Государственный строй IV и V республик во Франции
Государственный строй Четвертой и Пятой республик во Франции. Анализ Конституции 1946 г. "Скроенная точно по мерке для де Голля" Конституция 1958 г. Распад колониальной империи Франции и развитие политической системы Франции в 60-80-х гг. XХ века.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.03.2011 |
| Размер файла | 67,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Государственный строй четвертой республики во Франции
- 1.1 Конституция 1946 года
- 1.2 Кризис четвертой республики
- 2. Государственный строй пятой республики во Франции
- 2.1 Конституция 1958 года
- 2.2 Распад колониальной империи Франции и развитие политической системы Франции в 60-80-х гг. XХ в.
- Заключение
- Список используемых источников
Введение
Актуальность данной контрольной работы. История Франции в новое и новейшее время характеризуется постоянными сменами режимов, революционными и контрреволюционными преобразованиями. Пожалуй, ни одна страна Европы не знала таких взлетов и падений, таких кардинальных периодических изменений государственного устройства Жидкова О.А. История государства и права зарубежных стран. /О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. - М.: ИНФРА-М, 1998 - 10с.. Ярким показателем этого является французский конституционный процесс - в течении XIX-XX вв. во Франции было принято шестнадцать Конституций! За это время происходила неоднократная смена форм правления, причем монархии неоднократно сменялись республиками. В двадцатый век Франция вступила, имея государственный строй, вошедший в историю под названием Третья республика.
Государственное развитие Франции в XX веке, в отличие, скажем от Великобритании, происходило в условиях поляризации и открытого противоборства правых и левых сил, партий и группировок, что приводило не только к частым изменениям в политическом режиме, но и к глубоким реформам государственного строя, периодической трансформации провозглашаемых конституционных принципов.
Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой. Первая республика была установлена в сентябре 1792 г. и продолжила своё существование до 1804 г., когда Наполеон Бонапарт объявил себя императором, а Францию, соответственно, империей. Вторая республика была установлена в 1848 г., но она просуществовала лишь 4 года - до 2 декабря 1852 г., когда опять Франция была объявлена империей, а Наполеон III - императором. Следующая, Третья республика, просуществовала намного дольше - 28 лет с 1871 г. по 1899 г. Четвертая республика имела самую короткую продолжительность жизни - всего 3 года (1954-1957 гг.). В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Он намеревался изменить конституцию, значительно расширив права президента республики. Правительство спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.
В результате парламентских выборов, состоявшихся в ноябре 1958, большинство мест в Национальном собрании получили голлисты, чему во многом способствовали тщательно подготовленные поправки к избирательному закону. Затем, когда де Голль был избран президентом (21 декабря 1958), новая конституция предоставила ему широкие полномочия и соответственно ограничила власть парламента.
Объектом данной работы является изучение государственного строя четвертой и пятой республик во Франции.
Предметом работы является исторические источники, исследующие государственный строй четвертой и пятой республик во Франции.
Цель работы - исследовать государственный строй четвертой и пятой республик во Франции.
Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач:
1) рассмотреть Конституцию 1946 года;
2) проанализировать кризис четвертой республики;
3) исследовать распад колониальной империи Франции и развитие политической системы Франции в 60-80-х гг. XХ в.;
4) рассмотреть Конституцию 1958 года.
Методологическая база работы. Изучение специальной литературы показало, что проблемой изучения государственного строя четвертой и пятой республик во Франции занимались и продолжают заниматься такие ученые как Смирнов В.П., Родригеса А.М., Арсеньев Э.А., Наумова Н.Н. и многие другие.
Структура работы. Данная работа состоит из двух глав, четырех параграфов, введения, заключения и списка используемых источников.
1. Государственный строй четвертой республики во Франции
1.1 Конституция 1946 года
Первоначальный вариант конституции был изменен созданием второй палаты - Совета республики, избиравшегося косвенным голосованием (но имевшего все же в основном совещательный характер), предоставлением президенту республики права выдвигать кандидатуру главы правительства вместо непосредственного выбора его Национальным собранием и т.д. Однако основные демократические положения первого проекта, благодаря напряженной борьбе представителей компартии в конституционной комиссии, сохранились. Компромиссное решение было одобрено Учредительным собранием 29 сентября 1946 года. В поддержку проекта голосовали 440 депутатов (ФКП, СФИО, МРП и некоторые мелкие левые группы), против 106 (РЖР, ПРЛ и прочие правые).
Новая Конституция Франции не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40-50-е гг.).
Три крупнейшие правительственные партии призвали избирателей во время референдума одобрить проект, РЖР и ПРЛ - отвергнуть его.29 сентября де Голль выступил в Эпинале с речью, в которой содержались резкие нападки на проект конституции. Однако на референдуме, состоявшемся 13 октября, проект был одобрен 9263 тыс. голосов против 8144 тыс. Жидкова О.А. История государства и права зарубежных стран. / О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. - М.: ИНФРА-М, 1998. - 314с. Он вступил в силу 24 декабря 1946 г.
Несмотря на то, что Конституция Четвертой республики была результатом компромисса различных классовых и политических сил, в целом она явилась важным завоеванием французских трудящихся. В ней были закреплены прогрессивные преобразования, проведенные в жизнь в итоге разгрома международного и французского фашизма. "Октябрьская конституция 1946 года основана на принципе национального суверенитета и недвусмысленно утверждает ответственность правительства перед Ассамблеей, избранной прямым всеобщим голосованием. Она гарантирует осуществление демократических прав и провозглашает светский характер государства и школы. Она закрепляет новые социально-экономические права граждан: равенство мужчины и женщины во всех областях, право на объединение в профсоюз и забастовку, право на коллективное определение условий труда и управление предприятиями, право на труд, на материальное обеспечение матери и ребенка, престарелых трудящихся и инвалидов, право ребенка на образование и культуру, организацию всеобщего светского образования всех ступеней. Конституция прямо утверждает законность национализацией, мирный характер внешней политики Франции и равенство прав народов зависимых стран".
Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т.п.).
Новая Конституция значительно расширила пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферу жизни общества, изменяла характер отношений между личностью и государством, возлагая на государство, помимо широких прав, и новые обязанности. Признанным конституционным принципом стало провозглашение "социального государства", в котором права собственника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются общественными интересами Вильданова М.М. Источники права Франции. - М.: Алгоритм, 1987. - 288с. .
С точки зрения основного принципа организация государственного строя, в первой послевоенной конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парламента - Национальное собрание - провозглашалось единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Кроме того, Национальное собрание имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявления войны. Собрание, избираемое по системе пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права, абсолютным большинством голосов должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности.
Конституция традиционно сохранила двухпалатную структуру парламента. Однако вторая палата - Совет республики - была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Таким образом, полномочия верхней палаты парламента по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума. Все законодательные предположения, в том числе и выдвинутые членами Совета республики, должны были сначала обсуждаться первой палатой - Национальным собранием. Если в принятый им законопроект Совет республики вносил свои поправки, то Национальное собрание рассматривало его во втором чтении с правом принять или отвергнуть: данное решение считалось окончательным. Поправки, принятые Советом республики абсолютным большинством советников при открытом голосовании, могли быть отвергнуты Национальным собранием только таким же порядком. Чтобы парализовать старую сенатскую тактику проволочек, превращения законопроекта в "челнок", бесконечно сновавший между Бурбонским и Люксембургским дворцами, статья 20-я конституции 1946 г. ограничивала сроки рассмотрения обычных законодательных предположений Советом республики двумя месяцами, а бюджета и срочных законопроектов - временем рассмотрения данного вопроса в Национальном собрании. Если вторая палата нарушала указанный срок, Национальное собрание имело право обнародовать (промульгировать) закон в том виде, в каком он прошел первое чтение Крутоголов М.А. Центральные органы власти Французской Республики. - М.: Век, 1956. - 118-125с. .
Члены второй палаты не имели права подавать интерпелляций (запросов) правительству, за которыми следовало голосование с принятием резолюции, сохранив лишь возможность вносить менее действенные устные и письменные вопросы. Кроме того, Совет республики не мог служить, подобно прежнему сенату, высшим трибуналом, судившим президента по обвинению в государственной измене и министров - за преступления, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, а также не мог выступать инициатором ревизии конституции.
Напротив, полномочия Национального собрания были соответственно расширены. Оно получило исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсирования некоторых договоров с иностранными государствами, объявления войны и т.д. Согласно новому протоколу, вторым лицом в государстве считался не председатель Совета республики - бледной копии довоенного сената, а глава Национального собрания, председательствовавший на совместном заседании обеих палат и заменявший в чрезвычайных обстоятельствах президента. Вопрос о правильности избрания депутатов решался самим Национальным собранием большинством голосов (а не особым конституционным судом, как требовали представители реакционных партий).
В прошлом президент располагал правом роспуска палаты депутатов с санкции сената (хотя оно было скомпрометировано президентом-монархистом Мак-Магоном в 1877 г. и с тех пор фактически не применялось). Конституция Четвертой республики ввела это право в строгие рамки, отняв его у главы государства и передав главе правительства. Последний имел возможность прибегнуть к подобной чрезвычайной мере по консультации с министрами и председателем Национального собрания лишь после двух правительственных кризисов, произошедший в течение 18 месяцев и вызванных вотумами недоверия или порицания, которые были приняты абсолютным большинством всех депутатов. В период подготовки выборов после роспуска Национального собрания правительство должен был возглавить председатель собрания.
Конституция 1946 г. категорически запрещала широко распространенную накануне второй мировой войны практику делегирования парламентом законодательных полномочий правительству, которое применяло их в форме "декретов-законов", служивших излюбленным оружием реакционных кабинетов. Председатель совета министров считался главой исполнительной власти (администрации) и высшим гарантом исполнения законов. Ему было предоставлено исключительное право постановки вопроса о доверии, которого остальные министры были лишены. Глава правительства разделял с депутатами право законодательной инициативы (ст.46). Законодательные акты президента республики подписывались (контрассигновались) одним из министров и председателем совета министров. Последний имел право назначить высших чиновников, контролировать ряд важных вопросов, связанных с национальной обороной, и т.д. Крутоголов М.А. Центральные органы власти Французской Республики. - М.: Век, 1956. - 252-254с.
Главой государства являлся президент республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. По Конституции 1946 г., в отличие от предшествующей, президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты президента, в том числе назначение на высшие должности, требовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров.
Глава государства избирался на семь лет абсолютным большинством голосов на совместном заседании Национального собрания и Совета республики в Версале. Помимо протокольных обязанностей, он вновь получил право предлагать парламенту кандидатуру главы правительства, председательствовать на заседаниях совета министров, высшего совета национальной обороны, высшего совета магистратуры (верховного органа судебной системы) и конституционного комитета, а также право обращаться с посланием к палатам и право помилования. Президент по-прежнему не подлежал суду, за исключением случая государственной измены. Однако, как уже отмечалось, глава государства не являлся, в отличие от периода Третьей республики, официальным главой администрации и дипломатии, а каждый его акт нуждался в подписи как министра, возглавлявшего соответствующее ведомство, так и председателя совета министров Крутоголов М.А. Центральные органы власти Французской Республики. - М.: Век, 1956. - 218-2237с..
Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания.
В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания.
Конституция практически сохраняла в неприкосновенности судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.
Принятие новой конституции дополнялось коренной реформой избирательной системы. Согласно этой системе, избирательным округом вместо мелкого административного района, посылавшего в парламент только одного депутата, являлась гораздо более обширная территориальная единица-департамент. На каждый департамент приходилось несколько парламентских мандатов, в зависимости от численности населения. Наиболее густонаселенные департаменты делились на несколько округов. Каждая партия должны была выставлять список из стольких имен, сколько мандатов приходилось на данный департамент, и получала места пропорционально числу собранных ее списком голосов.
На выборах в Национальное собрание - первый парламент Четвертой республики, состоявшихся 10 ноября 1946 г., - коммунисты получили 5,5 млн. голосов, выиграв 300 тыс. и снова став первой партией Франции. Сокрушительное поражение потерпели социалисты, собравшие 3,4 млн. голосов: они утратили почти 800 тыс. своих избирателей. МРП оставалась основной силой реакции - она получила 5 млн. голосов, но потеряла не менее 500 тыс. по сравнению с июньскими выборами в Учредительное собрание второго созыва. РЖР (Радикалы, ЮДСР и т.д.) утратила 150 тыс. голосов, собрав 2,4 млн. Зато ПРЛ и прочие правые получили на этот раз 2,8 млн. голосов, выиграв не менее 500 тыс. Места в Национальном собрании распределились следующим образом: ФКП и прогрессисты - 169, СФИО - 103, РЖР - 55, МРП - 166, ПРЛ и прочие - 547.
Политическая жизнь следующих лет во Франции характеризуется постепенным уменьшением влияния коммунистов и усиления партий, поддерживающих генерала де Голля. Так, на первых выборах в Национальное собрание т. н. Голлистский союз, не пользовавшийся, правда, напрямую поддержкой де Голля, собрал всего 3 % голосов и распался Наумова Н.Н. Голлизм в оппозиции. - М.: Просвещение, 1991. - 22с. . В 1947 г. уже лично де Голль возглавил партию центристского толка Объединение французского народа (РПФ), которая на муниципальных выборах осенью 1947 года набрала уже 29 % голосов, лишь чуть отстав от ФКП, получившей 30 %. К 1949 г. РПФ, еще более упрочила свои позиции, выступая как "третья сила". ФКП, напротив, на выборах 1951, получила уже 26 % голосов Борисов Ю.В. Новейшая история Франции. - М.: Норма, 1966. - 191с. .
На протяжении 40-х - середины 50-х гг. стало нарастать недовольство государственным режимом Четвертой республики. РПФ выступила с требованием отмены Конституции 1946 г. и создания сильной исполнительной власти, способной возвыситься над "партийной чехардой".
Сложные проблемы модернизации экономики и перестройки экономической структуры, обострение социальных противоречий, распад колониальной системы и колониальные войны требовали активного вмешательства государства и стимулировали поиски путей к установлению твердой власти. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к административно-управленческой деятельности оказалась неспособной адекватно реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.
1.2 Кризис четвертой республики
Реорганизация политического строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не оправдала возложенных на нее задач и быстро утратила привлекательность в глазах французов. Страна практически вернулась к "режиму Собрания", столь единодушно критикуемому на примере Третьей республики. За двенадцать лет сменилось сорок пять правительств, было несколько длительных министерских кризисов. Этому способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике. Одной из важных причин кризиса Четвертой республики была затяжная война в Индокитае, поглощавшая огромные ресурсы, "от которой правительство Франции не могло отказаться, так же как не могло и выиграть" Вильданова М.М. Источники права Франции. - М.: Алгоритм, 1987. - 319с. .
В 1947 году произошел распад трехсторонней коалиции, а в 1948-1951 гг. была восстановлена мажоритарная избирательная система. Широкое распространение получила практика делегированного законодательства. Частичному пересмотру в сторону усиления власти президента подверглась в 1950 году Конституция Франции Борисов Ю.В. Новейшая история Франции. - М.: Норма, 1966. - 192с. . По результатам следующей конституционной реформы 1954 г. премьер-министр был наделен дополнительными полномочиями по роспуску Национального собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым большинством голосов), отменялись положения Конституции о коалиционном правительстве. Были расширены также права Совета республики, который превратился в полноправного участника законодательного процесса. Одновременно, без прямого пересмотра соответствующих положений, путем конституционной практики произошло фактическое усиление роли и влияния президента.
Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 г. привели в конечном итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 г. Пятой республикой.
В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой Конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2 % голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.
2. Государственный строй пятой республики во Франции
2.1 Конституция 1958 года
Авторы Конституции 1958 г., которую считали "скроенной точно по мерке для де Голля", исходили из необходимости коренного пересмотра принципов, лежавших в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик. Прежде всего, предполагалось стабилизировать политическую систему путем "большей сбалансированности" всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий. Исполнительная и законодательная власти должны были быть четко разделены, имея своим источником только "мандат народа" (т.е. выборы). Однако еще более эффективным средством укрепления системы властвования должен был стать институт главы государства. Возвышаясь над всеми властями и не навязывая себя в качестве повседневного главы правительства и лидера парламентского большинства, президент должен был выражать высшую волю государства по проблемам первостепенного значения. Таким образом, одной из важнейших задач этого органа было гарантировать стабильность исполнительной власти в неблагоприятных политических и экономических условиях.
Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Свидетельством этому является сама структура конституции, построенной по схеме президент - правительство - парламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент. Ему была отведена рол!"высшего арбитра", призванного обеспечивать нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства (ст.5). Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом (за исключением случая государственной измены) и никем не контролировался. В то же время для выполнения своей роли он был наделен как широкими постоянными прерогативами, так и полномочиями, имеющими исключительный характер.
Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению - остальных членов кабинета, также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.
Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст.12), что не характерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики.
Помимо указанных полномочий, президент по ст.16 получил право принимать чрезвычайные меры по своему усмотрению в условиях, когда "установление Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной или непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено".
Одновременно предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры президента (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т.п.). Однако деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролировалась В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные полномочия: назначение правительства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача законопроектов на референдум и ряд других - президент осуществлял единолично, без контрасигнирования со стороны премьера и соответствующих министров. Остальные акты президента требовали министерской скрепы, и, таким образом, премьер-министр нес за них политическую ответственность перед парламентом.
Конституция 1958 г. отказалась от прежней политической практики избрания президента парламентом. Отныне он должен был избираться коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть. Позднее косвенные выборы президента были заменены прямыми.
Второе место в государственном механизме Пятой республики было отведено правительству. В самом общем виде его компетенция закреплялась в ст.20 Конституции: правительство должно определять и осуществлять "политику нации", распоряжаться администрацией и вооруженными силами. Премьер-министр, полномочия которого определены более подробно, должен руководить деятельностью правительства, нести ответственность за оборону страны, обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначать на военные и гражданские должности.
Таким образом, высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил.
четвертая пятая республика франция
На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он состоял из двух палат - Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции. Особые "сдерживающие" полномочия Сената, обладающего правом вето в отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов Савицкий П.И. Правительственный аппарат Пятой Республики во Франции. - Свердловск: Средн. - Уральск, 1979 г. - 127с. .
Специальный раздел Конституции был посвящен взаимоотношениям между парламентом и правительством, в котором отчетливо закреплялась доминирующая роль правительства. Тщательно оформленное функциональное разделение "властей", подробная регламентация деятельности, структуры и процедуры заседаний парламента имели целью создание системы "рационализированного" парламентаризма вместо парламентарных моделей Третьей и Четвертой республик.
Акты парламента могли регулировать строго определенный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др.). По этим вопросам правительство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только с разрешения парламента. Возможность подобного рода делегирования парламентом своих полномочий была прямо предусмотрена в Конституции, а последующая практика закрепила такое положение. Все остальные вопросы должны были решаться в административном порядке, регламентарной властью кабинета, т.е. путем декретов.
Правительство обладало также значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом. Прежде всего оно, по сути, определяло повестку дня работы парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Правительство могло также использовать целый ряд средств по отклонению внесенных парламентариями поправок в законопроект и проведению голосования без обсуждения (ст.40, 41, 44, 45 и др.). Для принятия финансового законопроекта, например, парламенту устанавливался определенный срок. Если в этот срок бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом.
Конституция 1958 г. устанавливала ответственность правительства перед парламентом. Савицкий П.И. Правительственный аппарат Пятой Республики во Франции. - Свердловск: Средн. - Уральск, 1979 г. - 158с. Однако принятие "резолюции порицания", которая обязывала бы правительство уйти в отставку, было обставлено многочисленными условиями (ст.49). Правительству могло быть отказано в доверии только абсолютным большинством голосов, а если инициаторы резолюции не собирали такого большинства, они утрачивали право вносить новую в течение той же парламентской сессии.
Таким образом, хотя система органов, по Конституций 1958 г., обладала атрибутами парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента и т.п.), наиболее существенные полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту. Обширные прерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешанным "президентско-парламентским" или "косвенным президентским" режимом, став образцом своеобразной гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы правления, получившей в политической науке наименование "полупрезидентская республика".
Судебная власть, по Конституции 1958 г., провозглашалась "хранительницей личной свободы". Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об этом, право толковать основной закон. Классическим примером системы специализированных судов является и существование во Франции органов административной юстиции во главе с Государственным советом.
В юрисдикцию административных судов входит решение вопросов о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике - от решений муниципалитетов до актов президента. В остальном же традиционные формы судоустройства по прежнему сохраняются и действуют с незначительной модернизацией в 1970-х гг. (Кодекс судоустройства 1978 г.).
Конституция 1958 г. очень скупо регламентировала систему местного управления. Вместе с тем французская (континентальная) модель местного управления стала образцом для подражания в большинстве стран мира. В ней определенным образом сочетаются прямое государственное управление на местах и местное самоуправление, причем агенты государственной администрации осуществляют надзор за деятельностью местных представительных органов. Одновременно нижестоящие звенья системы подчиняются вышестоящим. В этой сфере Конституция 1958 г. следовала распространенной теории, согласно которой существуют "естественные" административно-территориальные единицы (село, город и др.), которые могут и должны формировать свои органы самоуправления, и "искусственные" образования, т.е. созданные актами центральной власти (регион и т.п.), в которых управление осуществляется только представителями центральной власти. Глебов В. Государственный строй Франции. - М.: Госюриздат, 1958 г. - 307с. По конституции, местными коллективами республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами (ст.72). Низовой единицей стала коммуна (село или город), жители которой избирают свой орган самоуправления - муниципальный совет. В департаментах избираются генеральные советы. "Искусственным образованием", не имеющим представительных органов, стал регион. Функции местной администрации в департаментах и регионах были возложены на префектов и супрефектов которые являются представителями центра на местах.
2.2 Распад колониальной империи Франции и развитие политической системы Франции в 60-80-х гг. XХ в.
Одним из важнейших аспектов истории Франции в 60-е гг. был распад французской колониальной империи.
В 1958 г. в связи с принятием Конституции Пятой республики правительство де Голля провело в "заморских территориях" референдум по вопросу о том, одобряют ли их жители проект конституции и хотят ли они остаться вместе с Францией в составе Сообщества Глебов В. Государственный строй Франции. - М.: Госюриздат, 1958 г. - 329с. . Население Гвинеи (бывшей французской колонии в Западной Африке) заявило, что оно отвергает проект конституции и желает выйти из Сообщества. С 1 октября 1958 г. Гвинея стала независимой страной, и французское правительство порвало с ней все связи. Остальные французские колониальные владения одобрили Конституцию 1958 г. и получили статус государств - членов Сообщества. В соответствии с Конституцией 1958 г. они пользовались внутренней автономией, но французское правительство сохраняло контроль над их внешней, оборонной и финансовой политикой. Такое половинчатое решение не удовлетворило народы колониальных стран, и через несколько лет они добились полной независимости.1 января 1960 г. получил независимость Камерун, официально считавшийся подмандатной территорией Франции. Следом за ним - подмандатная территория Того и другие государства, ранее входившие в состав Французской Экваториальной и Французской Западной Африки. Всего в течение 1960 года, названного "годом Африки", получили независимость 14 бывших французских колоний в Африке. В 1960-1963 гг. почти все они заключили с Францией соглашения о военной, экономической и технической помощи.
Основной тенденцией развития политической системы Пятой республики в первые десятилетия ее существования явилось дальнейшее усиление президентской власти ее персонализация. Президент стал на практике не только главой государства, но и главой правительства, одновременно ослаблялось и какое-либо противодействие законодательной власти.
Значительную роль в такой эволюции президентской власти сыграли конституционная реформа 1962 г., осуществленная де Голлем посредством референдума, которая изменила порядок выборов президента. Отныне избрание президента должно было происходить с помощью всеобщего голосования.
Действительный смысл реформы заключался в противопоставлении главы государства как непосредственного и единственного избранника народа избираемому таким же способом Национальному собранию.
Кроме того, дальнейшее усиление президентской власти было связано с возможностью главы государства опираться на парламентское большинство, поскольку в 60-70-х гг. президент неизменно выступал как лидер голлистской партии Наумова Н.Н. Голлизм в оппозиции. - М.: Просвещение, 1991. - 286с. . Имея поддержку большинства в парламенте, он фактически возглавлял и правительство, оттеснив его формального главу - премьер-министра. Полная зависимость премьер-министра и правительства от воли президента, фактическая ответственность правительства перед главой государства вследствие совпадения президентского и парламентского большинства стали характерной чертой Пятой республики в это время. Центром принятия государственных решений стала главным образом личная канцелярия президента, свободный от всякой политической ответственности разветвленный аппарат Елисейского дворца. Заметной тенденцией в развитии режима Пятой республики в 60-70-х гг. стала и централизация судебно-полицейского аппарата. Были созданы чрезвычайные органы политической юстиции, расширены полномочия полиции и префектов.
Вместе с тем отмечались определенные сдвиги и в укреплении гарантий прав личности. В 1971 г. Конституционный совет признал преамбулу к Конституции 1958 г. (со ссылками на права человека в Декларации 1789 г. и Конституции 1946 г.) составной частью "конституционного блока" и обязал органы государственной власти уважать положения этой преамбулы как конституционные принципы Арсеньев Э.А. Франция: проблемы и политика: Очерки о социально-политической жизни. - М.: Политиздат, 1978 г. - 114с. . Кроме того, начиная с 1971 г., Конституционный совет декларировал целый ряд положений, определяющих принципы правового статуса личности (так называемая Судебная хартия прав человека).
Серьезные изменения в расстановке социально-политических сил во Франции проявились в период 1973-1976 гг., когда голлистская партия утратила абсолютное большинство мест в парламенте и уступила важнейшие государственные посты представителям других правых и центристских группировок. Одновременно с изменением социальной базы и падением голлистской партии усилилось влияние левых сил. В 1972 г. реформированная Социалистическая партия (ФСП) и Французская коммунистическая партия подписали совместную Программу демократического Правительства народного единства. Программа предусматривала проведение в стране социально-экономических и политических преобразований, восстановление роли и престижа парламента и др. Противостояние двух партийных блоков - коалиции левых сил, с одной стороны, и правоцентристской коалиции (ОПР-СФД) - с другой, получило название "биполяризации" политической жизни, став определяющей чертой развития политической системы Франции.
"Биполяризация" открыла непосредственную возможность прихода к власти левого блока, а также изменений во взаимоотношениях властей. Президент и правительство могли отныне стать представителями противостоящих группировок, и их фактическая роль прямо зависела от связи с партийно-парламентским большинством Наумова Н.Н. Голлизм в оппозиции. - М.: Просвещение, 1991. - 341с. .
В 1981 году Социалистической партии удалось завоевать пост президента, получив абсолютное большинство мест в парламенте, и сформировать правительство. Сохранив основные положения Конституции 1958 г., касающиеся центрального аппарата Пятой республики, правительство социалистов вместе с тем приняло закон о децентрализации местного управления, упразднив традиционную должность префекта (потом восстановленную), ввело, хотя и в урезанном виде, пропорциональную избирательную систему. Местные органы власти получили большую самостоятельность в финансовых и других вопросах управления. В соответствии с законами 1983 г. подчинение нижестоящих органов самоуправления вышестоящим было ограничено определенными направлениями деятельности (образование, здравоохранение и т.п.), несколько смягчен был административный контроль центра над местными органами самоуправления. Право избирать представительные органы (самоуправления) было предоставлено регионам.
Период 1986-1988 гг. стал уникальным в том отношении, что помимо определенной переоценки роли государства, Пятая республика впервые испытала новацию "раздельного правления" - сосуществования президента-социалиста и правоцентристского правительства, опирающихся на оппозиционные друг другу политические блоки. Второй такой период "сосуществования" продолжался с 1993 по 1995 г., а с 1997 г., напротив, социалистическое правительство "сосуществует" с президентом-голлистом.
Политические события 80-90-х гг. показали, что, несмотря на все сложности и перипетии партийного соперничества, примат президентской власти во всех областях государственной жизни и ныне остался неизменным. Не случайно наиболее распространенными оценками Пятой республики являются такие характеристики, как "суперпрезидентская республика" или "ультрапрезидентский режим" Смирнов В.П. Франция в XX в.: Пособие для студентов вузов. - М.: Инфра, 2001. - 417с. . Вместе с тем парламент - арена партийного соперничества, и в условиях политической поляризации глава государства еще больше, чем прежде, заинтересован в поддержке парламентского большинства, а для наиболее эффективного проведения в жизнь своей политики партия или блок партий должны выиграть не только президентские, но и парламентские выборы. Если же говорить об осуществлении парламентом своей главной функции - законодательной, то здесь он по-прежнему выступает в основном в роли "регистрационной палаты", поскольку, по Конституции 1958 г., его собственная сфера законодательных полномочий значительно ограничена, а повседневный парламентский контроль (вопросы министрам) вместе с ответственностью правительства перед парламентом не играют во Франции большой практической роли.
Независимо от расстановки основных политических сил, на рубеже XX и XXI вв. государство во Франции оставалось значительной регулирующей силой в экономике и социальных отношениях. Периодически проводимые национализация и приватизация отраслей экономики в целом сохранили соотношение государственного и частного ее секторов. Особенностью приватизации во Франции при передаче малоэффективных отраслей хозяйства и объектов госсобственности является сохранение в государственной собственности крупных пакетов акций этих объектов, использование государственных облигаций или аукционов Родригеса А.М. Новейшая история стран Европы и Америки: XX в. / А.М. Родригеса, М.В. Пономарева. - М.: Норма, 2004. - 211с. .
Значительную роль на развитие политической системы Франции оказывают интеграционные процессы общеевропейского масштаба. Так, в 1992 г. Конституция Франции была дополнена, разделом "Европейский союз", все более отчетливо стала проявляться тенденция к признанию верховенства "коммунитарного права" (права Европейского союза) над национальным правом.
Заключение
В данной работе были рассмотрены вопросы, связанные с установлением развитием и падением режима четвертой республики во Франции.
Срок существования Четвертой республики был одним из самых коротких, действие Конституции 1946 г. продолжалось всего 12 лет.
Причинами падения Четвертой республики были, как уже подчеркивалось выше: недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, периодические отступления от них на практике, следствием чего явились частая смена правительств, постоянно сотрясавшие страну правительственные кризисы и, в конечном счете, утрата веры французов в реформы. Четвертая республика несла в себе пороки Третьей.
Новая, сформированная под де Голля Конституция отличалась, прежде всего, усилением роли исполнительной власти, более четким механизмом разделения властей, системой контроля за конституционностью законов12. Практически в таком же виде она существует и по сей день.
Политический режим, установленный конституцией 1958 г., можно определить как республику, сочетающую парламентскую и президентскую форму правлений, с преобладанием полномочий президента. Эта политическая система Пятой республики действует и на сегодняшний день. Создав Пятую республику, де Голль коренным образом изменил характер государственной власти во Франции. То, что он сделал, было связано с объективным процессом изменения современного мира. Режим Пятой республики сохраняется до сих пор, хотя после де Голля сменилось уже несколько президентов (Помпиду, Жискар д' Эстен, Миттеран, Ширак). Успехи Франции во всех сферах жизни показывают, что созданная де Голлем система жизнеспособна и отвечает интересам Франции.
Де Голля неоднократно сравнивали с политическими деятелями прошлого, например, с Наполеоном. Он никогда не соглашался с этим. Его политика была всегда оригинальна и самобытна и уже получила собственное определение - голлизм.
Список используемых источников
1. Арсеньев Э.А. "Франция под знаком перемен." М.: "Политиздат", 1984г.
2. Арсеньев Э.А. Франция: проблемы и политика: Очерки о социально-политической жизни. - М.: Политиздат, 1978 г.
3. Арзаканян М.У. Де Голль и голлисты на пути к власти. - М.: Высшая школа, 1980 г.
4. Борисов Ю.В. Новейшая история Франции. - М.: Норма, 1966.
5. Вильданова М.М. Источники права Франции. - М.: Алгоритм, 1987.
6. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. - Спб.: Логос, 1997г.
7. Глебов В. Государственный строй Франции. - М.: Госюриздат, 1958 г.
8. Жидкова О.А. История государства и права зарубежных стран / О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. - М.: ИНФРА-М, 1998.
9. Крутоголов М.А. Центральные органы власти Французской Республики. - М.: Век, 1956.
10. Люблинский В.В. Социально-экономические проблемы классовой борьбы во Франции 1968-1981 гг. - М.: Наука, 1986 г.
11. Наумова Н.Н. Голлизм в оппозиции. - М.: Просвещение, 1991.
12. Родригеса А.М. Новейшая история стран Европы и Америки: XX в. / А.М. Родригеса, М.В. Пономарева. - М.: Норма, 2004.
13. Савицкий П.И. Правительственный аппарат Пятой Республики во Франции. - Свердловск: Средн. - Уральск, 1979 г.
14. Сироткин В.Г. Франция в середине 70-х годов. - М.: Знание, 1976г.
15. Смирнов В.П. Франция в XX в.: Пособие для студентов вузов. - М.: Инфра, 2001.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Основное содержание Конституции 1946 г. и государственный строй IV Республики. Падение IV Республики и принятие новой Конституции 1958 г. Характерные черты и особенности Конституции V Республики Франции. Последствия отставки президента Франции де Голля.
реферат [52,3 K], добавлен 18.10.2012Популярность конституционной идеи во Франции. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. как устои нового правопорядка. Конституция 1791 г. как новый шаг на пути закрепления политико-правовых порядков. Государственный строй Франции по Конституции.
реферат [24,8 K], добавлен 13.01.2010Предпосылки создания Конституции Франции 1958 года, расширение полномочий президента. Особенности политики де Голля - голлизма. Регулирование взаимодействия президента с премьер-министром и парламентом. Развитие политической системы Франции в 60-70-х гг.
контрольная работа [20,5 K], добавлен 01.06.2009Причины и начало буржуазной революции во Франции. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и Конституция 1791 г. Государственный строй Франции в период якобинской диктатуры, Конституция 1793 г. Основные этапы развития Франции в 1795-1870 годах.
лекция [27,5 K], добавлен 25.03.2011Ознакомление с историей Франции после Первой мировой войны: принятие избирательного закона 1919 года, падение роли парламента, разделение страны на две неравные части в мае 1940 года, разработка новой конституции (1946 г.), рождение Пятой республики.
реферат [26,4 K], добавлен 27.05.2010Приход к власти якобинцев. Якобинская Конституция 1793 года, принятие декретов. Организация революционной власти, направления и основные принципы ее реализации. Крах Якобинской диктатуры во Франции, его основные причины и исторические предпосылки.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 12.07.2012Гражданские права и свободы во Франции. Классификация гражданских прав и свобод. Общие принципы пользования свободами. Основы конституционного права Франции. Общая характеристика действующей конституции. Конституционные основы политической системы.
курсовая работа [24,5 K], добавлен 14.08.2004Общая характеристика конституции Франции 1958 г. и порядок её изменения. Основные черты конституции. Центральные государственные органы. Судебная власть и правоохранительные органы. Местное управление и самоуправление. Избирательный залог. Индемнитет.
реферат [50,3 K], добавлен 01.07.2008Исторические условия и порядок принятия Конституции Франции 1958 г. Структура и характерные черты Конституции. Порядок и процедура ее пересмотра, особенности проведения конституционных реформ. Учреждение, устройство и функции Конституционного совета.
контрольная работа [19,3 K], добавлен 03.10.2011Особенности административного деления, общественного строя и государственного устройства Новгородской и Псковской феодальных республик. Функции веча как высшего органа власти в древнерусских республиках. Характеристика взаимоотношений республик и князя.
контрольная работа [47,1 K], добавлен 20.02.2011
