Предмет и система аграрного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предмет и система аграрного права

аграрный право регулирование отношение

Объективные и субъективные предпосылки формирования и развития аграрного права

К объективным предпосылкам формирования и развития аграрного права относят следующие факторы:

· специфика самого сельского хозяйства как жизненно важной и весьма сложной отрасли экономики страны;

· наличие сложной демографической ситуации в сельской местности;

· постоянная интенсификация и индустриализация сельского хозяйства;

· необходимость правового регулирования достаточно сложных сельскохозяйственных отношений.

Немаловажную роль играют и субъективные предпосылки формирования и развития агарного права, среди которых выделяют:

· заинтересованность работников сельского хозяйства и руководителей сельскохозяйственных предприятий в легализации сложившихся отношений;

· целеустремленность органов власти в сохранении и упрочении государственных сельскохозяйственных предприятий;

· большую нормативно-правовую базу, состоящей из норм, которые ранее включали то в отрасль колхозного, то в отрасль сельскохозяйственного права.

Создание комплексной отрасли аграрного права позволяет решать следующие задачи:

· охватить в рамках аграрного права единым правовым регулированием производственно-хозяйственную деятельность сельскохозяйственных предприятий, отношений членов колхозов и т.д.;

· систематизировать весьма сложное и многочисленное законодательство о сельском хозяйстве, что в значительной мере поможет преодолеть имеющиеся пробелы в правовом регулировании отдельных сельскохозяйственных отношений;

· активнее воздействовать на совершенствование правовых форм сельскохозяйственных предприятий и отношений в сельском хозяйстве;

· способствовать более качественной подготовке юристов для работы на сельскохозяйственных предприятиях, а также правового обучения студентов юридических факультетов;

· более целеустремленно проводить анализ актуальных научных проблем.

Понятие аграрного права

Принято считать, что аграрное право регулирует общественные отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности. При этом одни ученые доказывают необходимость выделения аграрного права в самостоятельную отрасль, другие это оспаривают. Дело в том, что с течением времени система права не остается неизменной. Характерный пример - колхозное право, которое возникло во время сплошной коллективизации в СССР и прекратило свое существование в ходе перестройки экономики, когда государственные сельскохозяйственные предприятия-совхозы были уравнены в правах по распоряжению своим имуществом.

В настоящее время аграрное право - специализированная, комплексная отрасль права, представляющая совокупность установленных государством или санкционированных им правовых норм, регулирующая правоотношения в сфере сельскохозяйственного производства.

В основе выделения аграрного права в комплексную отрасль права лежат:

1. Предмет правового регулирования как основание разграничение норм права по отраслям.

2. Методы и принципы правового регулирования.

3. Существование необходимого нормативного материала - наличие собственных источников, которые не входят ни в одну из основных отраслей права.

4. Аграрная политика государства.

Наличие собственных источников отличает аграрное право от других комплексных отраслей права, так как традиционно считается, что комплексная отрасль права состоит из норм, рассредоточенных в разных источниках других отраслей права, не имея собственных.

Белорусское аграрное право регулирует аграрные отношения, представляющие собой органический комплекс земельных, трудовых и организационно-управленческих отношений, основанных на частной и государственной собственности, складывающихся в сфере сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельности сельскохозяйственных предприятий всех организационно-правовых форм, а также крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан.

Предмет и система аграрного права

Предмет аграрного права - аграрные отношения, которые представляют собой сложный комплекс разных видов общественных отношений в сфере сельскохозяйственной деятельности. Общественные отношения в сельском хозяйстве нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных отраслей права. Разные их виды не составляют органически единые отношения, но они тесно связаны и рассматриваются в качестве целостного образования. Отсюда и специфика аграрных отношений как сложного комплекса разных видов общественных отношений в сфере сельскохозяйственной деятельности.

В предмет аграрного права входят:

· земельные аграрные отношения;

· имущественные аграрные отношения;

· трудовые аграрные отношения;

· организационно-управленческие отношения.

Вопрос о сущности и предмете аграрного права до сих пор остается открытым. По данной проблеме можно выделить четыре точки зрения ученых:

1) не отрицается существование аграрного законодательства, но и не находится места в системе права для аграрного права как комплексной отрасли права;

2) ученые исходят из концепции комплексной специализированной отрасли права;

3) нормы, регулирующие аграрные отношения, относят к аграрно-промышленному праву;

4) аграрное право считается подотраслью хозяйственного права.

Прежде всего, выделяются регулируемые аграрным правом земельные отношения, связанные с сельскохозяйственным производством. Причем к области аграрного права относятся лишь те земельные отношения, которые связаны с использованием земли как главного средства производства, природного объекта и ресурса в сельскохозяйственном производстве. Круг земельных отношений, регулируемых современным аграрным законодательством, в значительной мере расширился в связи с проведением земельной реформы.

По мере перехода сельского хозяйства к рыночной экономике расширяется и сфера регулирования аграрным правом имущественных отношений, складывающихся с участием сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан. При этом предмет аграрного права составляют не все имущественные отношения, а лишь те, которые формируются в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Объект аграрных отношений - сельскохозяйственная деятельность. Ранее понятие сельскохозяйственной деятельности ограничивалось лишь деятельностью сельскохозяйственных предприятий, их объединений и граждан, занимающихся обработкой земли или производством сельскохозяйственной продукции. Сейчас сельскохозяйственная деятельность толкуется более широко - как переработка сельскохозяйственной продукции.

Субъекты аграрных отношений - физические и юридические лица, осуществляющие сельскохозяйственную и иную связанную с ней деятельность: сельскохозяйственные предприятия и объединения в разных организационно-правовых формах, в том числе и крестьянское (фермерское) хозяйство и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Таким образом, аграрное право - комплексная интегрированная отрасль права, которая представляет собой обусловленную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные общественные отношения в сфере сельскохозяйственной и иной связанной с ней деятельностью.

Комплексный характер аграрного права обусловлен:

1) отсутствием предметного единства общественных отношений, составляющих предмет регулирования вторичного правового образования;

2) наличием комплексного метода, который аккумулирует признаки иных методов, присущих основным отраслям права;

3) удвоением структуры права (нормы комплексных отраслей входят в другие отрасли).

Система аграрного права: общая и особенная части.

Задача отрасли аграрного права состоит в урегулировании аграрных отношений, а задача науки - в использовании закономерностей и эффективности механизма этого регулирования.

К сфере регулирования аграрного права относят:

- растениеводство;

- животноводство;

- лесное хозяйство;

- переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Понятие и особенности аграрных правоотношений

В процессе многогранной деятельности сельскохозяйственных предприятий и других участников производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации в соответствии с уставной правосубъектностью складываются различные по своей социально-экономической сущности и юридической природе правоотношения. Центральное место среди них занимают аграрные правоотношения - правовая форма выражения и закрепления общественных отношений как экономической категории, разновидности производственных отношений, образующихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства.

Аграрные правоотношения в общих чертах - это правовая форма реализации положений правовых норм посредством применения их в процессе определения и функционирования прав и обязанностей субъектов. Посредством системы аграрных правоотношений осуществляется правовое регулирование той части отношений, которую законодатель вследствие их соответствующей общественной роли признал необходимым урегулировать нормами аграрного права; эта часть правоотношений является предметом аграрного права.

Общественные аграрные отношения, которые составляют предмет аграрного права, посредством системы правоотношений приобретают значимость объекта аграрных правоотношений и как таковые функционируют в процессе аграрного правоприменения. При определении понятия аграрных правоотношений следует исходить из определения понятия и круга субъектов, их правового положения, целевого назначения и функций, а также объектов и содержания конкретной составляющей этих правоотношений, которые определяются целью, заданиями, функциями их субъектов.

В зависимости от сферы деятельности, цели, заданий, функций субъекты аграрных правоотношений делятся на три группы:

· субъекты в сфере товарного производства продуктов питания и сырья растительного и животного происхождения;

· субъекты аграрных правоотношений в сфере агропроизводственного сервиса, которые основаны на разных формах собственности и легальных организационно-правовых формах;

· субъекты аграрных правоотношений в сфере финансирования, кредитования, страхования, торговли, в частности агро- и другие банки, страховые компании.

Содержание аграрных правоотношений составляют взятые в единстве конкретные субъективные права и юридические обязанности каждого из участников производственной сельскохозяйственной деятельности. Имеются в виду те конкретные права и обязанности, которые определяются законодательством при создании и правовом закреплении прав юридического лица за сельскохозяйственными предприятиями. Это касается определения правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства, частного подсобного хозяйства граждан, которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции и ее реализацией с целью удовлетворения собственных нужд и потребностей рынка продовольствия.

В настоящее время принципиально отличительными особенностями аграрных правоотношений являются:

1) существование и функционирование этих отношений на основах частной (ее проявлении - коллективной) и государственной формы собственности на землю и другое недвижимое имущество, в частности средства производства;

2) развитие различных легальных частных форм аграрного предпринимательства наряду с государственными юридическими лицами;

3) постепенный переход от государственной формы аграрного хозяйствования к частным формам;

4) расширение круга объектов правоотношений, которые включают в себя всю полноту содержания и сути аграрного предпринимательства;

5) увеличение удельного веса имущественных аспектов в системе аграрных правоотношений;

6) возобновление значимости экономических функций аграрного предпринимательства.

Аграрные правоотношения - это реально существующие в повседневной деятельности субъектов аграрного предпринимательства многогранные отношения, наполненные качественно новым содержанием в связи с признанием этих аграрных товаропроизводителей субъектами права.

Аграрные правоотношения - правовая форма реализации положений норм аграрного права посредством применения их в процессе определения и функционирования прав и обязанностей субъектов, которые производят и обеспечивают производство продуктов питания.

Методы правового регулирования аграрных отношений

Каждая из отраслей права имеет специфический метод правового регулирования. Метод правового регулирования можно определить как способ правового воздействия на регулируемые правоотношения.

Аграрное право как комплексная отрасль права использует методы различных отраслей права. Для него характерно органичное сочетание публично-правовых и частноправовых методов регулирования. Кроме этого, в аграрном праве метод правового регулирования характеризуется наличием дозволения, запрета и предписания.

В период нэпа аграрные отношения регулировались преимущественно на началах юридического равенства. С 30-80 гг. ХХ в. меняется соотношение способов правового регулирования - они регулируются в основном методом запрета и предписания, что ограничивает хозяйственную самостоятельность сельскохозяйственных предприятий. К 90-м годам ХХ в. существенная их часть начинает регулироваться на основе метода дозволения, что связано с признанием частной собственности как формы собственности, возникновением организационно-правовых форм в сфере сельскохозяйственной деятельности, осуществлением приватизации и разгосударствления.

Учитывая, что предметом аграрного права являются неоднородные отношения, применительно к определенному виду аграрных отношений с учетом их содержания применяется еще один метод регулирования: равноправие в имущественных отношениях.

В аграрно-правовой науке выделяют комплексный метод аграрного права, метод оптимального сочетания государственного регулирования сельскохозяйственной деятельности с разрешением хозяйственной самостоятельности всех субъектов сельскохозяйственной деятельности.

Принципы регулирования аграрных отношений

Принципы регулирования аграрных отношений носят экономико-политический характер. Решающую роль в их установлении играет, конечно же, государство. Содержание принципов определяется сущностью аграрного права, но они формируются и действуют в рамках аграрной политики. Аграрное право строится в основном на тех принципах, которые характерны и для всего белорусского права:

· обеспечение законности в деятельности всех участников аграрных отношений;

· экологическая безопасность, обеспечение качества производимой продукции;

· свобода договора;

· судебная защита нарушенных прав участников аграрных отношений;

· равенство участников аграрно-правовых отношений;

· право добровольного выбора организационных правовых форм хозяйственной деятельности;

· всемерная охрана множественности форм и видов собственности и базирующихся на них организационно-правовых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Однако кроме вышеназванных принципов можно выделить и специфические принципы регулирования аграрных отношений:

· расширение системы юридических гарантий для свободного аграрного предпринимательства;

· стабильность, устойчивость и особая социально-экономическая значимость использования земли и других природных ресурсов в сельскохозяйственном производстве;

· органическая связь трудовой деятельности с природно-климатическими условиями производства и экологическая направленность этой деятельности;

· хозяйственная самостоятельность и ответственность сельскохозяйственных производителей;

· государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности;

· демократизация принципов управления сельскохозяйственной деятельностью;

· полнота правового регулирования аграрных отношений, непрерывность обновления аграрного законодательства, обеспечение законности в деятельности всех участников сельскохозяйственного производства;

· материальная заинтересованность в результатах сельскохозяйственной деятельности и труда;

· реальность и гарантированность субъективных прав участников аграрно-правовых отношений;

· учет специфики сельскохозяйственного производства.

Аграрное право как наука и учебная дисциплина

Термин аграрное право введен в научный оборот с 1908 г. Рихардом Хааком, издавшим в 1927 г. свою работу под названием «Об основах прусского аграрного права». Позднее этот термин распространился и в нашей стране.

В дореволюционный период аграрное законодательство отождествлялось с земельным законодательством, и все отношения по сельскохозяйственному производству сводились к классическим правовым институтам земельной собственности, аренде, земельному обороту, ипотеке, наследованию земельных участков. Уже тогда обнаружили несоответствие терминологического значения земельного права, в центре которого лежала собственность - предмет правового регулирования сельскохозяйственной деятельности крестьян, которое не укладывалось в рамки земельного права и гражданского права. В научный оборот профессором Леонтьевым для обозначения особенностей законодательства о крестьянах был введен термин крестьянское право (1909 г. - книга «Крестьянское право»).

Впоследствии идеи крестьянского права были восприняты юридической доктриной 20-х гг., когда аграрно-правовая проблематика сводилась преимущественно к правам на землю крестьян, составлявших 90% населения страны. В юридических вузах СССР в 20-е гг. ХХ в. изучался курс земельного права, а правовые вопросы колхозного строительства включались в курс кооперативного права. В течение 8 лет - с 1930 по 1938 г. в учебных планах высших юридических заведений предусматривалось преподавание курса земельно-колхозного права, в котором объединялось изучение учебного материала по двум отраслям советского права. В этот период предпринимались попытки заменить курс земельно-колхозного права одной учебной дисциплиной - аграрным правом.

Затем по решению Первого Всесоюзного совещания по вопросам права (в июле 1938 г.) учебный курс земельно-колхозного права был разделен. И с 1938 по 1982 г. в юридических вузах СССР преподавался курс «Колхозное право».

А в 1982 г. был учрежден план для юридических вузов, который предусматривал введение преподавания в вузах страны по специальности «правоведение» вместо учебной дисциплины «Колхозное право» учебного курса «Советское сельскохозяйственное право». Одновременно предпринимаются попытки обоснования обособленности и самостоятельности этой комплексной отрасли права по таким классификационным признакам, как предмет и метод правового регулирования, а также принципы, источники права, которые являются продуктом государственной воли народа, закрепленным в аграрном законодательстве.

Немного позднее, в 1994 г., в юридических вузах была введена дисциплина «Аграрное право» вместо курса «Сельскохозяйственное право». По мнению Г.Е. Быстрова, с учетом отечественных традиций и опыта зарубежных стран данное право, определяющее порядок ведения предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве в условиях рынка, регулирующее отношения, связанные с осуществлением этой деятельности, вполне оправданно именовать аграрным правом.

Таким образом, аграрное право как комплексная специализированная отрасль права - это результат реализации аграрной реформы. Оно с полным основанием может рассматриваться в качестве правопреемника русского крестьянского и поземельного (до 1917 г.), земельного права 20-х гг. XX в., советского сельскохозяйственного права, сформировавшегося в 70-х гг. XX в., ставшего в 90-х гг. аграрным правом.

Место аграрного права в экономике Республики Беларусь

В настоящее время аграрное право и законодательство должны обеспечить постепенный переход от социалистической правовой системы организации сельскохозяйственного производства к свободной рыночной системе, что предполагает глубокое реформирование политических, экономических и правовых отношений в сельском хозяйстве. Задача аграрного права и законодательства - формирование новых норм и новых правовых и законодательных институтов для функционирования рыночных отношений.

В общей характеристике норм аграрного права и законодательства следует отметить значительное возрастание роли норм гражданского, земельного права и законодательства, которые приобретают все большее значение в регулировании отношений сельскохозяйственной собственности, и прежде всего земельной собственности, а также договорных отношений в таких сферах, как сбыт сельскохозяйственной продукции, обслуживание сельскохозяйственного производства, кредитные и страховые. Появляются первые экспортные контракты на сельскохозяйственную продукцию непосредственно с ее производителями.

Среди земельных норм выдвинулись на первый план нормы об аренде земли, залоге, нормы, регулирующие правомочия субъектов земельных отношений, касающихся их земельных участков.

Главным направлением преобразований в сфере АПК становится внедрение рыночных отношений во все звенья сельскохозяйственных отношений, и прежде всего формирование сельскохозяйственного рынка. Для него характерны непосредственная связь между сельскохозяйственным производителем и потребителем его продукции без вмешательства вышестоящих управленческих и планирующих структур, свободный выбор партнеров для договорных отношений, наличие конкуренции и свободно складывающихся цен на сельскохозяйственную продукцию. Важнейшая задача правового регулирования рыночных отношений - укрепление договорных отношений между сельскохозяйственными и иными организациями народного хозяйства.

Переход к рыночной экономике, определяемый программами экономических реформ законодательной и исполнительной власти, означает переустройство аграрного сектора на основе формирования частной собственности, развитие предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства.

В Конституции Республики Беларусь и ряде законов получила закрепление ориентация на многообразные формы собственности и производства, свободу хозяйствования и предпринимательской деятельности, устранение государственного вмешательства в деятельность сельскохозяйственных предприятий.

Перестройка отношений в АПК существенно затронула формирование и деятельность собственно аграрного рынка, включающего рынок сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Система отношений в этой области формируется под воздействием законодательства, прежде всего, о сбыте сельскохозяйственной продукции. На смену планово-распорядительным инструментам приходят регулируемые рыночные отношения.

Особенности аграрного права зарубежных стран

Аграрное право как самостоятельная отрасль права, науки и учебная дисциплина существует во многих зарубежных странах. Подразделяемое на такие его части, как частное и публичное, сельскохозяйственное (аграрное) право охватывает весьма значительную группу правовых отношений. Одна его часть - частное сельскохозяйственное право в большинстве своем составляет совокупность «сельскохозяйственных» норм гражданского права, выделившуюся в самостоятельную подотрасль. Что касается весьма обширной публичной части аграрного права, это - прежде всего регулирование отношений по созданию сельскохозяйственной инфраструктуры (дороги, мелиорация, электрификация, коммунальное обслуживание, общенациональная организация научно-исследовательских работ, внедрение новой техники и технологии, создание системы сбыта, транспортировка и переработка сельскохозяйственной продукции).

Помимо экономических методов, существует ряд административно-принудительных средств реализации аграрного законодательства: в их числе кооперирование, осуществление мероприятий по консолидации и мелиорации земель, организации сельскохозяйственного рынка сбыта сельскохозяйственных культур и пр.

В зарубежном праве пока не утвердилось единое название отрасли права, регулирующей отношения в сельском хозяйстве. И наука за рубежом одинаково использует термины «аграрное» и «сельскохозяйственное», чаще всего употребляемые в качестве синонимов.

Наряду с аграрным правом и пересекаясь с ним, выделяется сельское право, ставится вопрос об образовании агропродовольственного права, что вносит довольно большую путаницу.

К сфере регулирования аграрного права относят: полеводство, лесное хозяйство, внутреннее рыболовство, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции производителями.

К сельскому хозяйству относят прежде всего полеводство и животноводство. Кроме того, в него часто включают рыболовство и лесное хозяйство, охоту, транспортировку, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, осуществляемые самими производителями.

Термин «аграрное право» употребляется иногда в широком значении, охватывая совокупность норм, относящихся к сельскому хозяйству. В этом случае в него входит все законодательство, регулирующее сельское хозяйство.

Размещено на Allbest.ru