Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Понятие оружия и общая характеристика нормативного регулирования его оборота в РФ

1.1 Общая характеристика оружия

1.2 Право на приобретение оружия

1.3 Правовое регулирование оборота оружия

Глава II. Правовые основы реализации прав на оружие

2.1 Проблемы правового регулирования реализации прав на оружие

2.2 Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере оборота оружия

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Обладание оружием в различные периоды истории предопределялось несовпадающими факторами и решало различные задачи - от самозащиты до удовлетворения эстетических потребностей (например, при коллекционировании), являлось предметом и быта, и национальной (этнической) гордости. Как компонент нашей жизни и цивилизации оружие неизбежно будет присутствовать рядом с человеком. Это обстоятельство требует выработки определенного отношения к оружию и различным его видам, установления ясных запретов и, наоборот, дозволений, то есть сбалансированного правового режима, учитывающего таящиеся в оружии опасности и необходимость разумного удовлетворения потребностей граждан в обладании оружием.

Действующее законодательство России исходит из принципа оборотоспособности оружия, но это правило касается только так называемого гражданского оружия, и не распространяется на иное оружие (например, боевое). Уже одно это требует выработки критериев для разграничения различных видов оружия.

В советский период внимание к правовым вопросам оборота гражданского оружия исключалось в силу его фактического запрета. Только в последнее время с принятием новейшего законодательства об оружии (Федеральный закон «Об оружии» 1996г.) оказались возможными соответствующие правовые исследования данной проблематики. Но и сегодня, в том числе в связи с отсутствием необходимых теоретических наработок, имеется немало проблем.

Во-первых, часть этих проблем рождена архаичностью текста самого законодательства об обороте оружия, т.к. к середине 90-х годов прошлого века ни отечественный законодатель, ни правовая доктрина еще не обладали достаточно высокой юридической техникой. Многие узловые подходы в нормотворчестве были не разработаны, не было достаточной информации о мировом опыте в области легитимного оборота оружия, не были определены социально-политические ориентиры относительно того, каким должно быть отношение государства к приобретению и обороту оружия. До настоящего времени не устранены пробелы в регламентации отношений, отдельные нормы противоречат друг другу.

Во-вторых, сложной является и задача комплексного межотраслевого регулирования общественных отношений по поводу обладания оружием, эта сфера лежит в «поле действия» норм различного по своему характеру законодательства: гражданского, предпринимательского, уголовного, административного, таможенного и иного.

В-третьих, не простым является и сам объект данных отношений. Оружие есть технически сложное изделие, концентрирующее в себе различные свойства и вызывающее разнообразные интересы. Оружие как средство охоты, безусловно, отличается от оружия - музейного экспоната и, тем более, от оружия как товара в предпринимательских отношениях. Дело не столько в создании надежной нормативно-правовой базы, сколько в выработке некоторых исходных принципов о том, кто, когда и при каких условиях должен иметь право на оружие.

Имеется тенденция расширения круга лиц, имеющих право на приобретение и использование традиционного оружия. Так, нарезное оружие сегодня разрешено к продаже не только охотникам-промысловикам, но и другим гражданам. Но это же обстоятельство требует адекватной реакции, заключающейся в изменении объема прав, обязанностей, способов контроля. Сказанное позволяет утверждать об актуальности и практической значимости избранной темы.

Объектом исследования в данной работе является процесс исследования путей и форм реализации права на оружие.

Предметом исследования является само право на оружие.

Цель исследования состоит в характеристике путей и форм реализации права на оружие.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

1. Представить общую характеристику оружия.

2. Изучить право на приобретение оружия.

3. Проанализировать правовое регулирование оборота оружия.

4. Выявить проблемы правового регулирования реализации прав на оружие.

5. Представить уголовно-правовую характеристику преступлений в сфере оборота оружия.

Теоретическим основанием исследования послужили работы правоведов Башилова В.В. («Борьба с организованным формами преступного оборота огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств»), Бекмурзина М. С., («Некоторые аспекты законодательного регулирования расследования преступлений, связанных с незаконным хранением и изготовлением огнестрельного оружия»), Корецкого Д.А. («Оружие как элемент уголовно-правовой характеристики преступления»), Плескачевского В.М. («Оружие в криминалистике: понятие и классификация»), Пронькина Е.А («Актуальные проблемы, связанные с огнестрельным оружием как предметом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ»), Шапиро Л.Г. («К вопросу о правовых нормах, квалифицирующих преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, и других предметов, представляющих повышенную опасность»), Шелковниковой Е.Д. («Предмет незаконного оборота оружия и наркотиков»).

Методологическая основа исследования. В работе был использован междисциплинарный подход. Использовались научные данные и понятийный аппарат правоведения, политологии, обществоведения.

Специфика объекта исследования, поставленные цели и задачи определили необходимость использования следующих методов: диалектический метод познания сущности предметов и явлений; анализ литературы по проблемам.

Глава 1. Оборот оружия в РФ

1.1 Общая характеристика оружия

Определение в законе четкого понятия «оружие» является одной из главных задач правового режима оружия любого государства. Особая важность указанного вопроса обусловлена, с одной стороны, возрастающим ростом преступлений с применением огнестрельного и иного оружия, а с другой стороны - особым интересом населения страны к оружию как средству самозащиты. В связи с чем следует определить понятие оружия и перечислить его конкретные виды, на которые распространяется либо не распространяется действие соответствующих правовых норм. При четкой регламентации в законодательстве указанного вопроса невозможно определить за ношение, хранение, приобретение, изготовление, реализацию каких видов оружия наступает уголовно-правовая или административная ответственность; невозможно с достаточной долей уверенности отнести то или иное изделие к оружию вообще.

Действующее законодательство, специальные и справочные издания, бытующие мнения не дают единого представления о том, что следует рассматривать в качестве оружия. Под таковым рассматривают предметы, технически пригодные для нападения или защиты, их совокупность. Оружие рассматривают также в качестве единого обозначения всех устройств и средств, применяемых для уничтожения живой силы противника, его техники и сооружений.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об оружии» под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. В основу данного определения положены признаки, присущие всем видам оружия, несмотря на их огромное разнообразие. Во-первых, это особое предназначение оружия, а во-вторых, конструктивные особенности устройства или предмета, функционально отвечающие этому предназначению. По целевому назначению оружием могут быть признаны только такие устройства и предметы, которые специально предназначены для поражения живой или иной цели либо подачи сигналов. Перечень таких устройств и предметов достаточно широк и разнообразен по видам и моделям, начиная от простейших искровых разрядников и резиновых палок и заканчивая ядерным, биологическим и другим оружием массового поражения. Кроме того, этот перечень дополняется пока что нетрадиционными, можно сказать, экзотическими видами оружия, такими как инфра- и ультразвуковое, электромагнитное, лазерное, акустическоеПлескачевский В.М. Оружие в криминалистике: понятие и классификация. М., 2001. С. 303. . Закон об оружии упоминает лишь о некоторых из них. В частности, в нем даны определения огнестрельного, холодного, в том числе метательного, пневматического, газового оружия, боеприпасов.

В отличие от Закона РФ от 20 мая 1993г. N 4992-1 "Об оружии", новый Закон об оружии 1996г. распространил понятие оружия также на устройства и предметы, конструктивно предназначенные только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов (сигнальное оружие). Некоторые криминалисты, по словам А.И. Бойцова, отнеслись к этому нововведению отрицательно, считая, что оно искажает смысловое содержание понятия "оружие", историческое предназначение которого состоит исключительно в поражении живой цели или разрушении иных объектов как при защите, так и при нападении Бойцов А.И. Указ. соч. С. 646. Другие ученые, напротив, считают решение законодателя разумным и своевременным, учитывая тесное родство сигнального оружия с другими категориями оружия (прежде всего с огнестрельным), заключающееся в их конструктивном подобии и повышенной опасности Владимиров В.Ю. Криминалистическое исследование газового оружия: Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 1996. С. 84..

В соответствии со ст. 1 Закона «Об оружии» к оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения (например, кухонные, разделочные, перочинные и другие хозяйственные ножи, топоры, "монтажки", ломы, стамески, напильники, отвертки, строительно-монтажные пистолеты и револьверы, декоративные пистолеты-зажигалки и т.п.), а также спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (например, бейсбольная бита, спортивные копья, рапиры, спортивный молот и т.п.). Не относятся к оружию имитационно-пиротехнические (петарды, хлопушки, фейерверки и т.п.) и осветительные средства (пиротехнический фонарь и т.п.) О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002г. // Бюллетень Верховного Суда РФ 2007г. № 5.. Не предназначены для поражения живой или иной цели, подачи сигнала, а следовательно, не могут быть признаны оружием предметы, которые лишь внешне похожи на оружие (имитация оружия). К таковым, например, относятся всевозможные макеты оружия, в том числе декоративное оружие, пугачи, оружие-игрушки и т.п.). Причем данные изделия не относятся к классу оружия не только по целевому признаку, но и конструктивно расходятся с оружием.

Важнейшим критерием понятия оружия является наличие в предмете или устройстве комплекса конструктивных признаков, предопределяющих предназначение данного предмета и устройства как оружия и позволяющих использовать их по своему назначению. Для признания предмета оружием достаточно установить наличие в нем тех необходимых элементов конструкции (конструктивный минимум), которые функционально обеспечивают возможность его применения в соответствии с назначением, характерным для оружия. Криминалистика: Учебник / Под ред. А.Г. Филиппова, А.А. Кузнецова. Омск, 1993. С. 60.

В этой связи нельзя считать оружием в юридическом смысле слова неисправное или негодное оружие (например, учебное), конструктивные недостатки которого не позволяют использовать его по назначению. На это обстоятельство неоднократно обращал внимание и Пленум Верховного Суда РФ О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997г. // Бюллетень верховного Суда РФ 1997 № 3 С.4.

Многими специалистами в области криминалистики и уголовного права указывалось, что в криминалистической литературе нет единого понимания оружия. Особенно противоречивы мнения в определении «атипичного» оружия, которое нельзя отнести к стандартному заводскому оружию. При этом одни авторы относят к нему все разновидности самодельного оружия, другие включают старинные заводские и кустарные образцы, третьи - только обрезы и самопалы. Закон «Об оружии» понятия «атипичное оружие» не содержит.

Приведенное понятие оружия согласно ст. 1 ФЗ «Об оружии» имеет приоритетное значение в повседневной практической деятельности государственных органов в регулировании вопросов владения, применения, оборота оружия. Сформулированное законодателем определение оружия положено в основу большинства нормативных актов, регулирующих оборот оружия на территории России. Так, в зависимости от цели использования соответствующими субъектами, а также от основных параметров и характеристик оружие подразделяется на: гражданское, служебное и боевое ручное стрелковое и холодное. По своим конструктивным и функциональным признакам, а также по применению вида энергии, используемой для доставки пули (заряда) к цели, и по механизму поражения цели оружие подразделяется на: огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое и сигнальное.

Таким образом, оружие является сложным технико-социальным феноменом. Многими специалистами в области криминалистики и уголовного права указывалось, что нет единого понимания оружия. Его рассматривают как предметы, технически пригодные для нападения или защиты, их совокупность, в качестве единого обозначения всех устройств и средств, применяемых для уничтожения живой силы противника, его техники и сооружений. Согласно ст. 1 ФЗ «Об оружии» под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Сформулированное законодателем определение оружия положено в основу большинства нормативных актов, регулирующих оборот оружия на территории России. А важнейшим критерием понятия оружия является наличие в предмете или устройстве комплекса конструктивных признаков, предопределяющих предназначение данного предмета и устройства как оружия и позволяющих использовать их по своему назначению.

1.2 Право на приобретение оружия

Реализация права гражданина на владение оружием во многом зависит от экономического и исторического своеобразия страны, отношения граждан к закону и даже особенностей национального характера.

Приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями.

Право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют субъекты, указанные в статьях 10 и 15 Федерального закона "Об оружии", за исключением государственных военизированных организаций, которые приобретают без получения лицензий гражданское и служебное оружие и патроны у поставщиков (продавцов), юридических лиц, имеющих право на продажу оружия, а также граждан Российской Федерации.

Право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста.

Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5Дж и калибра до 4,5мм включительно регистрации не подлежат, и граждане Российской Федерации имеют право приобретать их без получения лицензии.

Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты.

Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

Граждане Российской Федерации, впервые приобретающие спортивное огнестрельное гладкоствольное оружие или охотничье оружие, при получении документа, удостоверяющего право на охоту, обязаны пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием.

Лицензии на приобретение оружия не выдаются гражданам Российской Федерации:

а) при наличии у них хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

б) больным алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией;

в) имеющим остроту зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и ниже 0,2 на другом или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом;

г) при наличии других оснований, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии": не достигшим возраста, установленного настоящим Федеральным законом; не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; отбывающим наказание за совершенное преступление; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не имеющим постоянного места жительства; не представившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием.

Иностранные граждане могут приобретать на территории Российской Федерации гражданское оружие по лицензиям, выданным органами внутренних дел на основании ходатайств дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации, гражданами которых они являются.

Для выполнения своих уставных задач юридические лица, занимающиеся исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, имеют право приобретать виды, типы и модели оружия и патронов к нему, основных частей огнестрельного оружия, патронов к нему; юридические лица, занимающиеся торговлей оружием - гражданское и служебное оружие; организации, ведущие охотничье хозяйство - охотничье оружие; спортивные организации и образовательные учреждения - спортивное и охотничье оружие. Органы и организации, занимающиеся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации частных охранников, имеют право дополнительно приобретать служебное короткоствольное оружие для ношения и хранения при исполнении ими служебных обязанностей.

Организации всех форм собственности, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, специализированные предприятия, ведущие охотничий или морской зверобойный промысел, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути, имеют право приобретать и использовать охотничье огнестрельное оружие, в том числе с нарезным стволом.

Лица, подлежащие государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право получать во временное пользование служебное оружие, а при необходимости боевое ручное стрелковое оружие.

Награждение оружием граждан Российской Федерации осуществляется в соответствии с положениями статьи 20.1 Федерального закона "Об оружии" и правил награждения граждан Российской Федерации гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием. Граждане Российской Федерации, награжденные оружием, вправе хранить, носить и использовать наградное оружие после оформления разрешений на хранение и ношение наградного оружия.

На территории Российской Федерации сбор и хранение огнестрельного, пневматического, газового, сигнального, холодного и иного оружия и патронов юридическими и физическими лицами для формирования культурно-исторических коллекций в научных, информационных и познавательных целях осуществляются на основании лицензий, выдаваемых органами внутренних дел.

Юридические лица приобретают в целях коллекционирования оружие и патроны на основании лицензий. Граждане Российской Федерации могут коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия. Лица, награжденные оружием, могут включать наградное оружие в свои коллекции после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение и ношение этого оружия.

Таким образом, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям имеют субъекты, указанные в статьях 10 и 15 Федерального закона "Об оружии", за исключением государственных военизированных организаций. Разрешаются приобретение и использование охотничьего огнестрельного оружия в качестве служебного организациям, которые осуществляют функции охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания. Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, граждане имеют право приобретать без получения лицензии. Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты. Лица, подлежащие государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право получать во временное пользование служебное оружие, а при необходимости боевое ручное стрелковое оружие. Награждение оружием граждан Российской Федерации осуществляется в соответствии с положениями статьи 20.1 Федерального закона "Об оружии". Граждане Российской Федерации могут коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия. Иностранные граждане могут приобретать на территории Российской Федерации гражданское оружие по лицензиям. Кроме того, лицензии на приобретение оружия могут не выдаваться гражданам Российской Федерации по ряду оснований.

1.3 Правовое регулирование оборота оружия

Повышенная опасность оружия определяет задачи и особенности правового регулирования общественных отношений, предметом которых оно выступает. Задачами этого регулирования признаются защита жизни и здоровья граждан, защита собственности, обеспечение общественной безопасности, охрана природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Соответственно, необходимо установление границ сферы оборота оружия и других опасных предметов и веществ, определение круга субъектов оборота и порядка их включения в данную сферу, формулирование конкретных правил предосторожности и установление ответственности за их нарушение.

Наиболее общей правовой базой отношений в сфере использования источников повышенной опасности и основой регулирования оборота оружия в обществе в целом является Конституция РФ. Однако она непосредственно не регулирует оборот оружия, а определяет лишь фундаментальные, базовые положения для последующего решения вопросов правового регулирования.

На протяжении последних лет в России на базе конституционных положений интенсивно формировалась и была создана достаточно стройная система законодательства об оружии. Она объединяет нормативные правовые акты различной юридической силы, включающие в себя наряду с конституционными положениями нормы федеральных законов, других нормативных актах федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации, государственной власти и управления, нормативные акты, издаваемые Министром обороны и его заместителями, другими министерствами и ведомствами, определяющие общие и специальные обязанности и права граждан в обороте оружия.

право оружие уголовный

Основным правовым актом, регламентирующим оборот оружия в Российской Федерации является Федеральный закон от 31.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (в ред. от 29.06.2004; далее - Закон об оружии). Этим Законом введено новое для российского законодательства понятие "оборот оружия", включающее производство, продажу, передачу, приобретение, учет, хранение, ношение, транспортировку, использование, изъятие и уничтожение, экспорт и импорт оружия, а также ввоз единичных экземпляров оружия на территорию Российской Федерации и их вывоз из Российской Федерации. В Законе об оружии сформулированы соответствующие правила поведения во всех указанных сферах, уточнена структура общественных отношений, включая отношения в сфере торговли оружием, его коллекционирования, экспонирования и перевозки, за исключением экспорта и импорта оружия.

Понятия, включенные в "оборот оружия", подразумевают хотя и взаимосвязанные, однако достаточно самостоятельные сферы взаимодействия лица и оружия, каждая из которых нуждается в детальном правовом регулировании и охране. Наиболее общие вопросы этого регулирования отражены в Законе об оружии. Так, Закон устанавливает основные категории субъектов, имеющих право на приобретение оружия, основные требования к порядку продажи оружия. Однако очевидно, что более подробное правовое регулирование этих сфер может быть осуществлено только на основе иных нормативных актов, прежде всего применительно к различным видам оружия и категориям граждан, участвующим в его обороте.

Закон об оружии определяет общие права и обязанности всех граждан в сфере оборота оружия. Кроме того, он отмечает, что отдельные вопросы оборота, специальные права и обязанности граждан регламентируются иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 28 Закона об оружии осуществление контроля за оборотом оружия на территории Российской Федерации возложено, в частности, на органы внутренних дел. Следует отметить важность нормативных актов, издаваемых МВД России по вопросам организации оборота оружия. Отдельные частные вопросы оборота оружия могут быть регламентированы в нормативных актах некоторых иных министерств и ведомств.

В настоящее время под влиянием социально-политических, экономических, нравственно-этических, культурных и иных факторов в России сложился порядок оборота оружия, отраженный в специально установленных и нормативно закрепленных правилах как система правоотношений между государством и гражданами (их коллективами) по производству, торговле, продаже, передаче, учету, приобретению, коллекционированию, экспонированию, уничтожению, транспортировке, использованию, хранению, ношению, изъятию, перевозке, ввозу и вывозу оружия. Главной целью формирования данных отношений является обеспечение общественной безопасности.

В едином системном правовом регулировании нуждается и оборот взрывчатых веществ, взрывных устройств, некоторых иных предметов, представляющих повышенную опасность для окружающих. В Российской Федерации отсутствует федеральное законодательство, регулирующее оборот взрывчатых веществ. Нормы, относящиеся к этой сфере, содержатся в нескольких постановлениях Правительства РФ и ряде иных, несогласованных между собою подзаконных актов. Международная практика и отечественный опыт свидетельствуют о необходимости принятия федерального закона об обороте взрывчатых веществ, а также более системного регулирования этой сферы отношений в ведомственных нормативных актах Современное право, 2005,№ 9.

Таким образом, задачами правового регулирования признаются защита жизни и здоровья граждан, защита собственности, обеспечение общественной безопасности, охрана природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Основным правовым актом, регламентирующим оборот оружия в Российской Федерации является Федеральный закон от 31.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии". В нем сформулированы соответствующие правила поведения во всех указанных сферах, уточнена структура общественных отношений, включая отношения в сфере торговли оружием, его коллекционирования, экспонирования и перевозки, за исключением экспорта и импорта оружия. Закон об оружии определяет общие права и обязанности всех граждан в сфере оборота оружия. Формирование в России законодательства об оружии стало важным шагом на пути к правовому государству, обеспечению прав и свобод граждан, укреплению законности и правопорядка. Анализ этой законодательной базы и опыта ее применения позволил наметить пути ее дальнейшего совершенствования.

Глава II. Правовые основы реализации прав на оружие

2.1 Проблемы правового регулирования реализации прав на оружие

Как показывает исторический опыт, большинство законов об оружии разрабатывалось именно тогда, когда государству требовалось не вооружить своих граждан, а наоборот, ограничить доступность ружей и пистолетов.

Дискуссия о праве на владение и ношение огнестрельного оружия -- одна из самых жарких в современном обществе и одновременно одна из самых бесплодных. Главная проблема, возникающая в связи с вопросом, разрешать или не разрешать свободное владение оружием, состоит в том, как это повлияет на общий уровень преступности.

Статистика не позволяет сделать однозначного вывода о прямой связи между наличием права на свободное владение оружием и количеством оружия, находящегося на руках у населения, с одной стороны, и числом преступлений с применением огнестрельного оружия, а также числом случайных жертв его неосторожного применения -- с другой. На первый взгляд кажется, что такая связь есть: в первой десятке стран с наибольшим числом жертв огнестрельного оружия девять -- это страны, где разрешено ношение огнестрельного оружия

Если же посмотреть на Европу, то связь между свободой владения оружием и числом преступлений с его применением не прослеживается вовсе. Поэтому дело не только и не столько в доступности оружия для населения, сколько в иных факторах, связанных с историей, культурой и национальной психологией.

В этом коренное отличие ситуации в сегодняшней России от тех стран, на опыт которых ссылаются сторонники отмены запрета на владение огнестрельным оружием. При всей убедительности аргументов за свободное владение оружием главным аргументом «против» является то, что резкое снятие запретов, существующих уже 90 лет (запрет был введен декретом Совнаркома "О сдаче оружия" от 10 декабря 1918г), и отсутствие традиций и культуры применения оружия могут привести к непредсказуемым последствиям. Каждый будет считать себя вправе самостоятельно определять, что является достаточным основанием для применения оружия.

До 1905 года любой российский подданный мог без особых трудностей приобрести для самозащиты пистолет или револьвер. В 1905 году в связи с революционными выступлениями были введены первые ограничения, в первую очередь, на покупку оружия армейских образцов. Запрет на владение оружием самообороны был введен уже Декретом Советской власти в 1918 году: большевикам не хотелось помех при проведении красного террора и продразверстки. В период НЭПа на короткое время ограничения были ослаблены. После его окончания, с развертыванием коллективизации и новой волны массовых репрессий, запрет на приобретение и ношение оружия для самообороны для простых граждан стал абсолютным. Во времена хрущевской оттепели произошло послабление: охотничье оружие тогда можно было купить по предъявлению паспорта. По ее завершении произошло очередное завинчивание гаек.

По этой хронике хорошо видно, что ограничения на гражданское оружие устанавливалось государством по политическим соображениям, а вовсе не для защиты от криминальной угрозы. Журнал «Власть» № 31 (784) от 11.08.2008

В России, как и во всем мире, легальное оружие лишь в редчайших случаях используется при совершении преступлений. В условиях широкого и неконтролируемого криминального оборота оружия встаёт вопрос об уравновешивании "чёрного" оружейного рынка "белым" - легальным.

Существует мнение, что первым шагом на пути выработки новой "оружейной идеологии" должен стать пересмотр отношения к оружию как к вредоносному, опасному предмету ограниченного распространения. Оружие хотя и является предметом повышенной опасности, но само по себе нейтрально и не обладает криминогенными свойствами, подобно автотранспорту. Оружие вышло из-под государственного контроля и преступные элементы не испытывают никаких трудностей с его приобретением, хранением, ношением и использованием. Эти посылки неизбежно приводят к следующим выводам: нет никаких оснований искусственно ограничивать оборот оружия, поскольку подобные ограничения в первую очередь касаются законопослушных граждан и сотрудников правоохранительных органов. Распространение оружия в криминальных кругах требует уравновешивающих мер. В частности, постоянная вооружённость сотрудников всех силовых структур должна быть обязательным условием выполнения ими своих служебных обязанностей, а применение оружия для пресечения преступлений и задержания преступников должно считаться правомерным и расцениваться как проявление смелости, решительности и активности при решении оперативно-служебных задач. Граждане, обладающие безупречной правовой репутацией, должны получить возможность приобретения, хранения и использования короткоствольного огнестрельного оружия в целях самозащиты и пресечения преступлений. Использование законно хранимого оружия в контркриминальных целях должно стимулироваться и поощряться. Более того, применение находящегося в нелегальном владении оружия для пресечения преступлений и задержания преступника должно исключать уголовную ответственность за незаконное владение им. Приоритет задач реальной борьбы с преступностью должен перевешивать формальные запреты.

Наиболее важный результат введения права на ношение оружия не появление дополнительных возможностей у тех, кто станет носить кобуру. Главное - это создание ситуации повышенного риска для потенциального преступника. С момента, когда право на ношение короткоствольного оружия становится легальным, каждый совершеннолетний житель России немедленно получает дополнительную защиту - страх преступника перед вооруженным отпором.

Именно это, а вовсе не массовый отстрел злоумышленников, приводит в странах и регионах, вводящих право на ношение оружия, к снижению числа преступлений, к уменьшению доли наиболее опасных их них - преступлений с применением насилия.

В публикациях, посвященных проблемным вопросам правового режима гражданского оружия, определенное место уделялось определению понятий коллекционирования и экспонирования оружия, антикварного и исторического оружия, а также оружия, имеющего культурную ценность8

Важность указанного разграничения обусловлена особой популярностью коллекционирования старинного оружия в нашей стране и за рубежом, а также тем, что «лучшие образцы старинного и авторского художественного оружия являются культурным наследием государства и, безусловно, нуждаются в правовой защите».

Впервые право граждан и юридических лиц на коллекционирование было закреплено в Законе РФ «Об оружии» 1993 года. При этом в Законе обращалось внимание на то, что объектами коллекционирования могли быть практически любые виды оружия. Правила же их коллекционирования, экспонирования, производства, продажи, передачи, торговли, приобретения, хранения и транспортировки устанавливаются Правительством Российской Федерации и закреплены в разд. 8 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

В нашей стране коллекционирование оружия осуществляется на основании лицензий, выдаваемых органами внутренних дел или специально уполномоченными органами Министерства культуры России. Сам механизм выдачи лицензий на коллекционирование оружия пока не разработан Шелковникова Е. Коллекционирование оружия: правовое регулирование и организация контроля // Законодательство. 1998. №10..

Порядок коллекционирования оружия в нашей стране достаточно четко определен правовыми актами. Однако это касается только оружия, оборот которого разрешен на территории России, то есть занесенного в Государственный кадастр современного пневматического, охотничьего огнестрельного и холодного оружия, а также пистолетов и револьверов, предназначенных для стрельбы газовыми и холостыми патронами. На все другие категории и виды оружия, в частности, на антикварное, которое и являлось в большей степени объектом коллекционирования, он не распространялся.

К сожалению, в современном действующем законодательстве Российской Федерации, вопросам специфики оборота исторического, антикварного и художественно - оформленного оружия, должного внимания не уделено. Все категории оружия, вне зависимости от их исторической и художественной ценности, рассматриваются только по своему целевому назначению, как предметы и устройства, предназначенные для поражения живой или иной цели. Формы обращения с оружием, направленные на содействие сохранению его образцов (например, коллекционирования) не получили должного правового обеспечения. Малько, А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. - М., 2000.

Борьба с незаконным оборотом оружия занимает особое место в деятельности по предупреждению преступлений, так как она характеризуется двойной превенцией: помимо пресечения незаконных действий в отношении оружия предупреждаются и тяжкие последствия, которые могут наступить при противоправном применении оружия.

В современных условиях возникает необходимость принятия экстренных, более жестких мер по борьбе с незаконным оборотом оружия, в первую очередь, связанных с усилением контроля за его легальным оборотом. Разработка этих мер возможна лишь на основе глубокого криминологического исследования всех закономерностей незаконного оборота оружия, так как без фундаментальных научных исследований данного явления деятельность правоохранительных органов по борьбе с ним малоэффективна Невский, С. А., Контрабанда оружия : Законность: Ежемесячный правовой журнал. Генеральная прокуратура РФ №4-М.2000.

Участившиеся проявления этого опасного преступления в нашей стране вызвали значительный интерес со стороны ученых-юристов. Он обусловлен как характером и степенью общественной опасности самого преступления, так и сложностью его содержания.Шапиро Л.Г., К вопросу о правовых нормах, квалифицирующих преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, и других предметов, представляющих повышенную опасность/ Закон и право №11. М:ЮНИТИ-ДАНА, 2003г.

Таким образом, вопрос о праве на владение и ношение огнестрельного оружия остается открытым, поскольку статистика не позволяет сделать однозначного вывода о прямой связи между наличием права на свободное владение оружием и количеством оружия, находящегося на руках у населения, с одной стороны, и числом преступлений с применением огнестрельного оружия, а также числом случайных жертв его неосторожного применения -- с другой. Другой проблемой является то, что в современном действующем законодательстве Российской Федерации, вопросам специфики оборота исторического, антикварного и художественно - оформленного оружия, должного внимания не уделено. Не разработан сам механизм выдачи лицензий на коллекционирование оружия. Также в современных условиях возникает необходимость принятия более жестких мер по борьбе с незаконным оборотом оружия. Помимо пресечения незаконных действий в отношении оружия предупреждаются и тяжкие последствия, которые могут наступить при противоправном применении оружия.

2.2 Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере оборота оружия

Общественная безопасность как объект уголовно-правовой охраны в наиболее общем виде представляет собой определенную совокупность общественных отношений, регулирующих безопасные условия жизни общества. В этом смысле общественная безопасность является не только одной из потребностей общества, но и общим благом, в сохранении и развитии которой заинтересовано и государство, и общество, и граждане Башилов, В. В. Борьба с организованным формами преступного оборота огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.М.,2000г.. Однако главную ответственность за состояние безопасности в обществе несет прежде всего государство. Именно оно формирует систему обеспечения общественной безопасности, под которой следует понимать совокупность мер политического, правового, экономического, организационного, научно-технического характера. Данная система имеет своей основной задачей поддержание социально приемлемого уровня общественной безопасности Бакаев А., Шелковникова Е. Контроль над оборотом оружия: ретроспективный взгляд в прошлое.- М., 1997..

Проблема борьбы с незаконным ношением, хранением, приобретением, сбытом оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ, их хищениями и особенно дальнейшей активизации расследования приобретает особую актуальность и значимость. Поскольку незаконное владение оружием и последующее его использование для совершения преступлений провоцирует напряженность в обществе, дестабилизирует оперативную обстановку, создает угрозу для жизни людей, первостепенной задачей органов внутренних дел является активизация борьбы с этими правонарушениями Герасимов С.И, Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению.// О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению.- М., 2000г..

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, у населения, особенно у склонных к различным антиобщественным действиям граждан, находится большое количество оружия. В последнее время, кроме того, значительно участились случаи хищений огнестрельного оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, в том числе и из складов воинских частей, других аналогичных объектов.

Незаконный оборот является только лишь частью законного и потому изучение проблем незаконного оборота оружия и разработка мер противодействия ему не может осуществляться в разрыве от понятий и категорий законного оборота.

Если мы обратимся к статистике, то в России у граждан в легальном владении находится 6,5 млн. ед. оружия, на 21 тыс. объектов хранится 583,5 тыс. ед. огнестрельного оружия. Лицензированный персонал частных охранных структур и служб безопасности использует около 80 тыс. ед. огнестрельного и газового оружия. К этому количеству следует добавить миллионы единиц боевого оружия, которые находятся на вооружении российской армии и других силовых структур Шелковникова, Е. Д., Предмет незаконного оборота оружия и наркотиков. Закон и право №11. М:ЮНИТИ-ДАНА, 2003г..

В незаконном обороте оружия гораздо меньше: так, в розыске на 1 января 2006г. находилась 61 тыс. ед. По некоторым экспертным оценкам, в России только огнестрельного оружия в незаконном обороте насчитывается 1,5-21,9 млн. ед.

К одной из основных причин поступления в преступный оборот предметов вооружения следует отнести просчеты в политической стратегии органов государственной власти и управления, допущенные при распаде Советского Союза. В результате этого несметное количество вооружения было передано в ведение неустоявшихся политических сил республик, некогда входивших в состав СССР. По мере обострения политической борьбы, нередко сопряженной с вооруженным захватом власти (Азербайджан, Грузия, Молдова, Таджикистан), сепаратистскими настроениями (Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье, Чеченская Республика), политическое руководство России принимало необдуманные решения по защите своих геополитических интересов. Стремясь повлиять на ситуации, происходящие в сопредельных республиках, командование войск, дислоцированных в указанных регионах, вооружали то одну, то другую сторону конфликта. Чаще всего делалось это под предлогом «нападений» на воинские склады, находившиеся на территории республик бывшего СССР, «передислокации» или под видом устройства «взрывов» после вывоза основной части оружия. В результате этих, по сути, криминальных сделок, осуществленных без всякого учета количественно-качественных характеристик переданного вооружения, без принятия соответствующих мер по предотвращению его распространения на территории России, был полностью потерян контроль за движением большого количества вооружения и боевой техники Шапиро Л.Г., К вопросу о правовых нормах, квалифицирующих преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, и других предметов, представляющих повышенную опасность/ Закон и право №11. М:ЮНИТИ-ДАНА, 2003г..

Условиями, способствующими совершению подобных преступлений и противоправному распространению огнестрельного оружия, являются, в частности, несоблюдение правил его хранения, слабая техническая укрепленность хранилищ, отсутствие или неисправность охранной сигнализации, преступная небрежность, халатность, подчас, и предательство личного состава охраны при несении службы.

К условиям, способствующим совершению незаконного оборота оружия, относятся социальные факторы, среди которых следует прежде всего выделить недостатки в области учета и контроля материальных ценностей. Недостатки этой группы чаще всего проявляются в плохой работе должностных лиц по обеспечению сохранности огнестрельного оружия, боевых припасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ; в неэффективности текущего и последующего учета и контроля как функции управления. Даже располагая необходимыми силами и средствами, руководители соответствующих подразделений, чаще всего военизированных и заводов-изготовителей, не обеспечивают должным образом надлежащие учет и хранение предметов вооружения, исключающие саму возможность преступных посягательств на них Бекмурзин, М. С., Некоторые аспекты законодательного регулирования расследования преступлений, связанных с незаконным хранением и изготовлением огнестрельного оружия., Юридический журнал №1 ЗАО «1С:Компьютерный аудит» М,2006.

Изготовление, продажа, приобретение, хранение, ношение оружия и т.п., осуществляемые с нарушением законов, правил и инструкций, образуют незаконный оборот оружия, который с правовых позиций является неоднородным и подразделяется на два вида.

Первый вид связан с совершением административных правонарушений либо иными нарушениями административных запретов. Например, административными деликтами являются:

- нарушения правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст.20.8 КоАП РФ);

- установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела ночного видения (ст.20.9 КоАП РФ);

- незаконное изготовление, продажа или передача пневматического оружия ( ст.20.10 КоАП РФ);

- нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или постановки его на учет (ст.20.11 КоАП РФ) и т.д.

За эти действия виновные подлежат привлечению к административной ответственности.

В соответствии со ст.6 ФЗ «Об оружии» запрещены к обороту на территории Российской Федерации электрошоковые устройства и оружие, использующее электромагнитное, световое, тепловое, инфразвуковое или ультразвуковое излучение, параметры которого превышают установленные госстандартами величины.

Запрещено также ношение находящегося в законном владении оружия при проведении митингов, уличных шествий и демонстраций, ношение в целях самообороны огнестрельного длинноствольного и холодного оружия. Кроме того, запрещено хранение или использование вне спортивных объектов пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5Дж и калибра более 4,5мм, а также метательного оружия (луков, арбалетов). Однако юридической ответственности за нарушение данных запретов отечественным законодательством не предусмотрено Пронькина, Е. А Актуальные проблемы, связанные с огнестрельным оружием как предметом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ.

Все выше перечисленные действия являются незаконным оборотом оружия.

Второй вид оборота оружия является не просто незаконным, но и криминальным, поскольку включает действия, нарушающие уголовно-правовые запреты и влекущие уголовную ответственность.

В структуру криминального оборота входят любые действия с боевым либо криминальным (самодельным, атипичным, замаскированным) оружием, совершаемые неуполномоченными на то лицами, а также действия, предусмотренные ст.222-225 УК РФ, совершаемые без соответствующих разрешений в отношении гражданского и служебного оружия.

Состояние незаконного оборота оружия находится в прямой зависимости от степени правопорядка в государстве. Незаконный оборот оружия можно рассматривать как своеобразный индикатор, позволяющий оценивать состояние государства и национальной безопасности. При безупречном осуществлении контрольно-надзорных мероприятий над законным оборотом оружия, по существу, становится невозможным его незаконный оборот, который в подобном случае сведется к изготовлению, сбыту и использованию кустарного или самодельного оружия.

Таким образом, можно сделать заключение о том, что незаконный оборот включает как чисто криминальное движение оружия, так и существенные нарушения правил законного оборота оружия, которые приводят к выходу его из-под контроля и вовлечению в криминальную сферу. По этому поводу Шелковникова Е.Д. справедливо заметила, что «..незаконному обороту оружия относится криминальное движение объектов оборота оружия в совокупности с отклонениями в сфере его законного оборота» Шелковникова, Е. Д., Предмет незаконного оборота оружия и наркотиков. Закон и право №11. М:ЮНИТИ-ДАНА, 2003г.. Причинный комплекс незаконного оборота оружия неразрывно связан с современными условиями жизни общества, производен от общих причин и условий преступности и заключается во взаимодействии негативных факторов в социально-экономической, социально-культурной, воспитательной, политической, правовой, организационно-управленческой и технической сферах жизни общества. Повышенный спрос на оружие придал экономический характер незаконному обороту оружия, поскольку он является источником высоких криминальных доходов.

Заключение

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы:

- оружие является сложным технико-социальным феноменом. Согласно ст. 1 ФЗ «Об оружии» под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Сформулированное законодателем определение оружия положено в основу большинства нормативных актов, регулирующих оборот оружия на территории России. А важнейшим критерием понятия оружия является наличие в предмете или устройстве комплекса конструктивных признаков, предопределяющих предназначение данного предмета и устройства как оружия и позволяющих использовать их по своему назначению.