Организационно–правовые формы юридической службы в сельском хозяйстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Содержание

1. История организации юридической службы на предприятии

2. Понятие юридической службы в сельском хозяйстве

3. Значение юридической службы на селе и ее особенности

4. Основные права и ответственность сельской юридической службы

1. История организации юридической службы на предприятии

Первое упоминание о юрисконсультах в советское время встречается в Декрете Совета народных комиссаров (СНК) от 27.06.1918 г. «Об оплате труда служащих и рабочих советских учреждений». Декрет предусматривал деление всех советских работников в зависимости от оплаты труда на четыре группы, каждая из которых в свою очередь разбивалась на категории. Юрисконсульты относились ко второй категории первой группы ответственных работников, т. е. к высшей категории специалистов. В первые годы советской власти организационные вопросы и контрольные функции за деятельностью юрисконсультов возлагались на Народный комиссариат юстиции. С 01.02.1923 г. общий надзор за законностью осуществляла прокуратура, и эти функции Наркомюста были переданы ей.

17-22 мая 1925 г. прошло Первое Общесоюзное совещание юрисконсультов государственной промышленности. Итогом работы совещания явилось издание 27.06.1925 г. Положения о юрисконсультах госпредприятий, подведомственных ВСНХ СССР, и 01.08.1925 г. Положение о бюро юрисконсультов.

В период сворачивания нэпа, усиления административных методов управления экономикой среди юрисконсультов развернулась дискуссия о задачах и функциях юрисконсультов. Представители новой волны - юрисконсульты, пришедшие на работу после установления советской власти и воспринявшие все требования по участию юристов в хозяйственном процессе организации, считали необходимым не только проведение исключительно правовой работы, но и участие юрисконсультов в мероприятиях по обеспечению хозяйственного расчета, составлению отчетных документов, договорной кампании. Другая группа юрисконсультов, дореволюционной категории, подвергала резкой критике точку зрения своих коллег, стремящихся доказать, что они не только юристы, но и хозяйственники.

В период Великой Отечественной войны особые условия военного времени и жесточайшая централизация хозяйственных связей привели к ослаблению значения юридической службы в промышленности и сокращению на многих предприятиях должности юрисконсульта.

В послевоенное время вследствие повышения роли и значения хозяйственных договоров были приняты меры к восстановлению должности юрисконсульта. Первым значимым послевоенным нормативным актом в этом отношении было Постановление Совета Министров СССР от 21.04.1949 г. «О заключении хозяйственных договоров», в котором было признано необходимым восстановить в организациях, заключающих договоры, должности юрисконсультов или, в зависимости от объ-ема работы, договорно-юридические отделы.

После проведенной в 1957 г. перестройки управления промышленностью в ряде союзных республик Советами Министров утверждены новые положения о юрисконсультах. В нашей республике аналогичного положения не было, а статус юрисконсультов регулировался локальными нормативными актами министерств и ведомств. На практике имелись значительные проблемы, связанные с формами и методами организации работы юрисконсультов, особенно на местах. Например, многие руководители, не зная, не понимая сути работы юрисконсульта, прибегали к помощи адвокатов. Такая организация правовой работы в то время обоснованно и достаточно жестко критиковалась многими юристами, как практиками, так и учеными. Они считали, что посещение адвокатом предприятия носит эпизодический характер, и соответственно адвокат не может выполнять надлежащим образом обязанности, возложенные на юридическую службу предприятия. Эта проблема актуальна и сегодня.

23.12.1970 г. было принято совместное Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве», сыгравшее решающее значение в принятии всесоюзного нормативного акта о юрисконсультах. Деятельности юрисконсульта было придано значение, ничуть не уступающее роли правоведов в суде, прокуратуре, предварительном следствии. 22.06.1972 г. Совет Министров СССР принял постановление № 467, которым утвердил Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения. Общее положение действует и по сей день и на его основании работало несколько поколений юрисконсультов. Многие считают, что для своего времени это был вполне прогрессивный документ, почти самодостаточный с точки зрения компетенции юрисконсульта и его статуса в системе организации.

2. Понятие юридической службы в сельском хозяйстве

Можно согласиться со многими учеными, считающими, что в современных условиях хозяйствования практически ни один субъект хозяйствования не может обойтись без юридической помощи. Все это относится и к сельскохозяйственным предприятиям, которые также не могут обойтись без помощи квалифицированных юристов. Помощь юристов таким предприятиям является важным, своевременным подспорьем в работе, так как в нашем государстве нормативно-правовая база постоянно меняется, правила ведения бизнеса совершенствуются, при этом невыполнение установленных законодательством требований чревато огромными финансовыми потерями.

При создании и в процессе деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели пользуются различными видами юридической помощи - от разовых консультаций до полного юридического сопровождения своей деятельности.

При создании или государственной регистрации сельскохозяйственные предприятия любой формы собственности зачастую обращаются к услугам юридических консультаций коллегий адвокатов, юридических фирм и частных юристов.

В последующем, после государственной регистрации, юридическая поддержка деятельности сельскохозяйственных субъектов хозяйствования, в зависимости от объемов деятельности и подготовленности персонала, может осуществляться на постоянной основе штатными специалистами-юрисконсультами, коллегиями адвокатов, организациями, специализирующимися на оказании юридических услуг, индивидуальными предпринимателями-юристами, которые имеют соответствующие лицензии Министерства юстиции, а также носить разовый характер.

Деятельность юридической службы в сельском хозяйстве регламентируется приказом Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.12.1998 г. № 371, которым было утверждено Типовое положение о юридической службе предприятия (объединения) в Республике Беларусь. Данным Типовым положением определены задачи, функции, обязанности, права и ответственность юридической службы предприятия (объединения) всех форм собственности.

Как правило, юридическая служба конкретного сельскохозяйственного предприятия, будь то колхоз, совхоз, акционерное общество или крестьянское (фермерское) хозяйство, призвана обеспечить соблюдение требований действующего законодательства при осуществлении деятельности, заявленной этим субъектом.

Под термином «юридическая служба», согласно Типовому положению, понимается:

- самостоятельное подразделение организации - юридический отдел (бюро);

- главный (ведущий) юрисконсульт;

- юрисконсульт;

- заместитель руководителя по правовым вопросам, на которого возлагается руководство деятельностью юридической службы;

- правовое обслуживание организации адвокатами;

- правовое обслуживание юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность без образования юридического лица, имеющими специальные разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности на договорных началах в соответствии с белорусским законодательством.

Юридическая служба - специальное подразделение, отличающееся тем, что оно не только ведет определенный участок правовой работы, но и выступает в качестве ее главного организатора по отношению к другим подразделениям.

Решение о выборе формы юридического обслуживания принимает руководитель организации в зависимости от видов и объемов деятельности, численности персонала, финансовых возможностей и иных факторов.

3. Значение юридической службы на селе и ее особенности

Юридическая служба является одной из функциональных служб предприятия, организации, учреждения, выполняющей в основном контрольные функции за соблюдением действующего законодательства на своем предприятии, а также оказывающей помощь администрации в разрешении вопросов, связанных с применением законодательства Республики Беларусь.

Значение юридической службы на селе очень велико, так как любому руководителю сельскохозяйственного предприятия каждый день приходится решать различные правовые вопросы, помощником в которых и становится юрисконсульт. Ведь руководителям сельскохозяйственных предприятий необходимо заключать договора на поставку кормов, удобрений, на закупку дорогостоящей техники, на продажу произведенной продукции и т. д. Кроме этого, руководитель должен утверждать и подписывать различные служебные акты, принимать другие решения, которые непосредственно связаны со знанием и применением действующего законодательства.

Юрисконсульт сельскохозяйственного предприятия является прежде всего тем работником, который обязан помогать в такой сложной и кропотливой работе руководителя сельскохозяйственного предприятия, независимо от формы собственности. Он является организатором правовой работы на предприятии.

Значение юридической службы в сельскохозяйственном предприятии такое же, как и на любом другом предприятии. Однако в организации и деятельности сельской юридической службы имеются различия и особенности, которые связаны со спецификой отрасли сельского хозяйства.

Необходимо заметить, что в сельском хозяйстве наблюдается более сложная, чем в других отраслях, система управления. Это не могло не оказать влияния на организационное построение, а также на создание и саму деятельность юридической службы в сельской местности. Считается, что юридическая служба в сельской местности в нашей стране начала развиваться как межхозяйственная юридическая служба, при которой один юрист закреплялся за группой колхозов и совхозов и осуществлял их правовое обслуживание. Кроме того, в сельском хозяйстве применялась штатная юридическая служба и другие формы правового обслуживания.

Если обратиться к действовавшему ранее законодательству, а именно к Инструкции о порядке юридического обслуживания колхозов, утвержденной приказом Минсельхоза СССР и Минюста СССР от 16 ноября 1984 г. № 265/25, то можно выяснить, что в сельском хозяйстве ранее применялись различные формы юридического обслуживания колхозов: юрисконсультом колхоза, юристом (юридической группой) головного колхоза (совхоза), адвокатом юридической консультации коллегии адвокатов и другие формы. Это - основное отличие и особенность сельской юридической службы от такой же службы, существовавшей в других отраслях хозяйства.

Рассматривая современную юридическую службу в сельском хозяйстве, можно отметить, что наниматели предъявляют к кандидатам на должности руководителей и специалистов юридической службы более высокие профессиональные требования:

· высшее юридическое образование;

· знание иностранных языков;

· стаж работы от 3 лет по конкретному направлению деятельности;

· владение компьютером;

· возрастной критерий.

Все чаще отбор кандидатов на должность юрисконсульта ведется путем конкурса, тестирования, через кадровые агентства. Кроме того, сами юристы имеют возможность предложить свои кандидатуры кругу нанимателей через кадровые агентства и средства массовой информации с изложением собственных возможностей и желаний относительно области деятельности, режима и места работы, размера заработной платы. Используются также рекомендации и самореклама.

Типовым положением о юридической службе предприятия (объединения) в Республике Беларусь названы четыре основные ее задачи:

1) обеспечение законности в деятельности предприятия (объединения);

2) активное использование правовых средств для укрепления хозяйственного расчета, соблюдения договорной и трудовой дисциплины, выполнения договорных обязательств, улучшения экономических показателей работы предприятия;

3) защита имущественных прав и законных интересов предприятия;

4) обеспечение соответствия действующему законодательству издаваемых на предприятии локальных нормативных актов, а в случае издания актов, противоречащих закону, - принятие мер к их отмене в установленном порядке.

В целях выполнения этих задач юридическая служба, согласно Типовому положению, должна выполнять следующие 19 основных функций:

1) организовать правовое обеспечение работы предприятия (объединения) в условиях рыночной экономики;

2) участвовать в работе по подготовке и внедрению системы локальных нормативных актов предприятия, регламентирующих взаимоотношения и экономическую ответственность подразделений, иные вопросы производственно-хо-зяй-ственной и социальной деятельности предприятия в условиях хозрасчета; по согласованию с руководством привлекать к участию в этой работе должностных лиц и специалистов других подразделений;

3) контролировать соблюдение установленного на предприятии порядка предъявления и рассмотрения внутрихозяйственных претензий;

4) совместно с экономической, финансовой службами и другими подразделениями проводить экономико-правовой анализ результатов хозяйственной деятельности предприятия, изучать условия и причины возникновения непроизводительных расходов, состояние числящейся на балансе дебиторской и кредиторской задолженности, нарушений договорных обязательств, подготавливать материалы по недостачам и хищениям денежных средств и товарно-материальных ценностей для направления их в судебные и следственные органы;

5) проверять на соответствие законодательству представляемые на подпись руководителю предприятия проекты приказов и другие документы нормативного характера, визировать их;

6) подготавливать и вносить предложения об изменении действующих или отмене фактически утративших силу локальных нормативных актов предприятия;

7) осуществлять контроль за соответствием законодательству локальных нормативных актов, изданных руководителями структурных единиц и подразделений предприятия, а в случае противоречия их законодательству - вносить предложения об отмене этих актов;

8) принимать меры по улучшению использования правовых средств для укрепления хозяйственного расчета и самофинансирования, внедрению прогрессивных форм организации и стимулирования труда, повышению роли хозяйственных договоров и усилению ответственности за их исполнение;

9) оказывать правовую помощь структурным подразделениям предприятия при установлении экономических и научно-технических связей с предприятиями и организациями других стран;

10) участвовать в разработке и осуществлении мероприятий правового характера, направленных на повышение качества продукции, обеспечение соблюдения законодательства о труде, укрепление трудовой дисциплины, экономию и рациональное использование материальных ресурсов, предотвращение недо-стач, хищений, приписок, сокращение и предупреждение непроизводительных расходов и потерь, привлечение к ответственности виновных в этом лиц;

11) вести систематизированный учет поступающих на предприятие и издаваемых им нормативных актов;

12) участвовать в работе по подготовке, заключению и контролю за исполнением хозяйственных договоров с субъектами хозяйствования, визировать проекты договоров (контрактов);

13) анализировать практику заключения и исполнения хозяйственных договоров и представлять руководителю предприятия предложения по устранению выявленных недостатков;

14) вести претензионную и исковую работу, представлять в установленном порядке интересы предприятия в судах, органах госуправления при рассмотрении правовых вопросов; осуществлять методическое руководство исковой работой, если она ведется другими структурными подразделениями предприятия;

15) анализировать состояние претензионной и исковой работы, предпринимать меры по устранению недостатков в деятельности предприятия, выявленных при рассмотрении хозяйственных споров;

16) давать (при необходимости) правовое заключение по документам на списание материальных ценностей;

17) участвовать в организации и проведении пропаганды правовых знаний, информировать работников предприятия о действующем законодательстве, разъяснять практику его применения;

18) давать заключения, консультации по правовым вопросам, возникающим в деятельности предприятия;

19) при обнаружении нарушений законности в деятельности предприятия, докладывать об этом руководителю предприятия для принятия необходимых мер по их предупреждению и устранению.

4. Основные права и ответственность сельской юридической службы

юридичесий служба сельский ответственность

Типовым положением определены права и ответственность юридической службы. Юридическая служба при выполнении возложенных на нее обязанностей имеет право:

- проверять соблюдение действующего законодательства в структурных подразделениях предприятия (объединения);

- получать от должностных лиц в порядке, установленном на предприятии, документы, справки, расчеты и другие сведения, необходимые для выполнения своих обязанностей; все должностные лица обязаны незамедлительно пред-став-лять эти документы по требованию юридической службы;

- привлекать по согласованию с руководством предприятия работников других подразделений для подготовки проектов локальных нормативных актов и других документов, а также для осуществления мероприятий, проводимых юри-дической службой в соответствии с возложенными на нее обязанностями;

- участвовать в работе высшего органа управления предприятия.

За качество и своевременность выполнения задач и функций, возложенных Типовым положением на юридическую службу предприятия, всю полноту ответственности несет руководитель юридической службы. Степень ответственности других работников юридической службы предприятия устанавливается соответствующими должностными инструкциями.

При наличии у субъекта хозяйствования штатной юридической службы должно быть разработано соответствующее положение о юридической службе предприятия с учетом специфики его деятельности и основ Типового положения.

К работе юрисконсульта наиболее близка деятельность адвокатов. Но функции юрисконсульта не сводятся к решению уже возникших юридических вопросов. Он должен создать надлежащий правовой климат в организации, максимально использовать все правовые средства для обеспечения эффективности ее деятельности. Принято считать, что качество работы юрисконсульта определяется не тем, какое количество дел он вел, и не тем, выиграны они или проиграны. Юрисконсульт призван свести к минимуму возможность возникновения конфликтных дел, правонарушений, проводить активную организационно-правовую работу. Любой организации нужен юрисконсульт, который знает, как грамотно решать вопросы в соответствии с действующим законодательством. По своему правовому статусу юрисконсульт отличается известной самостоятельностью: он назначается на должность и освобождается от должности руководителем организации и ему непосредственно подчиняется.

Работа юрисконсульта в значительной степени построена на авторитете, служебных контактах, на сложившихся в каждой конкретной организации обычаях делового общения. Знание работы, задач и функций структурных подразделений организации обеспечивается также изучением и применением в повседневной деятельности экономики, бухгалтерского учета, иностранных языков и т. д.

Нет сомнения в том, что Типовое положение, регламентирующее деятельность юридической службы, позволяет правильно определить статус последней, создать базис отношений с иными структурными подразделениями субъектов хозяйствования.

Размещено на Allbest.ru