Правовое положение личного подсобного хозяйства граждан в сельской местности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое положение личного подсобного хозяйства граждан в сельской местности

Содержание

1. Личное подсобное хозяйство.

2. Меры по увеличению производства и заготовок сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан.

3. Органы, имеющие право предоставлять земельные участки.

4. Документы, удостоверяющие право владения и право постоянного пользования землей.

5. Размеры земельных участков, предоставляемых гражданам Республики Беларусь.

6. Служебные земельные наделы.

1. Личное подсобное хозяйство

Личное подсобное хозяйство граждан (ЛПХ) - это особая форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании земельных участков, находящихся в частной собственности, частной собственности на имущество, личном труде, платном пользовании производственными услугами сельскохозяйственной и коммерческой организации, государства.

Можно отметить, что личное подсобное хозяйство (ЛПХ) - специфический сегмент аграрной экономики, базирующийся на использовании ресурсов и трудового потенциала сельских семей. ЛПХ как специфическая форма производства зародилось в конце 20-х годов в процессе коллективизации индивидуальных крестьянских хозяйств и было основано на государственной форме собственности на основные средства производства, включая землю, и личном труде владельцев ЛПХ и членов их семей.

Личное подсобное хозяйство длительное время рассматривалось как специфическая, переходная форма производства, основанная на общественной собственности на землю, личной собственности на некоторые средства производства и личном труде его владельцев.

В настоящее время в Республике Беларусь деятельность ЛПХ регламентируется Законом Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах» от 11 ноября 2002 г. № 149-3.

Основой развития личного подсобного хозяйства является частная собственность на землю.

Основной доход владельцы личных подсобных хозяйств получают как активные труженики общественного производства. Деятельность граждан, связанная с производством и реализацией сельскохозяйственной продукции в личном подсобном хозяйстве, осуществляется личным трудом семьи. Она является дополнительной для трудоспособных граждан по отношению к основной работе.

Субъектами предпринимательства в личном подсобном хозяйстве выступают граждане. В личном подсобном хозяйстве граждан на праве частной собственности могут находиться хозяйственные строения и сооружения, скот, птица, многолетние насаждения, в установленном законодательством Республики Беларусь порядке - транспортные средства, а также иное имущество, не запрещенное законодательством Республики Беларусь.

Владельцы личных подсобных хозяйств вправе вести подсобную сельскохозяйственную деятельность на приусадебном участке, предоставленном под огород, сад, для выращивания овощей, многолетних плодово-ягодных насаждений, разбивки цветников. Приусадебные земельные участки предоставляются также для выращивания и откорма скота, птицы, под индивидуальное жилищное строительство, для возведения хозяйственных построек и их обслуживания.

Сведения о личном подсобном хозяйстве граждан заносятся в похозяйственную книгу сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Граждане осуществляют ведение личного подсобного хозяйства по своему усмотрению и под свою ответственность, при этом деятельность граждан, осуществляющих ведение личных подсобных хозяйств, не относится к предпринимательской деятельности.

Вмешательство государственных органов в деятельность граждан по ведению личного подсобного хозяйства не допускается, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

Граждане, осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства, имеют право:

· возводить в установленном законодательством Республики Беларусь порядке хозяйственные строения и сооружения, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, на земельных участках, предоставленных им в пожизненное наследуемое владение и находящихся в частной собственности;

· самостоятельно вести хозяйство на земельных участках, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства;

· совершать любые, не противоречащие законодательству Республики Беларусь сделки, связанные с ведением личного подсобного хозяйства, иметь иные имущественные и неимущественные права;

· использовать привлеченное на добровольных началах и договорных условиях имущество, в том числе денежные средства юридических и физических лиц, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме прав у граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, есть и обязанности:

· обеспечивать использование земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления;

· эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять технологии, соблюдающие природоохранные требования, не допускать ухудшения состояния окружающей среды;

· соблюдать зоогигиенические нормы и ветеринарные правила содержания животных, установленные режимы использования земельных участков, требования санитарных норм, правил и гигиенических нормативов при производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, а также иные требования и правила, связанные с ведением личного подсобного хозяйства, установленные законодательством Республики Беларусь.

Личные подсобные хозяйства граждан играют существенную роль в формировании продовольственного фонда страны. В Беларуси около 1 265 000 подсобных хозяйств, в ведении которых находится более 15 % сельскохозяйственных земель, где выращивается порядка 15 % всего поголовья скота. За этими хозяйствами закреплено 14 % сельскохозяйственных земель республики. В них получают около 80 % овощей, картофеля, плодов, более 30 % молока, около 20 % мяса от общих объемов их производства. Однако возможности личных подсобных хозяйств используются не в полной мере. Не решены проблемы удовлетворения потребностей данных хозяйств в кормах, молодняке скота и птицы, в услугах по обработке земель, ветеринарном обслуживании животных. Недостаточно проводится работа по закупке излишков продукции, производимой в этих хозяйствах, заготовительными организациями.

2. Меры по увеличению производства и заготовок сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан

В целях увеличения производства и заготовок сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан Совет Министров Республики Беларусь разработал меры по увеличению производства и заготовок сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан (см.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О мерах по увеличению производства и заготовок сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан» от 31 января 2000 г. № 127 с учетом изменений, внесенных постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 07.09.2001 № 1336; 29.05.2002 № 704).

В соответствии с данными мерами облисполкомы и райисполкомы обязаны обеспечить оказание помощи гражданам, имеющим в личных подсобных хозяйствах скот, в обработке земельных участков, заготовке кормов, выделении земельных участков для сенокошения и выпаса скота, а также гражданам, выращивающих кроликов, - в приобретении комбикормов. Кроме этого, обязаны обеспечить улучшение ветеринарного обслуживания животных, находящихся в собственности граждан. В этих целях планируется создание дополнительных участковых ветеринарных лечебниц, и довести их количество до 203.

В Республике Беларусь есть необходимость расширить сеть стационарных и передвижных заготовительных пунктов по закупке у граждан продукции животноводства и растениеводства, включая дикорастущую продукцию.

Согласно вышеуказанному постановлению Совета Министров Республики Беларусь облисполкомы, райисполкомы должны обеспечить закупку в 2000-2005 гг. у граждан сельскохозяйственной продукции в установленных объемах.

3. Органы, имеющие право предоставлять земельные участки

Земельные участки в Республике Беларусь предоставляются на основании проектов отвода земель. Перечень органов, имеющих право предоставлять земельные участки, приведен в ст. 25 Кодекса о земле.

Сельские (поселковые) исполнительные и распорядительные органы предоставляют земельные участки из земель сельских населенных пунктов, городских, рабочих, курортных поселков.

Городские (городов областного подчинения и города Минска) исполнительные и распорядительные органы предоставляют земельные участки из земель этих городов, а также из земель, переданных в их ведение населенных пунктов, за исключением некоторых случаев, предусмотренных частью пятой ст. 25 Кодекса Республики Беларусь о земле.

Районные исполнительные и распорядительные органы предоставляют земельные участки по согласованию с сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами, за исключением случаев, предусмотренных частями первой, второй, четвертой и пятой вышеназванной статьи Кодекса Республики Беларусь о земле:

· из земель запаса независимо от размеров земельных участков;

· из земель лесного фонда для служебного земельного надела или для сельскохозяйственных целей;

· из земель городов районного подчинения и городских поселков, переданных в ведение районным исполнительным и распорядительным органам;

· из земель всех категорий, в том числе сельскохозяйственных земель независимо от уровня их кадастровой оценки и режима лесопользования, для строительства школ, больниц, культурно-бытовых учреждений, культовых сооружений и кладбищ, для ведения личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства, для строительства и обслуживания жилого дома и дачного строительства, коллективного садоводства и огородничества и других сельскохозяйственных нужд.

Областные исполнительные и распорядительные органы предоставляют земельные участки по согласованию с районными исполнительными и распорядительными органами из земель всех категорий во всех других случаях, кроме предусмотренных частями первой, второй, третьей и пятой ст. 25 Кодекса Республики Беларусь о земле, а также в случае необоснованного отказа районного исполнительного и распорядительного органа предоставить земельные участки сельским (поселковым), городским (городов областного подчинения и города Минска) исполнительным и распорядительным органам для строительства и обслуживания жилых домов, коллективного садоводства.

В случаях предоставления земельных участков, связанных с изъятием ценных сельскохозяйственных земель с кадастровой оценкой выше 40 баллов, земель опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, для несельскохозяйственных нужд, земель курортов, заказников республиканского значения, а также лесов с особым режимом лесопользования (лесопарки, городские леса, лесопарковые части зеленых зон, противоэрозионные леса) для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, земельные участки независимо от их размеров предоставляются по решению Президента Республики Беларусь или по его поручению - Совета Министров Республики Беларусь.

Юридическим лицам Республики Беларусь независимо от форм собственности земельные участки предоставляются:

· в постоянное пользование - для строительства и обслуживания капитальных зданий и сооружений;

· во временное пользование (краткосрочное - до 3 лет и долгосрочное - до 10 лет) - для строительства и обслуживания временных объектов на территориях перспективной застройки или объектов, подлежащих сносу (переносу) в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;

· во временное краткосрочное пользование (при переходе права собственности на здания и сооружения) - для обслуживания объектов в случае необходимости разработать проект реконструкции зданий, изменить их функциональное назначение или внести изменения в архитектурно-планировочные решения (документацию);

· в аренду - для обслуживания арендуемого недвижимого имущества на срок действия договора аренды.

Гражданам Беларуси участки предоставляются:

· в пожизненное наследуемое владение - для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства и других целей, предусмотренных законодательством республики;

· во временное пользование (краткосрочное - до 3 лет и долгосрочное - до 10 лет) - для огородничества и иных целей в соответствии с белорусским законодательством;

· в аренду - для целей, предусмотренных законодательством.

Наконец, иностранным физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности земельные участки предоставляются в аренду сроком до 99 лет - для строительства и обслуживания зданий и сооружений в соответствии с проектной документацией.

Отказ исполнительного и распорядительного органа в предоставлении земельного участка может быть обжалован в вышестоящей орган или в суд.

Дела по спорам, вытекающим из земельных правоотношений, подведомственны общим судам, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин и земельный спор не связан с осуществлением им предпринимательской деятельности. Речь, в частности, идет о делах:

1) по жалобам на решения исполнительных и распорядительных органов об отказе в предоставлении земельных участков для целей, указанных в ст. 69 Кодекса о земле, а также для создания крестьянского (фермерского) хозяйства;

2) по жалобам на отказ администрации предприятия, учреждения, организации, а также исполнительного и распорядительного органа в предоставлении служебного земельного надела либо на отказ в сохранении права на такой надел;

3) по жалобам на отказ в выдаче и регистрации исполнительным и распорядительным органом государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, а также на отказ в регистрации заключенного договора аренды земли;

4) по жалобам на решения исполнительных и распорядительных органов о прекращении права пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком (его частью) или аренды;

5) по всем спорам, связанным с правом собственности на землю, а также по спорам между наследниками и другими гражданами по поводу преимущественного права на дальнейшее ведение крестьянского (фермерского) хозяйства;

6) по искам землепользователей, землевладельцев, собственников, арендаторов земельных участков о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также иным ограничением прав перечисленных лиц;

7) по искам об устранении препятствий во владении (пользовании) земельным участком;

8) по искам исполнительных и распорядительных органов о принудительном изъятии земельных участков, находящихся в частной собственности граждан (случаи, в которых допускается такое принудительное изъятие, перечислены в ст. 53 Кодекса о земле);

9) по искам о разделе земельного участка между собственниками строений, находящихся на данном участке, включая участки в садоводческих товариществах об определении порядка владения (пользования);

10) по искам членов садоводческих товариществ по поводу владения (пользования) земельными участками, за исключением споров, связанных с распределением земельных участков между членами товарищества;

11) по искам наследников о праве на земельные участки, разделе этих участков и определении порядка владения (пользования) ими.

Неподведомственны общим судам земельные споры, обеими сторонами в которых являются юридические лица, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, а также жалобы названных лиц на решения исполнительных и распорядительных органов по вопросам владения (пользования) землей.

4. Документы, удостоверяющие право владения и право постоянного пользования землей

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. № 2012 «О государственном акте на земельный участок и удостоверении на право временного пользования земельным участком» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 19.01.2000, № 5, рег. № 5/2306 от 31.12.1999) были утверждены формы государственного акта на земельный участок и удостоверения на право временного пользования земельным участком.

А немного позднее во исполнение пункта 3 данного постановления была разработана Инструкция о порядке составления, выдачи (замены) и хранения государственного акта на земельный участок и удостоверения на право временного пользования земельным участком, утвержденная Постановлением Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь 30 марта 2000 г. № 1.

Согласно вышеназванной Инструкции право частной собственности на земельный участок и право пожизненного наследуемого владения земельным участком граждан Республики Беларусь, право собственности на земельный участок юридических лиц (их собственников), в том числе предприятий с иностранными инвестициями, а также право постоянного пользования земельным участком юридических лиц Республики Беларусь удостоверяются государственным актом на земельный участок (см. прил. 2. Образец государственного акта на земельный участок).

Право временного пользования земельным участком подтверждается удостоверением на право временного пользования земельным участком (см. прил. 2).

Условия аренды земельного участка устанавливаются договором аренды.

Государственный акт на земельный участок и удостоверение на право временного пользования земельным участком выдаются:

· сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами - при предоставлении земельного участка из земель сельских населенных пунктов, городских, рабочих, курортных поселков;

· городскими исполнительными и распорядительными органами - при предоставлении земельного участка из земель городов;

· районными исполнительными и распорядительными органами - при предоставлении земельного участка из земель городов районного подчинения и городских поселков, переданных в их ведение, а также из земель других категорий;

Регистрация государственного акта и удостоверения осуществляется землеустроительной службой соответствующего исполнительного и распорядительного органа.

Государственные акты выдаются юридическим и физическим лицам Республики Беларусь при:

· предоставлении земельного участка в постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение;

· предоставлении или передаче земельного участка в частную собственность граждан Республики Беларусь;

· передаче земельных участков в собственность юридических лиц Республики Беларусь;

· совершении сделок с земельными участками, находящимися в частной собственности граждан Республики Беларусь или собственности юридических лиц Республики Беларусь (купли-продажи, дарения, обмена);

· наследовании земельных участков;

· передаче прав на земельный участок.

Удостоверения выдаются:

· гражданам Республики Беларусь при предоставлении им земельных участков во временное пользование для огородничества в целях выращивания овощей, картофеля и ягодных культур, а также для сенокошения и выпаса скота;

· кооперативам граждан Республики Беларусь при предоставлении им земельных участков во временное пользование для огородничества в целях выращивания овощей, картофеля и ягодных культур, а также для сенокошения и выпаса скота;

· предприятиям, учреждениям, организациям и иным юридическим лицам независимо от форм собственности при предоставлении земельных участков во временное пользование.

Договоры аренды земельных участков заключаются в случаях передачи земельных участков в аренду юридическим и физическим лицам Республики Беларусь, лицам без гражданства, иностранным юридическим и физическим лицам, иностранным государствам, международным организациям.

Договоры аренды земельных участков заключаются с арендодателями сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции, а также с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, имеющими земельные участки в частной собственности. К договору аренды прилагается план границ земельного участка.

Перерегистрация прав юридических и физических лиц на земельный участок производится по их ходатайству или по инициативе землеустроительных служб исполнительных и распорядительных органов на основании ранее выданных документов, удостоверяющих право на земельный участок.

При отсутствии таких документов оформление прав на земельный участок производится после проведения необходимых землеустроительных работ по установлению (восстановлению) границ земельного участка в натуре (на местности), с учетом фактического использования земель, и решения в установленном порядке вопроса о предоставлении земельного участка.

При перерегистрации прав на земельный участок государственный акт выдается при условии, что размеры и границы земельного участка не являются спорными. В противном случае земельный спор должен быть рассмотрен в установленном порядке, и по результатам исполнения решения органа, рассмотревшего земельный спор, выдается государственный акт.

Собственникам земельных участков, землевладельцам и землепользователям, имеющим несколько земельных участков, государственный акт (удостоверение) выдается:

· один (одно), если земельные участки расположены в пределах территории, находящейся в ведении одного исполнительного и распорядительного органа;

· на каждый земельный участок (группу участков), если они расположены на территориях, находящихся в ведении нескольких исполнительных и распорядительных органов.

По желанию юридического или физического лица, которому предоставлены в постоянное (временное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо переданы в частную собственность земельные участки для различных целей, допускаются составление и выдача нескольких государственных актов (удостоверений) независимо от их расположения в границах соответствующей административно-территориальной единицы.

Государственный акт на земельный участок и удостоверение на право временного пользования земельным участком составляются в двух экземплярах. Один экземпляр выдается землепользователю или землевладельцу, другой хранится в соответствующем исполнительном и распорядительном органе. При ограничениях использования земельного участка, предоставляемого в пользование, пожизненное наследуемое владение, собственность, вместе с государственным актом и удостоверением выдаются сведения об этих ограничениях, которые оформляются на бланке, образец которого устанавливается Государственным комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии;

Ранее выданные государственный акт на право частной собственности на землю, на право пожизненного наследуемого владения землей, на право постоянного владения землей, на право постоянного пользования землей и удостоверение на право временного пользования землей являются действительными и имеют одинаковую юридическую силу соответственно с государственным актом на земельный участок и удостоверением на право временного пользования земельным участком, формы которых утверждены вышеназванным постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Руководство работами, связанными с составлением государственных актов и удостоверений, в соответствии с законодательством Республики Беларусь обеспечивается Госкомземом через предприятия, находящиеся в его ведении.

5. Размеры земельных участков, предоставляемых гражданам Республики Беларусь

Земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение или передаются по их желанию в частную собственность сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в следующих размерах:

· в городах - от 0,05 до 0,15 га;

· в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 га.

В отдельных случаях в зависимости от местных условий и особенностей земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома могут предоставляться гражданам в размерах: в городах - менее 0,05 га, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - менее 0,15 га.

Гражданам Республики Беларусь (одному из членов семьи), проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, сельским (поселковым) исполнительным и распорядительным органом предоставляются в пожизненное наследуемое владение или передаются по их желанию в частную собственность дополнительные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в размере до 1 га с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома.

Кроме этого, гражданам Республики Беларусь для ведения личного подсобного хозяйства в зависимости от местных условий сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 га. Конкретные размеры земельных участков устанавливаются сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами в зависимости от местных условий и особенностей.

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение в размере до 100 га сельскохозяйственных земель.

Граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, могут для производственных целей дополнительно арендовать земельные участки.

Размеры земельных участков, предоставляемых в пожизненное наследуемое владение для традиционных народных промыслов, устанавливаются соответствующими исполнительными и распорядительными органами в зависимости от местных условий и особенностей при наличии обосновывающих материалов.

Земельные участки для ведения коллективного садоводства предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение или передаются в частную собственность районными исполнительными и распорядительными органами в размере до 0,15 га на одного члена кооператива в зависимости от местных условий и особенностей.

Земельные участки для дачного строительства могут предоставляться гражданам Республики Беларусь районным исполнительным и распорядительным органом в порядке и на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь или по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь.

Для дачного строительства гражданам Республики Беларусь предоставляются в пожизненное наследуемое владение или передаются в частную собственность земельные участки в размере до 0,15 га на одного члена дачного кооператива.

6. Служебный земельный надел

сельскохозяйственный земельный право

В соответствии со ст. 84 Кодекса Республики Беларусь о земле служебные земельные наделы предоставляются отдельным категориям работников транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, связи, водного, рыбного, охотничьего хозяйства, других отраслей народного хозяйства в пользование в размерах:

· пахотных земель - до 0,4 га;

· сенокосных земель (при наличии в личной собственности скота) - до 1 га.

Перечень категорий работников, имеющих право на служебный земельный надел, определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Служебные земельные наделы предоставляются из земель, находящихся в пользовании соответствующих юридических лиц, а при недостатке таких земель - из земель запаса и земель лесного фонда.

Служебные земельные наделы из земель, находящихся в пользовании юридических лиц, предоставляются этими юридическими лицами, а из земель запаса и земель лесного фонда - районными исполнительными и распорядительными органами.

Служебные земельные наделы предоставляются на период соответствующей работы (на транспорте, в лесном хозяйстве, в лесной промышленности и т. д.). В случае, когда на служебном земельном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования уволенного работника служебным земельным наделом прекращается после снятия им урожая.

При наличии в семье нескольких работников, имеющих право на служебный земельный надел, предоставляется один служебный земельный надел.

Служебные земельные наделы в прежних размерах сохраняются за следующими категориями работников:

· прекратившими трудовые отношения при переходе их на пенсию по возрасту или инвалидности;

· за семьями работников, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войск или поступивших на учебу, - на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении, а также за нетрудоспособными членами семей умерших работников.

Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие случаи сохранения за работниками права на служебные земельные наделы.

Размещено на Allbest.ru