Понятие и виды трудовых споров. Способы разрешения трудовых споров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Понятие и виды трудовых споров. Способы разрешения трудовых споров

трудовой спор разрешение закон

Трудовые споры -- это неурегулированные путем непосредственных переговоров разногласия между работником (коллективом работников) и собственником предприятия (уполномоченным им органом) по поводу применения норм трудового законодательства, а также установления новых или изменения существующих условий труда. Моментом возникновения индивидуального трудового спора является обращение с заявлением в соответствующий орган, рассматривающий трудовые споры. Коллективный трудовой спор (конфликт) возникает с момента, когда уполномоченный представительный орган наемных работников, категории наемных работников, коллектива работников либо профсоюза получил от собственника или уполномоченного им органа уведомление о полном или частичном отказе в удовлетворении коллективных требований и принял решение о несогласии с решением собственника или уполномоченного им органа (представителя) либо когда сроки рассмотрения требований, предусмотренных Законом, истекли, а ответ от собственника не поступил.

Классифицировать трудовые споры на виды можно по следующим основаниям: по субъектах; содержанию; характеру и порядку рассмотрения (подведомственности). По субъектам различают индивидуальные и коллективные трудовые споры. Если субъектами индивидуальных трудовых споров являются работник и собственник предприятия (уполномоченный им орган), то субъектами коллективных трудовых споров являются:

ь на производственном уровне -- наемные работники (отдельные категории наемных работников) предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений либо профсоюзная или иная уполномоченная наемными работниками организация и собственник предприятия либо уполномоченный им орган или представитель;

ь на отраслевом, территориальных уровнях -- наемные работники предприятий, учреждений, организаций одной или нескольких отраслей (профессий) либо административно-территориальных единиц или профсоюзы, их объединения либо иные уполномоченные этими наемными работниками органы и собственники, объединения собственников либо уполномоченные ими органы или представители;

ь на национальном уровне -- наемные работники одной или нескольких отраслей (профессий) или профсоюзы либо их объединения или иные уполномоченные этими наемными работниками органы и собственники, объединения собственников либо уполномоченные ими органы или представители;

ь на национальном уровне -- наемные работники одной или нескольких отраслей (профессий) или профсоюзы либо их объединения или иные уполномоченные наемными работниками органы и собственники, объединения собственников либо уполномоченные ими органы (представители) на территории большинства административно-территориальных единиц Украины.

По характеру индивидуальные трудовые споры делятся на споры о применении норм трудового законодательства, а также споры об установлении новых или изменении существующих условий труда. Например, споры о восстановлении на работе, о снятии наложенного дисциплинарного взыскания, о взыскании заработной платы относятся к спорам о применении действующего законодательства о труде. Споры об установлении новых или изменении существующих условий труда, как правило, носят коллективный характер и поэтому являются коллективными трудовыми спорами. Вместе с тем имеют место и индивидуальные споры об установлении новых или изменении существующих условий труда, например, о присвоении квалификационного разряда рабочему.

В зависимости от вида трудового спора и его характера определяется порядок его разрешения. Для индивидуальных трудовых споров о применении законодательства о труде предусмотрены два способа разрешения: 1) общий порядок, когда спор вначале рассматривается в комиссии по трудовым спорам, а в случае несогласия работника или собственника с решением КТС -- в судебном порядке; 2) непосредственно в районном (городском) суде.

Индивидуальные трудовые споры о применении действующего законодательства о труде разрешаются в порядке, предусмотренном главой XV КЗоТ «Индивидуальные трудовые споры».

По признаку подведомственности можно выделить три вида порядка разбирательства индивидуальных трудовых споров:

1. Общий порядок, который включает в себя последовательное рассмотрение спора в КТС и в суде (ст. 221 КЗоТ). Рассмотрение одних споров может закончиться в комиссии, если стороны не обжалуют ее решение и спор не будет перенесен в суд. В других -- каждая из сторон вправе обратиться в суд в связи с неудовлетворенностью решением КТС.

2. Судебный порядок, при котором рассмотрение трудового спора предполагает непосредственное обращение в суд (ст.ст. 55, 124 Конституции, ст. 232 КЗоТ).

3. Особый порядок, предполагающий особенности рассмотрения трудовых споров отдельных категорий работников.

В общем порядке, начиная с КТС, рассматривается большинство споров, возникающих из трудовых правоотношений, вне зависимости от того, является ли работник штатным или нештатным, временным, совместителем, членом профсоюза.

КТС создаются непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях и предназначены для рассмотрения трудовых споров работников, работающих на этих предприятиях, в учреждениях и организациях. Согласно ст. 223 КЗоТ КТС избирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия, учреждения, организации всех форм собственности с числом работающих не менее 15 человек. Если на предприятии работает менее 15 человек, то КТС там не создается, и споры рассматриваются непосредственно в районном (городском) суде.

Порядок избрания, численность, состав и срок полномочий КТС определяются общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия, учреждения, организации. При этом число рабочих в составе КТС предприятия должно быть не менее половины ее состава. КТС избирает из своего состава председателя, его заместителей и секретаря комиссии.

По решению общего собрания (конференции) могут быть созданы КТС в цехах и других аналогичных подразделениях. Эти КТС избираются коллективами подразделений и действуют на тех же основаниях, что и КТС предприятий, учреждений, организаций; в них могут рассматриваться споры в пределах полномочий этих подразделений.

Организационно-техническое обеспечение комиссии по трудовым спорам, в частности, предоставление оборудованного помещения, печатной и иной техники, необходимой литературы, организация делопроизводства, учет и хранение заявлений работников и дел, подготовка и выдача копий решений и т.д., осуществляется собственником или уполномоченным им органом.

КТС предприятия, учреждения, организации имеет печать установленного образца.

КТС является первичным органом по рассмотрению трудовых споров, возникающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, за исключением споров судей, прокурорско-следственных работников, а также работников учебных, научных и иных учреждений прокуратуры, имеющих классные чины; споров о досрочном увольнении с выборной платной должности членов общественных и других объединений граждан по решению избравших их органов, а также споров, подлежащих непосредственному рассмотрению в районных (городских) судах. Это споры, перечисленные в ст. 232 КЗоТ:

1) по заявлениям работников предприятий, учреждений, организаций, на которых КТС не избираются;

2) по заявлениям работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, изменении даты и формулировки причины увольнения, оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы;

3) по вопросам увольнения, изменения даты и формулировки причины увольнения, перевода на другую работу, оплаты за время вынужденного прогула и наложения дисциплинарных взысканий -- по заявлениям руководителя предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отдела и иного обособленного подразделения), его заместителей, главного бухгалтера предприятия, учреждения, организации, его заместителей, а также должностных лиц таможенных органов, государственных налоговых администраций, которым присвоены персональные звания, и должностных лиц государственной контрольно-ревизионной службы и органов государственного контроля за ценами; руководящих работников, которые избираются, утверждаются или назначаются на должности государственными органами, органами местного самоуправления, а также общественными организациями и другими объединениями граждан;

4) о возмещении работниками материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации -- по заявлению собственника ил уполномоченного им органа;

5) по вопросам применения законодательства о труде, которые в соответствии с действующим законодательством предварительно были разрешены собственником или уполномоченным им органом и профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации (подразделения) в пределах предоставленных им прав -- по заявлениям работников;

6) споры об отказе в приеме на работу по заявлениям:

- работников, приглашенных на работу в порядке перевода с другого предприятия, учреждения, организации;

- молодых специалистов, окончивших высшее учебное заведение, в установленном порядке направленных на работу на данное предприятие, в учреждение, организацию;

- беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет или ребенка-инвалида, а одиноких матерей -- при наличии ребенка в возрасте до 14 лет;

- выборных работников после окончания срока полномочий;

- работников, которым предоставлено право возвратного приема на работу;

- других лиц, с которыми собственник или уполномоченный им орган в соответствии с действующим законодательством обязан заключить трудовой договор.

Работник вправе обратиться в КТО в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Собственник или уполномоченный им орган не могут обратиться в КТС. В интересах работника право обращения с заявлением в КТС предоставлено прокурору либо органу профсоюзной организации, членом которой является работник. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока КТС может его восстановить.

КТС обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок со дня подачи заявления. Споры должны рассматриваться в присутствии работника, подавшего заявление, представителей собственника или уполномоченного им органа. Если работник отсутствует, то спор может быть рассмотрен лишь при наличии его письменного заявления. По желанию работника при рассмотрении спора от его имени может выступать представитель профсоюзного органа или по выбору работника иное лицо, в том числе адвокат.

В случае неявки работника или его представителя на заседание комиссии рассмотрение заявления откладывается до следующего заседания. При повторной неявке работника без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии этого заявления с рассмотрения, что не лишает работника права вновь подать заявление в пределах трехмесячного срока со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей избранных в ее состав членов. На заседании ведется протокол, который подписывается председателем либо его заместителем и секретарем.

КТС принимает решение большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Копии решения в трехдневный срок вручаются работнику, собственнику или уполномоченному им органу.

В случае несогласия с решением КТС работник либо собственник или уполномоченный им орган могут обжаловать ее решение в суд в десятидневный срок со дня вручения им выписки из протокола заседания комиссии или его копии. Пропуск указанного срока не является основанием отказа в приеме заявления. Признав причины пропуска уважительными, суд может восстановить этот срок и рассмотреть спор по существу. В случае, когда пропущенный срок не будет восстановлен, заявление не рассматривается и остается в силе решение.

Собственник или уполномоченный им орган обязан выполнить решение КТС в трехдневный срок по окончании десяти дней, предусмотренных для его обжалования. Однако решение о восстановлении на работе незаконно переведенного на другую работу работника подлежит немедленному исполнению.

Если же собственник или уполномоченный им орган не исполняет решение КТС в установленный срок, работнику комиссией выдается удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. В удостоверении указываются: наименование органа, который вынес решение по трудовому спору, дата его принятия и выдачи удостоверения; фамилия, имя и отчество работника; решение по сути спора. Удостоверение скрепляется печатью председателя или заместителя председателя КТС и печатью КТС.

На основании удостоверения, предъявленного не позднее трехмесячного срока в районный (городской) суд, судебный исполнитель исполняет решение КТС в принудительном порядке. В случае пропуска работником установленного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

Важнейшей юридической гарантией прав и свобод человека и гражданина является судебная защита. В районных (городских) судах рассматриваются трудовые споры по заявлениям: 1) работника либо собственника или уполномоченного им органа, если они не согласны с решением КТС предприятия, учреждения, организации (подразделения); 2) прокурора, если он считает, что решение КТС противоречит действующему законодательству.

Споры, перечисленные в ст. 232 КЗоТ, подлежат непосредственному рассмотрению в районных (городских) судах.

Работник может обратиться с заявлением о разрешении трудового спора непосредственно в районный (городской) суд в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении -- в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Для обращения собственника или уполномоченного им органа в суд по вопросам взыскания с работника материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, устанавливается срок в один год со дня обнаружения причиненного работником ущерба. Этот срок применяется и при обращении в суд вышестоящего органа или прокурора.

В случае пропуска по уважительным причинам указанных сроков районный (городской) суд может их восстановить.

Таким образом, в КЗоТ сохраняется порядок рассмотрения трудовых споров судами непосредственно или после их предварительного рассмотрения комиссией по трудовым спорам, не учтены положения Конституции Украины о судебной защите прав и свобод. Конституцией Украины расширены возможности судебной защиты прав и свобод, в том числе и трудовых. Согласно ст. 55 Конституции Украины все права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Этой статьей закреплена одна из важнейших гарантий осуществления как конституционных, так и иных прав и свобод человека и гражданина. Она отвечает обязательствам Украины, которые возникли, в частности, в связи с ратификацией Украиной Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав и основных свобод человека (Рим, 1950 г.), которые согласно ст. 9 Конституции являются частью национального законодательства Украины.

Сегодня КТС продолжают действовать и рассматривать индивидуальные трудовые споры о применении законодательства о труде, кроме споров, указанных в ст.ст. 222, 232 КЗоТ. Вместе с тем необходимо отметить низкую эффективность ее деятельности, на что обращалось внимание в литературе. Положение не изменилось и в связи с принятием Закона Украины «О внесении изменений и дополнений, касающихся рассмотрения индивидуальных трудовых споров, в Кодекс законов о труде Украинской ССР и признании утратившими силу некоторых законодательных актов» от 18 февраля 1992 г., которым был изменен статус КТС. Ныне она является органом трудового коллектива. Положение этого органа и порядок его деятельности урегулированы более полно по сравнению с другими органами трудового коллектива.

Однако, как свидетельствует практика, работники по разным причинам (неверие в справедливое разрешение дела, ожидание расправы со стороны собственника или уполномоченного им органа и т.д.) в КТС обращаются не часто. С учетом конституционного права на судебную защиту встает вопрос о целесообразности сохранения в новом КЗоТ порядка, предусмотренного главой XV КЗоТ. На многих предприятиях (в основном негосударственных) КТС вообще не избираются.

На практике имеют место случаи, когда одновременно с исковыми требованиями о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула предъявляются истцом требования о возмещении морального (неимущественного) ущерба. В отдельных случаях суды эти требования удовлетворяли, в других -- в исках о возмещении морального ущерба отказывали, ссылаясь на то, что они не предусмотрены законом, в частности, ст. 235 КЗоТ. Предъявляя требования о возмещении морального ущерба истцы в ряде случаев ссылаются на ст. 56 Конституции.

Однако положения ст. 56 Конституции о праве каждого на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального или морального ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий, на права и обязанности сторон в трудовых правоотношениях не распространяются. В указанной статье не идет речь об ответственности сторон трудового договора, в ней указаны другие субъекты. Поэтому нельзя считать, что в случаях незаконного .увольнения или иного нарушения трудовых прав, можно возложить на собственника обязанность возместить работнику моральный ущерб на основании ст. 56 Конституции.

Сегодня обязанность собственника или уполномоченного им органа возместить моральный ущерб предусмотрена лишь в одном случае -- если опасные или вредные условия труда привели к моральным лишениям потерпевшего, нарушению его нормальных жизненных связей, требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни (ст. 173-1 КЗоТ, cm. 12 Закона Украины «Об охране труда», п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. № 4 «О судебной практике по делам о возмещении морального (неимущественного) ущерба»).

В соответствии со ст. 2 Закона Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 3 марта 1998 года коллективный трудовой спор (конфликт) -- это разногласия, возникшие между сторонами социально-трудовых отношений, по:

а) установлению новых или изменению существующих социально-экономических условий труда и производственного быта;

б) заключению или изменению коллективного договора, соглашения;

в) выполнению коллективного договора, соглашения или отдельных их положений;

г) невыполнению требований законодательства о труде.

Рассмотрение коллективного трудового спора (конфликта) осуществляется по вопросам, предусмотренным:

- пунктами «а» и «б» статьи 2 Закона -- примирительной комиссией, а в случае непринятия решения в сроки, установленные статьей 9 Закона, -- трудовым арбитражем;

- пунктами «в» и «г» статьи 2 Закона -- трудовым арбитражем.

Примирительная комиссия -- орган, предназначенный для выработки решения, которое может удовлетворить стороны коллективного трудового спора (конфликта), и который состоит из представителей сторон.

Примирительная комиссия создается по инициативе одной из сторон на производственном уровне -- в трехдневный, на отраслевом или территориальном уровне -- в пятидневный, на национальном уровне -- в десятидневный срок с момента возникновения коллективного трудового спора (конфликта) из одинакового количества представителей сторон.

Порядок определения представителей в примирительную комиссию определяется каждой из сторон коллективного трудового спора (конфликта) самостоятельно.

Коллективные трудовые споры (конфликты) рассматриваются производственной примирительной комиссией в пятидневный, отраслевой и территориальной примирительными комиссиями -- в десятидневный, примирительной комиссией на национальном уровне -- в пятнадцатидневный срок с момента создания комиссий. По соглашению сторон эти сроки могут быть продолжены.

Решение примирительной комиссии оформляется протоколом и имеет для сторон обязательную силу и выполняется в порядке и сроки, установленные этим решением.

После принятия решения по разрешению коллективного трудового спора (конфликта) примирительная комиссия прекращает свою работу.

В разрешении коллективных трудовых споров могут принимать участие независимые посредники. Независимый посредник -- определенное по совместному выбору сторон лицо, которое содействует установлению взаимодействия между сторонами, проведению переговоров, принимает участие в выработке примирительной комиссией взаимоприемлемого решения.

Трудовой арбитраж -- орган, который состоит из привлеченных сторонами специалистов, экспертов и других лиц и принимает решение по сути трудового спора (конфликта).

Трудовой арбитраж создается по инициативе одной из сторон либо независимого посредника в трехдневный срок в случае:

- непринятия примирительной комиссией согласованного решения по разрешению коллективного трудового спора (конфликта) об установлении новых или изменении существующих социально-экономических условий труда и производственного быта, а также о заключении или изменении коллективного договора, соглашения;

- возникновения коллективного трудового спора (конфликта) о выполнении коллективного договора, соглашения либо отдельных их положений, о невыполнении требований законодательства о труде.

Количественный и персональный состав трудового арбитража определяется по соглашению сторон. Председатель трудового арбитража избирается из числе его членов.

В состав трудового арбитража также могут входить народные депутаты Украины, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления и другие лица.

Коллективный трудовой спор (конфликт) рассматривается трудовым арбитражем с обязательным участием представителей сторон, а в случае необходимости -- представителей иных заинтересованных органов и организаций.

Трудовой арбитраж должен принять решение в десятидневный срок со дня его создания. По решению большинства членов трудового арбитража этот срок может быть продолжен до двадцати дней.

Решение трудового арбитража принимается большинством голосов его членов, оформляется протоколом и подписывается всеми его членами. Оно является обязательным для выполнения, если стороны предварительно об этом условились.

С целью предупреждения возникновения коллективных трудовых споров, их прогнозирования и содействия своевременному их разрешению, осуществления посредничества для разрешения таких споров (конфликтов) Указом Президента Украины от 17 ноября 1998 года № 1258/98 создана Национальная служба посредничества и примирения. Согласно п. 1 Положения о Национальной службе посредничества и примирения национальная служба посредничества и примирения (далее -- НСПП) является постоянно действующим органом, созданным Президентом Украины для содействия урегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов).

Основными задачами НСПП являются:

- содействие взаимодействию сторон социально-трудовых отношений в процессе урегулирования коллективных трудовых споров (конфликтов), возникших между ними;

- прогнозирование возникновения коллективных трудовых споров (конфликтов) и содействие своевременному их разрешению;

- осуществление посредничества и примирения во время разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов).

НСПП имеет право:

- принимать участие в разрешении коллективного трудового спора на всех его стадиях;

- координировать работу трудового арбитража, направлять своих специалистов, экспертов для участия в работе примирительных органов;

- бесплатно получать от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, профсоюзов, работодателей и их объединений, сторон коллективного трудового спора (конфликта) информацию, необходимую для использования во время проведения примирительных процедур;

- предупреждать стороны о нарушениях ими требований действующего законодательства во время рассмотрения коллективного трудового спора (конфликта) и возможных последствиях таких нарушений;

- посылать органам исполнительной власти и органам местного самоуправления рекомендации по принятию мер для разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), реализация которых относится к их компетенции.

НСПП в пределах своих полномочий принимает решения, которые имеют рекомендательный характер и должны рассматриваться сторонами коллективного трудового спора (конфликта), соответствующими центральными либо местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления (п. 6 Положения).

Литература

1. Карплюк С.В. Основы государства и права Украины. - Харьков, 2000.

2. Копєйчиков П.В. Основи конституційного права України. - Харків, 1998.

3. Конституційне право України. За ред. В.Ф. Погорілка. - К., 2002.

4. Цивільне право України. - К., 2003.

5. Гражданское право Украины. Под ред. Харитонова Е.О. - К., 2005.

6. Трудове право України. За ред. Болотіної Н.Б. - К., 2005.

7. Настюк М. Правоведение. Львов, 1995.

8. Юридический справочник для граждан. - К., 2003.

Размещено на Allbest.ru