Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему:

«Конституционные основы двойного гражданства и их развитие в российском законодательстве»

Ижевск 2008

Введение

В международном праве и российском законодательстве понятие «двойное гражданство» означает наличие у лица одновременно гражданства (подданства) двух или более государств.

Источник двойного гражданства кроется, как правило, во внутреннем законодательстве каждого из двух государств. Двойное гражданство возникает, если в законодательстве не содержится полного набора ограничителей, препятствующих его возникновению. Для абсолютного избежания двойного гражданства таких ограничителей в законодательстве хотя бы одного из двух государств должно быть, как минимум, три:

отказ от прежнего гражданства как условие приобретения «своего» гражданства;

прекращение «своего» гражданства как следствие приобретения какого-либо иного гражданства;

не предоставление «своего» гражданства по рождению, если ребенок приобретает по рождению гражданство какого-либо иностранного государства.

При этом декларативные положения закона, например, о «непризнании двойного гражданства» или о возможности выдачи «разрешения на приобретение другого гражданства» сами по себе не исключат его возникновения, если не будут дополнены вышеупомянутыми ограничителями.

Государства, не исключающие двойного гражданства, в правоотношениях с «двойными гражданами» исходят, как правило, только из наличия у этих граждан «своего» гражданства. Примером этого может служить прежний российский Закон о гражданстве от 28.11.1991 г. (ст. 3, ч. 1), в соответствии с которым за гражданином Российской Федерации «не признается принадлежность к гражданству другого государства». Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. (ст. 6, ч. 1) аналогично определяет, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается «только как гражданин Российской Федерации». Оба закона содержат оговорки в отношении случаев, предусмотренных международными договорами. Новацией является оговорка в Законе от 31.05.2002 г. в отношении случаев, предусмотренных федеральным законом, из которой следует, что при законодательно определенных обстоятельствах гражданин России, имеющий иное гражданство, может рассматриваться как иностранец и соответственно ограничиваться в правах.

Оба российских закона о гражданстве (прежний и новый) не содержат полного набора упомянутых выше ограничителей и, следовательно, не исключают возникновения на практике двойного гражданства. Частичное ограничение введено в новый Закон (ст. 13, ч. 1, п. «г»): одним из условий приема в российское гражданство является обращение заявителя в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства. Приобретение же гражданином России иного гражданства не влечет прекращения российского гражданства, что особо подчеркивается в п. 2 ст. 6 нового Закона. Не требуется отказа от иного гражданства при приобретении российского гражданства по рождению и при приеме детей в гражданство Российской Федерации (ст. 12 и ст. 14, ч. 2 нового Закона).

1. Проблема двойного гражданства в России

Зачастую граждане России, желающие приобрести гражданство иностранного государства, задаются вопросом о законности обладания вторым паспортом. В Конституции РФ (ст. 62), а также в Законе «О гражданстве России» (ст. 6), принятом 31 мая 2002 года (в настоящее время положения этого закона действуют в редакции Федерального закона №151 - ФЗ от 11 ноября 2003 года) используется понятие «двойное гражданство». Вместе с тем его нередко отождествляют с термином «второе гражданство», что не вполне корректно. Соглашения. Зачастую граждане России, желающие приобрести гражданство иностранного государства, задаются вопросом о законности обладания вторым паспортом. В Конституции РФ (ст. 62), а также в Законе «О гражданстве России» (ст. 6), принятом 31 мая 2002 года (в настоящее время положения этого закона действуют в редакции Федерального закона №151 - ФЗ от 11 ноября 2003 года) используется понятие «двойное гражданство». Вместе с тем его нередко отождествляют с термином «второе гражданство», что не вполне корректно. Соглашения. «Двойное гражданство» - это наличие у гражданина (например, россиянина) гражданства (подданства) иностранного государства. Между государствами должны быть подписаны соответствующие международные соглашения. Подобного рода соглашения «Об урегулировании вопросов двойного гражданства» Российская Федерация подписала только с Туркменистаном (25.11.1994) и Таджикистаном (15.12.1996). Подобные международные соглашения призваны разрешить в первую очередь вопрос, каким образом гражданин России, имеющий «двойное гражданство» и гражданство России, будет осуществлять свои права и обязанности по отношению к двум государствам. Так, например, исходя из договоренности с Таджикистаном, владелец двух паспортов «в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет ответственность гражданина страны, на территории которой он постоянно проживает» (прохождение воинской службы, социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, производится в соответствии с законодательством стороны, на территории которой они постоянно проживают). Кроме того, лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждого из договаривающихся государств. Гражданство РФ. В тех случаях, когда гражданин Российской Федерации приобретает гражданство страны, у которой не заключен договор о двойном гражданстве с Россией, речь идет о «втором гражданстве». Термин «второе гражданство» не употребляется ни в Конституции Российской Федерации, ни в иных нормативно-правовых актах. А получение гражданином России «второго гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства». Ссылаясь на ст. 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства РФ. В тоже время ст. 6 закона гласит, что гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России, за исключениями, предусмотренными международным договором. А это значит, что проживающего на территории России владельца двух паспортов, один из которых - российский, государство рассматривает исключительно как гражданина РФ. Это положение впервые было закреплено в Федеральном законе от 31.05.2002 года. Получается, что, если гражданин России становится, например, гражданином Кипра, это не влечет прекращения гражданства России - нет необходимости отказываться от гражданства страны происхождения. Приобретение российским гражданином гражданства Кипра. Гражданин России, приобретая кипрское гражданство, признается Россией только как российский гражданин (не существует международного договора о признании двойного гражданства). Это значит, что въезжать и выезжать из России, находиться на ее территории и обращаться в Консульство России на Кипре гражданин РФ может только по российским документам. Пересекая границы других стран, этот гражданин может использовать кипрский паспорт. Важным моментом является прекращение гражданства РФ. Например, некое лицо с российским гражданством избрало местом своего постоянного проживания Кипр. Возникает вопрос, не лишится ли это лицо, оставаясь на Кипре, по прошествии нескольких лет российского гражданства? Ответ на этот вопрос можно найти в ст. 18 ФЗ от 31.05.2006 года, где сказано, что «гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выхода из гражданства России либо по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором». Как правило, основания для лишения гражданства должны быть очень вескими. Это, например, приобретение гражданства путем обмана, представление о себе ложных сведений или искажение фактических сведений, вступление в фиктивный брак с гражданином России и др. Гражданство Кипра. Что касается оснований приобретения и лишения гражданства Кипра, то эти положения определены в кипрском законе «О гражданстве», принятом в 1967 году. В нем указано, что гражданство Кипра может быть приобретено по рождению (если один из родителей является гражданином Кипра), в результате брака (если лицо вступило в брак с гражданином Кипра) или натурализации (если лицо прожило на территории Кипра установленное законодательством количество лет в статусе резидента страны). При этом законодательно установлено, что Кипр признает институт двойного гражданства. Гражданин Кипра имеет право отказаться от гражданства, подав соответствующее заявление, которое должно быть обязательно зарегистрировано компетентным органом. Однако закон предусматривает случаи, когда в регистрации заявления может быть отказано. Такими основаниями для отказа может быть, например, уклонение от воинской службы или криминальное обвинение. В некоторых случаях возможно лишение кипрского гражданства (когда оно было получено в результате регистрации или натурализации) по решению Совета министров. Например: - в случае обмана, представления о себе ложных и недостоверных фактов; - если лицо, которое приобрело гражданство Кипра в результате натурализации, проявило себя нелояльным и неверным в отношении к государству; - если лицо было приговорено к тюремному заключению на срок более 12 месяцев в течение 5 лет с момента натурализации; - если лицо проживает на территории иностранного государства в течение семи и более лет, и за этот период ни разу не посетило ни одно учреждение Республики Кипр или международной организации, членом которой является Кипр, а также не представило годовую регистрационную форму в Консульство Кипра с целью поддержания гражданства Кипра. При этом в законе указано, что лишение гражданства ни в коем случае не происходит по признакам национальной, этнической, расовой и религиозной принадлежности.

2. Двойное гражданство в свете российского законодательства

В Комментарии к Конституции Российской Федерации, подготовленном группой авторов и выпущенном в 1996 году, дается следующее разъяснение ст. 62.

Право на двойное гражданство может быт реализовано в порядке, определяемом федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Поскольку в РФ не принят федеральный закон, регулирующий порядок и условия приобретения иностранного гражданства, эти вопросы решаются в рамках международных соглашений.

Статья 3 Закона о гражданстве различает две категории международных договоров Российской Федерации.

Первая группа договоров создает правовое основание для приобретения российскими гражданами гражданства только тех государств, с которыми Российская Федерация их заключила.

Ко второй группе международных договоров Российской Федерации следует отнести «соответствующие международные договоры», как они именуются в части 2 статьи 3 Закона о гражданстве. В соответствии с условиями таких договоров гражданин Российской Федерации не может приобрести двойное гражданство без разрешения компетентных органов государственной власти. Данное положение Закона касается договоров, заключенных ранее СССР преимущественно с восточноевропейскими странами с целью сокращения случае возникновения двойного гражданства.

Положение ч. 1 ст. 62 не исчерпывает всех случаев приобретения гражданином РФ гражданства иностранных государств. Двойное гражданство вне рамок и условий международных договоров РФ может возникать у российских граждан вследствие коллизий законодательства, действующего в Российской Федерации, и законов о гражданстве иностранных государств. Так, ребенок российских граждан, родившийся на территории иностранного государства, регулирующего вопросы гражданства исходя из «права почвы», автоматически приобретает гражданство этого государства.

Случаи приобретения российскими гражданами иностранного гражданства вне рамок вышеуказанных международных договоров не являются наказуемым деянием, однако, полученное таки образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются российским законодательством и не действуют на территории России.

Вместе с тем, если иностранное гражданство получено в рамках закона о гражданстве соответствующего государства и зафиксировано в учетах страны, оно предоставляет гражданину определенные права, которыми он может пользоваться как в стране гражданства, так и в третьих странах.

Иностранные государства, как правило, не информируют консульские учреждения других стран о приобретении их гражданами второго гражданства. Таким образом, факт получения российским гражданином иностранного гражданства не будет зафиксирован в России. При получении второго гражданства нет необходимости отказываться от гражданства страны происхождения.

3. Двойное гражданство и воинская повинность

гражданство двойной иностранный лишение

В соответствии с принятой международно-правовой практикой проблемы, вытекающие из статуса лиц с двойным гражданством, в т.ч. связанные с военной службой, регулируются двусторонними соглашениями. Учитывая, что на сегодняшний день действует только одно Российско-Таджикистанское соглашение о двойном гражданстве, нельзя назвать данные проблемы распространенными. Согласно Соглашению между Российской Федерацией и Таджикистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства, «к лицам, состоящим в гражданстве обеих Сторон и подлежащим исполнению воинской обязанности (воинский учет, подготовка к военной службе, поступление на военную службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе (резерве) и военное обучение в военное время), применяются следующие положения:

а) такие лица проходят военную службу в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой они постоянно проживают на момент призыва;

б) лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной Стороны, не подлежат призыву на военную службу в соответствии с законодательством другой Стороны, причем прохождение военной службы в соответствии с законодательством одной Стороны рассматривается как исполнение соответствующей воинской обязанности и по отношению к другой Стороне;

в) такие лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной Стороны, исполняют обязанности военнослужащего запаса в соответствии с законодательством этой Стороны. В случае переезда такого лица для постоянного проживания на территорию другой Стороны исполнение указанных обязанностей осуществляется им в соответствии с ее законодательством».

Заключение

В заключении рассмотрены преимущества закона «О гражданстве Российской Федерации».

По мнению экспертов (как правило, принимавших участие в разработке закона 2002 года), принятие нового закона о гражданстве необходимо для российского права; этот закон призван не закрыть возможность получения российского гражданства для жителей бывшего СССР, а навести порядок в данной области. Кроме того, новый закон соответствует реалиям нашего времени в отличие от безнадежно устаревшего закона 1992 года.

В ряду его преимуществ выделяют следующие:

- Введение понятий «общего» и «упрощенного» порядка рассмотрения вопросов гражданства, когда под упрощенным порядком приобретения или прекращения гражданства подразумевается порядок рассмотрения и принятия решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные этим нормативным правовым актом. Ведение этого понятия, по мнению экспертов, упрощает изложение последующих статей Закона, их понимание и применение.

- Снятие неполноты и двусмысленности многих формулировок старого закона, что создает условия для более четкой работы соответствующих органов и структур, предполагает возможность обжалования неправомерных действий должностных лиц.

- Введение обязательств уважать и соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации для лиц, желающих получить российское гражданство, иметь законный источник существования и не иметь иного гражданства (за исключением случаев, предусмотренных международным договором, или если такой отказ невозможен в силу не зависящих от лица причин).

- Появление статьи, предусматривающей, что в категорию лиц, имеющих право на сокращение обычного срока проживания, будут вноситься лица, состоящие в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет. Поскольку ранее такой статьи не существовало, многие имели возможность получить российское гражданство без всяких условий посредством заключения фиктивного брака.

- Введение понятие «множественное гражданство» - норма, присущая современному международному законодательству и используемая в Европейской конвенции о гражданстве, которую подписала Россия.

- Введение нормы, предусматривающей, что «ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его иностранными гражданами или иностранным гражданином, сохраняет гражданство Российской Федерации».

Достоинством было названо и продление срока проживания на территории России с 3-х до 5-ти лет - ведь в силу того, что гражданство является «устойчивой правовой связью человека с государством, предусматривающей взаимные права и обязанности», человек, претендующий на получение российского гражданства, должен быть интегрирован в принимающее сообщество.

Список источников информации

1. Закон «О гражданстве России» 6 (в редакции Федерального закона №151 - ФЗ от 11 ноября 2003 года)

2. Конституция РФ

3. ГАЗЕТА.RU

4. ANTROPOTOK.RU

Размещено на Allbest.ru