Источники аграрного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Источники аграрного права

Содержание:

1. Общая характеристика источников аграрного права

2. Классификация источников аграрного права

3. Конституционные основы аграрных отношений

4. Законы Республики Беларусь как источники аграрного права

5. Локальные акты как источники аграрного права

6. Значение судебной практики в регулировании аграрных отношений

1. Общая характеристика источников аграрного права

Источники аграрного права - форма выражения и закрепления определенной политики государства, которая оказывает существенное влияние на развитие юридических институтов в сфере правового регулирования аграрных правоотношений. Аграрная политика государства проявляется через соответствующие правовые акты, нормы которых - источники права.

Источник аграрного права - унифицированные и дифференцированные нормативно-правовые акты уполномоченных органов государства, которые служат формой выражения регулирующих аграрные отношения норм права.

Аграрное законодательство возникло в результате создания в 1982 г. агропромышленного комплекса (АПК) в СССР. Агропромышленное законодательство охватывает главным образом правовые акты, регулирующие вопросы, касающиеся агропромышленного комплекса в целом. К ним относятся акты об управлении и планировании АПК как единого целого; финансировании; кредитовании; управлении и планировании материально-технического снабжения и производственно-технического обслуживания сельского хозяйства; договорных отношениях и т. д. Указанные акты являются источниками аграрного права Республики Беларусь. Как и для других отраслей права, для аграрного права характерна множественность нормативно-правовых актов, регулирующих аграрные отношения.

Особенности источников аграрного права:

1) наличие унифицированных (Земельный кодекс Республики Беларусь) и дифференцированных правовых актов (Закон Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Примерный устав колхоза, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь);

2) в аграрном законодательстве нет единого кодифицированного акта (хотя теоретически он возможен);

3) наличие делегированных (когда государство поручает некомпетентному государственному органу принять нормативный акт) и санкционированных правовых актов (государство рассматривает, одобряет и утверждает нормативные акты, которые были приняты в сельскохозяйственных предприятиях);

4) для аграрного права характерно, что отрасли права и законодательства не совпадают. Аграрное право как отрасль права шире аграрного законодательства;

5) значительный удельный вес рекомендательных диспозитивных норм;

6) на территории Республики Беларусь источниками аграрного права также являются акты, принятые во времена функционирования союзного законодательства (СССР), так как в Республике Беларусь пока нет собственных норм, регулирующих определенные отношения. Однако они действуют в той лишь части, в которой не противоречат республиканским нормативным актам;

7) большое количество локальных нормативных актов;

8) многие нормативно-правовые акты, которые являются источниками аграрного права, соотносятся с нормами других отраслей права. Здесь можно говорить о том, что нормы основных отраслей права, регулирующих аграрные отношения, рассматриваются как нормы с «двойной пропиской»;

9) возрастание роли и количества актов, издаваемых Президентом Республики Беларусь.

В аграрном праве в большей степени, чем в других отраслях права, в качестве источников права используются акты санкционированного и делегированного правотворчества.

Таким образом, источники аграрного права можно охарактеризовать как высшую форму выражения государственной воли в унифицированных и дифференцированных нормативно-правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных организаций и предприятий, предназначенных для регулирования аграрных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности.

аграрный право конституционный локальный судебный

2. Классификация источников аграрного права

Классификация - это различие актов по определенным признакам и специфике. При классификации источников аграрного права необходимо руководствоваться принципом верховенства права, закрепленным в Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями от 1996 г.:

1) законодательные акты - Конституция, законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь;

2) иные акты законодательства - постановления Совета Министров, акты министерств, акты республиканских органов управления, местных органов управления и самоуправления, локальные правовые акты.

По форме правового регулирования можно выделить унифицированные и дифференцированные нормативно-правовые акты, регулирующие аграрные отношения.

Унифицированные акты аграрного законодательства - это юридические источники и форма выражения норм аграрного права, которые имеют в основе интеграцию правового регулирования аграрных отношений, складывающихся в процессе осуществления сельскохозяйственными предприятиями и объединениями производственно-хозяйственной и связанной с ней иной деятельности.

Дифференцированные акты аграрного законодательства - это юридические источники или форма выражения норм аграрного права, в основе которых лежит дифференциация правового регулирования аграрных отношений с учетом субъективного состава их участников.

По способам правотворчества различают:

· государственные нормативно-правовые акты;

· санкционированные акты;

· акты делегированного правотворчества.

В аграрном праве в большей степени, чем в других отраслях права, в качестве источников права используются акты санкционированного и делегированного правотворчества.

Санкционирующая деятельность - многообразная правовая деятельность государства по утверждению, рассмотрению, одобрению нормативных актов сельскохозяйственных предприятий. А поручение государства сельскохозяйственным кооперативам и другим сельскохозяйственным предприятиям нормативно-правовых актов для регулирования аграрных отношений должно рассматриваться в качестве делегированного правотворчества.

При этом делегированное правотворчество в сфере аграрного права производится следующим образом: сельскохозяйственный кооператив, хозяйственные товарищества и общества, осуществляя деятельность по нормативному регулированию аграрных отношений, разрабатывают нормативные акты, содержащие нормы аграрного права от своего имени, а не от имени государства. Это означает, что сельскохозяйственные предприятия реализуют собственные полномочия, которые могут расширяться в связи с предоставлением дополнительных полномочий, осуществлявшихся ранее государственными органами.

Считается, что санкционированное и делегированное правотворчество отражает в себе новые процессы, связанные с все более широким распространением договорного регулирования аграрных отношений.

3. Конституционные основы аграрных отношений

Среди всех законов Республики Беларусь главное место принадлежит Основному Закону страны - Конституции Республики Беларусь. Конституция Республики Беларусь была принята 15 марта 1994 г., в ноябре 1996 г. на основании результатов народного референдума в нее были внесены изменения. Содержание Конституции Республики Беларусь как основного источника аграрного права многообразно. Конституция предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти и т. д. Конституционные положения являются отправными для других отраслей законодательства, в том числе и для аграрного.

Нормы Конституции Республики Беларусь могут быть сведены к четырем основным блокам норм, регулирующих отношения в сфере сельского хозяйства:

· права и свободы граждан в сфере аграрного предпринимательства;

· право собственности и другие вещные права на землю и имущество;

· правовое регулирование сельскохозяйственного труда;

· установление и закрепление системы компетентных органов, наделенных правотворческими полномочиями в области правового регулирования аграрных полномочий и правоприменительной деятельности.

Таким образом, Конституция Республики Беларусь составляет фундамент для формирования и развития аграрного права, регулирует в общей форме аграрные отношения, определяет конституционные параметры рыночной аграрной экономики, дает простор развитию правовых институтов, относящихся к аграрному праву.

4. Законы Республики Беларусь как источники аграрного права

Основным инструментом регулирования аграрных правоотношений в Республике Беларусь, конечно же, являются законы. Они определяют концептуальные положения, в отличие от других актов законодательства. Значительная часть среди источников - законы унифицированного характера, нормы которых относятся, кроме аграрного права, к другим отраслям законодательства (в качестве примера таких законов можно назвать Закон Республики Беларусь «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью»). Также среди источников аграрного права выделяют и законы, регулирующие непосредственно аграрные правоотношения (к примеру, Законы Республики Беларусь «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О ветеринарном деле»).

Источниками аграрного права также являются кодифицированные законы. К примеру, Кодекс Республики Беларусь о земле регулирует отношения, касающиеся норм аграрного права. Гражданский кодекс Республики Беларусь как источник аграрного права, регулирует общие положения об аренде, дает характеристику субъектам, установлению срока аренды.

В Республике Беларусь встает вопрос о необходимости принятия Аграрного кодекса. О его необходимости шла дискуссия еще во времена функционирования СССР. В настоящий момент существуют две точки зрения:

· такая форма кодификации неприемлема в аграрном праве, так как кодекс регулировал бы однородную группу отношений, но у каждой подотрасли сельскохозяйственного законодательства есть свой предмет регулирования, следовательно, принятие единого аграрного кодекса не представляется возможным;

· принятие аграрного кодекса вполне возможно в том случае, если эти разнородные правовые отношения направлены на общий объект и подчинены определенным общим требованиям.

Таким образом, Аграрный кодекс Республики Беларусь представляется в виде сводного комплексного нормативного акта инкорпоративного характера.

5. Локальные акты как источники аграрного права

Аграрная реформа, переход к рыночным отношениям в сельском хозяйстве повышают роль локальных нормативных актов, обеспечивающих осуществление сельскохозяйственными кооперативами, хозяйственными товариществами и обществами, государственными унитарными предприятиями права свободного аграрного предпринимательства, в особенности права свободного распоряжения сельскохозяйственным предприятием своим имуществом.

Локальные акты можно разделить на две группы:

· юридические локальные акты;

· индивидуальные локальные акты.

К юридическим локальным актам относятся нормативные решения, регулирующие аграрные отношения, которые могут создавать и фактически создают признанные государством обязательные для участников правоотношений локальные нормы права. В частности, в аграрном праве получают широкое распространение в качестве источников права нормативные акты, регулирующие порядок использования земельных паев их владельцами. Значительную регулирующую роль при осуществлении аграрной реформы играют нормативные акты, которые устанавливают порядок распределения имущественных паев между работниками сельского хозяйства и пенсионерами, имеющими на них право по закону. Индивидуальные локальные нормативные акты обеспечивают в рамках, установленных действующим законодательством, конкретизированное детальное нормативное регулирование процедуры осуществления операций с земельными и имущественными паями по их продаже, покупке, обмену либо с другими владельцами паев, либо с третьими лицами.

Круг имущественных отношений, регулируемых локальными источниками аграрного права, весьма обширен. Отсюда и множество локальных нормативных актов, которые определяют порядок формирования имущества сельскохозяйственного кооператива, хозяйственного товарищества и общества, создания имущественных фондов, распределения прибыли, направляемой на выплату дивидендов и увеличение собственного имущества.

Осуществление аграрной реформы открыло новые возможности для повышения роли и значения локальных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения в сельскохозяйственных кооперативах, хозяйственных товариществах и обществах. К юридическим нормативным актам в сфере трудовых отношений, выполняющих функции локальных источников аграрного права, относятся:

· коллективные договоры (соглашения);

· правила внутреннего трудового распорядка;

· положение об оплате труда;

· инструкции;

· правила, регулирующие охрану труда в сельском хозяйстве.

Именно такого рода юридические нормативные акты являются формой выражения локальных норм аграрного права, обязательных для работников сельского хозяйства, должностных лиц и органов внутрихозяйственного управления сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), органов государственного управления сельским хозяйством.

Особое место в системе локальных источников аграрного права занимают уставы сельскохозяйственных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ, которые используются в качестве основного регулятора аграрных отношений для определения правового статуса различных организационно-правовых форм сельскохозяйственных и коммерческих предприятий.

6. Значение судебной практики в регулировании аграрных отношений

Судебную практику в аграрном праве принято рассматривать в следующих аспектах:

1) толкование норм законодательства;

2) обобщение судебной практики;

3) рассмотрение конкретных дел.

До недавнего времени основной задачей постановлений Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь были обеспечение единообразного понимания и применения права.

Ст. 3 Гражданского кодекса Республики Беларусь включает акты Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь в систему нормативно-правовых актов гражданского законодательства и позволяет рассматривать их в качестве источников права.

Большинство имущественных споров сельскохозяйственных предприятий и организаций отнесено к ведению хозяйственных судов. Конкретизирующие правила применения норм аграрного права содержат:

· Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь № 5 от 17.06.1994 г. «О некоторых вопросах применения законодательства при разрешении трудовых споров».

· Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь № 11 от 25.09.1997 г. «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства».

Споры по земельно-правовым отношениям подведомственны общим судам, если одна из сторон - гражданин и земельный спор не связан с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Например, дела по жалобам на решения исполнительно-распорядительных органов об отказе в предоставлении земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе и в случае несогласия гражданина с размером земельного участка.

Если обе стороны являются юридическими лицами, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, то в таком случае споры рассматриваются в Хозяйственном Суде Республики Беларусь.

Размещено на Allbest.ru