Возвращение исполнительных документов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тверской государственный университет»

Юридический факультет

030501 - юриспруденция

Реферат на тему:

Возвращение исполнительных документов.

Выполнила:

студентка 4 курса, дневного отделения

42 группы Матвеева И.Н.

Тверь 2010

Оглавление

Введение

§1. Возвращение исполнительного документа на стадии возбуждения исполнительного производства

§2. Возвращение исполнительного документа

Заключение

Список литературы

Введение

В соответствии с п.1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю. Возвращение исполнительного документа взыскателю представляет собой аналог оставления заявления без рассмотрения в гражданском и арбитражном судопроизводстве. В отличие от прекращения исполнительного производства возвращение исполнительного документа взыскателю не влечет за собой невозможности возобновления исполнительного производства и не препятствует для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах сроков, исчисляемых в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Основания для возвращения исполнительного документа указаны в ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В случае невозможности взыскания по основаниям, указанным в пп. 3 - 6 п. 1 ст. 26 названного закона, судебный пристав - исполнитель составляет об этом соответствующий акт, который утверждается старшим судебным приставом. При этом возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполненный исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Данное правило представляется не совсем понятным. В п.1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено возвращению взыскателю исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или произведено частично.

Поэтому правило п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» скорее имеет отношение к пп.1 п. 1 ст. 27 ( окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа ), поскольку в п. 2 ст. 26 речь идет о возврате уже полностью исполненного исполнительного документа.

В любом случае данное положение нуждается в конкретизации в судебной практике.

§1. Возвращение исполнительного документа на стадии возбуждения исполнительного производства

испонительный документ взыскатель возвращение суд

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» предусматривает возвращение исполнительного документа взыскателю, в суд либо в другой орган, его выдавший. Статьей 10 Закона предусмотрено возвращение исполнительного документа взыскателю, в суд либо в другой орган, его выдавший, до возбуждения исполнительного производства. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997, № 119-ФЗ

Согласно ст. 10 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в 3-дневный срок со дня поступления в отдел исполнительного документа возвращает его взыскателю, в суд или другой орган, его выдавший:

а) исполнительный документ возвращается взыскателю, если он направлен в соответствующий отдел с нарушением срока предъявления его к исполнению;

б) исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, его выдавший в случае несоответствия исполнительного документа требованиям, предусмотренным ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В ст. 8 Закона, как уже упоминалось выше, установлены основные реквизиты исполнительного документа, определены лица, имеющие право подписывать исполнительный документ, а также указано, что исполнительный документ должен быть подлинным и заверенным гербовой печатью органа или лица, его выдавшего. Поэтому исполнительный документ, который не содержит всех реквизитов, определенных ст. 8 Закона, а также заверенный другой печатью (например: печатью отдела кадров, канцелярии, для пакетов и т.д.) не соответствует требованиям ст. 8 и подлежит возврату в суд или другой орган, его выдавший. О возвращении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление. В постановлении о возвращении исполнительного документа указывается, по какому основанию возвращается исполнительный документ и устанавливается срок для устранения допущенных нарушений, если основанием для возвращения явилось невыполнение требований, предусмотренный ст.8 Закона.

Копия постановления совместно с исполнительным документом не позднее следующего дня после дня вынесения подлежит направлению заказной почтой взыскателю, в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, в зависимости от основания возвращения исполнительного документа. Подлинник постановления подшивается в наряд. Постановление о возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, его выдавший, по основаниям невыполнения требований ст. 8 Закона находятся на контроле у судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление, до истечения срока, установленного для устранения допущенных нарушений.

Кроме этого, имеют место другие случаи, когда невозможно возбуждение исполнительного производства на основании поступившего исполнительного документа, которые не нашли своего отражения в законе. К таким случаям относятся ниже перечисленные обстоятельства, препятствующие возбуждению исполнительного производства, и, судебный пристав-исполнитель до вынесения соответствующих дополнений в Федеральный закон должен в данных случаях действовать следующим образом:

1. Предъявление взыскателем исполнительного документа с нарушением пп. 1, 2 ст. 11 ФЗ «Об исполнительном производстве» - не правильное определение взыскателем территориального исполнения.

В данном случае начальник отдела - старший судебный пристав определяет отдел судебных приставов, где подлежит исполнению исполнительный документ. После чего составляется письмо, и исполнительный документ не позднее 3 дней со дня его поступления заказной почтой направляется в соответствующий отдел судебных приставов, о чем в копии сообщается взыскателю. Копия сопроводительного письма подшивается в наряд. По сложившейся практике не всегда возможно уложиться в трехдневный срок, т.к. старшему судебному приставу дается три дня на рассмотрение поступивших исполнительных документов, а группе делопроизводства - пять дней на отправку корреспонденции (сроки указаны на основании существующей инструкции по делопроизводству).

2. Отсутствие у лица, предъявившего исполнительный документ, соответствующих полномочий.

В соответствии со ст. 9 Закона исполнительный документ может быть предъявлен для исполнения судебному приставу-исполнителю взыскателем, судом или органом, его выдавшим. Исполнительный документ направляется для исполнения непосредственно судом или другим органом, его выдавшим, в следующих случаях:

- о взыскании денежных сумм в доход государства;

- о возмещении ущерба, причиненного преступлением;

- о взыскании алиментов (по заявлению взыскателя);

- о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;

- о взыскании денежных сумм с должностных лиц, виновных в увольнении или переводе работника;

- о восстановлении на работе;

По просьбе взыскателя исполнительный документ по другой категории дел также может быть непосредственно направлен судом для исполнения (с соблюдением ст. 428 ГПК РФ) в соответствующий отдел Службы судебных приставов. Во всех других случаях исполнительный документ предъявляется в отдел судебных приставов непосредственно взыскателем или его представителем. Методические рекомендации «О порядке приема исполнительных документов». 2005. Для возбуждения исполнительного производства необходимо письменное заявление взыскателя или его представителя. Заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано лично взыскателем - физическим лицом либо его представителе, имеющим доверенность, оформленную в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ, ст. 35 ФЗ «Об исполнительном производстве». Доверенность прилагается к заявлению.

От имени взыскателя - юридического лица заявление подписывается руководителем или представителем юридического лица, имеющим доверенность, оформленную в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ, ст. 35 ФЗ «Об исполнительном производстве». Доверенность прилагается к заявлению.

В случае предъявления исполнительного документа для исполнения лицо, не имеющим для этого соответствующих полномочий, исполнительный документ не позднее 3 дней со дня его поступления в отдел судебных приставов почтой возвращается взыскателю, с указанием в сопроводительном письме причины возвращения исполнительного документа, одновременно разъясняя порядок оформления полномочий представителя. Методические рекомендации «О порядке приема исполнительных документов». 2005.

3. Предъявление исполнительного документа, когда не наступили основания принудительного исполнения его требований.

Согласно ст. 31.3 и ст. 32.2 КоАП РФ постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежат принудительному исполнению только по истечении тридцати дней, установленных для добровольного исполнения. Согласно пп. 2, 3 ст. 31.1 КоАП РФ в случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу. В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001, № 195-ФЗ. «Российская газета», № 256, 31.12.2001.

Судебный пристав-исполнитель, получив постановление о наложении штрафа, проверяет дату его вынесения, дату вручения копии постановления должнику, и только в случае соблюдения требований ст. 32.2 КоАП РФ при предъявлении исполнительного документа к исполнению судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.

В соответствии со ст. 31 УИК РФ исполнительный документ, выданный на основании приговора суда о взыскании с должника штрафа как меры наказания, предъявляется судебному приставу-исполнителю по истечении 30 дней со дня вступления приговора в законную силу. В противном случае исполнительный документ возвращается в суд. Удостоверение комиссии по трудовым спорам может быть предъявлено для исполнения судебному приставу-исполнителю по истечении 14 дней со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. Поскольку согласно ст. 389 ТК РФ с момента принятия решения комиссией по трудовым спорам администрация имеет право в течение 10 дней его обжаловать и по истечении срока на обжалование в 3-дневный срок исполнить решение в добровольном порядке. Только по истечении указанных выше сроков и исполнения решения работнику может быть выдано удостоверение комиссии по трудовым спорам. Поэтому судебный пристав-исполнитель при принятии данного исполнительного документа должен проверить дату вынесения решения комиссии по трудовым спорам и дату выдачи удостоверения. В случае, если удостоверение выдано до истечения 14 дней со дня вынесения решения комиссии по трудовым спорам, исполнительное производство на основании данного исполнительного документа не может быть возбуждено, исполнительный документ возвращается взыскателю.

Во всех перечисленных случаях основания возвращения исполнительного документа подробно должны быть изложены в сопроводительном письме. Исполнительный документ направляется взыскателю, в суд или иной орган, его выдавший заказным письмом в 3-дневный срок со дня поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов. Письмо подшивается в наряд.

4. Представление для исполнения документов, не относящихся к исполнительным, в соответствии с требованиями ст. 7 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень исполнительных документов указан в ст. 7 Закона. Согласно данной норме Закона акцептованное поручение, нотариально удостоверенная надпись, а также сам судебный акт не являются исполнительными документами. Действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства на основании указанных документов являются незаконными. Установив, что документ не является исполнительным, судебный пристав-исполнитель должен в 3-дневный срок со дня его поступления в отдел заказной почтой возвратить документ взыскателю, в суд. В сопроводительном письме подробно указываются основания возвращения документа.

5. Предъявление для исполнения исполнительных документов иностранных государств без соблюдения условий, предусмотренных Конвенцией «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», подписанной 22.01.1993 г.

Согласно Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» о признании и разрешении принудительного исполнения решений, вынесенных на территории других Договаривающихся сторон, подается ходатайство в компетентный суд Договаривающейся стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение. Суд, рассматривающий ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения решения, установив, что условия, предусмотренные настоящей Конвенцией, соблюдены, выносит решение о принудительном исполнении. На основании данного судебного решения компетентным судом Договаривающейся стороны выдается исполнительный лист, который затем предъявляется для принудительного исполнения судебному приставу. Гражданское исполнительное производство. Учебник (под ред. А.А. Власова). М.: Экзамен, 2004.

В случае если исполнительный документ иностранного государства предъявлен взыскателем для исполнения судебному приставу без соблюдения условий, определенных вышеназванной Конвенцией, исполнительный документ в 3-дневный срок со дня его поступления в отдел заказной почтой возвращается взыскателю. В сопроводительном письме подробно указываются основания возвращения исполнительного документа взыскателю и разъясняются требования ст. 53, 54 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам». Копия письма подшивается в наряд Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, «Бюллетень международных договоров», № 2, 1995.

Таким образом, основная процессуальная задача, решаемая судебным приставом на стадии принятия исполнительного документа, - проверка оснований (условий) для принятия исполнительного документа. Если хоть одно из этих условий нарушено, судебный пристав-исполнитель отказывает в принятии исполнительного документа.

Согласно сложившейся практики в отделах службы судебных приставов возвращение исполнительных документов на стадии возбуждения осуществляется группой делопроизводства.

§2. Возвращение исполнительного документа

Закон предусматривает общие основания возвращения исполнительного документа. Так, в соответствии с п. 1 ст. 26 Закона исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997, № 119-ФЗ. «Российская газета», № 149, 05.08.1997.

По заявлению взыскателя. Эта норма также свидетельствует о диспозитивности отношения взыскателя к исполнению исполнительного документа: взыскатель может самостоятельно решить - нужно ему принудительное исполнение или нет. В связи с вышеуказанным, неправомерными вторжением в сферу частных интересов представляются рекомендации Генеральной прокуратуры РФ для нижестоящих прокуратур по осуществлению надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве, в соответствии с которыми «при отказе взыскателя от взыскания или не предъявлении исполнительного документа к исполнению прокурор должен оценить долю воздействия на взыскателя для принуждения его к предъявлению судебного решения к исполнению и проверить правомерность утверждения судом отказа взыскателя от взыскания, если таковое было». Вместе с тем, представляется верным, учитывая статус и задачи органов прокуратуры, вмешательство прокурора в данном случае, «если решение вынесено в пользу взыскателя - органа государственного управления, государственного предприятия или предприятия, в котором учредителем является государство» Гражданское исполнительное производство. Учебник под ред. А.А. Власова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. с. 126.. В том случае, если нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 14-16 Закона).

3) В случае если невозможно установить адрес должника - организации или место жительства должника-гражданина, место нахождения имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда Законом предусмотрен розыск должника или его имущества. Это те случаи, когда предпринятые судебным приставом-исполнителем к осуществлению принудительного исполнения меры не привели к какому-либо положительному результату.

В том случае, если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными.

В том случае, если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа. В п. 4 ст. 54 Закона предусмотрено: если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю.

В том случае, если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа. Указанное может быть, например, в той ситуации, когда взыскатель не принимает исполнения. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997, № 119-ФЗ

В четырех последних случаях невозможности взыскания судебный пристав-исполнитель составляет об этом соответствующий акт, который утверждается начальником отдела - старшим судебным приставом.

Исполненный исполнительный документ возвращается не взыскателю, а в суд или другой орган, выдавший документ (п. 2 ст. 26 Закона).

Возвращение исполнительного документа имеет определенные последствия.

Прежде всего, на основании п.п. 2 п. 1 ст. 27 Закона возвращение исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя является основанием для окончания исполнительного производства.

В случае возвращения исполнительного документа по основаниям, указанным в п.п. 1 и 5 п. 1 ст. 26 Закона (по заявлению взыскателя и при отказе последнего оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа) взыскателю полностью возвращается авансовый взнос, предусмотренный статьей 83 настоящего Федерального закона. В случае возвращения исполнительного документа по основаниям, указанным в п.п. 3 и 4 п. 1 ст. 26 Закона, авансовый взнос возвращается взыскателю лишь в части, превышающей произведенные судебным приставом-исполнителем расходы по совершению исполнительных действий (ст. 26 Закона).

И, наконец, возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (п. 1 ст. 26 Закона).

Законом предусмотрено (п. 3 ст. 26), что возвращение исполнительного документа взыскателю и возврат ему авансового взноса судебным приставом-исполнителем оформляется постановлением, которое утверждает старший судебный пристав.

Законодательство предусматривает возможность обжалования решения о возвращении исполнительного документа. Указанное постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Пункт 4 статьи 73 Закона («Общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения») также предусматривает, что в случае невозможности исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, его выдавший, которое утверждается старшим судебным приставом. Постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Повторение общего положения в норме, регулирующей особенности осуществления принудительного взыскания по определенным разновидностям требований исполнительного документа, представляется нам неоправданным и объясняется, несовершенством законодательной техники. Гражданское исполнительное производство. Учебник под ред. А.А. Власова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. с. 127-128..

Заключение

Окончание исполнительного производства является новым институтом исполнительного производства, поскольку раздел 5 ГПК правил об окончании исполнительного производства не содержал.

Под окончанием исполнительного производства понимаются различные исполнительные действия, которые влекут за собой завершение исполнительных действий по конкретному исполнительному документу с самыми различными правовыми последствиями, среди которых может быть как сохранение права на возбуждение исполнительного производства, так и утрата такого права либо продолжение исполнительного производства в другом подразделении Службы судебных приставов. В этом смысле окончание исполнительного производства - не самостоятельное основание завершения исполнительного производства, а институт, объединяющий в себе различные основания для завершения исполнительного производства, содержащиеся в гл.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ

2. Федеральный закон № 119-ФЗ от 21.07.1997 г. «Об исполнительном производстве».

3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993. Действующая редакция.

Специальная литература:

1. Гражданское исполнительное производство. Учебник (под ред. А.А. Власова). М.: Экзамен, 2004.

2. Методические рекомендации «О порядке приема исполнительных документов». 2005.

3. Журнал «Практика исполнительного производства». № 5, 2008.

Размещено на Allbest.ru