Мировые судьи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Согласно словарю юридических терминов: «мировой судья - физическое (должностное) лицо, принадлежащее к корпусу мировых учреждений, осуществляющее правосудие и иную деятельность, которое избирается или назначается центральными или местными органами государственной власти, единолично рассматривает дела в мировом суде и способствует установлению мирных отношений между спорящими сторонами.

Мировые судьи, являясь звеном единой судебной системы, в отличие от судей других судов судебной системы Российской Федерации обладают двойным статусом. С одной стороны, они представляют судебную власть конкретного субъекта Российской Федерации, а с другой стороны, являются важным звеном единой судебной системы России. Сегодня мировые судьи от имени Российской Федерации принимают решение по значительному числу уголовных и гражданских дел и почти по всем делам об административных правонарушениях.

Проведя небольшое исследование российского законодательства, можно предположить, что доминирующими признаками мирового судьи являются:

1. Мировой судья является носителем судебной власти. Мировой судья независим и подчиняется только Конституции РФ и закону. Устанавливаются гарантии его независимости.

2. Мировой судья - судья общей юрисдикции, т.е. относится к судьям, которые рассматривают и разрешают дела в порядке гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Он является частью судебной системы, судьей общей юрисдикции, чьи решения обжалуются в апелляционном, кассационном, надзорном порядке.

3. Мировые судьи одновременно признаются судьями субъектов Федерации и судами субъектов Федерации.

4. Мировые судьи провозглашаются элементом (звеном) единой судебной системы Российской Федерации.

«Мировым судьям свойственны общие для всех судов российской судебной системы сходные черты:

а) единство процессуальной формы рассмотрения дел (подсудность и т. д);

б) наличие общих принципов (независимость судей, гласность процесса, равноправие и состязательность сторон и др.);

в) единство судебных функций (они созданы для выполнения единой функции - осуществление правосудия, вправе пересматривать свои решения в порядке вновь открывшихся обстоятельств);

г) финансирование из федерального бюджета. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков у мирового судьи существенно затрудняло бы отнесение его к единой судебной системе».

5. Мировой судья является должностным лицом, наделенным полномочиями осуществлять правосудие, исполняющим свои обязанности на профессиональной основе, обладающим специальным статусом.

В процессе подготовки работы проведен анализ положений Конституции Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, касающихся организации деятельности мировых судей, соответствующих решений Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, а также ратифицированных Российской Федерацией международных договоров и соглашений.

1. Мировые судьи. Их права и полномочия

Сегодня мировые суды создаются в России в новых условиях и затребованы они совершенно другим социумом.

Как явствует из ст.1 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации», принятом в декабре 1998 года, мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Как и любой субъект процессуальных правоотношений, мировой судья характеризуется своими сущностными признаками, в которых выражается его правовая природа. Многие из этих признаков организации и деятельности мирового судьи отражены не только в законах «О судебной системе Российской Федерации» и «О мировых судьях в Российской Федерации», но и в других законодательных актах (УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ).

Исходя из анализа законодательства, предусматривающего создание мировых судей, сущность института мировых судей выражается в том, что они являются должностными лицами, носителями судебной власти, судьями судов общей юрисдикции, судьями и судом субъекта Российской Федерации, низшим звеном единой судебной системы, наделяемым полномочиями в особом, более демократичном порядке, имеющем специальную ограниченную юрисдикцию.

Институт мирового судьи, как и любой правовой институт, создавался для решения конкретных задач. К сожалению, следует признать, что нынешнее федеральное законодательство не в полной мере отразило тех целей и задач, которые поставлены перед мировыми судьями.

Указанное обстоятельство негативно сказывается не только на авторитете судебной власти, но и затрудняет дальнейшее совершенствование судоустройства и судопроизводства в России.

Федеральный закон от 17.12.1998 г. №188-ФЗ (в ред. от 02.03.2007 г.) «О мировых судьях в Российской Федерации» - это рамочный, базовый, и решение многих вопросов, в том числе касающихся статуса мировых судей, он относит к ведению субъектов Российской Федерации, которые решают эти вопросы не всегда единообразно.

Конституционные основы института мировых судей в достаточной степени детализированы в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 05.04.2005), а также в следующих федеральных законах: от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»; от 29.12.1999 г. №218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»; от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»; от 14.03.2002 № 30-ФЗ (в ред. от 02.02.2006) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»; от 10.02.1999 № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»; Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации; Гражданско-процессуальном кодексе Российской Федерации; Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.6 этого закона, мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются населением соответствующего судебного участка.

Срок полномочий мирового судьи определен статьей 7 упомянутого закона и ограничен периодом «не более чем на пять лет». Более конкретно срок полномочий устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. По истечении срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. Повторный и последующий срок также устанавливаются законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее, чем на пять лет.

Один из субъектов Российской Федерации - Ростовская область - областным законом «О мировых судьях в Ростовской области», принятом Законодательным Собранием 9 апреля 1999 года, так реализовал положение о сроках, записанное в Федеральном законе «О мировых судьях».

Мировой судья избирается на должность на три года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для избрания на данную должность.

При повторном избрании на должность мирового судьи мировой судья избирается на пять лет.

При последующих избраниях на должность мирового судьи мировой судья избирается на десять лет (ст.7 Областного закона о мировых судьях).

Кандидатуры на должности мировых судей рассматриваются представительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований на основании представления начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ростовской области, внесенного председателем соответствующего районного суда.

По результатам рассмотрения представительный орган местного самоуправления принимает одно из следующих решений:

предложить председателю областного суда представить соответствующего кандидата для избрания на должность мирового суда;

предложить председателю областного суда не представлять соответствующего кандидата для избрания на должность мирового судьи.

По каждой из представленных кандидатур принимается отдельное мотивированное решение.

Однако ч.2 ст.28 Закона «О судебной системе Российской Федерации» говорит: «Полномочие и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации». Статья 1 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» закрепляет подчинение мировых судей не только Федеральному закону, но и закону субъекта Федерации, а в п.3 ст.4 этого же закона закреплено положение, практически позволяющее увольнять судей без соблюдения процедуры их отставки: «Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Федерации». С расформированного участка, например, мировой судья уволен, а на других участках вакантных должностей мировых судей не будет. Так можно уволить «независимого» или непокорного мирового судью. Если же вдуматься в выше указанный закон субъекта Федерации, в котором особенно ярко просматривается «подвешенность» судьи в сроках пребывания на должности, то складывается тягостная картина «независимой» работы судей.

Имея в виду устранение фактического подчинения судов региональной и местной власти, Конституция РФ устанавливает: «Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом» (ст.124). При этом имеется в виду, что только централизованное финансирование различных потребностей судов (денежные выплаты судьям и работникам аппарата судов, строительство и ремонт зданий судов, приобретение оргтехники и т.п.) может дать «возможность полного и независимого осуществления правосудия».

На мировых судей распространяются гарантии, указанные в законе «О статусе судей в РФ». По закону «О мировых судьях в Ростовской области» законодательством субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты (ч.2. ст.2). С помощью «дополнительных гарантий» вполне возможно вынесение мировыми судьями решений, соответствующих ожиданием региональной и местной власти, но не всегда федеральным законам».

Темпы последних лет и сдвинутые с мертвой точки проблемы, касающиеся органов судебной власти и судейского сообщества показывают, что ей по плечу будет отвоевать в реальности конституционное право быть независимыми. Пока что на нынешнем этапе суды будут разгружены за счет увеличения штатной численности судей почти на шесть тысяч, что позволит районным, городским, областным, краевым и равным им другим судам за счет снижения у них нагрузки качественнее рассматривать более сложные дела их подсудности.

В зале судебных заседаний мировых судей должны быть размещены символы государственной власти: Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации. Может также устанавливаться флаг и помещаться изображение герба субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен участок мирового судьи.

Мировой судья при осуществлении правосудия заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности. Предусмотренный законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Введение отличительного знака мирового судьи - это новелла. В каждом субъекте Федерации для мировых судей утверждается в законодательном порядке свой отличительный знак.

В случае прекращения полномочий мирового судьи в связи с письменным заявлением судьи об отставке, ввиду неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи, истечением срока полномочий мирового судьи, отказа мирового судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, отличительный знак остается у мирового судьи на хранение в качестве символа правого статуса.

В случае прекращения полномочий мирового судьи по иным указанным в законе основаниям отличительный знак мирового судьи подлежит сдаче в Управление судебного департамента в течение десяти дней со дня прекращения этих полномочий квалификационных коллегией области.

В случае утраты отличительного знака мировой судья должен незамедлительно сообщить об этом в Управлении судебного департамента.

Мировому судье, утратившему отличительный знак, выдается его дубликат.

2. Подсудность дел мировому судье

Практическая возможность устранить какую-либо зависимость судов от местной власти и административной системы появилась, казалось бы, с образованием судебных районов. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" учредил в качестве суда субъекта Российской Федерации мировых судей. В соответствии с частью 2 статьи 21 этого Закона мировые судьи действуют на территории соответствующего судебного района. Дальнейшее развитие принцип образования этого звена судебной системы получил в Федеральном законе "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. В нем уже не упоминается о судебных районах, но появляется понятие "судебный участок".

В статье 4 Закона установлено, что мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Территория судебного участка не приравнивается к территории, обслуживаемой районным судом. Количество судебных участков может быть равно числу районных судов, но может быть и больше их. Территория, обслуживаемая одним районным судом, может быть разделена на несколько судебных участков. Таким образом, на территории, обслуживаемой одним районным судом, может быть образован один или несколько судебных участков, на которых осуществляют свою деятельность мировые судьи.

Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" определяет принцип построения судебного участка, и вот здесь возникают трудности при определении, из какого расчета населения следует исходить при определении необходимого количества судебных участков. Согласно пункту 4 статьи 4 Закона судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Таким образованием является район. Следовательно, судебные участки образуются на территории административного района и в этом случае ни о какой независимости их от местной власти речь не может идти.

Трудности возникают также при определении принципа, который должен быть положен в основу формирования судебного участка. Закон дает право образовывать самостоятельный судебный участок при условии, если население района составляет менее 15 тысяч человек. Однако неясно, в каких случаях следует исходить при образовании судебных участков из расчета населения до 30 тысяч, если есть возможность образовать большее число судебных участков при меньшем количестве обслуживаемого населения.

Общее число мировых судей и количество судебных участков Российской Федерации определяется федеральным законом. Несмотря на то, что законодательная инициатива в этом вопросе принадлежит субъектам Федерации, она требует согласования с Верховным судом РФ. Инициатива создания судебных участков может исходить также и от Верховного Суда РФ, но она должна быть согласована с соответствующим субъектом Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации").

Таким образом, для образования нового судебного участка требуются согласованные действия государственных органов Федерации и ее субъектов. Это объясняется тем, что хотя мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, в то же время они входят в единую судебную систему страны. Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в редакции Закона от 12 февраля 2001 г. с учетом предложений законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, согласованных с Верховным Судом РФ, определил число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в 85 субъектах Федерации.

В последнее время некоторые субъекты Российской Федерации высказывают предложения об изменении Закона и оставлении за федеральным законом права определения только общего количества мировых судей, конкретное же их количество и соответственно количество судебных участков в каждом субъекте Российской Федерации предлагается отнести на усмотрение непосредственно субъектов Федерации. С такими предложениями вряд ли можно согласиться. В случае их принятия будет нарушена стабильность судебной системы, возможность определения размеров ее финансирования и централизованного материально-технического обеспечения. Передача права создания и упразднения судебных участков и должностей мировых судей на усмотрение субъектов Российской Федерации неизбежно приведет к нарушению установившегося баланса и, как следствие этого, условий обеспечения деятельности мировых судей.

Необходимость образования судебного участка определяется не только количеством населения, проживающего на территории, которую может обслуживать мировой судья, но и другими факторами, включающими в том числе нагрузку судей районного суда и мировых судей других судебных участков. Целесообразно разработать нормативы, на основании которых станет возможно обоснованно определять общее число мировых судей и количество судебных участков. Министерством юстиции РФ и Министерством труда РФ 27 июня 1996 г. было принято Постановление "Об утверждении норм нагрузки судей и работников аппарата судов субъектов Российской Федерации". Однако после принятия Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" соответствующие нормативы должны устанавливаться только федеральным законом.

Судебный участок обслуживается только одним мировым судьей. Эти суды односоставны, и практика сталкивается с невозможностью рассмотрения дел в случае болезни, отпуска мирового судьи либо отсутствия его по другой причине. Однако вопрос о замещении временно отсутствующего мирового судьи по уважительной причине (болезнь, отпуск и др.) в настоящее время законодательно не решен. В результате дела, находящиеся в производстве судьи, не рассматриваются. Тем самым нарушаются конституционные права граждан на судебную защиту, гарантированные им пунктом 1 статьи 47 Конституции РФ: никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и Уголовно-процессуальным кодексом РФ дела, подсудные мировому судье, никто другой рассматривать не вправе.

Таким образом, мировые судьи действуют как судьи и осуществляют свои функции только в пределах территорий закрепленных за каждым из них судебных участников. Участки образуются на основании решения органа законодательной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с председателем областного (или равного ему) суда.

Число судебных участков может быть равно количеству районных судов. Территория одного района может быть также и разделена на несколько судебных участков. Количество участков, их границы внутри одного района определяются также решением органа законодательной власти.

Судебный участок может совпадать с участком, обслуживаемым отделением местной (муниципальной) милиции.

По согласованию судебного ведомства с местной администрацией и руководством милиции мировой судья может первое время (а возможно и постоянно) размещаться в здании отделения милиции (как правило, они расположены в удобном для населения месте и достаточно обустроены).

Согласно п.4 ст.4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно- территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Заключение

мировой судья подсудность

Введением института мировых судей закон открывает еще больший доступ к правосудию.

Ранее в России четверть века функционировал местный мировой суд, состоящий из мировых участковых, мировых почетных судей и съездов мировых судей; этот суд был чисто местный, не входящий в систему судов, выборный, единоличный, доступный, не формальный и скорый; он воспринят был народом как необходимый, как свой родной, народный суд.

Тогда это был суд как одна из форм самоуправления народа. Есть смысл надеяться, что нынешние мировые суды впитают в себя эти лучшие черты, но придут в жизнь не на двадцать пять лет, а минимум на XXI век.

Список использованной литературы:

1. Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) «О судебной системе РФ»

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174- ФЗ. (ред. от 30.04.2010)

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ. (ред. от 30.04.2010).

5. ФЗ от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 11.02.2010). «О мировых судьях в РФ»

6. ФЗ от 14.03.2002 №30-ФЗ (ред. от 28.11.2009) «Об органах судейского сообщества в РФ»

7. ФЗ от 10.02.1999 № 30- ФЗ «О финансировании судов в РФ»

8. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 29.03.2010) «О статусе судей в РФ»

9. Алексеева Л.Б., Давыдов В.А. Уголовно-процессуальное право РФ: Учебник / Под ред. П.А. Лупинской. - М.: Юристъ, 2006. - 340 с.

11. Комментарий к УПК РФ / Под ред. Л. Петрухина. - М.: Академия, 2008. - 450 с.

12. Комментарий к УПК РФ / Под ред. В.И. Радченко и др. - М.: Юристъ, 2006. - 560 с.

13. Комментарий к УПК РФ / Под ред. А.В.Смирнова. - М.: Юристъ, 2009. - 270 с.

14. Уголовный процесс / Под ред. В. Глебова, Е.Зайцевой. - М.: Академия, 2007. - 370 с.

15. Уголовный процесс. / Под ред. В. Киселева. - М.: Юристъ, 2008. - 380 с.

16. Уголовный процесс / Под ред. В.И. Радченко. - М.: Академия, 2006. - 420 с.

17. Уголовный процесс / Под ред. И. Тарасова. - М.: Академия, 2008. - 380 с.

18. Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности « Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева.- М.: Спарк, 2006. - 704с.

19. Уголовно - процессуальное право РФ / Сост. Т. Кочетков. - Екатеринбург: Научная книга, 2008. - 325 с.

Размещено на Allbest.ru