Правовой режим свободных экономических зон

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЛОГОВЫХ, ТАМОЖЕННЫХ И ВАЛЮТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ

3.1 Правовое регулирование деятельности СЭЗ в Республики Беларусь

3.2 Правила проведения валютных операций на территории СЭЗ

3.3 Гарантии, предоставляемые на территории СЭЗ

3.4 Особенности деятельности свободных экономических зон в Республики Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

В последнее время особенно актуальными являются вопросы о создании, функционировании и развитии свободных экономических зон, так как свободные экономические зоны являются одной из наиболее эффективных форм внешнеэкономического сотрудничества.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин "свободные экономические зоны" [16, с. 7].

Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, во многих из них применяемые экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государство лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

В условиях перехода к рыночным отношениям увеличение открытости экономики Беларуси является объективной необходимостью. И значительную роль в этом могут сыграть свободные экономические зоны.

Тем более важными являются вопросы, касающиеся финансовых аспектов функционирования свободных зон, так как для достижения ожидаемых результатов от деятельности СЭЗ необходимо правильно организовать финансовые потоки в них, создать развитую банковскую систему, способную быстро и качественно обслуживать резидентов зоны и предоставить им все необходимые услуги.

Свободные экономические зоны являются одним из рычагов привлечения внешних инвестиций в определенные сектора экономики Республики Беларусь и создаются с целью развития внешнеэкономических связей и отдельных регионов, создания новых рабочих мест; капиталовложения в свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь позволяют создать инфраструктуру, необходимую для увеличения белорусского экспорта, а также собственную производственную базу для стабильного снабжения нашей страны различными товарами и т.д. При проработке вопросов свободных экономических зон очень важным является вопрос, какие же разновидности свободных экономических зон следует организовывать.

Следует, однако, отметить, что в нашей стране мировой опыт создания свободных экономических зон применим лишь частично. Если в зарубежной практике подобные зоны обычно являются небольшими территориальными анклавами, почти не связанными с национальным рынком, то в РБ они мыслятся как органичная часть экономики, как средство решения не столько внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач.

Таким образом, тема исследования: "Правовой режим и порядок деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь", является довольно актуальной.

Цель исследование: Проведение анализа специального правового режима в свободных экономических зонах.

Предмет исследования: Правовой режим свободных экономических зон.

Объект исследования: Правовые отношения регулирующие деятельность свободных экономических зон.

Задачи исследования:

• Рассмотреть понятие, сущность, виды экономических зон.

• Провести анализ правового режима деятельности экономических зон на территории Республики Беларусь.

• Охарактеризовать особенности деятельности экономических зон в Республики Беларусь.

На современном этапе развития законодательства, основной акцент исследователей направлен на изучение правового режима деятельности свободных экономических зон и их видов. Здесь можно упомянуть таких авторов, как В.В. Ровный, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой, О.Н. Садиков. Эта проблема исследовалась и в работах отечественных ученых-правоведов как В.А. Витушко, В.Г. Голованов, К.Н. Граве, Ф.И. Гравзе, В.Г.Тихини, В.Ф. Чигир и др.

Для решения данных вопросов и достижения цели исследования, будут использоваться как общие методы научного исследования, так и специальные. В качестве основных методов автор использовал метод теоретического анализа и сравнительно-правовой метод.

Следует отметить, что вопросы, связанные с рассматриваемой темой освещены в научной и периодической литературе в объеме, достаточном для написания работы.

Знание аспектов функционирования СЭЗ является основой выработки эффективных механизмов рыночных отношений и необходимо для планирования торговых сделок на внутреннем и внешнем рынках Республики Беларусь.



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Понятие и сущность свободных экономических зон

Свободную экономическую зону (СЭЗ) можно определить как составную часть хозяйственного комплекса страны, обеспечивающую распределение и производство общественного продукта, включая иностранный продукт для достижения при этом определенной конкретной цели в социально-экономическом развитии страны. Свободная экономическая зона всегда решает одну или несколько социально-экономических задач, специально поставленных перед ней и выделяющих эту составную часть из общего ряда хозяйствующих субъектов и хозяйственной практики. Чаще всего в качестве таких целей определяется интегрирование в мировое хозяйство через СЭЗ [16, с. 5].

СЭЗ - это всегда часть национальной территории, и всегда ее экономический потенциал (как бы он не выглядел - будь то промышленные предприятия или торговый прилавок и т.д.) ориентирован на решение специфической задачи (или комплекса задач), выводящей эту часть территории страны из общего ряда, но решающей проблему оптимального размещения производительных сил в стране в целом и интеграции ее в мировое хозяйство.

Для СЭЗ характерны особые, по сравнению со всей страной, экономические отношения производства и распределения необходимого и прибавочного продукта, произведенного на его территории. Эти отношения могут быть определены как преднамеренно видоизмененные в сравнении с господствующими в данной стране.

Создание свободных экономических зон (СЭЗ) вызывает в различных кругах общества дискуссии о целесообразности учреждения таких зон, об их задачах и целях, местах размещения и т.п. Эти обсуждения неизбежны, необходимы и являются неотъемлемой частью процесса утверждения нового явления в жизни страны. Поддержка со стороны прогрессивных политических и общественных организаций, правительства, отдельных политических деятелей и деловых кругов играет важную роль и может сделать концепцию свободных экономических зон в стране и приемлемой, и работоспособной.

Не менее важно решение вопроса об участниках свободных зон - зарубежных и национальных инвесторах. Именно состав участников определяет успех или неудачу этой новой формы хозяйствования в экономической системе страны, а они зависят, прежде всего, от реакции инвесторов, которые захотели бы вложить свои капиталы в зоны. Анализ мирового опыта показывает, что разработчики свободных экономических зон сталкиваются с трудностями, связанными не только с различием стимулирующих факторов для иностранных и национальных инвесторов, но и с противоположным, а порой взаимоисключающим характером таких стимулов. То, что может быть основным стимулом для иностранного инвестора (например, выход на внутренний рынок), может иметь второстепенное значение для национального инвестора.

Работа создателей зон осложняется ещё и тем, что они сами пока не отдают себе отчета в том, что стимулы и побудительные мотивы могут по-разному пониматься иностранными и национальными инвесторами. Например, для местных инвесторов наличие в зонах хорошо развитой инфраструктуры может иметь большое стимулирующее значение для осуществления капиталовложений, а для иностранного инвестора такой "стимул" является обязательным предварительным условием рассмотрения возможности инвестиций в зону. При этом отправной точкой для иностранного инвестора будет не уровень инфраструктуры в зоне, а уровень и качество инфраструктуры в собственной стране или в других зарубежных странах. Местные инвесторы могут считать условия, созданные в какой-либо конкретной зоне, более чем исключительными и технически современными (например, система управления), в то время как иностранные инвесторы могут быть настроены более критически. Это противоречие представляется непреодолимым и его необходимо принимать во внимание при разработке и реализации проектов зон [15, с. 112].

Расхождение в оценках привлекательности свободных экономических зон не исключает возможности "консенсуса" с иностранными инвесторами. Фактором, стимулирующим иностранного инвестора участвовать в зоне, является не качество инфраструктуры (это лишь предварительное условие), на беспошлинный импорт товаров и услуг, освобождение от налогов и другие льготы, а возможность получения прямого выхода на внутренний рынок. Не менее важно для них объем и возможность использования средств, получаемых в результате их деятельности в зоне. Проблема здесь заключается в необходимости перевода прибыли за рубеж, включая дивиденды по находящимся в обороте акциям. Без решения этого вопроса многие фирмы будут воздерживаться от вложения значительных капиталов в свободные экономические зоны.

Прямые иностранные инвестиции в свободные экономические зоны возможно рассматривать как метод постепенной интеграции иностранных фирм в национальную экономику. Поэтому уже на стадии планирования СЭЗ необходимо предусмотреть возможности установления прямых и обратных связей иностранных фирм с местными предпринимателями. Такие связи призваны обеспечить получение местных сырьевых товаров, компонентов, полуфабрикатов, комплексного оборудования и услуг. Доступ к местным ресурсам является важным стимулом для иностранных инвесторов. Но на практике добиться этого для иностранных фирм, действующих в зоне, может оказаться достаточно трудным делом и потребовать длительного времени. Уделяя большое внимание данному фактору, разработчики зоны стараются учитывать следующие моменты.

Во-первых, многие местные ресурсы, которые могли бы закупаться иностранными фирмами, уже являются дефицитными в стране. А рост спроса в результате выступления на рынке иностранных фирм, работающих в зоне, может только осложнить ситуацию. Если речь идет о ближайшей перспективе, то иностранные фирмы, руководствуясь своими собственными интересами, могут преодолеть дефицит, оплачивая эти ресурсы по более высоким ценам. Но это может ускорить развитие инфляционных процессов и обострить проблему дефицита ресурсов для других фирм, работающих в стране. В долгосрочном плане дополнительный спрос со стороны фирм, работающих в зоне, заставит местных поставщиков увеличить производственные мощности для удовлетворения этого нового спроса. Но такой процесс занимает несколько лет.

Во-вторых, качество и технологический уровень местных ресурсов может не соответствовать стандартам, предъявляемым к этим ресурсам иностранными фирмами, работающими в зоне. Это проблема, с которой иностранные фирмы сталкиваются во всех случаях, когда используют местные ресурсы. Со временем местные поставщики постепенно повышают технологический уровень своего производства. Однако это технологическое совершенствование не проходит автоматически. Если разрыв в уровнях технологии достаточно велик, иностранные фирмы могут принять решение о прекращении связей с местными поставщиками и продолжать свою деятельность в зоне, опираясь на своих традиционных поставщиков. Из этого следует, что необходима система методов, стимулов и организационных форм установления экономических и технологических связей между иностранными фирмами свободных зон и местными предприятиями, работающими за её пределами.

В-третьих, необходимость учета величины и уровня затрат, требуемых для установления прямых связей между иностранными фирмами, работающими в зоне, и местными предприятиями. Ошибочно предполагать, что местные фирмы, не задумываясь, будут снабжать иностранные фирмы товарами и услугами, соответствующими техническим стандартам покупателя и имеющимся в достаточном количестве. Такая ситуация скорее исключение, чем правило. А это означает, что солидные инвестиции должны быть вложены в расширение производственных мощностей и повышение технологического уровня местных предприятий, находящихся за пределами зоны, а также в обеспечение производственных связей между этими предприятиями и фирмами, действующими в зоне. Такие инвестиции принесут пользу всей экономике (при условии, что фирмы, получившие новое развитие таким путем, будут поставлять товары и услуги и на местный рынок). Решение проблемы требует финансовых затрат, которые ранее, возможно, не предусматривались, а это увеличивает объем инвестиций на создание свободных экономических зон [20, с. 162].

Наличие перечисленных проблем - дефицит сырьевых ресурсов и финансирования, низкий технический уровень местных предприятий, низкое качество местных товаров и услуг - обусловливает сложность решения вопроса установления связи между действующими в зоне иностранными фирмами и местными предприятиями, действующими за пределами зоны. Из этого следует, что на первых этапах доступ к местным рынкам сырья не является сильным мотивом для потенциальных иностранных инвесторов. Тем не менее, возможность иметь доступ к местным ресурсам в долгосрочной перспективе может стать для них весомым аргументом.

Развитие снабжения иностранных фирм в СЭЗ местными ресурсами относится к категории досрочных мероприятий и нет серьезных оснований сомневаться в том, что хотя бы небольшое число потенциальных инвесторов может проявить готовность участвовать в разработке таких ресурсов. Разработчики зон часто предполагают, что одним из основных преимуществ для иностранных участников свободных экономических зон является уровень финансовых или других стимулов, предоставляемых правительством страны, создающей СЭЗ. Действительно, так и было при создании первых СЭЗ. Однако за прошедшие десятилетия число зон в мире настолько возросло, что относительные преимущества для иностранных инвесторов (налоговые льготы, субсидии, освобождение импорта от пошлин, частично беспошлинный экспорт и другие) во многом, если не полностью, потеряли свое стимулирующее значение[23, с. 194].

Поскольку все страны, которые хотят иметь или имеют свободные экономические зоны, предоставляют практически одинаковые льготы, то страна, которая желает использовать эти льготы в качестве основного стимула для привлечения иностранных инвестиций, должна будет предоставить более существенные льготы по сравнению с другими странами. Это будет настолько обременительно для страны в финансовом отношении, что поставит под сомнение общую экономическую и финансовую целесообразность учреждения таких зон. Льготы, которые предоставляются в зонах, можно подразделить на две группы.

1. Общие льготы (обычно предоставляются всеми странами):

• беспошлинный импорт товаров и услуг;

• освобождение от уплаты налогов на период до 15 лет;

• косвенные субсидии в виде предоставления в распоряжение фирмы обустроенной территории.

Специальные льготы (предоставляются конкретной страной):

• Процентная скидка с налога на прибыль (до 50%)

• Специальные субсидии для возмещения фирмам расходов за пределами страны;

• Скидка иностранным фирмам при покупке оборудования местного производства.

Многие льготы из группы общих льгот на самом деле являются символическими и в стоимостном выражении равны нулю. Так введение 10-летнего льготного периода на выплату налогов не является финансовой потерей для государственного бюджета, поскольку в отсутствие такого периода инвестор, возможно, не заинтересовался бы зоной. Как показывает опыт, специальные льготы играют лишь второстепенную роль в принятии иностранными фирмами решения об участии в зонах. В лучшем случае, эти льготы обеспечивают лишь небольшую дополнительную выгоду, которая часто не реализуется. Вместе с тем, затраты на предоставление специальных льгот может оказаться значительными, поскольку получателями их потенциально может быть большое число фирм. Страна, которая намеревается участвовать в конкуренции на мировом рынке свободных экономических зон, должна предложить стимулы и льготы, которые будут находиться на уровне мировых требований или превосходить этот уровень. Такой же подход существует на мировом рынке зон в отношении наличия в зонах экономических преимуществ[17, с. 93].

Изучение мирового опыта показывает, что ни одна зона не может работать успешно без соответствующей инфраструктуры: обустроенной территории, сети телекомунникаций, снабжения водой, электроэнергией, без доступа к аэропорту, без наличия жилья для местного и иностранного персонала. То, что 15-20 лет тому назад рассматривалось инвесторами как сравнительное преимущество (близко расположенный международный аэропорт, хорошая телефонная связь и т.п.), сейчас считается одним из исходных условий, без удовлетворения которого иностранная фирма просто не будет рассматривать вопрос об участии в зоне. Постепенное усреднение материальных и экономических льгот подтверждает, что эти две группы предоставляемых преимуществ недолго будут весомым аргументом для привлечения иностранных инвесторов в зоны. Они являются лишь предварительным условием для принятия инвестором положительного решения об осуществлении инвестиций или о возможности инвестиций в будущем. Окончательное решение - вкладывать капитал в зону или нет - зависит от тактических и стратегических соображений инвестора.

Если исходить из того, что зоны с самого начала будут ориентированы на размещение в них как иностранных, так и местных предприятий, то необходимо разработать и условия привлечения в зоны национальных фирм и инвесторов. На первый взгляд представляется, что привлечь национальных инвесторов не сложно, так как они заинтересованы в использовании развитой инфраструктуры и льгот, предоставляемых зоной. Но как показывает практика, положение может быть совершенно иным. Национальные инвесторы могут занять скорее выжидательную позицию или, проявив на первых порах заинтересованность, затем могут отказаться от участия в зонах. Это объясняется тем, что вполне реальные преимущества зоне могут превышать для них возможные сложности работы в непривычных для национальных фирм условиях работы в зонах. Очень трудным для них предоставляется переход от методов организации и управления производством, которые они используют, к работе в новых производственных, технологических и организационных условиях.

Таким образом, при разработке проектов свободных экономических зон необходимо уделять соответствующее внимание проблеме привлечения национальных предприятий, которые успешно бы функционировали бы в данной свободной экономической зоне.

Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран; по существу они, как правило, сходны. Таким образом, можно сделать вывод, что СЭЗ является одной из форм организационно-правовых форм организации производственно-хозяйственной и научно-исследовательской деятельности.

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

экономический налоговый таможенный валютный

Свободная экономическая зона создается по решению Президента Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь, соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет могут выступать с инициативой создания свободной экономической зоны.

Предложение соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета о создании свободной экономической зоны вносится в Совет Министров Республики Беларусь с приложением документов, указанных в части четвертой настоящей статьи.

Документы, представляемые для решения вопроса о создании свободной экономической зоны, должны включать:

• проект указа Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны, в котором указываются название свободной экономической зоны, срок, на который она создается, цели создания и тип свободной экономической зоны, особенности ее специального правового режима, общая площадь и описание границ свободной экономической зоны, меры по обеспечению ее создания и развития;

• проект положения о свободной экономической зоне;

• проект устава администрации свободной экономической зоны;

• проект программы развития свободной экономической зоны с указанием конкретных мероприятий, лиц и организаций, ответственных за их проведение, источников финансирования работ по развитию свободной экономической зоны;

• копию земельно-кадастрового плана с нанесенными предполагаемыми границами свободной экономической зоны;

• состав земель, перечень собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в предполагаемых границах свободной экономической зоны;

• перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на территориях, расположенных в предполагаемых границах свободной экономической зоны;

• технико-экономическое обоснование необходимости и возможности создания свободной экономической зоны, ее типа, разработанное на основе анализа социальных, экологических и экономических условий на соответствующей территории, ее обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами, коммуникациями, а также финансово-экономическое обоснование предлагаемых особенностей специального правового режима свободной экономической зоны.

Совет Министров Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, вносит документы, указанные в части четвертой настоящей статьи, Президенту Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующего решения[5].

В соответствии с указом Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны и настоящим Законом Совет Министров Республики Беларусь утверждает программу развития свободной экономической зоны, положение о свободной экономической зоне, принимает решение о создании администрации свободной экономической зоны и утверждает устав администрации свободной экономической зоны.

Изменение границ свободной экономической зоны производится по решению Президента Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь, соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет, администрация свободной экономической зоны могут выступать с инициативой изменения границ свободной экономической зоны.

Предложение соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета об изменении границ свободной экономической зоны вносится в Совет Министров Республики Беларусь с приложением документов, указанных в части четвертой настоящей статьи. Предложение администрации свободной экономической зоны по этому вопросу вносится в Совет Министров Республики Беларусь через соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет с приложением документов, указанных в части четвертой настоящей статьи.

Документы, представляемые для решения вопроса об изменении границ свободной экономической зоны, должны включать:

• проект указа Президента Республики Беларусь об изменении границ свободной экономической зоны;

• копию земельно-кадастрового плана с нанесенными границами свободной экономической зоны с учетом предполагаемого изменения ее границ;

• состав земель, перечень собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных на территориях, предлагаемых для включения в границы свободной экономической зоны;

• перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на территориях, предлагаемых для включения в границы свободной экономической зоны;

• перечень резидентов свободной экономической зоны, действующих на территориях, предлагаемых для исключения из границ свободной экономической зоны;

• обоснование необходимости и возможности изменения границ свободной экономической зоны, включая финансово-экономическое обоснование.

Совет Министров Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, вносит документы, указанные в части четвертой настоящей статьи, Президенту Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Продление срока функционирования свободной экономической зоны производится по решению Президента Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь, соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет, администрация свободной экономической зоны могут выступать с инициативой продления срока функционирования свободной экономической зоны.

Предложение соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета о продлении срока функционирования свободной экономической зоны вносится в Совет Министров Республики Беларусь с приложением документов, указанных в части четвертой настоящей статьи. Предложение администрации свободной экономической зоны по этому вопросу вносится в Совет Министров Республики Беларусь через соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет с приложением документов, указанных выше.

Документы, представляемые для решения вопроса о продлении срока функционирования свободной экономической зоны, должны включать:

• проект указа Президента Республики Беларусь о продлении срока функционирования свободной экономической зоны;

• технико-экономическое обоснование необходимости продления срока функционирования свободной экономической зоны.

Совет Министров Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, вносит документы, указанные в части четвертой настоящей статьи, Президенту Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Свободная экономическая зона считается ликвидированной по окончании срока, на который она была создана, если он не будет продлен по решению Президента Республики Беларусь.

До окончания этого срока свободная экономическая зона может быть ликвидирована по решению Президента Республики Беларусь только в случае, если:

• это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды и культурных ценностей, обеспечения национальной безопасности и обороны государства;

• в течение одного года со дня создания свободной экономической зоны не зарегистрировано ни одного юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве резидента данной свободной экономической зоны;

• в течение двенадцати месяцев подряд в свободной экономической зоне всеми ее резидентами не осуществлялась деятельность по реализации предложенных ими инвестиционных проектов;

• в свободной экономической зоне отсутствуют ее резиденты в силу лишения либо утраты статуса резидента свободной экономической зоны и в течение одного года со дня лишения либо утраты такого статуса последним резидентом данной свободной экономической зоны не зарегистрировано ни одного юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве ее резидента;

• достижение целей создания свободной экономической зоны, определенных указом Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны, стало невозможным по иным причинам.

В соответствии со ст. 1 Закона СЭЗ - это часть территории республики с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Резидентом СЭЗ признается зарегистрированное администрацией СЭЗ юридическое лицо или (в качестве индивидуального предпринимателя) физическое лицо, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ. В своей деятельности резидент СЭЗ должен руководствоваться Законом, положением о СЭЗ, другими нормативными актами, а также договором с администрацией СЭЗ об условиях предпринимательской деятельности в СЭЗ. Согласно ст. 6 Закона резидент СЭЗ также вправе на общих основаниях заниматься предпринимательской деятельностью за пределами СЭЗ. Решение о создании СЭЗ принимается Президентом Республики Беларусь на основе предложения Совета Министров. Президент также вправе продлить срок действия СЭЗ либо принять решение о досрочной ликвидации СЭЗ, если цели ее создания не были достигнуты или ее дальнейшее существование противоречит экономическим и другим государственным интересам Республики Беларусь.

На территории Республики Беларусь могут создаваться СЭЗ разных функциональных типов: производственные, научно-технологические, экспортные, торговые, туристические, страховые, банковские, комплексные и др.

Организация и управление работ на территории СЭЗ возложено на администрацию СЭЗ, которая является юридическим лицом.

Администрация СЭЗ в пределах своей компетенции имеет право:

• принимать участие в разработке программ экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц и проектов местных бюджетов;

• осуществлять государственную регистрацию всех субъектов хозяйствования в СЭЗ, за исключением банков и страховых организаций;

• регистрировать в качестве резидентов СЭЗ банки и небанковские финансовые организации, их филиалы, а также страховые организации и их филиалы, прошедшие регистрацию за пределами СЭЗ в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

• получать от резидентов СЭЗ установленные законодательством Республики Беларусь статистические отчетные данные об их деятельности;

• изымать и предоставлять в порядке, установленном законодательством, земельные участки, находящиеся в границах СЭЗ, передавать их в аренду резидентам СЭЗ и осуществлять контроль за использованием земельных участков;

• распоряжаться переданным государственным имуществом;

• определять размер арендной платы за землю, природные ресурсы, а также помещения, здания и сооружения;

• представлять интересы резидентов СЭЗ в отношениях с республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления;

• вносить в установленном порядке предложения по разработке проектов нормативных правовых актов;

• распределять и контролировать расходование средств на развитие инфраструктуры СЭЗ и охрану окружающей среды;

• вносить предложения в Совет Министров Республики Беларусь об изменении положения о СЭЗ;

• вносить предложения в местные исполнительные и распорядительные органы об изменении границ СЭЗ;

создавать фонд развития СЭЗ [5].

Советом Министров Республики Беларусь осуществляется координация и общий контроль за деятельностью администрации СЭЗ.

Решение о регистрации резидента СЭЗ принимается администрацией СЭЗ. Зарегистрированному резиденту администрация СЭЗ выдает свидетельство о регистрации установленной формы.

За участие в конкурсе на право регистрации в качестве резидента свободных экономических зон взимается плата в размере 30 базовых величин, за регистрацию в качестве резидента указанных зон - в размере 50 базовых величин.

Резидент СЭЗ вправе заниматься предпринимательской деятельностью СЭЗ на территории Республики Беларусь за пределами с соблюдением общих правил.

В СЭЗ запрещены следующие виды деятельности:

• хозяйственно-коммерческая деятельность, связанная с обеспечением охраны и обороны государства, а также с производством, переработкой, хранением и продажей оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

• производство, переработка, хранение, обеззараживание, продажа опасных и радиоактивных материалов;

• производство, переработка, хранение, продажа нар котиков, наркотических и иных сильнодействующих материалов;

• производство, переработка, хранение, продажа культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;

• производство водки, ликера и других алкогольных напитков, за исключением шампанских, игристых, сухих, полусухих, виноградных крепленых вин, пива;

• производство табачных изделий;

• производство ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок;

• организация лотерей;

• подготовка и трансляция радио - и телепередач, за исключением технического обслуживания типографий, радио и телевидения;

• лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекциями, в том числе венерическими и заразными кожными болезнями, психическими болезнями в агрессивной форме;

• лечение животных с особо опасными болезнями;

• деятельность, связанная с вопросами внешней трудовой миграции [5, ст.5].

СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, входящий в состав республиканского бюджета отдельной строкой.

Финансирование создания и развития СЭЗ, в том числе производственной, транспортной и иной инфраструктур, осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников.

В целях финансирования инфраструктуры СЭЗ, проведения рекламно-издательской деятельности, стимулирования оплаты труда работников администрации СЭЗ и других направлений может создаваться фонд развития СЭЗ, управление которым осуществляется советом фонда. Источники формирования фонда развития СЭЗ, направления его расходования, структура и полномочия совета фонда определяются в положении о фонде развития СЭЗ.

Государственный контроль за СЭЗ осуществляется Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, а также уполномоченным на то Советом Министров Республики Беларусь республиканским органом государственного управления или специальной комиссией в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЛОГОВЫХ, ТАМОЖЕННЫХ И ВАЛЮТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ

Специальный правовой режим в СЭЗ представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих особый порядок и условия налогообложения, валютного, таможенного и иного регулирования в СЭЗ, и устанавливается в целях:

1) создания благоприятных условий для инвестиций и развития отдельных регионов и экономики Республики Беларусь;

2) внедрения наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий;

3) содействия международной интеграции и сотрудничеству;

4) гармоничного сочетания на основе Конституции Республики Беларусь республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) как институт рыночной экономики занимают особое место в правовой системе Республики Беларусь. Внимание, которое уделяется государством совершенствованию законодательства о СЭЗ, свидетельствует о том, что их развитие является одним из приоритетных направлений государственной инвестиционной политики. Сегодня каждый областной центр Беларуси может предложить как иностранному, так и отечественному инвестору привлекательные условия для инвестирования на территории СЭЗ.

Виды налогов, действующих на территории СЭЗ, ставки налогов и особенности льготного налогообложения устанавливаются Президентом Республики Беларусь либо по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь.

При ввозе иностранных и отечественных товаров на территорию свободной таможенной зоны налоги, таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не взимаются и меры экономической политики не применяются.

При ввозе товаров с территории свободной таможенной зоны на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь налоги, таможенные платежи взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров.

При вывозе с территории СЭЗ товаров, происходящих с ее территории, за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не взимаются и меры экономической политики не применяются.

Администрации свободных экономических зон выдают пропуска установленного образца на право внеочередного въезда (входа) на территорию пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь следующим лицам:

руководителям субъектов хозяйствования и физическим лицам, зарегистрированным в качестве резидентов СЭЗ;

членам иностранных делегаций, ведущим переговоры с субъектами хозяйствования Республики Беларусь и заинтересованным в реализации инвестиционных проектов на территории СЭЗ.

Для расчетов в СЭЗ может использоваться национальная валюта Республики Беларусь и конвертируемая валюта иностранных государств.

Валютные операции производятся резидентами СЭЗ через уполномоченные банки и предприятия Республики Беларусь, а в разрешенных Национальным банком случаях через банки-нерезиденты.

Резиденты СЭЗ хранят принадлежащую им иностранную валюту на счетах в уполномоченных банках и в своих валютных кассах. Резиденты СЭЗ вправе открыть в Республике Беларусь не более одного текущего счета в иностранной валюте и не более одного специального счета в иностранной валюте.

Расчеты в иностранной валюте осуществляются резидентами СЭЗ в пределах имеющихся в их распоряжении валютных средств.

Валютные средства должны иметь легальное происхождение и могут быть получены законным путем из следующих источников:

• централизованные валютные средства Республики Беларусь и валютные средства местных органов управления и самоуправления;

• валютная выручка от разрешенной деятельности;

• взносы в уставный капитал;

• кредиты в иностранной валюте, предоставляемые уполномоченными банками, а также банками-нерезидентами, другими юридическими лицами-нерезидентами, либо иные заемные и привлеченные средства в иностранной валюте;

• иностранная валюта, приобретенная на внутреннем валютном рынке Республики Беларусь;

• благотворительные взносы, дары, пожертвования, иные поступления неторгового характера.

Денежные средства, причитающиеся к получению резидентами СЭЗ в результате их деятельности от нерезидентов, подлежат зачислению на счета этих резидентов СЭЗ в уполномоченных банках или банках-нерезидентах.

Направление денежных средств, причитающихся резиденту СЭЗ от нерезидента, для оплаты обязательств перед резидентами, без зачисления на вышеуказанные счета резидента СЭЗ запрещается.

Направление денежных средств, причитающихся резиденту СЭЗ от резидента, для оплаты обязательств перед нерезидентами, без зачисления на счета этого резидента СЭЗ запрещается.

Резидент СЭЗ вправе уплатить денежные средства в валюте Республики Беларусь резиденту или нерезиденту взамен уплаты последним иностранной валюты по обязательствам резидента или нерезидента только при наличии у него лицензии Национального банка Республики Беларусь.

Резидент СЭЗ вправе уплатить денежные средства в валюте Республики Беларусь резиденту или нерезиденту взамен принятия последним обязательств этого резидента СЭЗ в иностранной валюте перед иным резидентом или нерезидентом только при наличии у него лицензии Национального банка

Резидент СЭЗ вправе направить причитающуюся ему иностранную валюту резиденту или нерезиденту взамен уплачиваемой последним резиденту СЭЗ или иному субъекту валюты Республики Беларусь только при наличии у него разрешения (лицензии) Национального банка

Уполномоченные банки и уполномоченные предприятия осуществляют контроль за соответствием проводимых резидентами СЭЗ валютных операций.

При совершении валютных операций резиденты СЭЗ представляют в уполномоченные банки и уполномоченные предприятия надлежащим образом оформленные документы, содержащие необходимую информацию о валютной операции. В случае проведения валютных операций, по которым требуются разрешения или лицензии Национального банка Республики Беларусь, резиденты СЭЗ представляют в уполномоченный банк или уполномоченное предприятие оригиналы и копии таких разрешений.

Уполномоченным банкам запрещается получение от резидентов СЭЗ иностранной валюты, процентов в иностранной валюте по кредитам, предоставленным в валюте Республики Беларусь.

Погашение основного долга и процентов по кредитам, выданным в иностранной валюте, может производиться в валюте Республики Беларусь или в другой иностранной валюте, если это предусмотрено условиями кредитного договора.

Резидент СЭЗ не вправе продлевать срок, в течение которого нерезидент обязан оплатить свои обязательства, а также каким-либо способом уменьшать сумму обязательств нерезидента.

Перевод резидентом СЭЗ иностранной валюты в отделения уполномоченных банков за границей не может рассматриваться как выполнение его обязательств по переводу иностранной валюты в Республику Беларусь.

Расчеты между резидентами СЭЗ могут осуществляться в любой валюте по договоренности сторон, за исключением иностранных валют, официальный курс которых не установлен Национальным банком Республики Беларусь.

Уполномоченные банки, зарегистрированные администрацией СЭЗ в качестве резидентов зоны, осуществляют валютные операции в порядке, определенном для всех уполномоченных банков.

Все расчеты по операциям между резидентами СЭЗ и нерезидентами осуществляются в свободно конвертируемой валюте, расчеты в иных иностранных валютах производятся, если это предусмотрено межправительственными соглашениями или соглашениями между Национальными банками сторон, осуществляющих расчеты.

Расчеты между резидентами СЭЗ и нерезидентами в валюте Республики Беларусь могут осуществляться, если это предусмотрено межправительственными соглашениями или соглашениями между Национальными банками сторон, осуществляющих расчеты [17, с. 92].

Расчеты в валюте Республики Беларусь с субъектами хозяйствования государств, с которыми не заключены межправительственные соглашения или соглашения между Национальными банками об использовании в расчетах валюты Республики Беларусь, запрещаются.

Расчеты между резидентами СЭЗ и нерезидентами по операциям с государственными ценными бумагами Республики Беларусь и ценными бумагами Национального банка Республики Беларусь, номинированными в валюте Республики Беларусь, производятся только в валюте Республики Беларусь.

В отношениях между резидентами СЭЗ, между резидентами СЭЗ и иными резидентами Республики Беларусь валюта Республики Беларусь принимается без ограничений в оплату любых требований и обязательств, в ней выраженных, а также может приниматься в оплату требований и обязательств, выраженных в иностранной валюте.

Резидент СЭЗ может использовать для платежа по своим обязательствам перед иным резидентом, а этот резидент получить от резидента СЭЗ в оплату своих требований любую иностранную валюту, официальный курс которой установлен Национальным банком.

Резидент Республики Беларусь, не являющийся резидентом СЭЗ, вправе осуществить оплату требований резидента СЭЗ иностранной валютой, официальный курс которой установлен Национальным банком Республики Беларусь. Открытие текущих и иных счетов и совершение по ним операций за границей резидентами СЭЗ осуществляется только при наличии разрешения Национального банка.

Национальный банк Республики Беларусь рассматривает заявления на выдачу разрешения на открытие счета резидентом СЭЗ за границей с учетом специфики проведения конкретных валютных операций и при невозможности открытия такого счета в уполномоченных банках Республики Беларусь.

Резиденты СЭЗ, которым было разрешено размещать средства на счетах за пределами Республики Беларусь, обязаны представлять отчетность по установленной форме.

Все сделки купли-продажи и конверсии иностранной валюты осуществляются резидентами СЭЗ только при посредстве уполномоченных банков. Такие сделки заключаются уполномоченным банком по поручению резидента СЭЗ на торгах Межбанковской валютной биржи либо на внебиржевом рынке.

Для покупки иностранной валюты резидент СЭЗ представляет в уполномоченный банк, при посредстве которого; будет проводиться покупка иностранной валюты, заявку.

Резиденты СЭЗ вправе покупать иностранную валюту без предварительного декларирования целей ее дальнейшего использования. Купленная валюта подлежит обязательному зачислению на специальный счет.

Использование купленной иностранной валюты может осуществляться только на следующие цели:

• для проведения расчетов с нерезидентами Республики Беларусь;

• для осуществления платежей по выплате процентов и основного долга по кредитам;

• для оплаты расходов, связанных с направлением работников в зарубежные командировки и обучением специалистов за пределами Республики Беларусь;

• для формирования за счет чистой прибыли страховыми компаниями-резидентами СЭЗ фонда в иностранной валюте для осуществления страхования в иностранной валюте;

• для осуществления дилинговых операций с безналичной иностранной валютой небанковскими финансовыми организациями-резидентами СЭЗ.

Использование приобретенной иностранной валюты на иные цели допускается только с разрешения Национального банка Республики Беларусь.

Для использования купленной валюты резидент СЭЗ в обязательном порядке представляет в уполномоченный банк копии документов, подтверждающих правомерность использования купленной иностранной валюты.

Резидент СЭЗ вправе продать ранее купленную иностранную валюту, находящуюся на специальном счете, на внутреннем валютном рынке Республики Беларусь[17, с. 98].

Валютные операции, связанные с движением капитала, осуществляются резидентами СЭЗ при наличии у них разрешения Национального банка Республики Беларусь. Национальный банк Республики Беларусь выдает разрешения резидентам СЭЗ проводить операции по получению отсрочки платежа по импорту и экспорту товаров, работ, услуг на срок, превышающий 180 дней.

Особенности деятельности свободных экономических зон в Республики Беларусь

На сегодняшний день в Республике Беларусь функционируют шесть СЭЗ: СЭЗ "Брест" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 г. № 114 "О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь" сроком на 50 лет. Положение о свободной экономической зоне "Брест" утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.11.2006 г. № 1481;

СЭЗ "Минск" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 02.03.1998 г. № 93 "О создании свободных экономических зон "Минск" и "Гомель-Ратон" сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне "Минск" утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1998 г № 749;

СЭЗ "Гомель-Ратон" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 02.03.1998 г. № 93 "О создании свободных экономических зон "Минск" и "Гомель-Ратон" сроком на 50 лет. Положение о свободной экономической зоне "Гомель-Ратон" утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1998 г. № 773;

СЭЗ "Витебск" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 04.08.1999. № 458 "О создании свободной экономической зоны "Витебск" сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне "Витебск" утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.10.1999 г. № 1554;

СЭЗ "Могилев" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 31.01.2002 г. № 66 "О создании свободной экономической зоны "Могилев" сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне "Могилев" и ее администрации утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.2002 г. № 445;

СЭЗ "Гродноинвест" - создана Указом Президента Республики Беларусь 16.04.2002 г. № 208 "О создании свободной экономической зоны "Гродноинвест" сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне "Гродноинвест" и ее администрации утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.06.2002 г. № 789.

Свободная экономическая зона "Брест". Свободная экономическая зона "Брест" создана Указом Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996 года. Занимает специально отведенную территорию общей площадью 71 кв. км и имеет выгодное географическое положение [17, с. 27].

Арендная плата за землю устанавливается Администрацией согласно законодательству Республики Беларусь с учетом места размещения объекта, размера, вида вкладываемых инвестиций и составляет 0,3-1,0 у.е. за 1 кв.м. в год. Иностранным работникам гарантируется беспрепятственный перевод за границу доходов, полученных ими на территории СЭЗ "Брест". Кроме того, действующее на территории свободной экономической зоны законодательство гарантирует существенные таможенные и другие льготы инвесторам.

Анализ работы предприятий СЭЗ "Брест" показывает, что объем производства продукции (работ, услуг) в сопоставимых ценах, численность работающих, экспорт ежегодно возрастают в 1,5-2 раза.

По состоянию на 01.03.2010 г. в СЭЗ "Брест" осуществляют свою деятельность 97 предприятий, в том числе 75 - с иностранным капиталом. Общий объем инвестиций превышает 120 млн. долл. США. В СЭЗ представлен капитал из Германии, Кипра, Великобритании, Чехии, России, Польши, США, Багамских о-вов, Франции, Гибралтара, Израиля, Италии, Латвии, Молдовы, Норвегии и других стран.

СЭЗ принимает инвестиции на создание в первую очередь предприятий высоких технологий, а также фармацевтической, автомобильной, пищевой, электронной и машиностроительной отраслей промышленности. П риоритет отдается инвестициям на организацию экспортного и импортозамещающего производства. Сегодня на предприятиях-резидентах СЭЗ ведется переработка древесины и рыбы, производятся мебель, плиты МДФ, кондитерские изделия, мясные продукты, люминесцентные светильники, краски и лаки, машины дорожной разметки, швейные изделия, холодильное оборудование, электротехнические изделия, термоустойчивое листовое стекло, пластмассовые изделия, термоусадочная полиэтиленовая пленка и другие виды продукции.

Свободная экономическая зона "Минск". СЭЗ "Минск" создана на срок 30 лет Указом Президента № 93 от 02.03.1998 г. "О создании свободных экономических зон "Минск" и "Гомель-Ратон". Основным документом, определяющим условия функционирования резидентов в СЭЗ "Минск", является Положение о СЭЗ "Минск", утверждённое в соответствии с Постановлением Совета Министров РБ № 749 от 15.05.1998 г [10].

Идея создания СЭЗ "Минск" родилась в результате анализа экономической ситуации в Минском регионе, который показал, что ряд территорий этого региона имеет высокие потенциальные возможности, которые в настоящее время используются недостаточно эффективно.

В СЭЗ "Минск" выделяется ряд критериев оценки инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации:

- величина уставного фонда создаваемого предприятия - от 50 тыс. долл.;

- объём инвестиций в расчёте на 1 создаваемое рабочее место: на вновь построенных объектах от 30,0 до 50,0 тыс. долл., в приспособленных помещениях от 10 тыс. долл.;

- объём инвестиций в освоение 1 га свободного земельного участка - от 1 млн. долл.

Основные отрасли специализации промышленного производства СЭЗ "Минск" - пищевая (27%), машиностроение (23%), строительство (16%), мебель и деревообработка (14%), упаковка (14%), полиграфия (6%). 93% продукции идёт на экспорт в Россию и лишь 7% - в дальнее зарубежье. Структура иностранных инвестиций СЭЗ "Минск" - Англия (17%), Польша (10%), Германия (11%), США (17%), Италия (16%), Чехия (3%), Россия (10%), Литва (6%), Латвия (8%)[30].