Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле в нашей стране, способствовала расточительному, нерациональному использованию ценнейшего ресурса - городских земель. Это приводило к гипертрофированному росту территорий городов и промышленных комплексов и в связи с этим к необоснованному изъятию под строительство в завышенных размерах сельскохозяйственных угодий и лесопокрытых территорий. Увеличивалась протяженность инженерных и транспортных коммуникаций, деградировала природная среда вокруг городов, росли стоимость всех видов обустройства территорий и издержки эксплуатации как производственных, так и в инженерных системах городов. Все это негативно сказывалось на эффективности производства и удобствах проживания населения.

Переход к рыночным отношениям в сфере землепользования связан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использования земельных ресурсов. Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Земельный рынок находится в стадии становления. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Земельные отношения крайне политизированы. Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка автоматизированной системы земельного кадастра. Достоверная кадастровая информация позволяет принимать более эффективные решения на уровне города, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей.

Надежная информация о земле имеет исключительно важное значение для управления земельными ресурсами, будь то развитие устойчивого сельского хозяйства или управление развитием городов. Автоматизированные системы ведения государственного земельного кадастра становятся очень полезным инструментом для управления городскими землями.

Государственный кадастровый учёт земельных участков

природный земельный государственный кадастр

Земельные участки, наряду со зданиями и сооружениями, коммуникациями и другими объектами недвижимости подлежат обязательному государственному учёту. Этот учёт осуществляется государственным кадастром недвижимости.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" устанавливает: «Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, и иных предусмотренных настоящим федеральным законодательством сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом».

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (сокращённо Росреестр) Минэкономразвития РФ.

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках земельного участка:

* кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

* описание местоположения границ земельного участка;

* площадь земельного участка.

В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения о земельном участке:

ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с настоящим Федеральным законом кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;

* кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым был образован другой объект недвижимости;

* кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;

* кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

* адрес земельного участка или при отсутствии такого адреса описание его местоположения (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное);

* сведения о вещных правах на земельный участок и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

* сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на земельный участок и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

* сведения о части земельного участка, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь участок;

* сведения о кадастровой стоимости земельного участка, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

* сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка;

* категория земель, к которой отнесен земельный участок;

* разрешенное использование;

* почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником, владельцем или пользователем земельного участка;

* сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении земельного участка;

* сведения о прекращении существования земельного участка, если он прекратил существование.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием земельного участка, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик этого участка. Постановка на учет и снятие с учета носят заявительный характер. Постановка на учет, учет изменений или снятие с учета земельного участка осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления. За постановку на учет земельного участка уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

С заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться собственники, пользователи или владельцы земельных участков, а также их представители, действующие по нотариально удостоверенной доверенности.

Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. При постановке на учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя.

При непосредственном представлении заявления, должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность заявителя или его представителя.

При пересылке заявления по почте подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в форме электронных документов, такое заявление должно быть заверено электронной цифровой подписью заявителя или электронной цифровой подписью его представителя. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке.

Одновременно с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы:

* документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета;

* межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка;

* акт обследования, подтверждающий прекращение существования земельного участка (при снятии с учета этого участка);

* документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

* копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий земельный участок;

* копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель;

* копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Постановка на учет земельного участка осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета в течение не более 20 рабочих дней.

Осуществление кадастрового учета может быть приостановлено в случае, если:

* имеются противоречия между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном участке;

* одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости);

* не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

Решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета и должно быть принято не позднее 20 рабочих дней с момента подачи заявления.

Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке.

В постановке на кадастровый учёт заявителю может быть отказано, если:

* заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют установленным требованиям;

* с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

* размер земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков;

* доступ к земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута, не обеспечен или не будет обеспечен;

* одна из границ земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;

* земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель.

Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа и указание на допущенные нарушения и должно быть принято не позднее 20 рабочих дней с момента поступления заявления.

Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

В случае принятия положительного решения об осуществлении кадастрового учета по истечении 20 рабочих дней с момента подачи заявления, орган кадастрового учёта обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку:

* кадастровый паспорт земельного участка (при постановке на учет такого участка);

* кадастровую выписку о земельном участке, содержащую новые сведения об этом участке (при учете изменений земельного участка);

* кадастровую выписку о земельном участке, содержащую сведения о прекращении существования этого земельного участка (при снятии с учета такого участка).

Постановка на кадастровый учёт оформляет факт существования земельного участка, как объекта недвижимости.

Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

-копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

-кадастровой выписки об объекте недвижимости;

-кадастрового паспорта объекта недвижимости;

-кадастрового плана территории;

-кадастровой справки.

Кадастровая выписка о земельном участке представляет собой полные сведения об этом участке, содержащиеся в кадастре недвижимости. Форма кадастровой выписки и её содержание установлены приказом Минюста РФ от 19.03.2008 № 66.

Кадастровый паспорт земельного участка представляет собой сведения, необходимые для государственной регистрации земельного участка, как объекта недвижимости, и сделок с ним. Форма и содержание кадастрового плана установлены приказом Минюста РФ от 18.02.2008 № 32.

Кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения. Форма и содержание кадастрового плана территории установлены приказом Минюста РФ от 19.03.2008 № 66.

Кадастровая справка представляет собой систематизированный свод кадастровых сведений о земельных участках, расположенных на указанной в соответствующем запросе территории, или их отдельных видах. Эти сведения предоставляются потребителям в произвольной форме.

Кадастровые выписки и кадастровые паспорта представляются заявителю органом государственного кадастрового учёта в срок не более 10 рабочих дней. Кадастровые планы и кадастровые справки выдаются заявителю в срок не более 15 и 30 рабочих дней соответственно.

За предоставление перечисленных выше кадастровых сведений уплачивается государственная пошлина установленного размера (см. Приложение №2)

Во всех этих документах содержатся как текстовые и цифровые сведения, так и графическое изображение земельных участков.

Приложение №1

"Российская газета" - Федеральный выпуск №5305 (226) от 7 октября 2010 г.

Распишитесь - и живите

Корреспондент РГ Наталья Козлова беседует с руководителем Росреестра Сергеем Васильевым.

Три услуги в одном окне

РГ: За последние пару лет ваша служба кардинально изменилась. Как в ней разобраться?

Васильев: В прошлом году правительство одобрило Концепции развития кадастрового учета и регистрации прав. В прошлом же году было создано новое ведомство - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Раньше было три федеральных органа исполнительной власти - Роснедвижимость, Росрегистрация и Роскартография. Теперь все они слились в новое ведомство, получившее сокращенное название Росреестр.

РГ: Что это дало гражданам?

Васильев: Если раньше для того, чтобы, к примеру, зарегистрировать право собственности на земельный участок, человек шел сначала в Роснедвижимость с заявлением о постановке участка на кадастровый учет, потом приходил второй раз, чтобы получить кадастровый паспорт. С ним уже шел в Росрегистрацию, где сдавал документы, а затем снова приходил, чтобы получить заветное свидетельство о собственности. То есть гражданин обращался в органы Роснедвижимости и Росрегистрации минимум четыре раза. Сейчас гражданин ходит в Росреестр всего два раза.

Кто крайний?

РГ: Для обывателя с регистрацией прав собственности связаны две проблемы - очередь и непонимание, что надо делать и с чего начать.

Васильев: Самая глобальная проблема, за которую нас критикуют, это действительно очереди. А где очереди, там и коррупция, там появляются различные фирмы-посредники. Все это как снежный ком рождает массу проблем.

РГ: И как будете их решать?

Васильев: Уже решаем. Мы боремся с этим злом - создали Портал государственных услуг Росреестра и в марте этого года запустили его.

РГ: Какие услуги уже сейчас можно получить в электронном виде и какие запросы можно сделать?

Васильев: Это, например, постановка на кадастровый учет, предоставление по запросу сведений Государственного кадастра недвижимости в виде юридически значимых электронных документов. Также на портале действует интерактивная публичная кадастровая карта. Мало кто знает, что очень много людей к нам уже не ходят, а общаются по Интернету. На сегодня через Интернет к нам поступило около 400 тысяч заявок.

РГ: А какие справки от вас можно получить, образно говоря, не вставая с дивана?

Васильев: Сегодня через наш портал можно получить выписку из Государственного кадастра недвижимости.

РГ: И сколько стоит такое электронное удовольствие, небось дорого?

Васильев: Пока мы выдаем их бесплатно. Хотя вскоре будем взимать за эту услугу плату. Причем плата за выписку, полученную через портал, будет ниже, чем если бы гражданин лично обращался в органы Росреестра.

РГ: А каким образом можно посмотреть информацию, к примеру, про свой участок?

Васильев: Открываете любую область, которая на данный момент подключена к порталу (сейчас это 38 субъектов России), курсором находите место, увеличиваете и смотрите земельный участок. Все его характеристики, начиная от конфигурации и кончая его кадастровой стоимостью, вы можете увидеть прямо на экране монитора вашего компьютера. Затем выбираете услугу по получению запроса из Государственного кадастра недвижимости, заполняете форму и отправляете. Ответ вы получите по электронной почте в течение 3 рабочих дней.

РГ: Такая выписка - справочная или официальная бумага?

Васильев: Электронная выписка является официальным документом, который можно прилагать к пакету документов. Она уже с электронной подписью нашего должностного лица, который уполномочен это действие удостоверить.

Господин землемер

РГ: С 1 января у нас появятся кадастровые инженеры. Кто это такие?

Васильев: Кадастровые инженеры могут быть как индивидуальными предпринимателями, так и работниками юридического лица. Но прежде чем кадастровые инженеры начнут работать, специалисты должны будут пройти обучение и сдать экзамен на звание кадастрового инженера. Экзамены будет принимать у них комиссия, которая создается в каждом субъекте.

РГ: А ваша служба что будет делать?

Васильев: Мы готовим информационную систему, билеты. Когда человек сдаст экзамены, он получит аттестат кадастрового инженера, тогда сможет заниматься кадастровыми работами. И вправе состоять в саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

РГ: Не было идеи перевести эту функцию целиком под свое крыло?

Васильев: Мы это обсуждали в свете того, как минимизировать затраты граждан. Премьер-министр ставит задачу убрать посредников из нашей сферы, и это правильно. Люди ведь как считают затраты? Общей цифрой. Пошлина за госрегистрацию, например, дачного домика минимальна - всего 200 рублей. А гражданин подводит общий баланс расходов, начиная с работы того же землемера. Мы же ничего не взимаем, одну госпошлину, а набегает в итоге солидная цифра.

Бесконтактное общение

РГ: Ваша служба приближена к собственности, а значит, к деньгам. И неизбежен соблазн воспользоваться связями или посредниками. Как боретесь?

Васильев: Самое главное - это искоренение очередей. И еще, если научно выразиться, нужна оптимизация схемы размещения. У нас сегодня так называемых "горячих" точек, где очень много посетителей, - 180 отделов примерно в восьми - десяти субъектах. А всего у нас отделов по России 6380. И чем больше пунктов приема в городе, тем меньше очередей. У нас самая широкая сеть во всех федеральных органах. Больше только у Сбербанка.

Я поставил задачу - разместить отделы Росреестра так, чтобы максимальное их количество было в крупных центрах. К домам граждан будет приближено наибольшее количество офисов приема.

На приеме должен сидеть простой оператор, которого можно научить за неделю-две. А регистратор - это человек, который проводит правовую экспертизу.

РГ: До конца года вы наделите какими-то полномочиям Земельные кадастровые палаты. Расскажите подробнее о них.

Васильев: Наделяем их полномочиями по приему-выдаче документов на госрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Там же будут оказывать и другую государственную услугу - предоставлять сведения из ЕГРП. Для этого не нужно большой квалификации, не нужно быть юристом. Просто есть набор определенных требований, которые надо соблюдать.

РГ: Получается, они вам будут помогать готовить документы?

Васильев: Мы решили сделать эксперимент и с 1 октября в 6 регио нах начинаем его запускать. А дальше документы все равно попадут к нам в Росреестр, к государственному регистратору, который и будет принимать решения.

РГ: Для чего это делается?

Васильев: Самая главная задача - разгрузить наши офисы. Часто в кадастровых палатах есть условия, места приема, дополнительные окна. Самое главное - есть оптико-волоконная связь. Посмотрим, если все удастся, будем распространять данную практику на всю страну. Пока же пробуем в Татарстане, Башкортостане, Костроме, Алтайском крае, Кемерове и Тверской области.

РГ: Мы еще не затронули тему, которая очень важна, - ваш опыт выездных приемов.

Васильев: У меня недавно была глава Истринского района Подмосковья и сказала большое спасибо за то, что наши специалисты выезжали к ним в садовые товарищества. Объехали уже 80 таких товариществ и помогали людям.

Оказывается, часть председателей таких кооперативов, извините за выражение, лапшу на уши вешали своим бабушкам и дедушкам, говоря, как трудно регистрировать.

РГ: И брали с них деньги.

Васильев: Да. В том числе и брали деньги. А тут появились мы с выездным офисом. И люди к нам пошли. И все довольны. Мы практику эту ввели и будем ее проводить не только в Московской области, но и во всех субъектах, где есть потребность и есть большое количество садовых товариществ.

РГ: Вы выезжаете и чем конкретно помогаете людям?

Васильев: Принимаем документы на государственную регистрацию. Потом приезжаем и выдаем готовые свидетельства.

Приложение №2

Из приказа Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 30 июля 2010 г. N 343 г. Москва "О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы" (Опубликовано 6 октября 2010 г. Вступает в силу 17 октября 2010 г.)

Размер платы за предоставление сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости (ГКН).

Заключение

С 01.03.2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Принятым Законом внесен ряд принципиальных изменений в законодательство, регулирующее порядок описания и кадастрового учета земельных участков, а также иных объектов недвижимости.

В связи с принятием указанного Закона ранее действующий порядок кадастрового учета земельных участков признан утратившим силу. Новый Закон регламентирует порядок ведения государственного кадастра не только земельных участков, но и иных объектов недвижимости. Однако, кадастровая деятельность в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства будет осуществляться с 01.01.2010, если иное не будет установлено Правительством РФ.

Таким образом, применение указанного закона до указанной даты будет осуществляться практически лишь в отношении земельных участков.

Федеральным законом в отношении земельных участков предусмотрено осуществление таких кадастровых процедур, как :

· постановка земельных участков на государственный кадастровый учет;

· внесение сведений о ранее учтенных земельных участках;

· учет изменений характеристик земельного участка;

· снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

· внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия;

· исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Одной из новелл Закона является то, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Если по истечении двух лет со дня постановки участка на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Кроме того, Законом подробно установлена процедура внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, в случаях, когда сведения о таких участках отсутствуют в данных кадастра либо содержатся не в полном объеме.

Также Законом регламентирован порядок кадастрового учета изменений уникальных и иных дополнительных характеристик земельных участков как в заявительном порядке, так и порядке информационного взаимодействия органа кадастрового учета с иными органами государственной власти и местного самоуправления.

Следует отметить, что среди перечня документов, необходимых для выполнения указанных выше процедур, появился новый документ - межевой план земельного участка.

В процессе осуществления кадастрового учета органом, уполномоченным на проведение кадастрового учета, может быть принято решение о приостановлении или об отказе в осуществлении кадастрового учета. Основания принятия указанных решений и порядок устранения причин, послуживших для их принятия, также регламентированы ФЗ О государственном кадастре недвижимости. Кроме того, указанные решения могут быть оспорены в судебном порядке.

Кроме того, ст.29 гл.4 «Кадастровая деятельность» ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вводится новый субъект кадастровый инженер -это физическое лицо, осуществляющее кадастровую деятельность, которое имеет действующий квалификационный аттестат. Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям:

1) имеет гражданство Российской Федерации;

2) имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления

С 1 января 2011 года кадастровую деятельность в отношении земельных участков будут осуществлять кадастровые инженеры.

Список литературы

· Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ
"О государственном кадастре недвижимости"

· Сайт Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Internet (www.kadastr.ru)

· www.kadastr-pravo.ru/

· "Российская газета" - Федеральный выпуск №5305 (226) от 7 октября 2010 г.

* 27 октября 2010 Кадастровый инженер в действии 72doma.ru/news

· «Аргументы Недели» 23 июня 2010, 17:47 Только кадастровый инженер!

Размещено на Allbest.ru