Правовая природа опеки над несовершеннолетними

Назначение денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства и в связи: а) с лишением или ограничением их родительских прав; б) признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими; в) заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей; г) отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия; д) розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения.

Представляется, что орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного все же должен быть единым, что следует также из содержания положений ГК РФ. Такой подход не исключает временной передачи отдельных полномочий органом опеки и попечительства другим органам или лицам, а также возможности утверждения тех или иных решений органа опеки и попечительства в судебном порядке.

Для более квалифицированного регулирования вопросов опеки и попечительства в Российской Федерации необходимо принять федеральный закон "Об опеке и попечительстве", в который могут быть включены следующие положения: "Перечень органов опеки и попечительства, а также распределение между ними функций по опеке и попечительству над различными категориями подопечных определяются законом субъекта Российской Федерации. В уставе или ином акте, регламентирующем деятельность соответствующего органа местного самоуправления, должно быть прямо указано на наличие у него статуса органа опеки и попечительства. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что орган опеки и попечительства вправе передать отдельные свои полномочия другим органам или лицам". Представляется, что оптимальным был бы следующий порядок осуществления органами опеки и попечительства функций по устройству граждан. При поступлении в орган опеки и попечительства информации, например, об одиноко проживающем гражданине, страдающем психическим расстройством, этот орган будет обязан: во-первых, произвести обследование условий жизни гражданина и поставить его на свой внутренний учет; во-вторых, подать в суд заявление о признании гражданина недееспособным; а в-третьих, после вступления в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным в течение одного месяца подыскать лицу опекуна или осуществить его устройство в иной форме.

Однако большее значение имеют меры ответственности, которые должны применяться к лицам, допустившим нарушения прав подопечного. Так, подлежит возмещению вред, причиненный личности или имуществу подопечного в результате незаконных действий (бездействия) органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания акта, не соответствующего закону или иному правовому акту. Вред возмещается за счет казны муниципального образования по правилам, установленным гражданским законодательством.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации. - М.: Юрайт-М, 2001. - 64 с.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 11.05.1994) // СЗ РФ, 8.01.2001, № 2, ст. 163.

Конвенция о правах человека и основных свобод // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

Конвенции ООН 1989 г. «О правах ребенка». //ВВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) //Российская газета, 10.12.1998.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 1.12.2007) //СЗ РФ, 5.12.1994, № 32, ст. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 6.12.2007) //СЗ РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 29.11.2007) //СЗ РФ, 3.12.2001, № 49, ст. 4552.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 21.07.2007) //СЗ РФ, 1.01.1996, № 1, ст. 16.

Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 183-ФЗ (в ред. от 18.10.2007) //СЗ РФ от 18.11.2002, № 46, ст. 4532.

Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 6.12.2007). //СЗ РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 18.10.2007) // СЗ РФ, 3.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 1.12.2007) // СЗ РФ, 7.01.2002, № 1 (часть 1), ст. 3.

Федеральный закон от 6.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 8.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 6.10.2003, N 40, Ст. 3822.

Федеральный Закон от 28 августа 1995 г. (ред. от 4 августа 2000 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // СЗ РФ. 23.04.2001. N 17. Ст. 1643.

Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ (в ред. от 18.10.2007) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». // СЗ РФ, 3.04.1995, № 14, ст. 1212.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 24.07.2007) "О прокуратуре Российской Федерации"//СЗ РФ. 20.11.1995. N 47. Ст. 4472.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (в ред. от 1.12.2007) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» //СЗ РФ. 26.08.1996. № 35. Ст. 4135.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (в ред. от 25.10.2007) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 22.05.1995. № 21. Ст. 1929.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 4.12.2007) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» //СЗ РФ. 19.08.1996. № 34. Ст. 4029.

Федеральный закон от 25 января 2002 г. "О всероссийской переписи населения"//СЗ РФ. 28.01.2002. N 4. Ст. 252.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в ред. от 9.04.2007) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //СЗ РФ. 17.12.2001. № 51. Ст. 4831.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» //СЗ РФ. 23.12.1996. № 52. Ст. 5880.

Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 1.12.2007) //Ведомости СНД и ВС РФ от 30.07.1992. № 30. Ст. 1797.

Закона РФ от 4.07.1991 № 1541-1 (в ред. от 15.06.2006) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» //Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, № 28, ст. 959.

Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (в ред. от 14.12.1995) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ, 13.05.1993, № 19, ст. 685.

Закона РФ от 2.07.1992 № 3185-1 (в ред. от 22.08.2004) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» //Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, № 33, ст. 1913.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Утверждены ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1 (в ред. от 29.06.2004) //Ведомости СНД и ВС РФ от 19.08.1993. № 33. Ст. 1318.

Постановление Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 487 (в ред. от 23.08.2007) «Об утверждении типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов» // СЗ РФ. 2001. № 28. Ст. 2888.

Постановление Правительства РФ N 1064 от 22 сентября 1999 г. (в ред. от 12.04.2002) "О всероссийской переписи населения 2002 года" //СЗ РФ. 1999. N 40. Ст. 4855.

Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942 «О контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» //СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3777.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 865 «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» //СЗ РФ. 1.01.2007. № 1 (ч. 2). Ст. 313.

Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 (в ред. от 20.07.2007) «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении» //СЗ РФ от 26.03.2001. № 13. Ст. 1252.

Постановление Правительства РФ от 25.04.1995 № 420 (в ред. от 1.02.2005) «Об утверждении типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» //СЗ РФ, 1.05.1995, № 18, ст. 1681.

Постановление Правительства РФ от 1.05.1996 № 542 (с изм. от 19.03.2001) «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью» //СЗ РФ, 6.05.1996, № 19, ст. 2304.

Постановление Правительства РФ от 1.06.1995 № 676 (в ред. от 23.12.2002) «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» //СЗ РФ, 1995, № 28, ст. 2693.

Постановление Правительства РФ от 28.08.1997 № 1117 (в ред. от 1.02.2005) «Об утверждении типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесение изменений в типовое положение об общеобразовательной школе-интернате и типовое положение об образовательном учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» //СЗ РФ, 8.09.1997, № 36, ст. 4191.

Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 612 (в ред. от 23.12.2002) «Об утверждении типового положения об общеобразовательной школе-интернате» //СЗ РФ, 10.07.1995, № 28, ст. 2671.

Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650 (в ред. от 31.03.2007) «Об утверждении типового положения об учреждении начального профессионального образования» //СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 864.

Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 (в ред. от 11.05.2007) «О детском доме семейного типа» // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1251.

Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 14 мая 2001 г. № 374) //СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721 (утратил силу).

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.09.1996 № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» // БНА ФОИВ, 1996, № 8.

Порядок и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденного Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством строительства РФ и Министерством финансов РФ 10 июля 1995 г. //БНА РФ. 1995. № 10.

Закон г. Москвы от 6.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» //Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2002, № 55.

Положения об управе района города Москвы; Положения о префектуре административного округа города Москвы. Утверждены постановлением Правительства Москвы от 3.12.2002 № 981-ПП //Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2003, № 1.

Кодекс о браке и семье РСФСР (в ред. от 7.03.1995) //Ведомости ВС РСФСР, 1969, № 32, ст. 1085 (утратил силу).

Кодекс законов об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве //СУ РСФСР, 1918, № 76-77, ст. 818 (утратил силу).

Научная и учебная литература

1. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 333 с.

2. Басаева К.Д. Семья и брак у бурят. - Улан-Удэ: Бурятия, 1991. - 239 с.

3. Богатырев Ф.О. К вопросу о существовании обязательств с нематериальным интересом //Журнал российского права. 2004. № 1. С. 88-100.

4. Вдовенков В., Широков В. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего: криминологический анализ и пределы уголовной ответственности //Российская юстиция, N 12, 2003. С. 15-19.

5. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. - М.: Юрид. лит., 1972. - 278 с.

6. Гарин И., Таволжанская А. Оформление прав собственности супругов //Российская юстиция, 2003, № 7. С. 12-15.

7. Гражданское право. Том II. Полутом 1 /Под ред. д.ю.н., профессора Е.А. Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2007. - 684 с.

8. Дети России на пороге XXI века. Независимый доклад Российского детского фонда о положении детей и реализации Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации // Дитя человеческое, 2000, № 4--6. С. 3-42.

9. Джабраилова А.Д. Охрана прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, органами опеки и попечительства (на материалах ДАССР): Дис. канд. юрид. наук. - М.: Юрид. лит, 1987. - 178 с.

10. Дульнева Л.А. Охрана имущественных прав несовершеннолетних в советском гражданском праве: Дис. канд. юрид. наук. - М.: Юрид. лит, 1967. - 176 с.

11. Загоровский А.И. Курс семейного права /Под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. - М.: Юристъ, 2003. - 464 с.

12. Кирххоф Кр. Защита прав детей-инвалидов в Европе. //Государство и право, 2002, № 3. С. 94-97.

13. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Изд. 3-е, испр. и доп., с использованием судебно-арбитражной практики / Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор О.Н. Садиков. - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2007. - 1040 с.

14. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. /Отв. ред. И.М. Кузнецова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 568 с.

15. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: "Юридический Дом "Юстицинформ", 2006. - 528 с.

16. Косова О.Ю. Предмет семейного права и семейное законодательство. //Государство и право, 2000, № 7. С. 71-78.

17. Матвеев Г.К. Советское семейное право. . - М.: Юрид. лит., 1985. - 362 с.

18. Михеева Л.Ю. Доверительное управление имуществом в деятельности органов опеки и попечительства. //Государство и право, 2002, № 4. С. 54-60.

19. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях. //Государство и право, 2003, № 5. С. 53-59.

20. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика /под ред. д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 160 с.

21. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. - М.: Палеотин, 2002. - 226 с.

22. Михеева Л.Ю. Опекунские пособия: проблемы взыскания //Исполнительное производство. Вопросы правоприменения. - М.: Палеотин, 2001. - 193 с.

23. Муратова С.А. Семейное право: Учебник. - М.: Изд-во Эксмо, 2004. - 448 с. - (Российское юридическое образование).

24. Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристъ, 2007. - 336 с.

25. Победоносцев К.П. Курс гражданского права: В трех томах. Том 2 /Под ред. В.А. Томсинова. - М.: Юристъ, 2003. - 620 с.

26. Пчелинцева Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних //Журнал российского права, N 2, 2003. С. 48-56.

27. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. Учебник для вузов. - 3-е издание, перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. - 688 с.

28. Русское законодательство Х--XX веков. Т. 5. - М.: Юрид. лит., 1987. - 512 с.

29. Рясенцев В.А. Семейное право. - М.: Юрид. лит., 1971. - 246 с.

30. Сакович О.М. Правоотношения супругов по зарубежному законодательству //Журнал российского права, N 10, 2003. С. 73-81.

31. Семейное законодательство /Под ред. С.А. Подзорова. - М.: Изд-во «Экзамен», 2004. - 528 с.

32. Семейное право: проблемы и перспективы развития (материалы «круглого стола»). //Государство и право, 1999, № 9. С. 93-101.

33. Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты /Под ред. В.В. Залесского. - М.: Юристъ, 2004. - 310 с.

34. Семейное право. Учебное пособие для ссузов. - М.: Приор-издат, 2005. - 176 с.

35. Словарь русского языка /Под ред. А. П. Евгеньевой. - М.: Политиздат, 1988. Т. 2. - 824 с.

36. Тарусина Н.Н. Семейное право. Учебное пособие. - М.: «Проспект», 2001. -384 с.

37. Чефранова Е.А. Обеспечение неприкосновенности собственности при обращении взыскания на имущество супругов. // Государство и право, 2003, № 1, с. 75-79.

38. Шебанова Н. И. Семейные отношения в международном частном праве. - М.: Юристъ, 1995. - 286 с.

39. Шершеневич Г.Ф. Русское гражданское право. - М.: Норма, 1998. - 574 с.

Судебная и арбитражная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» //БВС РФ. 1993. № 11.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» //БВС РФ, 1999. № 1. С. 8.

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // ВВС РФ. 1998. № 7.

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»). //ВВС РФ. 1997. № 1. С. 5.

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. № 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» //БВС РФ. 1994. № 7.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. от 25 октября 1996 г. № 10) //БВС РФ. 1993. № 11.

7. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 марта 1997 г.//БВС РФ. 1997. N 7.

8. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 октября 2000 г.//БВС РФ. 2001. N 4.

Размещено на allbest.ru