Порядок назначения на должность судьи проблема их несменяемости: сравнение и характеристика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Порядок назначения на должность судьи проблема их несменяемости: сравнение и характеристика

ИРКУТСК 2010

Содержание

Введение

Глава 1. Статус судьи и порядок назначения на должность судьи

1.1 Статус судьи и порядок их назначения в России, их особенности

1.2 Статус судьи и порядок назначения на должность судьи в США

1.3 Статус судьи и порядок назначения на должность судьи Великобритании

Глава 2. Требования, предъявляемые на должности судей

Глава 3. Актуальность проблемы несменяемости судей

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В связи с введением в действие Закона РФ от 26 июля 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» радикальным образом изменилась существовавшая почти на протяжении семидесяти лет система выборности судей. Изменился, помимо правового статуса и сам контингент лиц, из числа которых могут быть назначены судьи, существенно расширился круг социальных и правовых гарантий исполнения судьями своих обязанностей. Все это, в конечном итоге, направлено на совершенствование судебной системы, приданию судебной ветви власти большего авторитета и независимости. Проблемы реформирования судебной системы в Российской Федерации//Государство и право, № 7, 1995 г.

Особенно актуально рассмотрение правового положения судей, как непосредственных отправителей правосудия в государстве в связи с курсом на построение «правового» государства, со стремлением государственной власти и всего общества как можно скорее прийти в русло «цивилизованного» общества, свободного от произвола как со стороны государства, в лице его чиновников, так и от произвола криминального. Россия является государством, которое на протяжении многих веков своей истории испытывала на себе самые разнообразные проявления деспотизма со стороны правителей - самодержцев, а затем «вождей» пролетариата. Все это время отправление правосудия было лишь маской, прикрывавшей государственный террор по отношению к собственному народу. А судьи - послушными марионетками в руках власть имущих.

В 2001 году проходил 5 Всероссийский съезд судей. Его итоги кратко можно сформулировать так: российский судейский корпус в целом поддерживает судебную реформу, проводимую властью.Руднев В. От съезда к съезду // Российская юстиция. - 2000. - №11. - С. 2 - 9.

Перед съездом ходили разные страшные для судей слухи. Например, правительство создало новый проект судебной реформы, в корне меняющий нынешнюю структуру третьей власти. Или будет отменено разделение судов на арбитражные, конституционные и общей юрисдикции.

Все они будут сведены в единую пирамиду с Верховным судом во главе. Мол, власть хочет ввести для судей пятнадцатилетний срок непрерывной работы с последующей переаттестацией вместо имеющегося на сегодня пожизненного статуса. И что бы хоть как-то успокоить судейскую общественность накануне съезда, глава Верховного суда Вячеслав Лебедев даже провёл специальную пресс-конференцию. Окончательно её успокоил на съезде Владимир Владимирович Путин: революций не будет, а будет продолжительная постепенная реформа. Её началом в пост советской России принято считать осень 1991 года - тогда Верховный совет РСФСР принял концепцию судебной реформы. Частично она уже выполняется. Создана система арбитражных судов, сформирован институт судебных приставов, принят пакет законодательных актов: законы “ О статусе судей “, “О судебной системе “, “О мировых судьях “, в девяти регионах действуют суды присяжных. Предполагается, что в течение десяти лет судейский корпус увеличится примерно вдвое, а зарплата и финансирование - в несколько раз.Виноградов Е. Новые проекты судебной системы // Российская юстиция. - 2000. - №11. - С. 30. Всё это должно способствовать повышению эффективности правосудия, укреплению правопорядка и созданию в России правового государства. Посмотрим, стала ли эффективной судебная власть за прошедшие девять лет.

Цель работы заключается в анализе и подробном изучении порядка назначения на должности судей, а также в подробном рассмотрении проблемы их несменяемости. Задачами работы является рассмотрение порядка назначения на должности судей в Российской Федерации, на основе основных нормативных актов, а также сравнение с зарубежными странами, такими как США и Великобритания. Выявление причин несменяемости судей и способы их предотвращения. На основе приведенных методов сделать соответствующие выводы по заданной теме.

Глава 1. Статус судьи и порядок назначения на должность судьи

1.1 Статус судьи и порядок их назначения в России, их особенности

Судейским корпусом принято называть совокупность государственных служащих, занимающих должности судей. Круг таких должностных лиц сравнительно широк и разнообразен. Он охватывает всех судей, начиная от Председателя и членов Конституционного суда РФ, председателей и членов других высших судебных инстанций до судей основного звена судов общей юрисдикции. Всего их насчитывалось, наконец, 1995 года около 15 тыс. С 1992 года в судейский корпус входят также судьи, пребывающие в отставке.

По нормативным документам можно проследить следующую ситуацию в отношении статуса судьи. По конституции РФ ст. 119 судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Ст. 120 пункт 1 судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Ст. 121 пункт 1 судьи несменяемы, пункт 2 полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Ст. 122 пункт 1 судьи неприкосновенны, пункт 2 судья не может быть привлечён к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемым федеральным законом.Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. Газ. 1993. 25 дек.

В Законе “О статусе судей” сказано: ст. 1 пункт 1 судебная власть в РФ принадлежит только судам в лице судей; пункт 2 судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Ст. 3 пункт 2 судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызывать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Ст. 9 пункт 1 независимость судьи обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенность судьи; предоставлением судье за счёт государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, пункт 2 судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи.

Ст. 10 пункт 2 всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Ст. 11 пункт 1 полномочия судьи в РФ не ограничены определённым сроком. Ст. 12 судья не сменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленным законом. Ст. 13 пункт 1 полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии следующих оснований: признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу, согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судей к уголовной ответственности или заключение под стражу. Ст. 14 пункт 1 полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям: ввиду неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи, прекращение гражданства Российской Федерации, занятие деятельность не совместимой с должностью судьи, вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера, совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи или умоляющих авторитет судебной власти.О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 дек. 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 24.

Таким образом, можно сказать, что человек, занимающий должность судьи является привилегированном гражданином. Это проявляется в отношении со стороны органов правопорядка, а также органов власти. В связи с этим, требуется учтение статуса судьи при предъявлении обвинения со стороны правоохранительных органов, назначении наказания, а также социального обеспечения со стороны государства.

Отбор кандидатов в судьи в соответствии со ст. 5 Указа Президента РФ от 25 декабря 1993 г. N 2289 предусматривает: «отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе».

Претендент, соответствующий требованиям на должность судьи вправе сдавать квалификационный экзамен компетентной на то комиссии.

Квалификационный экзамен на должность судьи принимается состоящей при органе юстиции экзаменационной комиссией, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей. Квалификационный экзамен сдает лицо, не являющееся судьей.

Квалификационная коллегия судей в пределах своей компетенции рассматривает заявление лица, претендующего на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения».Закон о статусе судей в РФ: от 26 июня 1992 г. № 3131 - 1// Российская юстиция. -1995. - №11. - Ст. 5.

Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи. Каждый гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи соответствующего суда, имеет право обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации на эту должность.

Таким образом, повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения. начинается с проявления инициативы, направленной на возбуждение производства по проверке пригодности конкретного лица для занятий судейской должности. Она может быть проявлена не только каким - то государственным органом или должностным лицом (например, органом юстиции или руководством соответствующего суда), но и любым гражданином Российской Федерации, достигшим 25 лет и имеющим высшее юридическое образование.

Лица такого рода обращаются с заявлением о допуске их к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Сдается он состоящей при органе юстиции экзаменационной комиссии, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей. Он обязателен для всех, кто ставит вопрос о своем назначении впервые. При назначении уже работающего судьи в вышестоящий суд сдавать экзамен не нужно.

Квалификационный экзамен сдает лицо, не являющееся судьей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи». А это значит, что кандидат, успешно сдавший экзамен, но не назначенный «с первой попытки» вправе через год - два вновь обратиться с просьбой о рекомендации его к назначению и при этом не сдавать квалификационный экзамен. Программы для сдачи таких экзаменов должны утверждаться экзаменационными комиссиями по согласованию с органами юстиции и руководством вышестоящих судов.

После успешной сдачи экзамена заинтересованное лицо обращается в квалификационную коллегию с просьбой о даче ему рекомендации для занятия должности судьи или об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию допускается не ранее чем через год после дачи отрицательного заключения.

Представление о назначении судей гражданских судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов субъектов РФ получают дальнейшее продвижение только после согласования с соответствующими местными законодательными (представительными) органами. Ч.3 ст.6 Закона о статусе судей в редакции 1995 года требует, чтобы кандидаты на должности тех судей, которым предстоит работать в субъектах Федерации, были согласованы с названными органами. Учет их мнения обязателен.

В конечном счете, представление о назначении всех судей судов общей юрисдикции направляется в Администрацию Президента РФ Председателем Верховного Суда РФ, о судей арбитражных судов - Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Там они передаются в Комиссию Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации для предварительного рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов. В состав этой комиссии входят министр юстиции РФ (Председатель), его заместитель, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, представители Совета Федерации, Администрации Президента РФ и главы администраций некоторых субъектов РФ.

После комиссия выносит свое заключение о рекомендации Президенту назначить соответствующих судей или отказать в этом.

В соответствии с Законом «О статусе судей в РФ» судьи - носители судебной власти в государстве. Только судам в лице судей, принадлежит вся судебная власть в Российской Федерации. Это налагает огромную ответственность на лиц, на которых законом возложено полномочие по осуществлению правосудия, возможность решать вопросы связанные не только с решением судьбы отдельных членов общества, но и самой жизни.

Помимо Закона «О статусе судей в РФ» существуют ряд документов, как законов, так и иных нормативных актов, также касающихся специфики осуществления судьями своих профессиональных обязанностей, регламентирующих специфические условия отправления судебной деятельности (например, «Положение о квалификационной аттестации судей» от 13 мая 1993 года, Указ Президента РФ «О назначении судей военных судов» от 13 марта 1995 года и др.).

1.2 Статус судьи и порядок назначения на должность судьи в США

В США функционирует параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из пятидесяти штатов. В компетенцию федеральных судов входит, прежде всего, рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами, проживающими в двух различных странах, если при этом сумма иска превышает 10 000 долларов. По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает как по уголовным, так и по гражданским делам, что вызвало к жизни весьма сложные правила разграничения их функций. При определённых ситуациях у органов обвинения и у истцов, по гражданским делам, создаются возможности выбора между обращением в суд одного из штатов, либо в федеральный суд, а в некоторых, весьма редких, случаях допускается обращение в федеральный суд с жалобой по делу, рассматривавшемуся в суде штата, но только если речь идёт о толковании или применении норм федерального права, если на лицо “федеральный вопрос”. Подавляющая часть уголовных и гражданских дел рассматривается судами штатов, и лишь относительно небольшая часть (5 - 10 %) оказывается предметом разбирательства федеральных судов.

В федеральную систему судов входит Верховный суд США, апелляционные и окружные суды, а также специальные суды. Всю систему федеральных судов возглавляет Верховный суд США, который одновременно занимает исключительное важное положение во всей структуре высших государственных учреждений наряду с Конгрессом и президентом США. Верховный суд США - единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, - состоит из девяти судей, одного из которых президент США назначает председателем. Члены Верховного суда, включая председателя, назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Кворум, необходимый для принятия решения, составляет шесть членов суда. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела немногочисленны). Основная его функция - рассмотрение жалоб на решение нижестоящих федеральных судов штатов, если в них затронут “федеральный вопрос”, а также просьб об отмене постановления любого суда, которым признаётся противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса США. Верховный суд вправе также, если последует просьба апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование.

Верховный суд принимает к разбирательству дела по своему усмотрению, если признаёт их достаточно существенными и общезначимыми, что бывает относительно редко: в ответ на тысячи обращений ежегодно выносятся решения лишь по 120-160 делам. При этом каждый судья высказывает своё мнение, после чего обычно один из судей формулирует позицию большинства, т. е. решение суда, а остальные либо полностью соглашаются с ним, либо присоединяются к выводу, но расходятся в мотивировке решения, либо, наконец, излагают своё мнение, противоположное позиции большинства (все мнения судей публикуются).

Американское законодательство уделяет повышенное внимание поддержанию высокого статуса судей в государственно-правовой системе страны, в первую очередь, с точки зрения обеспечения их независимости. Члены большинства федеральных судов на всех уровнях назначаются президентом после утверждения каждой кандидатуры сенатом и, согласно конституции, остаются в должности до тех пор, пока они «ведут себя безупречно», т. е. практически пожизненно. Исключение составляют лишь судьи ряда специализированных судов (например, судов по делам о банкротстве, претензионных судов, суда по делам внешней торговли, военных трибуналов, судов в ряде островных владений США и т. п.). Их члены назначаются на определенный срок, как правило, 10-15 лет.

Назначенные президентом пожизненно, федеральные судьи могут быть отстранены от должности только в порядке импичмента за «измену, взяточничество и другие серьезные преступления и правонарушения» на основании соответствующего решения конгресса. Дополнительным инструментом обеспечения независимости судопроизводства является конституционный запрет на снижение заработной платы федерального судьи на протяжении всего срока его пребывания в должности. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. - М., 1994. - С. 34.

Важная роль в системе назначения судей, как и в решении многих других вопросов, в большинстве штатов принадлежит различным органам судебного самоуправления ( судейский совет штата, судейские конференции, в которых участвуют все судьи штата, и др.). Соответствующие органы, наделенные большими полномочиями, созданы и судьями федеральной системы.

Назначение на судейские должности штатов производится по весьма различным правилам. Судьи верховных судов и апелляционных инстанций в большинстве штатов назначаются губернаторами с согласия Сената либо иного законодательного органа на срок шесть - пятнадцать лет чаще всего с правом повторного назначения.

В таком же порядке в некоторых американских штатах занимают свои должности и судьи нижестоящих судебных инстанций. Однако большинство судей в штатах выбираются населением в ходе избирательных кампаний. Такая система при всей своей внешней демократичности давно уже стала в США предметом критики, ибо на первый план здесь нередко выступают интересы противоборствующих политических партий, стоящих за кандидатами, а не профессиональные и личные качества. В результате во многих штатах за последнее десятилетие всё чаще разрабатываются новые варианты системы занятия должностей. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. - М., 1994. С. 58.

В основе этих вариантов обычно лежит так называемый миссурийский план (впервые в 1940 году в штате Миссури): губернатор штата назначает на должность судьи одного из трёх кандидатов, предложенных ему специальной квалификационной комиссией экспертов, а после года его пребывания в должности проводятся выборы, в ходе которых население может либо одобрить, либо отменить это назначение.

Важная роль в системе назначения судей, как и в решении многих других вопросов, в большинстве штатов принадлежит различным органам судебного самоуправления (судейский совет штата, судейские конференции, в которых участвуют все судьи штата, и др.). Соответствующие органы, наделённые большими полномочиями, созданы и судьями федеральной системы.Преступления и наказания в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии: общая часть уголовного права. - М., 1991. С. 154 .

1.3 Статус судьи и порядок назначения на должность судьи в Великобритании

В Великобритании статус и система государственных органов закреплены не в конституции (основном законе), как в большинстве стран, а в нескольких нормативных правовых актах и даже в иных (внеправовых) источниках, что обусловлено правовой системой этого государства.

Несмотря на все реформы судебной системы, в Великобритании она отличается чрезвычайной сложностью. Юристы всегда уделяли особое внимание деятельности высоких судов, поскольку они не только рассматривают конкретные дела, но создают прецеденты. В состав верховных судов входит: высокий суд, Суд Короны и Апелляционный суд. Высокий суд состоит из семидесяти восьми судей и подразделяется на три отделения: королевской скамьи (возглавляет лорд - главный судья), канцелярского (возглавляется вице-канцлером), по семейным делам (возглавляет председатель отделения). Распределение дел между отделениями определяется специализацией судей и особенностями процедуры; в принципе, каждое отделение может рассматривать любое дело, входящее в компетенцию этого суда. Судьи назначаются из числа адвокатов. Дела, которые слушаются в первой инстанции, рассматривает один судья. Отделению королевской скамьи подсудны дела, регулируемые нормами общего, торгового права и т.п. Канцелярскому отделению подсудны дела, не регулируемые правом (например, дела по авторскому, изобретательскому праву).

Суды Короны - это новое образование, созданное актами о суде 1971 года. Он рассматривает уголовные дела. Его состав многообразен. В зависимости вида преступления дело может рассматривать либо судья Высокого суда, либо окружной судья, либо рекордер (барристер или солитер, временно исполняющий обязанности судьи). Если обвиняемый не признаёт себя виновным, в рассмотрении дела участвует жюри присяжных.

В отличие от многих европейских стран должность судьи в Англии и Уэльсе не является отдельной профессией - судьи назначаются из числа как барристеров, так и солиситоров работающих постоянно. Они служат в палате Лордов (являющейся высшим апелляционным судом), в Апелляционном Суде, в Высоком Суде (Nigh Court) и в Королевском Суде (Crown Court), либо в качестве окружных или районных судей. Окружные судьи заседают либо в Королевских Судах для рассмотрения уголовных дел, либо в судах графств для рассмотрения гражданских дел.Там же. С. 167.

Есть такие судьи, работающие по совместительству, которые назначаются из числа барристеров и солиситоров, служащие в Королевском Суде, Суде графства либо в различных трибуналах, например, для рассмотрения случаев несправедливого увольнения.Гончаров А.А., Попонов Ю.Г. Гражданское право. Общая и Особенная части: учебник. М., 2005. С. 245.

На практике большинство случаев рассматриваются не судьями, а лицами, не являющимися юристами, которые назначаются в различные трибуналы вследствие их особенных знаний, опыта и общественного положения.Там же. С. 245 - 246.

Например, большинство малозначительных уголовных дел рассматриваются 30000 мировых судей в судах магистратов. У них нет специального юридического образования, они не получают вознаграждения, но являются уважаемыми членами общины и выполняют эту работу время от времени.

Все судейские должности в Великобритании замещаются по назначению, а не в результате выборов. Судьи высших судов назначаются королевой по рекомендации лорда - канцлера, судьи низших судов назначаются лордом - канцлером. Традиционно судьи высших судов назначались лишь из числа адвокатов привилегированной категории -- барристеров, но за последнее время возможность занятия судейской должности более высокого уровня предоставлена при определенных условиях и солиситорам. Судьи Верховного суда назначаются из числа барристеров с не менее чем десятилетним стажем, окружные судьи -- из числа барристеров с таким же стажем или из числа рекордеров, занимающих эту должность не менее трех лет. В свою очередь, рекордером, частично занятым в этом качестве судьей, может быть назначен либо барристер с не менее чем 10 - летним стажем, либо солиситор с таким же стажем. Судьи высших судов назначаются на должность пожизненно. В возрасте 72 и 75 лет, в зависимости от должности, они уходят в отставку, а до этого могут быть смещены со своего поста лордом - канцлером по причине недееспособности или за недостойное поведение.

Рекордеры назначаются на свои должности на определенный срок. Мировые судьи уходят со своих постов практически по достижении 70 лет, а платные магистраты -- 65 лет, но и те и другие до этого могут быть смещены лордом - канцлером без указания причин.

Если проанализировать всё вышесказанное, можно сделать вывод, что интересным моментом в Британской судебной системе является то, что для занятия должности мирового судьи, рассматривающего мелкие правонарушения, могут, назначается на должность, не имея специального юридического образования.

Судьёй может стать любой уважаемый гражданин. Формально он должен пройти краткий юридический курс, однако это не обязательно: в суде есть секретарь, имеющий высшее юридическое образование. Он не только ведёт протоколы заседаний, но и при необходимости консультирует судью. Также важным моментом является то, что рикордеры - судьи, рассматривающие вопросы, связанные с тяжкими уголовными преступлениями, - назначаются на срок до десяти лет из числа барристеров. Чтобы стать рикордером юрист должен быть барристером не менее десяти лет.

Глава 2. Требования, предъявляемые на должность судьи в РФ

Универсальными для кандидатов в судьи всех судов являются требования, чтобы они были гражданами Российской Федерации и чтобы имели высшее юридическое образование. Для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ установлен повышенный стандарт требований к уровню их профессиональных познаний. Они должны не просто иметь высшее юридическое образование, но и обладать «признанной высокой квалификацией в области права»Закон о статусе судей в РСФСР//ВВС РСФСР, 1992. № 30, ст. 1792; 1993. № 17 ст. 606; СЗ РФ 1995, № 26, ст. 2399..

Что касается требований определенного возраста кандидатов и опыта их работы по специальности, то они не одинаковы для судов различного уровня и разных ветвей (подсистем). Для назначения в суды основного звена (в том числе военные и арбитражные) требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет, в суды среднего звена - 30 лет, в Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ - 35 лет, а в Конституционный Суд РФ - 40 лет. Предельный возраст для кандидатов в судьи формально не ограничен.

Неодинаковы требования и к стажу работы по специальности юриста. Кандидаты в судьи высших судов должны иметь не менее 10 лет такого стажа (в Конституционном Суде РФ - не менее 15 лет). В отношении же кандидатов на судейские должности во все другие суды предусмотрено, что они должны проработать по юридической специальности не менее 5 лет (ст. 119 Конституции РФ). Вместе с тем, в отношении кандидатов в военные судьи Указом Президента РФ от 13 марта 1995 года установлено изъятие. «При назначении судей военных судов в стаж работы по юридической профессии кандидатам на эти должности засчитывать срок их военной службы на офицерских должностях».

Согласно статье 3 Закона «О статусе судей», «судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Судья, пребывающий в отставке, вправе также работать в сфере правосудия».

Законодательство предусматривает и иные требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности. Формально эти требования не являются обязательными, поскольку для того, чтобы стать кандидатом, по букве закона достаточно соответствовать тем, что перечислены выше. Но фактически иные требования тоже учитываются при отборе кандидатов.

К их числу относятся, прежде всего, те требования, которые установлены для лиц, уже ставших судьями и исполняющих их обязанности. Судья, скажем, обязан избегать всего того, что может умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. С учетом этого к кандидатам в судьи тоже могут быть предъявлены требования, связанные с их моральным обликом и индивидуальными особенностями поведения. Люди, совершившие поступки, серьезно подрывающие их репутацию, неуравновешенные и вспыльчивые, склонные к порочным увлечениям (азартные игры, пьянство, употребление наркотиков), а равно те, кто, несмотря на наличие высшего юридического образования, не достиг достаточно высокого культурного уровня, не могут занимать судейские должности. Чтобы судить других, нужно обладать многими достоинствами. К судье граждане идут за советом, справедливым и законным разрешением возникшего конфликта, защитой принадлежащих им прав и свобод. Успешное выполнение этой весьма важной социальной миссии требует от судьи не только профессиональных знаний и опыта, житейской мудрости, но и высоких человеческих свойств - неподкупности и честности, уравновешенности и чувства справедливости, гражданского мужества и принципиальности, решительности и доброты, умения слушать других и слышать их, а также многого другого. Не у всякого есть такие свойства. Тем, у кого их нет, лучше не претендовать на занятие судейской должности.

Что касается требований при назначении на должность в США, предъявляются высокие требования, как в профессиональном, так и в этическом плане (большой опыт работы в качестве адвоката, юрисконсульта или университетского профессора, безукоризненная репутация и др.). Федеральные судьи назначаются на свои должности пожизненно и могут быть смещены лишь в результате сложной процедуры импичмента. Магистраты, работающие при окружных федеральных судах, назначаются на свои должности судами на восьмилетний срок либо на четыре года, если они исполняют свои обязанности по совместительству.Власихин В. Виртуальное путешествие российского любителя по американским судам // Российская юстиция. 2001. №3. С. 62.

Суды в США обладают большой властью и пользуются огромным уважением в американской системе. Даже находясь в рамках границ прецедентов и правовых споров и учитывая нежелание судов быть вовлеченными в определенные области политики, суды оказывают огромное влияние на американское законодательство и общественную политику.

Можно сделать вывод, что требования, предъявляемые к претендентам на должность судьи, вполне можно назвать основными и не имеющими отрицательных аспектов. Но, если посмотреть с другой стороны, этих требований может быть недостаточно при казусных ситуациях. К каждому претенденту, по моему мнению, должен применяться индивидуальный перечень требований со стороны органа судебной власти. Врядли, у человека, который впервые претендует на должность судьи, так идеально сможет справиться с возложенными на него обязанностями. По крайней мере, здесь требуется как минимум уделение не малого внимание к претендующему гражданину на должность судьи того или иного судебного органа.

статус судья назначение требование несменяемость

Глава 3. Актуальность проблемы несменяемости судей

Несменяемость судей состоит в том, что судья, однажды назначенный или избранный, занимает свой пост доколе указано в законе и не может быть ни смещен против воли, ни перемещен или переведен в другую местность, хотя бы на равную должность, если он сам об этом не просит. При назначении исполнительной властью несменяемость судьи обыкновенно равносильна пожизненному сохранению должности; когда он избран на срок, несменяемость гарантирует пребывание его судьей до момента окончания срока службы. Несменяемость должна гарантировать судью и от произвольных колебаний законодательства, которое может упразднить должность, занимаемую судьей, и тем косвенно сместить его. Несменяемость судей является, таким образом, необходимым спутником разделения властей; без неё нет независимости судебной власти от исполнительной и законодательной. Без независимости нет правосудия; становясь исполнителем чужих приказаний, судья перестает проявлять свое суждение, т. е. творить суд; постановка решения против убеждения лишает судью нравственного права называться судьей. В судебных процессах бывают прямо или косвенно заинтересованы лица властные или близкие к носителям власти; беспристрастие, требуемое от судьи, может быть достигнуто лишь, если он защищен от собственного малодушия, от боязни мщения. Правда, процессы, где власть склонна влиять на совесть судьи, составляют исключение; но одной возможности давления достаточно, чтобы уронить престиж судьи и доверие к нему, и тем самым оттолкнуть от судейской деятельности людей с сильным и независимым характером. Это хорошо понимали даже в эпохи абсолютизма; так, например, прусский король Фридрих II, который на практике иногда самым грубым образом вмешивался в ход правосудия, не переставал подтверждать, что судьи должны быть независимы в своих решениях. Но, как показывает история, независимость судей, при назначении их исполнительною властью, часто превращается в пустой звук, если отсутствует несменяемость судей. Анциферов К.Д. К учению о несменяемости судей// Журнал Гражданского и Уголовного Права, 1884, №9. С. 170.

В России несменяемость судей появилась в 1864 г., вследствие желания законодателя "возвысить судебную власть, дать ей самостоятельность и утвердить в народе уважение к закону"; независимость служебного положения судей, назначенных верховной властью, от усмотрения министра юстиции была только конкретным выражением принципа отделения судебной власти от административной ветви.

По уставам 1864 г. судьи не могли быть ни увольняемы без прошения, кроме случаев, указанных в законе, ни переводимы без их согласия из одной местности в другую; для выборных мировых судей создана была срочная несменяемость. Скоро, однако, началось колебание принципа, сперва в форме назначения "исправляющих должность" судебных следователей; при введении реформы на Кавказе министр юстиции получил право увольнять судей без прошения и перемещать их, но не иначе, как по испрошении на то всякий раз Высочайшего разрешения, а мировых судей позволено было перемещать в дисциплинарном порядке на низшие должности. В 60-х годах несменяемость судей сделалась предметом нападок реакционной печати, которая называла несменяемость "конституцией судебного сословия", противоречием принципу абсолютной монархии. На это возражали, что несменяемость создана была единственно по воле верховной власти и уже по этой причине нельзя добросовестно говорить о несменяемости, как об ограничении прав этой власти; несменяемость означает только, что увольнение и перемещение судей должно совершаться с соблюдением законного порядка, источник которого - в той же верховной власти; несменяемость вовсе не имеет политического характера, а представляется лишь необходимым техническим условием для того, чтобы суд самостоятельно, без вмешательства органов администрации отправлял правосудие, т. е. делал опять-таки то, к чему его призвала верховная власть. В законодательстве реакция против судебных уставов отразилась в законе 20 мая 1885 г. о дисциплинарном суде, при введении мировых учреждений на окраинах и в Сибири (см. Мировые судьи) и при создании в 1889 г. городских судей, которые увольняются постановлениями консультации при министерстве юстиции. Там же. С.170.

Несменяемость судей оправдывается только интересами правосудия; смысл ее исчезает, когда судья потерял физическую или нравственную способность творить правосудие. Степень гарантии судейской несменяемости зависит от того, как констатируется утрата этой способности. Так, тяжкая и продолжительная болезнь судьи, связанная с фактическим прекращением его деятельности, должна влечь за собой его увольнение, обыкновенно - по определению общего собрания суда. Больше разнообразия в законодательствах относительно порядка констатирования нравственной неспособности. Все они сходятся в том, что доказанное приговором уголовного суда совершение позорящего преступления общего свойства или тяжкого служебного проступка должно влечь за собой увольнение судьи; но для гарантии судьи необходима оценка индивидуального случая, и потому для увольнения требуется опять-таки определение общего собрания его собственной судебной коллегии или высшей инстанции.

От того несменяемость судей менее обеспечена там, где решения дисциплинарного суда об увольнении судей не обусловлены предшествующими приговорами суда уголовного (Германия, Россия, в противоположность Англии и Франции).

В Англии судья теряет свое звание в случае misbehaviour; это означает, во-первых, неудовлетворительное отправление судейских функций и сознательную небрежность или упущение в исполнении своих обязанностей, и, во-вторых, осуждение за позорящее, хотя бы и не служебное деяние, уничтожающее способность занимать должности и быть избирателем; второе должно быть установлено приговором присяжных, первое - властью, назначившей судью, но в форме приказа об уничтожении судейского патента (writ of scire facias), который может быть оспорен путем обыкновенного судебного процесса. Независимо от этого, всякий судья может быть уволен и постановлением парламента, т. е. законодательным актом; трудностью этой процедуры, даже помимо принципиального расположения англичан к судейской независимости, объясняется крайняя редкость таких постановлений. Во Франции дисциплинарный суд учрежден в лице кассационного суда. С 1883 г. общее собрание всех трех отделений этого суда образует "высший совет магистратуры", который своими приговорами поддерживает в сословии дисциплину (между прочим - удерживает судей от увлечения политикой); но самое большее, что он может предпринять против судьи, когда нет уголовного приговора, - это перевести его в другую местность, с сохранением ранга и жалованья. В Пруссии дисциплинарный суд создан был в 1851 г. и получил право увольнять судей даже при отсутствии обвинения в уголовном преступлении; суд этот действует в Пруссии и в настоящее время, так как введение имперского судоустройства (1879) не коснулось в этом отношении автономии отдельных государств; его приговоры свидетельствуют о стремлении поддерживать в судьях дух субординации. Членам имперского суда Н. более гарантирована; для потери ее, по определению общего собрания суда, требуется позорящий или лишающий свободы на год приговор уголовного суда. У нас в 1864 г. также создан был дисциплинарный суд в лице кассационных департаментов сената (над председателями и членами судебных палат) и в лице судебных палат (над прочими судьями); максимум того, к чему можно было приговорить судью в дисциплинарном порядке, было предостережение. Анциферов К. Д. Указ. соч.

Если судья подвергся в уголовном порядке, за преступление неслужебного характера, наказанию, даже не соединенному с потерей права на службу, то кассационные департаменты могли, смотря по обстоятельствам, постановить об увольнении его от должности; то же право принадлежало им в случае объявления судьи несостоятельным должником.

По закону 1885 г. место кассационных департаментов заняло высшее дисциплинарное присутствие, которое, действуя по инициативе министра юстиции, получило право перемещать судей и увольнять их и за такие служебные проступки, для которых нельзя приискать юридической квалификации, и вообще за "противные нравственности или предосудительные поступки, несовместимые с достоинством судейского звания". Производство в дисциплинарном присутствии негласное и решения его, даже в качестве суда первой инстанции, не могут быть обжалованы.Анциферов К. Д. К учению о несменяемости судей. С. 183.

Но давайте посмотрим на этот аспект несменяемости с другой стороны. Начнём с того, что ныне существующий в нашей стране организационно правовой механизм отбора кандидатов в судьи по морально-этическим параметрам, психофизиологическим критериям и тщательной их проверки на предмет наличия компрометирующих обстоятельств несовершенен и это общеизвестно. Можно даже сказать, что механизма-то по сути дела никакого нет. Сегодня мы имеем законодательство, во-первых, совсем не содержащее требований о какой-либо проверки кандидатов в судьи по любым параметрам и критериям, а во-вторых, наоборот, содержащими фразы типа “любой” “каждый”- в контексте ст. 5 Закона “О статусе судей в Российской Федерации” это означает, что любой и каждый, отвечающий минимуму формализованных требований, может начать путь к креслу судьи, барьеры же на этом пути - по любой логике естественно необходимые для многих групп, категорий и слоёв людей - даже не упоминается. Белее альпийского снега // Человек и закон. - 2000. - №11. - С. 14.

Практикующие юристы, в том числе действующие судьи, хорошо знают - в сегодняшнем судейском корпусе есть судьи, которым нельзя, не следует ни в коем случае быть судьями - страдает правосудие, не в восторге от них общество, дискредитируется судебная власть.

В результате неопределённости закона сложилась такая ситуация, что в судейский корпус проникают: корыстолюбивые, алчные, высокомерные, мстительные. И это ещё что, а если в судьи своего человека внедряет какая-либо компания, у которой часты споры в данном суде, и этой компании очень выгодно “прикомандировать” своего человека в этот суд, тем более на должность, позволявшую вершить правосудие в интересах компании? История о том, как один из судей хотел подзаработать // Российская юстиция. - 1999. - № 7. - С. 54.

Ещё более страшно, если “своего человека” в суд внедряет преступная группировка; а то, что преступный мир имеет очень серьёзный кадровый интерес к судьям - несомненно. Хорошо, если эти недостатки проявятся при вступлении на должность и этого “кандидата” не включат в судьи. А если нет, если эти негативные качества, к сожалению, проявятся уже после наделения их “носителя” судейскими полномочиями?Жеребцов А. Кодексу чести судьи придать нормативный характер // Российская юстиция. - 1997. - №3. - С. 2.

Заключение

Рассмотрев правовой статус судей и порядок их назначения на должность, как в Российской Федерации, так и в европейских странах, включая эти принципы как основополагающие элементы к пониманию принципа построения судебной системы. Исходя из всех взаимоотношений в обществе, складывающихся в связи с отправлением правосудия, я могу сделать вывод, что правовой статус судей, порядок их назначения, имеет четко определенную, достаточно стабильную систему прав и гарантий, обеспечивающих отправление правосудия.

Взаимосвязанность и взаимозависимость системы назначения на должность судьи проблемы их несменяемости, привносит в судебную систему не только упорядоченность, но и позволяет более точно и качественно исполнять нормы законов о судоустройстве.

Исходя из всего вышесказанного, следовало бы законодательно закрепить обязанность кандидата на должность судьи при подаче документов сообщать обо всех судимостях, в том числе погашенных и снятых, а также фактах привлечения к уголовной и административной ответственности, как самого претендента, так и его близких родственников. Предоставлять в квалификационную коллегию судей рекомендации с прежних мест работы за последние пять лет и, что немаловажно, насколько добросовестно и удачно он выполнял свои обязанности.

Так же нужно принять “Кодекс чести судьи”, который бы чётко расписывал нужное поведение судьи на работе и вне ее пределах. Потому что, зачастую, наши уважаемые судьи забывают о своей компетенции отправителей правосудия и злоупотребляют своим должностным положением. Финансировать же судебную систему, по моему мнению, надо не из областного бюджета и городского как это делается сейчас во многих регионах, а из бюджета федерального.

Повышение требований к претендентам на должность судьи позволит сформировать достойный судейский корпус, повысит авторитет суда в глазах общественности и уважение к суду, оставит без сомнения их достойную квалификацию и позволит судебным органам оставлять после себя достойные кадры.

Список использованной литературы

1. Нормативная литература

Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993// Рос. газ. - 25 дек.;

«О судебной системе Российской Федерации»: федер. конституц. закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ// Российская газета. - 1997. - № 3.

«О государственной защите судей, работников правоохранительных и контролирующих органов»: федер. закон от 20 апреля 1995 г. Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1455.

Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» (с изм. и доп. от 29 мая, 3 июля 1992 г., 16 июля 1993 г. и 28 ноября 1994 г.)// Ведомости ВС РСФСР. - 1981. - № 28.

«О статусе судей в российской федерации»: Закон от 26 июня 1992 г. (ред. от 26 июня 2009) № 3132-1 // Собрание законодательства РФ. - 1992. - № 7.

«О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях": постановление ВС РФ от 16 июля 1993 г. № 5451/1-I;

«Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. № 1177.

«О некоторых мерах по стабилизации положения в судебной системе Российской Федерации»: указ Президента РФ от 2 декабря 1996 г. № 1612.

2. Специальная литература:

Анциферов К. К учению о несменяемости судей по судебным уставам// Журнал гражданского и уголовного права. - 1864. - № 9. - С. 169 - 190.

Баглай М.В. Дорога к свободе. - М., 1995г.

Боботов С.В. Введение в правовую систему США/ С.В. Боботов, И.Ю. Жигачев. - М.: НОРМА, 1997. - 158 с.

Гончаров А.А. Гражданское право. Общая и Особенная часть: учебник/ А.А. Гончаров, Ю.Г. Пополов. - М.: КНОРУС, 2005. - 704 с.

Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учебник. - М.: Зерцало, 1996. - 496 с.

Козлов А.Е. Конституционное право: учебник/А.Е. Козлов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2003. - 585 с.

Малько А.В. Учебно - методическое пособие по правоохранительным органам РФ: учебник. -- М.: Юристъ, 2004. - 671 с.

Государственное право Российской Федерации: учебник/ под ред. О.Е. Кутафина. - М.: Юрид. лит., 1996. - 584 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4 т. /под ред. Б.А. Страшуна. - М.: БЕК, 1998. - Т.3. - 764 с.

Проблемы реформирования судебной системы в Российской Федерации// Государство и право. - 1995. - №7.

Размещено на Allbest.ru