устройство Российского государства. Но прежде нужно отметить, что федерализм выступает в качестве одной из основ конституционного строя России. Данное положение выражает, что Россия является не только демократическим и правовым государством, но и федеративным по своей конституционной природе.

Процесс высшего правового закрепления устройства России на федеративных началах означает возведение федерализма на уровень конституционного принципа ее общественно-политического строя. Раскрытие данного принципа происходит в нормах главы первой, которая объявлена неприкосновенной в рамках Конституции, т.е. не могущей быть измененной в общеустановленном порядке. В нормах данной главы закрепляют, с одной стороны, территориальную целостность и единство России, обеспечиваемые положением о распространении суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию, с другой - необходимость самоопределения народов как носителей и источников власти в пределах всех субъектов федерации.

Таким образом, в Конституции РФ закрепляется такая форма государственного устройства как федерация. В соответствии с этим, Россия является единым государством, действующего как вовне, так и внутри своих границ в качестве самостоятельного политического образования, обладающего в отношении всех вопросов федеральной компетенции. Она отличается от всех видов конфедеративных объединений наличием: собственной правовой системы, возглавляемой Конституцией; единой экономической базы; единой кредитно-денежной системой с установлением платежного средства в виде собственной денежной единицы - рубля; федеральных вооруженных сил; международной правосубъектности, означающей ее включение в систему мирового сообщества и возможность выступать непосредственным членом международного общения.

Единство Российской Федерации выражается, прежде всего, в виде единого геополитического пространства, включающего в себя территории субъектов федерации и материальные объекты природы, суша, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, континентальный шельф и исключительная морская экономическая зона.

Другим показателем единства Российского государства является единое экономическое пространство, объединяющее в своих пределах все формы собственности, признаваемые и защищаемые на основе Конституции. На территории Российской Федерации установлен открытый режим внутренних границ, выполняющих разграничительную роль административных, а не государственных или экономических линий между регионами, что обеспечивает отсутствие таможенных границ, пошлин, сборов или каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств за исключением тех ограничений, которые установлены специальным законодательством. Одновременно вводится единое денежное пространство, в пределах которого выполняет свою основную функцию - защита и обеспечение устойчивости рубля - Центральный Банк России, устанавливающий единые правила кредитования и расчетов, валютного регулирования и контроля.

Наконец, вся территория Российской Федерации составляет единое правовое пространство, действенность которого обеспечивается верховенством Конституции и федерального законодательства и их прямым действием и применением на всей территории страны.

В силу отмеченных показателей внутреннего единства Российская Федерация перед лицом внешнего мира выступает как единое целое, как суверенное государство, реализующее право внешних отношений и представляющее на международной арене права и интересы всех своих субъектов. Именно федерация осуществляет единую внешнюю политику и координирует внешнеполитический курс входящих в ее состав государств и иных субъектов.

Однако, обладая формой федеративного государства, Россия в силу этого не составляет единый унитарный монолит, несмотря на отмеченные выше признаки ее внутреннего и внешнего единства. Ее особенность заключается в том, что она состоит из субъектов, которые сами имеют форму государственной организации. Для любой федерации данная особенность выступает в качестве исторического способа выражения своей внутренней структуры: либо путем объединения разрозненных ранее территориальных частей в единое целое при сохранении отдельными регионами элементов своей самостоятельности в рамках единого государства, либо выделения по этническому, экономическому, политическому и иным признакам территорий в пределах соответствующего государства.

Особенностью российского федерализма с самого начала (возникновения СССР) было то, что он использовался в качестве государственно-правового средства для решения национального вопроса, что было обусловлено многонациональным составом населения страны.

Поэтому, являясь многонациональным государством, Российская Федерация сохраняет национальную основу своей организации. Изначально субъектами этой формы федерации являлись автономные государственные образования, созданные соответствующими нациями в пределах определенной территории. Следовательно, она была организованна на национально-территориальной основе, свойственной автономным единицам, которые были субъектами данной федерации. Ныне содержание этой основы изменилось. Субъектами федерации становятся не только автономные единицы, но и территориальные регионы, которым придан статус территориально-государственных образований. Введение новых, территориальных форм государственности, наряду с ранее существовавшими национальными, свидетельствует о расширении субъективного состава Российской Федерации. Теперь национальная и территориальная модели федеративного государственного устройства России сосуществуют в рамках "асимметричной" федерации, включающей различные типы субъектов: а) республики в составе РФ; б) сохранившиеся формы автономных образований; в) территориальные единицы, воспринявшие форму государственного образования. Все эти типы субъектов входят в Российскую Федерацию на конституционной основе. Это означает, что сама федерация образуется не в результате вхождения в ее состав данных субъектов. В отличие от прежнего Союза ССР субъекты РФ не заключали договора о союзе, значит, они не образуют федерацию, не объединяются в новое государство, а входят в уже имеющееся государство.

Следовательно, Российская Федерация не имеет договорной основы, поскольку в принципе невозможен договор между федерацией в целом и ее субъектами как равноправными государствами. Это не означает, что форма договора не может быть использована в практике федеративного строительства. Договор может лишь служить дополнительным основанием распределения или перераспределения предметов ведения и полномочий, но отнюдь не основанием объединения субъектов в новое государство.

Таким образом, Российская Федерация является в некоторой степени своеобразным синтезом федерации и унитарного государства, поскольку в основе государственного устройства лежит идея единства и целостности государства и в то же время конституционно закрепленный принцип федерализма.

3. Политический режим: понятие и виды

Под политическим режимом понимается совокупность методов и средств осуществления государственной власти. Это наиболее динамичная сторона государства, чутко реагирующая на наиболее важные процессы и изменения, происходящие в экономической и социальной сферах. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме, а он, в свою очередь, влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Так один и тот же режим может быть при различных формах правления и организации власти. Например, по форме правления Англия - ограниченная монархия, ФРГ и Италия - парламентарные республики, США и Франция - президентские республики, но государственный режим в этих странах один и тот же - демократия. И, наоборот, в странах с одинаковой формой правления государственный режим может быть различным. Например, парламентарная республика характерна для многих государств, но при этом господствующий в них политический режим различен: от демократии в ее классическом виде до махрового фашизма.

Следовательно, политический режим как свойство формы государства обладает достаточно высокой степенью самостоятельности. Через него правящие силы всегда имеют возможность, не затрагивая формальных устоев правления и устройства, приспособить форму государства к меняющейся политической обстановке в стране. Политический режим наиболее чуткий к этой обстановке барометр. Даже оставаясь неизменным по типу, он проявляет себя на том или ином этапе развития каждого государства с различных сторон и постоянно оказывает влияние на форму как правления так и государственного устройства, сказывается на структуре государственного аппарата.

Никак нельзя отождествлять понятия "политический режим" и "государственный режим" поскольку понятие "политический режим" более широкое, ибо включает в себя методы и приемы осуществления политической власти со стороны не только государства, но и политических партий и движений, общественных объединений, организаций и др.

Политический режим является динамической, функциональной характеристикой политической системы. Категории "политический режим" и "политическая система" тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая - как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично или недемократично).

Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Исходя из него, можно судить о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Признаки политического режима:

степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

гарантированность прав и свобод личности;

характеристика реальных механизмов осуществления власти непосредственно народом;

степень реализации политической власти непосредственно народом;

положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

соотношение между законодательной, исполнительной и судебной власти;

характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

тип политического поведения;

характер политического лидерства;

учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т. п.) при осуществлении политической власти;

степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

политическое и юридическое положение и роль в обществе "силовых" структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности и т. п.);

мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;

существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

В зависимости от того, какие и в какой степени из перечисленных признаков находят свое отражение в осуществлении политической власти, зависит к какому из типов политических режимов можно отнести данное государство.

Политических режимов существует достаточно много, поскольку на них оказывает целый ряд признаков, указанных выше. Разные исторические эпохи знают разные политические режимы, которые не были одинаковы в конкретных государствах одного итого же периода. Например, в рабовладельческих государствах обнаруживаем деспотию и демократию; в феодальных - абсолютный режим и режим своеобразной феодальной демократии; в капиталистических - буржуазно-демократический и режим военно-полицейский, фашистский; в современных государствах - авторитарный и тоталитарный, клерикально-фундаменталистский и режим правовой демократии.

Все многообразие политических режимов можно свести к двум разновидностям - к демократическому и недемократическому.

3.1 Демократический режим

Понятие "демократия" означает народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно стремиться. Между тем есть ряд государств, которые сделали в этом направлении больше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Англия) и на которые зачастую ориентируются другие государства.

Политико-правовую природы демократического режима можно охарактеризовать следующими основными чертами:

плюрализм в общественно-политической жизни. Этот принцип проявляется в деятельности различных партий, других общественных организаций и объединений, которые представляют интересы самых разных социальных групп и слоев населения;

реализация принципа разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную;

защита личности от произвола, беззакония. Ее права находятся под постоянной защитой правосудия;

демократическая власть в одинаковой мере учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности граждан, религиозные убеждения человека;

демократический режим эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти через избирательную систему;

предоставление свободы личности в сферах экономической, политической и культурной деятельности;

демократический режим базируется на правовой основе, которая отражает объективные потребности развития личности и общества.

3.2 Антидемократический режим

Основными антидемократическими режимами являются авторитарный и тоталитарный режимы.

Авторитарный режим - государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т.д.) при минимальном участии народа. Главную характеристику данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Понятие "тоталитаризм" в буквальном смысле слова означает "весь", "целый", "полный". В каждой из стран, где возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, присущие всем формам тоталитаризма и отражающие его суть. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Естественно, что содержательная сторона антидемократических политических режимов противоположна чертам режима демократии.

господство одной политической партии, одной официальной идеологии, одной формы собственности;

сведение к минимуму или ликвидации каких бы то ни было политических прав и свобод;

акцент на карательные меры воздействия;

агрессивность во внешней политике;

всеохватывающая милитаризация общественной жизни;

примат государства над правом, влекущий за собой произвол, нарушение законности, ликвидацию правовых начал в общественной жизни.

Проанализировав данные виды политических режимов, можно сказать, что из всех видов политических режимов наиболее прогрессивным является демократический, поскольку только в условиях данного режима возможно реальное соблюдение прав и свобод человека, его подлинной свободы и самовыражения. И, естественно, ни в коем случае нельзя не замечать, а тем более поощрять, попытки создания тоталитарных режимов.

республиканский монархический унитарный государство политический

Заключение

В процессе исторического развития президентская республика становится все более распространенной формой правления. Она стала характерной для большинства постсоциалистических государств. Вместе с тем в современных условиях встречаются и такие "гибридные" формы правления, которые называют "республиканскими монархиями" или "суперпрезидентскими республиками". Так, в условиях тоталитарных систем появились республики, которым присущи элементы монархии - пожизненное властвование главы государства и фактическое подчинение ему всех ветвей власти. Например, согласно ст. 220 Конституции Югославии 1963 г. переизбрание не распространялось на И. Броз Тито. Пожизненными объявили себя президенты Уганды, Туниса, Экваториальной Гвинеи и некоторых других государств.

Республиканская форма правления в наибольшей степени обеспечивает участие населения в формировании высших органов государственной власти. В свою очередь, процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти требуют максимального правового регулирования, не говоря уже о том, что форма правления и структура высших органов государственной власти получают закрепление в конституции страны.

Парламентарную и президентскую форму правления в современном обществе сближают общие цели и задачи обеспечения наиболее оптимальной организации общественной жизни, гарантированного свободного развития личности, надежной охраны ее прав и интересов.

В зависимости от многонационального или однонационального состава населения определяется внутренняя структура каждого государства, которое может иметь федеративную или унитарную форму своего государственного устройства.

Демократический режим в устройстве государства наиболее адекватен тем новым задачам, которые ставит перед человечеством современное состояние цивилизации с его глобальными проблемами, противоречиями, возможными кризисами.

XX в. войдет в историю человечества как период, когда сложились и укрепились, а затем ушли с политической арены две разновидности тоталитарных режимов - фашизма и сталинизма, которые унесли десятки миллионов человеческих жизней.

Таким образом, форма государства может быть понята в единстве трех структурных ее элементов: формы правления, формы государственного устройства и политико-правового режима.

Форма государства во многом зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность и исторические типы государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному - республиканская. На примере Великого княжества Литовского, Речи Посполитой, России, Англии и других государств можно убедиться, что форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, на нее влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные масштабы государства и многие другие факторы.