Подведомственность и подсудность дел хозяйственному суду
Описание правил подведомственности дел хозяйственному суду, разграничение компетенции между ним и общим судом. Виды экономических споров, возникающих из гражданских и административных правоотношений. Понятие и виды подсудности дел хозяйственному суду.
Рубрика | Государство и право |
Вид | реферат |
Язык | русский |
Дата добавления | 17.03.2011 |
Размер файла | 53,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ ДЕЛ ХОЗЯЙСТВЕННОМУ СУДУ
ПЛАН
Общие правила подведомственности дел хозяйственному суду. Разграничение компетенции между общими и хозяйственными судами
Виды экономических споров, возникающих из гражданских правоотношений
Виды экономических споров, возникающих из административных правоотношений
Подведомственность отдельных категорий дел
Понятие и виды подсудности дел хозяйственному суду
Литература
1. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ДЕЛ ХОЗЯЙСТВЕННОМУ СУДУ
Институт подведомственности позволяет определить относимость круга дел к ведению того или иного государственного или общественного органа. Подведомственность дел хозяйственным судам означает круг дел, рассмотрение и разрешение которых закон относит к ведению хозяйственных судов. Определение подведомственности того или иного спора является тем начальным этапом, с которого начинается по существу хозяйственный процесс. Понятие подведомственности определяет компетенцию хозяйственных судов по рассмотрению и разрешению экономических споров.
Компетенция хозяйственных судов обусловлена их задачами и функциями, установленными законодательными актами. Для выполнения своих задач и функций хозяйственные суды наделены соответствующими нормативными правовыми актами совокупностью прав и обязанностей. Составными элементами понятия компетенции является как круг вопросов, связанных с предметом деятельности хозяйственных судов, их задачами и функциями, так и совокупности прав и обязанностей, необходимых для их реализации.
Нормативное закрепление компетенции хозяйственных судов осуществляется посредством целого ряда правовых институтов. Первоначальным уровнем определения компетенции судов являются нормы о подведомственности судам - это определение круга хозяйственных споров. Они определяют круг хозяйственных экономических дел, отнесенных законом к юрисдикции хозяйственных судов (предметной компетенции). Подведомственность, как институт хозяйственного судопроизводства, предопределяет право хозяйственных судов по разрешению хозяйственных дел. Неподведомственность хозяйственного дела суду означает невозможность возникновения процесса в силу отсутствия у заинтересованных лиц права на обращение в хозяйственный суд. В соответствии с п. 1 ст. 94 ХПК спор не подлежит рассмотрению в хозяйственном суде в связи с его неподведомственностью.
В связи с принятием Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь в 1998 г. значительно изменился институт подведомственности дел хозяйственному суду. Существенно расширился круг споров, отнесенных законом к компетенции хозяйственного суда. Анализ норм Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь 1998 г. дает основание говорить о том, что это расширение произведено путем:
увеличения и четкого определения субъектного состава участников хозяйственных и процессуальных отношений (юридические лица, индивидуальные предприниматели; организации, не являющиеся юридическими лицами; граждане, лица без гражданства Республики Беларусь; административно-территориальные единицы Республики Беларусь; международные, а также иностранные организации и граждане);
отнесения к ведению хозяйственного суда новых категорий дел (в частности, об установлении фактов, имеющих юридическое значение в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении; о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке. При этом предусматривается, что законодательными актами к подведомственности хозяйственного суда могут быть отнесены и другие дела);
уточнения критериев подведомственности дел хозяйственному суду. В Хозяйственном процессуальном кодексе Республики Беларусь не превалирует критерий участия в хозяйственных процессуальных отношениях юридических лиц, а учитывается, прежде всего, характер спорных правоотношений - экономический.
На уровне закона (ст. 27 ХПК) дается перечень хозяйственных (экономических) споров. Хозяйственному суду подведомственны дела, возникающие из гражданско-правовых, административно-правовых отношений, если эти споры носят экономический характер.
Таким образом, мы сформулировали общие правила подведомственности дел хозяйственному суду, в основу которых положены два критерия:
субъектный состав участников спора (рис. 1);
характер спорного материального правоотношения (рис. 2).
По субъектному составу хозяйственному суду подведомственны дела по хозяйственным (экономическим) спорам, возникающим между:
юридическими лицами;
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
индивидуальными предпринимателями;
государственными и иными органами и юридическими лицами (предпринимателями);
между Республикой и административно-территориальными единицами как коллективными образованиями;
между административно-территориальными единицами.
Рис. 1
По характеру спорного правоотношения хозяйственному суду подведомственны хозяйственные (экономические) споры, возникающие из гражданских (отношений, регулируемых гражданским законодательством), административных, отношений по использованию и охране окружающей среды, земельных, финансовых, налоговых и пр., т. е. отношений, которые не охватываются собственно гражданскими и административными.
Рис. 2
Юридические лица как субъекты хозяйственного процесса - это юридические лица, созданные в организационно-правовых формах, предусмотренных ст. 46 ГК.
Понятие «индивидуальный предприниматель» как субъект спора в хозяйственном суде включает в себя два неразрывно связанных между собой признака:
осуществление гражданином предпринимательской деятельности без образования юридического лица, т. е. деятельности, направленной на получение прибыли (дохода) и осуществляемой от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность;
государственную регистрацию такой деятельности в установленном законом порядке.
Отсутствие одного из этих признаков исключает юрисдикцию хозяйственного суда. Поэтому когда гражданин имеет статус предпринимателя, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности (например, по требованиям, возникающим из причинения вреда имуществу, из авторского и изобретательского права, семейных, жилищных отношений), оно подлежит рассмотрению в общем суде, равно как и дела, связанные с предпринимательской деятельностью, осуществляемой гражданином, не имеющим свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.
Процессуальная правоспособность юридического лица, индивидуального предпринимателя (способность быть стороной в хозяйственном процессе) возникает с момента государственной регистрации и включения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прекращается в момент ликвидации, которая считается завершенной после исключения из государственного регистра (ст. 45, 47, 59 ГК, п. 14 - 44 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь № 11 от 16 марта 1999г.
Обособленные подразделения, по общему правилу (филиалы, отделения, представительства), не могут быть субъектами хозяйственного процесса, так как не наделены статусом юридического лица. Но хозяйственным судам подведомственны споры по заявлениям представительств и филиалов как обособленных подразделений юридических лиц, когда право на обращение в хозяйственный суд предоставлено юридическим лицом путем выдачи доверенности. Представительство или филиал участвуют в деле от имени юридического лица (п. 7. 1 совместного постановления ВС и ВХС от 22. 06. 2000г. № 4/3 «О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами»). При предъявлении иска обособленным подразделениям либо к обособленному подразделению стороной в процессе выступает само юридическое лицо.
Хозяйственный суд рассматривает подведомственные ему дела с участием иностранных юридических лиц и иных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства. Статус иностранного юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется в соответствии с законодательством, действующим на территории этого государства (ст. 2 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, подписанного в Киеве 20. 03. 92 г.).
По субъектному составу к ведению хозяйственных судов отнесены дела по спорам с участием органов государственной власти и управления, государственных контрольных и надзорных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов: общественных объединений (организаций), хозяйственного управления (концерны, объединения, союзы). Эти органы могут выступать в хозяйственном процессе как ответчики, например по делам о признании недействительными ненормативных актов, изданных ими. Статус юридического лица для этих органов в таких случаях необязателен.
Республика Беларусь, административно-территориальные единицы участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, наравне с физическими и юридическими лицами и могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (ст. 124,125 ГК). Право Республики Беларусь и административно-территориальных единиц быть стороной в споре, разрешаемом хозяйственным судом, закреплено в ст. 47,48 ХПК.
Так, Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы (область, город, район) как публично-правовые образования, наделены правоспособностью, позволяющей им обладать имуществом на праве собственности и быть стороной в хозяйственном процессе по спорам, связанным с переходом права собственности Республики Беларусь к административно-территориальным единицам (путем безвозмездного отчуждения или на основании договоров, носящих возмездный характер).
Однако правовое регулирование такого рода отношений значительно отличается от тех правил, которые применяются при совершении аналогичных сделок в других сферах гражданского оборота. В случаях, предусмотренных актами законодательства, хозяйственным судам подведомственны дела с участием коллективных образований (организаций), не являющихся юридическими лицами, и граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями (п. 2 ч. 1 ст. 4 ХПК).
В частности, хозяйственные суды рассматривают дела по заявлениям:
ѕ трудовых коллективов, когда спор связан с устранением препятствий для создания юридического лица - коммерческой организации, основанной на негосударственной форме собственности (ст. 49 Закона «О собственности в Республике Беларусь»);
ѕ гражданина, в связи с отказом в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо от регистрации в установленный срок, а также в других случаях, когда регистрация является обязательной (п. 71 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утв. Декретом № 11 от 16. 03. 99г в ред. №29 от 17. 12. 2002 г., ч. 8 ст. 5 Закона «О предпринимательстве в Республике Беларусь», п. 11 ч. 2 ст. 27 ХПК);
ѕ граждан учредителей по поводу отказа в государственной регистрации юридического лица - коммерческой организации, либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок (п. 7. 1. Положения о регистрации, ст. 30 Закона «О предприятиях», ст. 10 Закона «Об АО, ООО и ОДО», п. 11 ч. 2 ст. 27 ХПК);
Хозяйственным судам подведомственны также:
ѕ споры по заявлениям лиц, имеющих право на обращение в хозяйственный суд (ст. 4 ХПК), к гражданам, ранее обладавшим статусом индивидуального предпринимателя, если спорное правоотношение возникло из осуществлявшейся этими гражданами предпринимательской деятельности, а также к гражданам, которые в соответствии с законодательством или условиями обязательства несут ответственность дополнительно к ответственности коммерческой организации или индивидуального предпринимателя, являющихся основными должниками (случаи субсидиарной ответственности);
ѕ граждан учредителей, когда спор связан с применением условий учредительства юридического лица, - коммерческой организации или участия в ней, в том числе о восстановлении в составе учредителей (участников), о взыскании доли (вклада, пая), о внесении изменений в учредительные документы, о признании недействительным акта регистрирующего органа, влекущего правовые последствия для коммерческой организации или ее учредителей (участников), собственника ее имущества, о признании недействительным решения органа юридического лица об исключении гражданина из числа учредителей (участников) коммерческой организации и др.;
ѕ граждан к ликвидируемым юридическим лицам, когда их имущественные требования не признаны ликвидационной комиссией, управляющим или ликвидатором, назначенными хозяйственным судом;
ѕ учредителей, редакций СМИ о признании недействительными решений государственных органов об отказе в регистрации, о приостановлении деятельности СМИ, решений учредителей о прекращении деятельности СМИ, а также решений о предупреждении редакций СМИ по случаю нарушения требований законодательства, выносимых учредителем, регистрирующим органом или прокурором (ст. 8, 16, 17 Закона «О печати и других СМИ»);
ѕ некоммерческих организаций, когда спор с их участием носит имущественный характер или связан с осуществлением ими предпринимательской или иной хозяйственной (экономической) деятельности, допускаемой законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК, при предъявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны общему суду, а другие - хозяйственному суду, все требования подлежат рассмотрению в общем суде, если иное не предусмотрено актами законодательства (принцип приоритета подведомственности дел общему суду).
2. ВИДЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПОРОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
подсудность хозяйственный суд правоотношение
Вторым критерием подведомственности споров хозяйственному суду является характер спорного правоотношения. Ч. 2 ст. 27 ХПК содержит перечень хозяйственных (экономических) споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, подведомственных хозяйственному суду. Абсолютное большинство споров, рассматриваемых хозяйственными судами, носят имущественный характер. Из личных неимущественных отношений хозяйственным судам подведомственны дела о защите деловой репутации юридического лица (индивидуального предпринимателя) и права на фирменное наименование. Так, в случае, когда две организации имеют одно и то же наименование, нарушается субъективное право организации, которой указанное наименование было присвоено ранее, поэтому эта организация вправе обратиться в хозяйственный суд с иском о защите нарушенного права и с требованием об изменении наименования ответчика.
Споры о понуждении к заключению договора либо о разногласиях по условиям договора (преддоговорные споры) могут быть переданы на рассмотрение хозяйственного суда в двух случаях: если в соответствии с законодательством для одной из сторон заключение договора является обязательным, либо имеется соглашение сторон о передаче разногласий по условиям договора на разрешение хозяйственного суда. (ч. 4 ст. 415 ГК).
Например, в соответствии с Законом от 24.11.93г. «О поставках товаров для государственных нужд» хозяйственному суду подведомственны споры о понуждении заключить госконтракт (договор) в случае необоснованного уклонения от его заключения поставщика - монополиста по производству или продаже определенных видов товаров - по иску госзаказчика; поставщика, указанного в извещении, выданном госзаказчиком о прикреплении к поставщику потребителей - по иску потребителя (ст. 1,7,11 Закона).
Заключение договора является обязательным для организатора или победителя торгов, если предметом торгов было только право на заключение договора. Коммерческая организация не вправе уклоняться от заключения публичного договора (ч. 5,ст. 418, ст. 396 ГК).
Обязательный характер носит, например, предварительный договор выкупа арендуемого имущества, который оформляется либо самостоятельным документом, либо разделом в составе договора на аренду имущества. Если арендодатель впоследствии откажется от передачи имущества арендатору в собственность, по иску арендатора спор о заключении договора выкупа (в том числе и разногласия по условиям договора) разрешается судом (ч. 3 ст. 88 Закона «Об аренде»). Однако только констатация в договоре аренды права на выкуп без определения состава, денежной оценки, порядка, сроков выкупа, свидетельствует лишь о намерении арендодателя на выкуп имущества и не может быть предметом спора о понуждении арендодателя заключить такой договор.
Если одна из сторон имеет в силу закона преимущественное перед другими лицами право на заключение договора, по ее требованию хозяйственный суд разрешает спор о понуждении обязанной стороны заключить договор. Так, по истечении срока договора арендатор, надлежащим образом выполнявший принятые на себя по договору обязательства, имеет преимущественное право на возобновление договора (ч. 4 ст. 26 Закона «Об аренде»).
Участник закрытого акционерного общества может потребовать от него приобретения в судебном порядке его акций либо части акций по цене балансовой стоимости имущества, приходящегося на его акции (часть акций) (ст. 41 Закона «Об АО, ООО, ОДО»).
В тех случаях, когда заключение договора не является в силу закона обязательным, преддоговорной спор может быть передан на разрешение хозяйственного суда по соглашению сторон, которое может быть достигнуто путем обмена письмами, телеграммами и пр. Соглашение считается достигнутым, если условие о передаче разногласия на разрешение хозяйственного суда включено одной из сторон в проект договора, а вторая сторона (контрагент) в протоколе разногласия не высказала замечаний по соответствующему условию проекта. Если истец в исковом заявлении указал, что с ответчиком достигнуто устное соглашение о передаче разногласия по договору в хозяйственный суд, судья принимает заявление к производству. Однако при непредставлении в судебное заседание письменного соглашения дело подлежит прекращению (п. 1 ст. 94 ХПК).
Споры, связанные с изменением условий или расторжением договора, передаются на разрешение хозяйственного суда вне зависимости от вида договора, а также вне зависимости от того, в добровольном или принудительном порядке заключен договор.
По общему правилу, изменение или расторжение договора возможно только по взаимному соглашению сторон. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут судом только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством или договором (ч. 2 ст. 420 ГК). Такого рода дела условно подведомственны хозяйственному суду, т. к. в соответствии с ч. 2 ст. 422 ГК требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в хозяйственный суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом, либо договором, а при его отсутствии - в 30-дневный срок. При несоблюдении этого условия хозяйственный суд оставляет заявление без рассмотрения (п. 4 ст. 96 ХПК).
В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным и решения суда по этому вопросу не требуется.
Хозяйственному суду подведомственны также споры о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств независимо от их вида и основания возникновения (договорные и внедоговорные - из причинения вреда, неосновательного обогащения, действия в чужом интересе, публичного конкурса, публичного обещания награды). Наиболее распространенными спорами данного вида являются споры по поводу возложения мер имущественной ответственности на неисправных должников (в форме возмещения убытков, уплаты неустойки и др.) (ст. 14, 311 ГК), о понуждении исполнения обязательства в натуре, о взыскании долга за неисполнение денежного обязательства и др.
Признание права собственности путем обращения в суд является способом судебной защиты права собственности, когда оно оспаривается третьими лицами. Таким образом, может защищаться не только право собственности, но и право законного владения имуществом (право хозяйственного ведения, право оперативного управления). Лица, обладающие правом законного владения, имеют право на защиту своего владения также против собственника (ст. 60 Закона «О собственности»).
Экономические споры, связанные с истребованием собственником или иным законным владельцем имущества, относятся к числу споров, направленных на защиту права собственности и других вещных прав, объектом которых является индивидуально-определенное имущество. В данном случае имеются в виду виндикационные иски (иски невладеющего собственника к владеющему несобственнику об истребовании), когда собственник или иной владелец имущества истребует это имущество из чужого незаконного владения, предъявляя в хозяйственный суд иск к фактическому владельцу (ст. 282, 286 ГК).
Споры о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанные с лишением владения, рассматриваются хозяйственным судом по негаторным (нарушение правомочия пользования и распоряжения) искам. Согласно ст. 285 ГК, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, а в силу ст. 286 ГК это же право принадлежит и законному владельцу.
Возмещение убытков закреплено в ст. 11 ГК в качестве способа защиты гражданских прав. Если такое требование обусловлено неисполнением договорных обязательств, убытки выступают в качестве основания ответственности за неисполнение обязательств. При рассмотрении такого требования хозяйственный суд должен исходить из правил, предусмотренных ст. 14, 364, 365 ГК.
Требование о возмещении убытков может быть также способом защиты собственником или иным лицом прав, нарушенных изданием государственным органом, должностным лицом ненормативного акта, признанного хозяйственным судом недействительным. Такие требования должны разрешаться хозяйственным судом по правилам внедоговорного вреда. Основанием иска о возмещении убытков (правообразующим фактом) является незаконность ненормативного акта, признанного судом недействительным. При этом под убытками следует понимать не только прямые расходы юридического лица (предпринимателя), но и ту выгоду, которая упущена с изданием незаконного акта.
Такой способ судебной защиты интересов должника от неправомерных действий, как признание не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, применяется, во-первых, в отношении исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (внесудебном) порядке, и, во-вторых, до фактического списания со счета денежных сумм, указанных в документе. К таким документам, в частности, относятся:
1) исполнительные надписи нотариальных органов;
2) постановления государственных органов о применении экономических санкций, взыскиваемых в бесспорном порядке;
3) приказы хозяйственных судов, выдаваемые на основании решений, определений, постановлений;
4) определения о судебном приказе;
5) постановления судебных исполнителей и судебных приставов;
6) решения третейских судов;
7) решения иностранных и международных арбитражных (третейских) судов;
8) другие документы, которые в силу законодательных актов являются исполнительными и подлежат исполнению хозяйственными судами (ст. 229 ХПК).
Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27. 11. 95г. № 646 утвержден Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия. Должник, чьи интересы нарушены в результате совершения исполнительной надписи, вправе обратиться в хозяйственный суд с заявлением о признании не подлежащей исполнению исполнительной надписи. Решение суда об удовлетворении такого требования предъявляется должником в банк, который не производит списание со счета должника.
Вместе с тем, если бесспорный (внесудебный) порядок взыскания задолженности не может быть осуществлен и в выдаче исполнительной надписи взыскателю отказано (пропущен срок исковой давности, утрачено подлинное извещение о признании перевозчиком претензии, а перевозчик отказывает в выдаче его дубликата), взыскание задолженности производится в судебном порядке по иску кредитора (взыскателя).
Защита деловой репутации юридических лиц и граждан-предпринимателей осуществляется хозяйственным судом по правилам, установленным ст. 153 ГК для защиты чести и достоинства гражданина. Например, индивидуальный предприниматель, о хозяйственной деятельности которого распространены сведения, порочащие его деловую репутацию, вправе наряду с требованием об опровержении таких сведений потребовать возмещения убытков и морального вреда (п. 10 Постановления Пленума ВХС от 20 июля 1999г. № 7 «О применении хозяйственными судами законодательства при рассмотрении дел о защите деловой репутации»).
Ст. 36 - 37 Закона «О печати и других СМИ» устанавливает внесудебный порядок защиты деловой репутации, а именно: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе требовать от редакции СМИ опровержения опубликованных сведений, если те не соответствуют действительности, а редакция обязана опубликовать опровержение, если она не имеет доказательств того, что распространенные ею сведения соответствуют действительности. Однако избрание способа защиты деловой репутации принадлежит заинтересованному лицу, в отношении которого опубликованы сведения, дискредитирующие его деловую репутацию, поэтому для обращения в хозяйственный суд с иском о защите деловой репутации, в том числе к средству массовой информации, не требуется соблюдение досудебного порядка урегулирования спора (ч. 3 п. 3 Постановления Пленума ВХС от 20 июля 1999г. № 7). Ст. 20 Закона «О рекламе» обязывает виновного осуществить контррекламу, т. е. опубликовать своеобразное опровержение информации, которая нанесла ущерб деловой репутации потерпевшего (юридического лица, индивидуального предпринимателя). Требование к порядку опубликования и содержанию рекламы сходны с обычным опровержением, о котором говорилось выше.
В случае отказа в опровержении (контррекламе) организация вправе защитить свою деловую репутацию в хозяйственном суде.
Ликвидация субъектов хозяйствования (коммерческой организации), прекращение деятельности индивидуального предпринимателя возможна по решению учредителей, регистрирующего органа либо хозяйственного суда. Прекращение деятельности коммерческих организаций с иностранными инвестициями по решению регистрирующего органа не допускается. Коммерческая организация, индивидуальный предприниматель могут быть ликвидированы решением хозяйственного суда по иску регистрирующего органа только по основаниям, которые указаны в Законе (ст. 57 ГК). Ликвидация коммерческой организации, прекращение деятельности индивидуального предпринимателя включает в себя принятие компетентным органом решения о ликвидации и исключение из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 46 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь).
Дела о прекращении деятельности юридических лиц, которые не являются субъектами хозяйствования (политических партий, общественных и религиозных организаций), разрешаются общими судами.
Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) по решению хозяйственного суда допускается также в случаях, предусмотренных законодательством (ч. 2 ст. 53 ГК). Например, в случае установления нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами.
Министерство экономики, выполняющее функции обеспечения противодействия монополистической деятельности, вправе давать обязательные для исполнения предписания об их принудительной реорганизации (разгосударствления, разделения) (ст. 16 Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»).
К ведению хозяйственных судов отнесены дела об экономической несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, за исключением казенных предприятий, а также юридических лиц, действующих в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда (ст. 24, 61 ГК). Основания и порядок признания субъектов хозяйствования несостоятельными (банкротами) определены Законом «Об экономической несостоятельности (банкротстве)».
Требования, не предъявленные кредиторами в хозяйственном судопроизводстве, сохраняют силу и после завершения процедуры банкротства и прекращения деятельности индивидуального предпринимателя и разрешаются общими судами.
3. ВИДЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПОРОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Признание недействительным ненормативного акта государственного или иного органа, не соответствующего законодательству и нарушающего права и законные интересы граждан, юридических лиц, как способ защиты гражданских прав закреплено в ст. 11 ГК, а также в законах «О собственности» (ст. 64), «О предприятиях» (ст. 91), «О предпринимательстве» (ст. 9).
Предметом оспаривания в хозяйственном суде (путем признания недействительными) могут быть акты индивидуального характера, т. е. решения, которые содержат обязательные предписания, влекущие юридические последствия, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.
В понятии «индивидуальный или правоприменительный акт» различают две стороны, взаимосвязанные между собой (содержание и форма): акт как действие компетентного органа (должностного лица) и акт как документ, в котором данное действие получает объективированное выражение. Предметом оспаривания в хозяйственном суде могут быть акты, оформленные в виде юридического документа. Признание судом ненормативного акта недействительным означает, что этот акт не порождает никаких последствий и является юридически ничтожным (с момента его издания).
Формы актов, в которых соответствующий орган осуществляет свою правоприменительную деятельность, обычно закреплены в законодательном акте, определяющем его правовой статус (например, для инспекций Министерства по налогам и сборам (МНС) - это предписание, распоряжение, постановление, решения; для органов местного самоуправления - решения и т. д.).
Акты - документы, удостоверяющие что-либо (акты проверки финансово-хозяйственной деятельности юридического лица, акты приемки товаров, акт сверки взаиморасчетов и др.) предметом оспаривания в хозяйственном суде не могут быть, поскольку не влекут непосредственно изменения прав и обязанностей.
Хозяйственным судам подведомственны дела о признании недействительными ненормативных актов как государственных органов (местных Советов депутатов), органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции (Комитета государственного контроля, Министерства по налогам и сборам и др.), так и иных органов: исполнительных органов общественных организаций, органов хозяйственного управления (концернов, объединений, союзов), органов правления юридического лица (директора, правления, общего собрания). В качестве ответчика по таким делам может выступать государственный орган или орган местного управления и самоуправления либо иной орган, который не является юридическим лицом, если он наделен властными полномочиями на издание распорядительных актов.
В хозяйственном суде оспариваются ненормативные акты государственных и иных органов, нарушающие права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. Юридические лица, которые не являются субъектами хозяйствования, могут обращаться в хозяйственный суд с требованием о признании недействительными ненормативных актов государственных органов управления и местных органов власти, если они затрагивают их имущественные интересы (права по пользованию, владению и распоряжению имуществом - ст. 64 Закона «О собственности»).
А субъекты хозяйствования вправе оспаривать в суде ненормативные акты государственных и иных органов, затрагивающие любую сферу их деятельности, не только имущественную (ст. 91 Закона «О предприятиях»; ст. 9 Закона «О предпринимательстве»).
В соответствии с п. 11 ст. 8 Закона «О государственной налоговой инспекции Республики Беларусь» ИМНС наделены правом «взыскивать в бюджет и государственные внебюджетные фонды экономические санкции, применяемые к правонарушителям другими государственными контролирующими органами, не наделенными правом их бесспорного взыскания».
В таких случаях правоприменительным актом является постановление государственного органа о применении санкций, а инкассовое распоряжение, выдаваемое налоговым органом, - платежным документом, на основании которого исполняется такое постановление. Следовательно, в данных случаях оспариванию в хозяйственном суде подлежит постановление о применении экономической санкции, а не инкассовое распоряжение как форма платежного документа, не содержащего в себе признаки акта индивидуального характера.
Неподведомственны хозяйственному суду дела о признании актов, рассмотрение которых отнесено к компетенции других органов, в частности жалобы на постановления следователя и иные акты, принимаемые в процессе предварительного следствия по уголовным делам, хотя такие акты могут затрагивать права и законные интересы субъектов хозяйствования, например, приостанавливать операции по счету при проведении следственных действий по экономическим преступлениям. Постановление следователя обусловлено его процессуальной деятельностью по уголовному делу и обжалуется в порядке, установленном УПК. Однако лица, не участвующие в уголовном судопроизводстве, вправе предъявлять иски по гражданско-правовым основаниям в хозяйственный суд (например, об исключении имущества из описи).
Не подлежат обжалованию в хозяйственном суде акты процессуального реагирования, принятые прокурором в порядке общего надзора (предписание, официальное предупреждение), - обжалуются вышестоящему прокурору. Однако предупреждение, вынесенное регистрирующим органом или прокурором в адрес СМИ, может быть обжаловано в хозяйственный суд.
В случае обращения субъектов хозяйствования в хозяйственные суды с исками о признании недействительными актов государственных органов, имеющих нормативный характер и не связанных с рассмотрением конкретного экономического спора, хозяйственные суды обязаны разъяснить, что указанные субъекты хозяйствования могут обращаться в государственные органы и к должностным лицам, включая и Высший Хозяйственный Суд, имеющим в соответствии со ст. 116 Конституции Республики Беларусь право на внесение предложений о проверке конституционного нормативного акта в Конституционный Суд.
Заявления о признании ненормативного акта государственного или иного органа недействительным подаются непосредственно в хозяйственный суд. Однако в случаях, предусмотренных законодательством, до обращения в хозяйственный суд требуется соблюдение досудебного порядка разрешения спора. Так, в соответствии со ст. 14 Закона «О государственной налоговой инспекции Республики Беларусь» жалобы на действия должностных лиц и решения государственных налоговых инспекций, кроме жалоб на административные взыскания, подаются в месячный срок в те государственные налоговые инспекции, которым они непосредственно подчинены, а затем - в соответствующий суд.
Отказ в государственной регистрации субъектов хозяйствования (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) принимается регистрирующим органом в форме решения (п. 36 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования) и обжалуется (оспаривается) в хозяйственный суд путем подачи заинтересованным лицом заявления о признании решения недействительным, по правилам, установленным для рассмотрения дел о признании недействительными ненормативных актов государственных или иных органов, не соответствующих законодательству Республики Беларусь и нарушающих законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с той лишь разницей, что при удовлетворении такого требования хозяйственный суд в резолютивной части решения обязывает государственные органы совершать такую регистрацию (п. 2 ст. 158 ХПК).
В соответствии с п. 13 указанного Положения в хозяйственном суде могут быть обжалованы (оспорены) решения об отказе:
ѕ облисполкомов (исполкома г. Минска) - в регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями;
ѕ Национального банка - в регистрации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;
ѕ Министерства финансов - в регистрации страховых и перестраховочных организаций;
ѕ администраций свободных экономических зон - в регистрации субъектов хозяйствования (за исключением банков и страховых, перестраховочных организаций);
ѕ облисполкомов (исполкома г. Минска) - в регистрации других субъектов хозяйствования.
Отказ в регистрации юридических лиц, которые не являются субъектами хозяйствования (политических партий, общественных объединений, религиозных организаций), обжалуется в общем суде согласно ст. 353-358 ГПК (ст. 17 «О политических партиях», ст. 17 Закона «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» и др.).
В хозяйственном суде обжалуются и другие случаи отказа в регистрации, когда такая регистрация предусмотрена законодательством Республики Беларусь, в частности отказ:
ѕ Национального банка Республики Беларусь - в регистрации депозитных сберегательных сертификатов, банковских векселей ;
ѕ Министерства экономики Республики Беларусь - в регистрации финансово-промышленных и иных хозяйственных групп;
ѕ регистрирующего органа - в государственной регистрации права собственности и других вещных прав (права хозяйственного ведения, права оперативного управления, права постоянного пользования и др.).
Взыскание налогов, неналоговых платежей в бюджет и финансовых санкций, сумм скрытой (заниженной) прибыли (доходов), пени за несвоевременное внесение платежей в бюджет и внебюджетные фонды осуществляется по распоряжению налоговых органов в бесспорном порядке - с юридических лиц, с физических лиц - в судебном порядке (в хозяйственном и общем суде в зависимости от субъектного состава).
В бесспорном порядке взыскиваются штрафы и экономические санкции, применяемые различными контролирующими органами за правонарушения в экономической сфере. Круг правонарушений и органов, которые наделены правом применять экономические санкции и взыскивать их в бесспорном порядке, устанавливается актами законодательства. Бесспорный порядок взыскания выражается в принятии в одностороннем порядке компетентным органом ненормативного акта (постановления, решения) о применении экономических (финансовых) санкций и их списание в безакцептном порядке (без согласия должника) со счета плательщика на основании инкассового распоряжения, которое подписывается руководителем органа, принявшего решение о применении экономических санкций, главным бухгалтером и направляется в банк должника.
Объектом безакцептного списания могут быть только финансовые активы юридических лиц (при их отсутствии обращение взыскания на иное имущество юридического лица производится в судебном порядке - п. 11 ст. 8 Закона «О государственной налоговой инспекции»).
В совместном разъяснении Комитета государственного контроля и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О порядке исполнения решений Комитета государственного контроля Республики Беларусь» отмечено, что в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 44) и Законом «О собственности в Республике Беларусь» принудительное отчуждение имущества допускается только по решению суда. Поэтому при невозможности взыскать суммы экономических санкций в бесспорном порядке в связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете организации-нарушителя органы Комитета государственного контроля обращаются в хозяйственные суды с заявлениями об обращении взыскания на имущество должника. Исполнительным документом при обращении взыскания на имущество должника для судебного исполнителя в данном случае является приказ, выдаваемый на основании решения хозяйственного суда.
Юридические лица, чьи права нарушены бесспорным взысканием, вправе обратиться в хозяйственный суд с требованием о признании недействительным акта о применении экономических санкций.
Если законодательством не предусмотрен бесспорный порядок взыскания, штрафы с юридических лиц взыскиваются в судебном порядке, например, по искам, предъявляемым в хозяйственный суд органами государственной службы занятости, с предприятий, учреждений, организаций, предпринимателей взыскивается штраф за нарушение законодательства о занятости населения за необоснованный отказ в приеме на работу лица, направленного в счет брони, выпускников учебного заведения, направленных в соответствии с заявкой или договором на подготовку, несоздание рабочего места, неуведомление о каждом высвобождаемом работнике (ст. 21 Закона «О занятости населения»).
Предъявление требования о возврате из государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов денежных средств, списанных в бесспорном порядке в виде экономических санкций, либо по другим основаниям является самостоятельным способом наряду с признанием акта государственного или иного органа недействительным, защиты нарушенных прав и законных интересов юридических лиц и применяется в тех случаях, когда суммы экономических санкций, недоимок, иных платежей уже зачислены в государственный бюджет.
Правовым основанием такого требования является ч. 3 ст. 3 Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет», а фактическим основанием - незаконность, необоснованность бесспорного взыскания. Требование о возврате средств из бюджета может быть удовлетворено, если суд установит, что ненормативный акт о применении санкции противоречит законодательству (например, принят неуправомоченным органом) либо является необоснованным (категория обоснованности исходит из доказательственной базы по делу), а также когда нарушен порядок исполнения ненормативного акта (например, инкассовое распоряжение, по которому произведено безакцептное списание денежных сумм, подписано неуполномоченным лицом либо на нем отсутствует подпись главного бухгалтера контрольного органа и т. д.).
Особый порядок обжалования решения государственных органов предусмотрен по делам, связанным с выдачей лицензии (решений об отказе в выдаче, продлении, приостановлении, прекращении действия (аннулировании) лицензии). Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, уполномоченных выдавать их, определен законодательством, а именно Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 г. №17 «О лицензировании отдельных видов деятельности», утвердившим Положение о лицензировании отдельных видов деятельности.
Согласно п. 45 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности решения принимаемые лицензирующими органами при осуществлении лицензирования могут быть обжалованы соискателями лицензий или лицензиатами в судебном порядке в месячный срок со дня их принятия.
4. Подведомственность отдельных категорий дел
Хозяйственному суду подведомственны дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. К фактам, имеющим юридическое значение, относятся факты, связанные с возникновением, изменением или прекращением имущественных прав юридических лиц и граждан. Например, фактов принадлежности юридическому лицу строения или земельного участка на праве собственности; добросовестного открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 5 лет (ст. 235 ГК); регистрации организации в определенное время и в определенном месте и др.
Хозяйственный суд принимает к своему производству и рассматривает заявления об установлении юридического факта при наличии в совокупности следующих условий, если:
согласно закону факт порождает юридические последствия, т. е. влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской или экономической деятельности;
установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного хозяйственному суду;
заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;
действующим законодательством не предусмотрен внесудебный порядок установления юридического факта.
При несоблюдении условий, указанных в п. 1 - 3, суды отказывают в принятии заявления либо, ошибочно приняв, прекращают производство по делу (п. 1 ст. 125, п. 1 ст. 94 ХПК). Если установление юридического факта связано с разрешением спора о праве, подведомственном хозяйственному суду, хозяйственный суд оставляет заявление об установлении юридического факта без рассмотрения (ч. 3 ст. 172 ХПК). Решение хозяйственного суда об устранении факта, имеющего юридическое значение, служит основанием для регистрации соответствующим органом такого факта или для оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом.
Жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении подведомственны хозяйственному суду с учетом статуса субъекта, подающего жалобу. Нотариальные действия совершают государственные нотариальные конторы и другие, указанные в законодательстве о нотариате органы и должностные лица. По общему правилу их действия могут быть обжалованы в суд. Однако жалобы на действия, не относящиеся к существу совершаемых нотариальных действий (например, нарушение сроков их совершения), рассматриваются в административном порядке. При отказе в совершении нотариального действия государственные нотариусы и иные должностные лица, совершающие нотариальные действия, по просьбе заинтересованных лиц должны изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.
5. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОДСУДНОСТИ ДЕЛ ХОЗЯЙСТВЕННОМУ СУДУ
После установления подведомственности спора истцу необходимо выяснить, в какой конкретно суд необходимо обратиться за рассмотрением дела по существу. Государственные органы, как правило, представляют собой систему с закрепленной в законе структурой территориальных, нижестоящих и вышестоящих органов, а также специализированных звеньев. Так, система хозяйственных судов включает: Высший Хозяйственный Суд; 6 областных и 1 суд г. Минска; специализированные суды. Каждый из названных судов вправе рассматривать дела в качестве суда первой инстанции или по существу. Правила, позволяющие решить последний вопрос при обращении за судебной защитой, весьма обширны в силу многообразия и разнородности хозяйственных дел. Они получили название «правила подсудности» и закреплены в ст. 29 - 37 ХПК.
В теории выделяют 2 вида подсудности:
родовую или предметную;
территориальную или местную.
Родовая подсудность разграничивает компетенцию между нижестоящими и вышестоящими, а также специализированными судами. Территориальная разграничивает компетенцию между судами одного звена или специализации (между судами областей и судом г. Минска).
Подсудность - институт процессуального права, регулирующий распределение подведомственных хозяйственным судам хозяйственных споров между нижестоящими, вышестоящими и специализированными, а также территориальными звеньями судебной системы.
Наименование «родовая (предметная) подсудность» исторически обусловлено тем, что различного рода судам было предоставлено право рассматривать и разрешать разные по предмету спора дела.
Общие правила родовой (предметной) подсудности закреплены в ст. 29 ХПК. Все дела, подведомственные хозяйственному суду, рассматриваются хозяйственными судами областей и приравненными к хозяйственным судам, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Он рассматривает:
хозяйственные (экономические) споры между Республикой Беларусь и территориальными единицами Республики Беларусь, а также административно-территориальными единицами Республики Беларусь;
споры о признании недействительным (полностью или частично) ненормативного акта республиканского органа государственного управления или иного государственного органа, который не соответствует законодательству Республики Беларусь, нарушает права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
споры, связанные с государственными секретами;
иные споры, отнесенные законодательными актами к подсудности Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Этот перечень не является исчерпывающим. За Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь сохранено право в пределах подведомственности дел хозяйственным судам дополнительно определять (изменять) подсудность дел, а также принимать к своему производству и разрешать любое дело. Сужение круга дел, рассматриваемых Высшим Хозяйственным Судом, оправдано, поскольку освобождает его от несложных дел и позволяет сосредоточиться на выполнении не менее важных задач по руководству системой хозяйственных судов, оказанию им практической помощи, обеспечению единства судебной практики и др.
По правилам территориальной подсудности производится разграничение компетенции по рассмотрению и разрешению хозяйственных споров между судами одного звена в зависимости от территории их деятельности.
В ХПК сформулированы общие правила подсудности (ст. 30): иск предъявляется в хозяйственный суд по месту нахождения или месту жительства ответчика.
Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, предъявляется по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица - это общая подсудность.
Широко изложены правила альтернативной подсудности. Истцу предоставлено право выбора хозяйственного суда, если:
ответчики находятся на территории разных областей;
место нахождения ответчика не известно;
заявляется иск о возмещении вреда, причиненного имуществу;
ответчик является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем Республики Беларусь, но находится на территории другого государства;
иск вытекает из хозяйственного договора, в котором указано место его исполнения.
Подобные документы
Подведомственность споров и дел хозяйственным судам Беларусии. Совокупное правило подведомственности дел хозяйственному суду. Анализ применения ст. 39 ХПК в практике хозяйственных судов Республики Беларусь. Постановления апелляционной инстанции.
реферат [25,2 K], добавлен 23.12.2008Подведомственность, предметная компетенция - круг дел, отнесенных законом к рассмотрению, разрешению системы хозяйственных судов Республики Беларусь. Субъектный состав участников спора. Характер спорных правоотношений. Подсудность дел хозяйственному суду.
реферат [27,2 K], добавлен 16.01.2009Разграничение компетенции по разрешению споров и рассмотрению дел между судами Республики Беларусь. Единичная, альтернативная, договорная, условная, императивная, смешанная и конкурирующая подведомственность. Подсудность дел хозяйственному суду.
реферат [22,8 K], добавлен 14.11.2010Разграничение подведомственности дел между различными ветвями судебной власти — один из ключевых процессуальных вопросов. Основные подходы к проблеме подведомственности дел судам. Проблема подведомственности дел арбитражному суду и суду общей юрисдикции.
курсовая работа [27,1 K], добавлен 17.01.2011В ст. 41 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь содержится указание на критерии подведомственности дел хозяйственному суду. Хозяйственный суд разрешает возникающие из гражданских и иных правоотношений хозяйственные споры.
реферат [16,0 K], добавлен 30.11.2008Понятие и виды подведомственности. Разграничение подведомственности между общими и хозяйственными судами. Общие правила подведомственности общему суду гражданских дел. Исковое производство как основной вид судопроизводства по рассмотрению гражданских дел.
курсовая работа [35,4 K], добавлен 29.07.2016Понятие и виды подведомственности в гражданском процессе. Судебная подведомственность гражданских дел: понятие и значение. Подведомственность суду отдельных категорий гражданских дел: дел из брачно-семейных отношений, дел из трудовых правоотношений.
курсовая работа [27,3 K], добавлен 28.11.2007Разграничение компетенции между юрисдикционными органами, обладающими полномочиями по рассмотрению экономических споров. Правила разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Понятия подведомственности и подсудности.
курсовая работа [108,7 K], добавлен 12.02.2014Понятие и виды подведомственности в гражданском процессе. Судебная подведомственность гражданских дел: сущность и значение. Подведомственность суду отдельных категорий гражданских дел. Особенности дел о защите чести, достоинства и деловой репутации.
курсовая работа [35,4 K], добавлен 03.01.2011Рассмотрение дел, подсудных мировому судье. Особенности гражданских дел, подсудных районному суду. Характеристика правил конкуренции родовой подсудности. Основные виды подсудности: альтернативная, исключительная. Характеристика договорной подсудности.
курсовая работа [126,8 K], добавлен 27.08.2012