Правовое регулирование социального развития села

1. Приоритетное социально-экономическое развитие села и АПК Республики Беларусь

Среди причин сокращения сельскохозяйственного производства в Республике Беларусь не последнее место занимает состояние социальной сферы села, которая охватывает интересы многих людей, проживающих в сельской местности. В качестве примера можно привести данные о численности сельского населения в Гродненской области (табл. 1).

Таблица 1 Численность населения Гродненской области

Социальная сфера влияет не только на эффективность труда сельских тружеников, но и сказывается на их жизненной ориентации, отношении к политике, проводимой руководством государства.

Считается, что кризисная ситуация в социальной сфере возникла еще в середине 80-х гг. прошлого века. Низкое качество жизни в деревне способствовало формированию миграционных настроений сельских жителей, снижало уровень их экономической заинтересованности в результатах своего труда. Сельское хозяйство не обеспечивало потребности страны. В целях преодоления негативных тенденций в молодом самостоятельном государстве был принят Закон Республики Беларусь «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса» (29 мая 1991 г. № 822-XII).

В широком смысле социальное развитие включает комплекс социально-экономических мер по развитию аграрного сектора, расширению в сельской местности сети образования, культуры, здравоохранения, торговли и бытового обслуживания.

В узком смысле - охватывает экономические и производственные факторы, предполагает развитие социальной инфраструктуры. Необходимость комплексного подхода к правовому регулированию социального развития села обусловлена критической ситуацией в данной сфере:

· игнорировалась специфика сельского труда и быта;

· применялся остаточный принцип финансирования социальной сферы села;

· отсутствовала правовая база для решения социальных проблем села;

· социальные проблемы села в значительной части были переложены государством на сельскохозяйственные предприятия;

· перспективы преобразования сельской местности связываются только с перспективой развития сельскохозяйственного производства.

Сейчас же социальная сфера села объявлена приоритетной (т. е. первоочередное направление инвестиций, кредитования, проведение демографической политики).

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса» от 29 мая 1991 г. № 822-XII с последними изменениями от 2000 г., государство гарантирует приоритетность развития села и агропромышленного комплекса экономической, социальной и правовой политикой. Приоритетность обеспечивается следующими мерами:

1) первоочередным направлением инвестиций на развитие села и агропромышленного комплекса;

2) кредитно-финансовой, ценовой, ресурсной и налоговой политикой;

3) системой государственной поддержки;

4) демографической политикой;

5) развитием сельскохозяйственной науки и подготовки кадров.

В Республике Беларусь законодательно закреплено, осуществление экономической деятельности агропромышленных товаропроизводителей на основе многообразия форм собственности, равноправия всех форм хозяйствования, хозяйственной самостоятельности.

Всем известно, что вмешательство в хозяйственную или иную деятельность агропромышленных товаропроизводителей со стороны государственных, общественных и других органов не допускается, за исключением осуществления прав государственных органов по обеспечению контроля за их деятельностью, предусмотренных действующим законодательством.

Объем сельскохозяйственной продукции, реализуемой колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями по государственным (фиксированным) закупочным ценам, ежегодно снижается не менее чем на 10 % по сравнению с предыдущим годом.

Однако принятый вышеназванный Закон, как показало время, недостаточно учитывал реально существующие долгосрочные тенденции в отраслях, призванных обеспечить подъем социальной сферы сельского хозяйства, а также направление аграрных реформ, так как развитие и структура социальной сферы села зависят от объективных факторов, а не от произвольно выбранных параметров. Объективными являются численность сельского населения, уровень реальных доходов и др. Нетрудоспособное население в большей степени зависит от состояния социальной сферы, ему необходима ее разветвленная инфраструктура.

Анализ возрастной структуры населения Республики Беларусь показывает, что доля нетрудоспособных лиц в сельской местности значительно больше, чем в городе. Однако экономических возможностей для их поддержки здесь значительно меньше. Это противоречие можно устранить только за счет дотирования социальной сферы. В обозримый период демографическая ситуация в сельской местности резко не изменится.

В отличие от городского сельское население более дифференцированно по уровню денежных доходов на душу населения (табл. 2). Особенно сложно положение семей, имеющих детей. Продукция подсобных хозяйств используется сельскими жителями главным образом для собственного потребления и дохода не приносит. Их роль как источника финансовых поступлений снизилась.

Таблица 2 Начисленная среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства по Гродненской области

Растет сельская безработица, однако на селе безработица ощущается не так остро, как в городе, из-за занятости в личных хозяйствах, поэтому уровень социальной напряженности, вызванный безработицей, гораздо ниже в сельской местности, чем в городе.

Все эти негативные моменты призвана решить новая аграрная политика правительства Республики Беларусь.

2. Социальная аграрная политика

Развитие и содержание социальной сферы села осуществляются местными Советами депутатов. Для обеспечения развития и содержания социальной сферы села местными Советами депутатов создается фонд социально-культурного развития села.

Правительством Республики Беларусь были поставлены следующие задачи: в течение 10 лет (т. е. до 2001 г.) завершить газификацию, водоснабжение, электрификацию и телефонизацию сельских населенных пунктов с учетом роста потребления газа, воды и электроэнергии сельским населением.

До 1995 г. должно было быть завершенным строительство внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием в сельской местности. Общепризнано, что отсутствие удобного транспортного сообщения сокращает трудовую мобильность и спектр социальных возможностей сельского населения Республики Беларусь. А одной из причин, способствующих ухудшению транспортного обслуживания, является плохое состояние автомобильных дорог. Поэтому проблема развития дорог и повышения их качества особенно остра в сельской местности и во многом определяет социальное и экономическое ее развитие. При таком положении большое значение имеет развитие общественного пассажирского транспорта.

Кроме этого, государство гарантирует социальную защиту крестьянства, повышение его жизненного уровня. Селу предоставляется преимущество по сравнению с городом (в расчете на душу населения) в строительстве жилых домов, домов-интернатов, объектов народного образования, культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения, социального обеспечения, торговли, коммунально-бытового назначения, средств связи, а также в развитии медицинского, торгового, бытового и других видов обслуживания населения.

Сельскому населению обеспечивается равный с городским уровень (в расчете на душу населения) снабжения промышленными и продовольственными товарами, а также преимущество в реализации ему легковых автомобилей и других транспортных средств.

Как и в городе, в сельской местности существует проблема жилья. Однако в 90-е годы темпы роста жилищного фонда и средняя обеспеченность площадью одного жителя в сельской местности были несколько ниже, чем в городе. Это объясняется соотношением реальных доходов сельских и городских жителей. Средняя обеспеченность общей площадью одного жителя в сельской местности выше, чем в городе. Рассмотрим показатели обеспеченности жилищным фондом в сельской местности в Гродненской области (табл. 3). Но в расчете на фактически заселенную площадь это не так: значительная часть жилого фонда в селе пустует. В основном пустующие дома сосредоточены в отдаленных и малых деревнях, где проживают преимущественно одинокие и малосемейные люди старших возрастов.

Таблица 3 Сельский жилищный фонд Гродненской области

Строительство жилья для работников агропромышленного комплекса рассматривается в качестве одной из основных мер, направленных на закрепление в сельском хозяйстве специалистов и выводу его из кризисного состояния. В сельской местности по состоянию на начало 2001 г. насчитывалось 1470,5 тыс. индивидуальных жилых домов и квартир общей площадью 76,3 млн. кв. м. Кроме того, там еще находилось 800 тыс. кв. м общей площади, используемой институциональными и другими учреждениями. Удельный вес общей площади сельского жилищного фонда в общем объеме составляет 36,4 %, при доле сельского населения 29,8 %. На начало 2001 г. в сельских населенных пунктах 83,6 % общей площади жилых домов находилось в частной собственности физических лиц. Еще 7,5 % принадлежало юридическим лицам негосударственной формы собственности. И только 8,9 % жилищного фонда являлось собственностью государства (табл. 4).

Таблица 4 Структура сельского жилищного фонда, %

В период с 1996 по 2000 г. в сельской местности было введено в эксплуатацию 38,2 тыс. квартир и индивидуальных домов общей площадью 3952 тыс. кв. м. В 2000 г. возведено 1083 тыс. кв. м общей площади жилых помещений. Это в 2,8 раза больше, чем в 1996 г., когда было введено в эксплуатацию только 385 тыс. кв. м, что представляло собой наименьший объем за последние 30 лет. В республике в 2000 г. в сельской местности было возведено жилья в объеме 83 % от уровня 1990 г. Следует отметить, что в городских поселениях этот показатель составляет 62 %.

Вместе с тем жилищная проблема на селе продолжает оставаться острой. В 2000 г. в очереди на получение жилья стояло 27,4 тыс. сельских семей (включая одиночек). Ежегодно улучшает свои жилищные условия пятая часть семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий.

Воспроизводство жилищного фонда в объеме примерно двух третей финансируется за счет средств государственной поддержки. В течение последних трех лет около 30 % всех финансовых ресурсов, направляемых государством на жилищное строительство, использовано на возведение жилья в сельской местности. Только в 2000 г. Белагропромбанком на оплату строительно-монтажных работ было выделено 48,8 млрд р. льготных кредитных ресурсов.

Правительство Республики Беларусь и местные Советы депутатов способствуют развитию индивидуального жилищного строительства на селе, обеспечивают ежегодное увеличение рыночных фондов в республике на строительные материалы не менее чем на 10 % до полного удовлетворения потребности в них. Гражданам, проживающим в сельской местности, на строительство индивидуальных жилых домов с надворными постройками выдаются кредиты на льготных условиях. А жителям городов, осуществляющим индивидуальное жилищное строительство в сельской местности, выделяются земельные участки в существующих сельских населенных пунктах при наличии свободных земель.

Планирование развития жилищного строительства в сельской местности должно осуществляться с учетом размещения и перспектив развития производительных сил. Решение обозначенных задач является необходимым условием и исходной базой для разработки региональных комплексных схем обеспечения жильем сельских жителей. Для их разработки по 2405 сельскохозяйственным предприятиям собрана обширная информация. В частности, на основе анкетного опроса определена дополнительная потребность в специалистах для сельскохозяйственного производства и по другим видам деятельности; выявлено количество семей, нуждающихся в жилье; установлено наличие пустующих домов, пригодных для жилья.

На основе полученных данных установлено, что дополнительная потребность в специалистах и сельскохозяйственных работниках составляет 27 тыс. человек, или 5 % к наличию занятых в сельском хозяйстве. Всего нуждается в жилье 24241 семей (в среднем 10 на хозяйство). При этом имеется 14841 пустующих домов, пригодных для жилья (в среднем 6,2 на хозяйство). Больше всего пустующих домов находится в Брестской и Гродненской областях (их доля в республике составляет 62,7 %). В процессе проведенного обследования установлено, что на селе непосредственно в сельскохозяйственных организациях необходимо построить в 2001-2005 гг. 33938 домов (квартир) и приобрести 12106 пустующих домов, пригодных для жилья, что составляет в среднем на хозяйство соответственно 14,1 и 5,0 дома.

Меры, способствующие увеличению и улучшению имеющегося жилищного фонда в сельской местности, очень необходимы, поскольку подавляющая часть сельского жилищного фонда не удовлетворяет потребности населения не только по площади, но и по качественным характеристикам: большинство квартир не имеют трех основных видов инженерного обеспечения - централизованного водоснабжения, канализации и центрального отопления. В качестве примера можно привести статистические данные о состоянии благоустройства сельского жилищного фонда по Гродненской области (табл. 5).

Таблица 5 Благоустройство сельского жилищного фонда по Гродненской области (без учета жилищного фонда, находящегося в частной собственности граждан)

В то же время трудно переоценить высокую социальную значимость сферы бытового обслуживания в поддержании нормальных жизненных условий на селе. Вот почему проблема организации ее в настоящее время стоит на одном из главных мест. При переходе к рыночной экономике усиливается влияние сервиса бытовых услуг на темпы расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве, так как от степени развитости этой сферы во многом зависят качество рабочей силы, закрепление кадров, мотивация к труду и, в конечном счете, его производительность. Низкий уровень инвестиций в социальную структуру села, отсутствие должного внимания руководителей сельскохозяйственных предприятий к организации сервиса бытовых услуг сказываются на развитии самого аграрного производства. Высокая организация сферы бытовых услуг позволяет экономить денежные средства сельских жителей, время на выполнение этих работ собственными силами, а следовательно, увеличивает возможности для развития предпринимательской деятельности и работы в личном подсобном хозяйстве.

Рынок бытовых услуг на селе в сравнении с рынком товаров невелик и носит выраженный локальный характер. Эта сфера не привлекает частных инвесторов, поскольку вливание капитала не дает такой быстрой отдачи, как от торгово-посреднической деятельности.

Еще одной проблемой, которую необходимо разрешить, является сокращение сети дошкольных учреждений и общеобразовательных школ (табл. 6).

Таблица 6 Количество дошкольных учреждений в сельской местности по Гродненской области

Сокращение числа сельских школ вызывает трудности в подвозе школьников из отдаленных деревень на занятия. В целом возможности в области образования у сельской молодежи значительно ниже, чем у городской. Это формирует миграционные настроения молодых людей, поскольку большинство из них связывает возможность улучшения жизни с получением качественного образования. В настоящее время Президентом Республики Беларусь и правительством страны предпринимаются действенные меры по привлечению молодых специалистов в сельскую местность, что, несомненно, изменяет сложившееся положение в лучшую сторону в сельской местности с педагогами, медицинскими работниками, инженерами и другими необходимыми специалистами.

3. Меры (инструменты) аграрной политики

Меры (инструменты) государственной поддержки сельского хозяйства можно классифицировать в зависимости от того, направлены они непосредственно на повышение рентабельности производства или нет. К первым относятся меры, содействующие снижению издержек сельскохозяйственных предприятий и росту их валовых доходов, ко вторым - целевые государственные субсидии на развитие сельских районов; субсидии, способствующие развитию несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности; прямые субсидии сельскохозяйственным предприятиям.

В Республике Беларусь среди мер государственного регулирования, не направленных непосредственно на рост рентабельности сельскохозяйственных предприятий, наиболее широко используются финансирование из бюджета расходов по развитию социальной и производственной инфраструктуры села и увеличивающееся с каждым годом прямое дотирование субъектов хозяйствования во время посевных и уборочных кампаний. Так как меры государственного регулирования должны содействовать, а не противодействовать рыночным преобразованиям в сельском хозяйстве (реструктуризации производства и т. п.), важно пересмотреть целевые установки такой государственной помощи селу.

К мерам государственного регулирования сельскохозяйственного производства, направленным на сокращение издержек производства, относятся субсидии и дотации на капитальные блага и стимулирование оптимизации приобретаемых факторов производства. С целью роста доходов через снижение издержек производства используются главным образом субсидии и дотации на капитальные блага. Субсидии могут предоставляться для приобретения минеральных удобрений, освоения заброшенных земель, проведения мелиоративных работ. Сельскохозяйственным товаропроизводителям обеспечивается также доступ к денежному капиталу по льготным ставкам и в необходимых размерах. Политика увеличения доходов сельскохозяйственных предприятий через субсидирование факторов производства может потерпеть неудачу, если она не согласуется с политикой цен.

Изменения цен факторов производства в результате субсидирования определяются уровнем и характером конкуренции в отраслях, их производящих, особенностями субсидируемого фактора производства, эластичностью предложения фактора производства. Например, если предложение земли более или менее постоянно, любые попытки использовать больше «дешевой» земли могут привести только к росту уровня арендной платы и цены земли (если существует рынок земли). При этом величина арендной платы возрастет, скорее всего, на весь объем государственных субсидий. Поэтому необходимо избегать субсидирования тех ресурсов, предложение которых сравнительно неэластично. В то же время субсидирование капитальных благ как мера политики регулирования сельского хозяйства вполне оправданно, когда в каком-то виде деятельности заинтересовано все общество. Это освоение новых земель, внедрение прогрессивных технологий, если сельскохозяйственные производители их медленно осваивают.

В Республике Беларусь реализуется ряд программ субсидирования капитальных благ в сельском хозяйстве. Например, программой повышения качества земель предусматривается бюджетное финансирование мелиорации земель, известкования почв, рекультивации бросовых земель, работ по добыче, транспортировке и внесению торфа и сапропелей, покупки минеральных удобрений и средств защиты растений. Из бюджета финансируются борьба с особо опасными вредителями сельскохозяйственных растений и мероприятия по предупреждению и недопущению распространения болезней животных. Государство финансирует покупку сельскохозяйственной техники (в последние годы в крайне малых масштабах). Однако некоторые из этих программ низкоэффективны и внутренне противоречивы. Они плохо согласуются с задачей создания эффективного, конкурентного сельского хозяйства, не способствуют адаптации предприятий к условиям рынка с его реальным уровнем цен на факторы производства.

Второй способ увеличить доходы сельскохозяйственных предприятий за счет снижения издержек производства - государственное стимулирование оптимизации приобретаемых факторов производства (например, выделение средств на консультирование фермеров).

В развитых странах фермеры чаще добиваются успеха за счет более высокого уровня производства, а не за счет более низких издержек. Например, 25 % самых прибыльных фермерских хозяйств в Великобритании имели более высокие, чем в среднем по отрасли, издержки производства на единицу земельной площади, но при еще более высоком уровне производства. Поэтому там консультационные службы, финансируемые государством, ориентируют фермеров на наращивание выпуска продукции при незначительно увеличивающихся издержках производства, а не на сокращение издержек с не меняющимся производством. Но в нашей стране из-за низкой эффективности многих предприятий рационализация использования факторов производства и снижение издержек очень актуальны.

Если государство заинтересовано в увеличении объемов производства с вовлечением в оборот худших земель, то затраты по ведению производства в менее выгодных условиях должны компенсироваться через систему прямых дотаций и субсидий. Средства в первую очередь должны предоставляться на программы по снижению издержек производства в этих хозяйствах. Они могут выделяться как из республиканского, так и из местных бюджетов.

4. Эволюция аграрной политики Республики Беларусь в условиях перехода к рынку

После распада СССР и социалистической системы во всех образовавшихся странах проводятся комплексные реформы, происходит замена экономических, социальных и практических сельскохозяйственных, социальных, политических отношений новыми демократическими, характерными для стран с устоявшейся рыночной экономикой.

Конкретные способы и скорость реформирования в странах, переживающих трансформационный период, могут быть различны, но общая для всех стратегическая направленность реформ - это создание эффективно работающих экономических систем и адекватных им моделей управления, позволяющих иметь в результате мотиваций хозяйственной деятельности более высокие жизненные стандарты, характерные для развитых демократических стран.

Опыт стран, в которых раньше, чем в Республике Беларусь, начался переход к рынку, позволил определить первоначально основные направления экономических реформ в нашей стране:

· макроэкономическая стабилизация, достигаемая, прежде всего антиинфляционным регулированием и созданием равновесия на потребительском рынке благодаря развитию частного сектора;

· создание основных институтов и структур современного рыночного хозяйства и разработка нормативно-правовой базы их функционирования, что позволяет сформировать конкурентную среду;

· уменьшение прямого контроля государства за экономической деятельностью, передача функций непосредственного управления производством субъектам и стимулирование тем самым их движения к рынку.

Разработка экономической политики переходного периода в Республике Беларусь первоначально осложнялась тем, что коренное реформирование народного хозяйства приходилось начинать в условиях высоких темпов инфляции, растущего уровня безработицы и спада производства.

Преобразование аграрного сектора в Республике Беларусь началось в рамках общей реформы перехода к рыночной экономике. Необходимость коренных изменений в сельском хозяйстве была обусловлена глубоким системным кризисом, проявившимся в снижении эффективности использования ресурсного потенциала и инвестиций, ухудшении снабжения населения продовольствием, в разрушении природы.

Кризис в аграрном секторе экономики нашей страны явился следствием игнорирования в предшествующие десятилетия объективных основ аграрных отношений, специфики взаимодействия человека и природы в земледелии. А нарушение общих закономерностей развития сельскохозяйственного производства привело к деградации отношений собственности, утрате нормальных экономических мотиваций вследствие всеобщего огосударствления хозяйств и отчуждения крестьян от земли и результатов труда; к господству отношений социального иждивенчества; к деформации отношений между городом и деревней, проявившихся, прежде всего в изъятии из сельского хозяйства значительной части создаваемого там чистого дохода; к существованию неэффективных управленческих структур.

Многие ученые Республики Беларусь считают, что для народного хозяйства страны и общества в целом самыми сложными были 1991-1993 гг., когда происходили неблагоприятные макроэкономические, социальные и политические процессы. Рыночные преобразования проводились нединамично, постоянно запаздывали по сравнению со сроками, намеченными в «Основных положениях программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике» (1990 г.).

В 1993 г. Всемирным банком в рамках «шоковой терапии» была рекомендована комплексная программа аграрной реформы, которая предусматривала последовательное, поэтапное проведение мероприятий по быстрому становлению рыночного механизма в сельском хозяйстве Республики Беларусь. Для полного вхождения в рынок аграрного сектора Республики Беларусь предполагалась дальнейшая адаптация к новым условиям. К большому сожалению, программа Всемирного банка не могла быть реализована в целостном виде в силу политической и экономической ситуации в стране, а также из-за трудностей получения кредитов от международных финансовых организаций, но она сыграла положительную роль, так как акцентировала внимание на основных направлениях аграрной реформы и позволила продолжить работу над концепцией трансформации сельского хозяйства в рыночную экономику.

В 1994 г. была опубликована Концепция аграрной реформы Минсельхозпрода Республики Беларусь, которая ориентировала на постепенность и поэтапность проведения рыночных преобразований в сельском хозяйстве.

В 1996 г. коллегией Кабинета Министров Республики Беларусь была одобрена Государственная программа реформирования АПК Республики Беларусь.

В Республике Беларусь был выбран эволюционный путь проведения аграрной реформы, предполагающий сохранение значительного государственного регулирования.

5. Льготы жителям и работникам сельской местности

село аграрный политика

Для жителей сельских населенных пунктов предусмотрено использование электроэнергии по льготным тарифам и без ограничений. Руководителям учреждений здравоохранения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, социального обеспечения, расположенных в сельской местности, и специалистам, работающим в этих учреждениях, устанавливаются повышенные на 20 % служебные оклады (тарифные ставки) в сравнении с оплатой труда соответствующих руководителей и специалистов, работающих в городах.

Гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах трудонедостающих территорий, а также выезжающим в них для работы в сельском хозяйстве и социальной сфере села по приглашениям хозяйств и сельских Советов депутатов, устанавливаются следующие льготы:

· предоставляются по прибытию отдельные жилые дома (квартиры) с надворными постройками, построенные или купленные за счет средств бюджета или хозяйств;

· жилые дома (квартиры) с надворными постройками, построенные или купленные за счет средств бюджета, передаются им в личную собственность при условии проживания их и работы в сельском хозяйстве или социальной сфере села в указанной местности не менее 10 лет.

Перечень сельских населенных пунктов трудонедостающих территорий определяется Советом Министров Республики Беларусь или по его поручению другим органом.

Женщинам, работающим в сельской местности, устанавливаются следующие льготы:

· продолжительность ежегодного основного отпуска не менее 28 календарных дней;

· занятым непосредственно в производстве сельскохозяйственной продукции один дополнительный выходной день в месяц с сохранением средней заработной платы.

6. Финансирование и материально-техническое обеспечение АПК

Государством гарантируется ежегодное использование на социальное развитие села и укрепление материально-технической базы агропромышленного комплекса не менее половины общего объема капитальных вложений, используемых в народном хозяйстве республики. Не менее 40 % государственных централизованных капитальных вложений в республике ежегодно направляются в течение 10 лет на реализацию Государственной программы возрождения белорусского села.

Для обеспечения приоритетного социального и экономического развития села и агропромышленного комплекса устанавливается ежегодное бюджетное финансирование в объеме не менее 20 % от расходной части бюджета с учетом инфляции.

За счет республиканского и местных бюджетов осуществляется строительство в сельской местности объектов здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, народного образования, коммунального хозяйства, газификации, электрификации, телефонной связи, радиофикации, внутрихозяйственных дорог, предприятий перерабатывающей промышленности и т. д.

Агропромышленному комплексу основные виды материально-технических ресурсов для производственных, научно-исследовательских и ремонтно-эксплуатационных нужд, включая социальную сферу села, выделяются централизованно целевым назначением в объемах, удовлетворяющих нормативную потребность в них.