Правовое регулирование охраны окружающей среды в сельском хозяйстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование охраны окружающей среды в сельском хозяйстве

Содержание

1. Роль и значение охраны окружающей среды.

2. Направления и принципы правовой охраны окружающей среды.

3. Экологические требования по охране природных объектов.

4. Сохранение животного мира.

5. Экологический контроль в сельском хозяйстве.

6. Ответственность за нарушение экологического законодательства Республики Беларусь

1. Роль и значение охраны окружающей среды

Окружающая среда в наибольшей степени страдает от производственной деятельности. До настоящего времени традиционно считалось, что основные нарушители природного равновесия - промышленность и транспорт, а возможное вредное влияние сельского хозяйства на окружающую среду недооценивалось. Вместе с тем сельское хозяйство - это сфера активного взаимодействия общества и природы, в процессе которого (на базе технического и научного прогресса) видоизменяются естественные экосистемы, создаются новые агрозооэкосистемы, предназначенные для удовлетворения потребностей общества в продовольственных и сырьевых ресурсах. Никакая другая отрасль материального производства не связана так с использованием природных ресурсов, как сельское хозяйство. Поэтому его необходимо рассматривать как огромный постоянно действующий механизм охраны, культивирования живых природных богатств.

Сельское хозяйство представляет собой отрасль экономики, в которой производственный процесс тесно переплетается с природными факторами. Земля, животные и растительные организмы вписываются в круговорот расширенного воспроизводства и в кругооборот биогеоценоза, т. е. находятся в неразрывной связи с окружающей средой. Следовательно, сельское хозяйство и другие отрасли агропромышленного комплекса непосредственно используют природные ресурсы, преобразуют окружающую среду.

Использование природных ресурсов и охрану окружающей среды необходимо рассматривать как основные условия производства продуктов питания и сырья для промышленности, жизнеобеспечения сегодняшнего и последующих поколений людей. Воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве обладает существенными особенностями по сравнению с производством в промышленности. Земельные, водные, лесные ресурсы, минеральное сырье - основные элементы в системе природопользования в сфере сельскохозяйственного производства. Наряду с перечисленными, а также трудовыми ресурсами, материальными и техническими средствами активную роль играют живые организмы (биологические ресурсы): растения, животные, микроорганизмы. В органическом единстве с почвенным покровом, лесными и водными ресурсами, климатом и воздухом образуется эколого-экономическая система, в которой формируется необходимая обществу сельскохозяйственная продукция.

Поэтому и эффективность сельскохозяйственной деятельности, и характер ее воздействия на природу во многом зависят от организации рационального природопользования, поддержания процесса постоянного возобновления природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В сельском хозяйстве производственная среда территориально сливается с окружающей человека средой. При таком слиянии экологические отношения являются одновременно и производственными отношениями. И наоборот, хозяйственные отношения входят составным элементом в отношения по использованию и охране окружающей среды от загрязнения, истощения и разрушения.

Издавна люди считали, что сельское хозяйство является другом природы. Оно ближе к природе по своей сущности, широко использует силы природы непосредственно в производственном процессе и, казалось бы, более других отраслей экономики заинтересовано в том, чтобы природа была чистой, живой, плодотворной.

Применение сложной и тяжелой машинной техники, химизация производства, мелиорация земель, концентрация производства, особенно в животноводстве, сделали природу весьма уязвимой перед лицом современного сельскохозяйственного производителя. Именно с развитием сельского хозяйства связаны рост дефицитности водных ресурсов на обширных территориях нашей страны, уменьшение видового разнообразия растительного и животного мира, засоление, заболачивание и истощение почв, накопление в почве и воде ряда особо стойких и опасных загрязнителей природной среды.

Интенсивное и разностороннее воздействие сельского хозяйства на окружающую среду объясняется не только растущим потреблением природных ресурсов, необходимых для непрерывного роста аграрного производства, но и образованием значительных отходов и сточных вод от животноводческих ферм, комплексов, птицефабрик и других сельскохозяйственных объектов. Например, один только свиноводческий комплекс на 100 тыс. голов или комплекс крупного рогатого скота на 35 тыс. голов могут дать загрязнение, равное загрязнению окружающей среды, производимому крупным промышленным центром с населением 400-500 тыс. человек.

Таким образом, дальнейшее развитие аграрного производства, его механизация и химизация земель значительно повышают роль охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Несоблюдение требования экологического законодательства при организации и ведении аграрного производства может как привести к огромным потерям для самого сельского хозяйства, так и причинить трудновосполнимый ущерб окружающей среде.

2. Направления и принципы правовой охраны окружающей среды

Развитие всех отраслей сельскохозяйственного производства испытывает обратное воздействие от значительного загрязнения окружающей среды, в частности, водных объектов, воздушного бассейна. Экономисты подсчитали, что в зоне повышения загрязнения пашни урожайность картофеля в среднем снижается на 40-50 ц/га, некоторые культуры теряют до 30 % их урожайности, уменьшается продуктивность молочного скота на 35 %, а период откорма увеличивается на 2-3 месяца. Считается, что загрязнение окружающей среды в сельской местности - серьезная причина снижения продуктивности естественных сенокосов. В связи с этим выполнение мероприятий по охране окружающей среды имеет не только экологическое, но и экономическое значение.

Объектами отношений в области охраны окружающей среды являются земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, особо охраняемые природные территории, типичные и редкие природные ландшафты, климат, естественные экологические системы, иные природные объекты, а также право природопользования.

Субъектами отношений в области охраны окружающей среды выступают граждане Республики Беларусь (далее - граждане), юридические лица Республики Беларусь, Республика Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь.

Правила охраны окружающей среды, установленные законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.

Нынешний этап развития сельского хозяйства выдвигает требование комплексного подхода к охране окружающей среды, имея в виду не только охрану почв и повышение их плодородия, но и охрану, воспроизводство всего комплекса природных ресурсов, влияющих на состояние аграрного производства и испытывающих на себе воздействие современной сельскохозяйственной деятельности. Исходя из этого, можно выделить два основных направления природоохранительной деятельности в условиях современной системы аграрного производства:

1) охрану окружающей среды, ее земельных, водных ресурсов, растительного и животного мира от вредного воздействия аграрного производства;

2) охрану сельского хозяйства от вредного воздействия антропогенной (т. е. измененной человеком) окружающей природы.

Проблема оптимального сочетания интересов развития сельского хозяйства и охраны окружающей среды многопланова. Из множества ее аспектов наиболее важны: 1) охрана и повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий; 2) предупреждение загрязнения земель, вод, атмосферного воздуха в процессе эксплуатации животноводческих ферм, комплексов, птицефабрик и других сельскохозяйственных объектов; 3) защита окружающей среды в связи с применением в сельском хозяйстве минеральных удобрений и ядохимикатов.

Статьей 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в редакции от 17 июля 2002 г. № 126-З устанавливаются основные принципы охраны окружающей среды. В соответствии с указанной статьей хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

· соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

· обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья граждан;

· научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;

· охрана, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

· предупредительный характер мер по охране окружающей среды и предотвращение вреда окружающей среде;

· государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования;

· платность специального природопользования и возмещение вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

· независимость контроля в области охраны окружающей среды;

· обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать вредное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан;

· учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

· приоритет сохранения естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов и природных комплексов;

· допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды;

· обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан;

· сохранение биологического разнообразия;

· обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к юридическим лицам и гражданам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность или планирующим ее;

· презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

· снижение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов;

· запрещение хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды;

· гласность в работе государственных органов, общественных объединений по вопросам охраны окружающей среды и обеспечение граждан полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии окружающей среды;

· недопущение совмещения функций государственного регулирования, управления и контроля в области охраны окружающей среды и функций природопользования;

· ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;

· организация и развитие системы образования, воспитание в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры;

· международное сотрудничество Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

3. Экологические требования по охране природных объектов

Особая значимость аграрного сектора экономики для сохранения окружающей среды обусловливает сохранение земельных, водных, лесных и других природных ресурсов в интересах сельскохозяйственного производства. А переход к рыночной экономике вызывает необходимость переустройства сельского хозяйства, развития предпринимательства, поддержки многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства, что обусловливает специфику поддержания надлежащей окружающей среды.

Как известно, сельскохозяйственная деятельность имеет определенные особенности. Она, в отличие от других отраслей экономики, основана на использовании земли в качестве главного и весьма специфичного средства производства. В связи с этим в аграрном секторе экономики функционируют особые формы организации и ведения материального производства, отражающиеся на охране окружающей среды. Так, фермерские хозяйства во всем мире организованы только в аграрном секторе. Только с сельским хозяйством связано производство пищи и волокна, необходимого для человеческого существования. Только в этой отрасли в качестве средств производства используются живые организмы; рабочий период не совпадает с периодом производства, что предопределяет его сезонность. Имеются и другие факторы сельского хозяйства, которые влияют на характер сельскохозяйственной деятельности. С учетом этих особенностей и осуществляется правовое регулирование производственно-хозяйственной деятельности в аграрном секторе экономики.

Задачи рационального природопользования и охраны окружающей среды в процессе современного сельскохозяйственного производства формулируются в праве в четких и конкретных правовых требованиях. Правовое регулирование общественных отношений в области охраны окружающей среды в целом распространяется и на сельское хозяйство. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве осуществляется в следующих направлениях. Это, во-первых, установление соответствующих прав и обязанностей субъектов аграрного производства. Во-вторых, усиление экономической заинтересованности сельскохозяйственных организаций в реализации экологических требований. В-третьих, организация экологического контроля за выполнением природоохранительных мероприятий. В-четвертых, возложение юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.

Основу механизма правового регулирования природоохранительной деятельности в сельском хозяйстве составляют нормы экологического законодательства. Они выражают общие эколого-правовые требования, предъявляемые к сельскохозяйственной деятельности по использованию и охране окружающей среды. Эти нормы делятся на три группы:

1) обязанность рационально использовать и воспроизводить природные ресурсы;

2) требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, а также при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственной деятельности;

3) обязанность предотвращать неправомерную порчу, уничтожение и повреждение природных объектов.

В области сельскохозяйственной деятельности эколого-правовые требования реализуются в связи с планированием, проектированием, строительством и эксплуатацией сельскохозяйственных объектов. Такой процесс соединения общих природоохранительных требований с нормами и правоотношениями в области аграрного производства называется экологизацией сельскохозяйственного законодательства.

Действующее законодательство исходит из того, что хозяйствующий субъект - это составная часть эколого-экономической системы, объединяющей производство и взаимодействующую с ним природу. Поэтому одной из главных задач предприятий и организаций является охрана окружающей среды, осуществление которой выступает необходимым условием, частью производственной деятельности. Считается, что любой хозяйствующий субъект может нормально функционировать лишь при условии соблюдения предусмотренных законом экологических требований. Этому подчиняется и правовой режим использования сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земли, ее недр, вод, лесов и других природных ресурсов.

В настоящее время правоохранительная деятельность субъектов аграрного производства регулируется многими законодательными актами. Эти требования отражены в Кодексе о земле, Лесном, Водном кодексах.

Так, законодательством Республики Беларусь установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения, обязаны выполнять мероприятия по охране земель (включая почвы), недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, а также обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники, хранение горюче-смазочных материалов, органических и минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других препаратов, должны иметь санитарно-защитную зону вокруг производственных объектов и очистные сооружения, обеспечивающие выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и граждане обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском и лесном хозяйстве, а также требования в области охраны окружающей среды и принимать меры по предупреждению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации ее отрицательных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения типичных и редких природных ландшафтов. Применение токсичных химических веществ, не подвергающихся распаду, запрещается.

Поскольку основным средством производства в сельском хозяйстве является земля, значительное число требований посвящено рациональному использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения. Ст. 135 Кодекса Республики Беларусь о земле устанавливает цели и задачи охраны земель. Таким образом, охрана земель включает систему правовых мер, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.

Землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, осуществляют:

1) рациональную организацию территории;

2) восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

3) защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

4) защиту от зарастания сельскохозяйственных земель кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;

5) мероприятия по сохранению торфяных почв в ходе их использования, предотвращению процессов минерализации торфяников;

6) консервацию деградированных сельскохозяйственных земель, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;

7) рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия;

8) снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель производится специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству и местными исполнительными и распорядительными органами.

Деятельность сельскохозяйственных предприятий связана также с использованием лесных ресурсов в качестве средства производства сельскохозяйственной продукции. Ведение лесного хозяйства, лесопользование в лесах колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных организаций имеют свои особенности и регулируются Лесным кодексом Республики Беларусь. Так, в Республике Беларусь установлено законодательством, что леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред государственному лесному фонду, а также защите от вредителей и болезней леса.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию государственного лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, засорения и иных негативных воздействий.

Юридические и физические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и местными исполнительными и распорядительными органами технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов.

Использование водных объектов для нужд сельского хозяйства, питьевых целей, для орошения, разведения рыбы и водоплавающей птицы является составным элементом самого сельскохозяйственного производства. Водный кодекс Республики Беларусь устанавливает, что пользование водными объектами для нужд сельского хозяйства осуществляется в порядке как общего, так и специального водопользования. Общее водопользование не требует разрешения, если при этом не применяются сооружения, технические средства и устройства. Специальное водопользование осуществляется, когда водные объекты используются с применением таких сооружений и устройств как гражданами, так и юридическими лицами, и только при наличии лицензии на водопользование.

При водопользовании юридические и физические лица могут применять осушительные, обводнительные, оросительные и иные гидротехнические сооружения и устройства для создания наиболее благоприятного водного режима на землях сельскохозяйственного назначения.

Юридические и физические лица, пользующиеся водными объектами для нужд сельского хозяйства, обязаны соблюдать установленные лимиты, правила и режим водопользования, принимать меры по сокращению потерь воды в мелиоративных системах, предупреждению нерационального отведения воды из них, недопущению попадания рыбы в мелиоративные системы из рыбохозяйственных водных объектов и недопущению загрязнения и (или) засорения водных объектов и водосборов.

Водопой и прогон скота, проезд сельскохозяйственных машин и транспортных средств через каналы и иные водохозяйственные сооружения и устройства допускаются только в местах, предусмотренных в установленном порядке для этих целей.

Предприятия и граждане, ведущие сельское хозяйство в пределах предоставленных им земельных участков, имеют право добывать общераспространенные полезные ископаемые, торф, пресные подземные воды, песок, гравий для своих бытовых и хозяйственных нужд, пользоваться недрами для удовлетворения хозяйственных и бытовых нужд, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

· соблюдение установленного законодательством Республики Беларусь порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

· регистрация и учет работ, связанных с пользованием недрами;

· достоверный учет состояния движения запасов, потерь и разубоживания основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

· сохранение и учет попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых;

· полное и комплексное геологическое изучение недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участков недр, предоставляемых в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

· достоверная геологическая оценка горных массивов и происходящих в них процессов;

· сохранность геологической и исполнительно-технической документации, образцов горных пород и руд, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дополнительном изучении недр;

· недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождений полезных ископаемых в результате пользования недрами, а также запасов этих ископаемых, консервируемых в недрах;

· соблюдение технологических схем переработки сырья, обеспечивающих рациональное и комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;

· обеспечение наиболее полного извлечения из запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

· рациональное использование вскрышных пород;

· охрана геологической среды;

· определение и прогнозирование возможных негативных воздействий на окружающую среду и здоровье населения, экологической устойчивости и восприимчивости экологических систем к техногенным нагрузкам при изучении и освоении недр;

· охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других бедствий, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений полезных ископаемых или осложняющих их разработку;

· предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, и в первую очередь при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронении производственных, бытовых и иных отходов, сбросе сточных вод;

· предотвращение накопления производственных, бытовых и иных отходов в зонах санитарной охраны поверхностных и подземных водозаборов, используемых для хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения;

· предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и соблюдение установленного порядка застройки этих площадей для других нужд;

· соблюдение установленного порядка ликвидации или консервации предприятий по добыче полезных ископаемых, буровых скважин всех назначений и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

· приведение использованных участков недр в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а также возможность использования отработанного участка недр для других хозяйственных целей;

· проведение государственной экспертизы геологической информации о недрах и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Наряду с земельными, водными, лесными ресурсами, используемыми в качестве средств производства сельскохозяйственной продукции, на сельскохозяйственных землях находятся многочисленные водоохранные насаждения и иная древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд, но являющаяся объектом лесных отношений, а также заказники, памятники природы, животный мир.

4. Сохранение животного мира

Земледелие и животноводство опосредованно и прямо влияют на состояние популяций животного мира. Происходит изменение среды обитания диких животных и возрастает их беспокойство из-за усиливающейся сельскохозяйственной деятельности, окультуривания сельских ландшафтов, производимых в достаточно больших объемах мелиорации и химизации земель. По количественному составу фауны самыми бедными стали сельскохозяйственные угодья; основной причиной их оскудения являются механизация производства, химизация и мелиорация земель. А каждый случай, затрагивающий среду обитания, отрицательно действует на тот или иной вид животных, а иногда приводит к нарушению экосистемы в целом.

Животный мир исключительно важен для поддержания плодородных свойств почвы. Без живого вещества почва деградирует, теряет свои основные свойства и перестает быть природным ресурсом. Иными словами, жизнедеятельность всего животного мира как целостного объекта природы представляет собой важнейший почвообразующий фактор. Поэтому ведение сельского хозяйства без учета требований охраны животного мира подрывает саму основу этого производства и является в высшей степени нерациональным.

В Республике Беларусь действует Закон «Об охране и использовании животного мира» от 19 сентября 1996 г. № 598-XIII.

Для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира проводятся государственный учет животных и учет объемов их использования, ведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, об их численности, характеристику необходимых им угодий, характеристику современного хозяйственного использования животных и другие необходимые данные.

В соответствии со ст. 16 вышеназванного Закона при планировании и осуществлении мероприятий, которые могут воздействовать на среду обитания животных и состояние животного мира, должно обеспечиваться соблюдение следующих основных требований:

· сохранение видового разнообразия и целостности сообществ животных в состоянии естественной свободы;

· сохранение среды обитания, условий размножения, путей миграции и мест концентрации животных;

· научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство объектов животного мира;

· регулирование численности объектов животного мира в целях охраны здоровья населения и предотвращения ущерба физическим и юридическим лицам.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот заболоченных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды обитания и условий размножения животных, а также обеспечиваться неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания животных.

Важным для обеспечения охраны животного мира является требование указанного Закона о том, что при размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередач и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны предусматриваться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции диких животных.

Кроме этого юридические и физические лица обязаны принимать меры по предотвращению гибели диких животных при осуществлении любых видов хозяйственной и иной деятельности.

Согласно действующему законодательству, в Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

· охота;

· рыболовство промысловое и любительское;

· добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

· пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях;

· использование полезных свойств жизнедеятельности животных-почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других;

· использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

В Республике Беларусь осуществляется экономическое стимулирование охраны, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира путем:

· предоставления налоговых льгот юридическим и физическим лицам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания;

· предоставления субъектам хозяйствования льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира;

· премирования должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира, за выявленные нарушения законодательства Республики Беларусь об охране и использовании животного мира.

5. Экологический контроль в сельском хозяйстве

Законодательством Республики Беларусь установлено, что контроль в области охраны окружающей среды проводится в целях обеспечения республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, юридическими лицами и гражданами исполнения законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Контроль в области охраны окружающей среды может быть государственным, ведомственным, производственным и общественным.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды включает контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, климата, а также за обращением с отходами.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления, их территориальными органами, местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды производится органами государственного управления либо организациями в целях проверки соблюдения подчиненными им юридическими лицами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, осуществления отраслевых программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и выполнения предписаний Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иных специально уполномоченных республиканских органов государственного управления.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, обязаны обеспечивать проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями, устанавливаемыми законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды.

Руководитель юридического лица, хозяйственная и иная деятельность которого оказывает вредное воздействие на окружающую среду, должен назначить должностное лицо, ответственное за проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды, а при необходимости создать подразделение, осуществляющее производственный контроль в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды производится общественными инспекторами охраны природы, общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, а также гражданами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Аналитический (лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды является составной частью государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля.

Аналитический контроль проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух и сбросов в поверхностные и подземные воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава отходов.

Аналитический контроль, который проводится при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, является государственным аналитическим контролем. Аналитический контроль, который проводится при осуществлении ведомственного или производственного контроля в области охраны окружающей среды, является соответственно ведомственным или производственным аналитическим контролем.

Государственный аналитический контроль осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами. Отдельные функции государственного аналитического контроля могут выполнять иные органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Ведомственный аналитический контроль производится министерствами, другими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, за счет собственных средств и иных источников финансирования.

Производственный аналитический контроль осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями самостоятельно за счет собственных средств и иных источников финансирования.

Кроме этого, в Республике Беларусь проводится экологический аудит в целях обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем независимой проверки такой деятельности на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды и иным показателям, установленным законодательством Республики Беларусь.

Экологический аудит осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на занятие этим видом деятельности, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Экологический аудит хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей может проводиться в добровольном или обязательном порядке за счет собственных средств этих юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

6. Ответственность за нарушение экологического законодательства Республики Беларусь

правовой экологический законодательство

Правонарушениями в области охраны окружающей среды являются:

1) нарушение нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;

2) нарушение требований экологической безопасности;

3) нарушение порядка реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе;

4) нарушение правил безопасности при обращении с опасными химическими и иными веществами и отходами;

5) нарушение законодательства Республики Беларусь об отходах;

6) нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

7) нарушение порядка использования земель и требований по их охране;

8) нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов;

9) невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых горных выработок и буровых скважин;

10) нарушение правил охраны недр;

11) нарушение правил лесопользования, лесоразведения, воспроизводства, повышения продуктивности и качества лесов;

12) нарушение порядка использования лесосечного фонда;

13) незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности;

14) нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей;

15) самовольный сбор или уничтожение дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды произрастания;

16) самовольный сбор, уничтожение или повреждение лесной подстилки или живого напочвенного покрова;

17) нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках;

18) выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов;

19) разжигание костров в запрещенных местах;

20) загрязнение леса и иной древесно-кустарниковой растительности;

21) нарушение требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений или мест их обитания и произрастания;

22) нарушение законодательства Республики Беларусь об охране диких животных и среды их обитания;

23) незаконные вывоз из Республики Беларусь и ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений;

24) уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания;

25) нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных;

26) незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных;

27) нарушение правил охоты;

28) загрязнение атмосферы, нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

29) производство, выпуск в эксплуатацию или эксплуатация передвижных источников с превышением нормативов допустимых выбросов химических веществ;

30) нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя;

31) нарушение порядка использования охранных зон станций, постов и других гидрометеорологических объектов государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением;

32) загрязнение либо засорение вод, нарушение правил водопользования;

33) нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним;

34) невыполнение требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;

35) сокрытие, умышленное искажение и (или) несвоевременная передача сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды, источниках ее загрязнения, состоянии природных ресурсов, их использовании и охране.

Также законодательными актами Республики Беларусь могут быть предусмотрены и иные правонарушения в области охраны окружающей среды.

Нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды влечет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Размещено на Allbest.ru