Акты государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Донецкий университет экономики и права

Кафедра административного права и процесса

Реферативное сообщение

на тему: «Акты управления»

Выполнил: Проверил:

Студент 2 курса А.М. Титов

гр. ПЗ- 1

Хачатрян Артур

Содержание

1. Понятие и признаки правовых актов

2. Характеристик правовых актов

3. Юридическое значение правовых актов управления

4. Виды правовых актов управления

Список использованной литературы

5. 

1. Понятие и признаки правовых актов

правовой акт юридический исполнительный власть

Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической формой реализации задач, функций органов исполнительной власти и органов государственного управления. В административной науке есть много различных точек зрения относительно определения понятия правовых актов управления. Важно отметить, что единого определения нет, как, собственно, и нет единого названия таких актов. Довольно часто в юридической науке в качестве синонимов правовых актов управления используют другие названия - «акты государственного управления» , «административные акты» , «акты государственной администрации».

По мнению Ю.М. Козлова «правовой акт управления - основанное на законе одностороннее юридическое властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, которое направлено на установление административно - правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно- правовых отношений с целью реализации исполнительной власти» Р.Ф. Васильев считает, что актом управления является властное волеизъявление государственных органов и других субъектов государственного управления, которые устанавливают, изменяют, отменяют правовые нормы и изменяют сферу их действия. Такое властное волеизъявление должно совершаться в процессе осуществления функций государственного управления в установленном порядке на основании и во исполнении законов. В.М. Монохин, не давая общего определения акта управления, указывает на его основные признаки:

Ш Наличие субъекта принятия правового акта управления;

Ш Содержание правового акта управления сводится к управленческим вопросам, вопросам деятельности исполнительной власти;

Ш Подзаконность правовых актов управления;

Ш Юридические последствия правового акта упавления.

Такое разнообразие определений понятия правовых актов управления предопределяется тем, что сущность правовых актов управления можно рассматривать исходя из различных точек зрения

- правовой акт управления - важная форма управленчиской деятельности, наряду с такими формами, как осуществление юридически значимых действий, административный договор;

- правовой акт управления - управленчиское решение, которое устанавливает обязательность выполнения конкретных действий государственным органом или должностным лицом;

- правовой акт управления - разновидность юридических документов, поскольку те предписания, которые в нем предусматриваются, имеют определенное документальное оформление;

- правовые акты управления - «предписания», поскольку юридическое содержание такого акта в большинстве случаев составляют правоустановительные и правоприменительные предписания.

2. Правовые акты управления характеризуются рядом признаков, отображающих их сущность

1. Правовой акт управления принимается уполномоченным субъектом государственного управления в пределах его компетенции. Он может приниматься как единолично, так и коллегиально.

2. Правовой акт управления всегда является управленчиским решением, поскольку именно такое управленчиское решение и составляет содержание правового акта. Он разрабатывается и принимается с соблюдением правил управленческого процесса и направлен на решение конкретной управленчиской ситуации или обеспечение выполнения государственно- управленчиских задач и функций.

3. Правовой акт управления представляет собой юридическое властное волеизъявление органа государственного управления или его должностного лица. Правовой акт управления всегда имеет государственно- властный характер, поскольку его принятие обусловлено государственными интересами и направлено на регулирование конкретных управленчиских отношений; установление общеобязательных правил поведения, которые обеспечиваются государством; решение конкретной управленчиской ситуации или административного спора. Государство в лице органов государственного управления не только принимает акты государственного управления, но и обеспечивает их выполнение, включая и меры административно- правового принуждения.

4. Правовой акт управления устанавливает обязательные правила поведения в сфере государственного управления. Другими словами, такой акт является императивным по характеру правовых предписаний. А это означает, что другая сторона- объект управления- должна придерживаться установленных предписаний и обеспечивать их реализацию. Издание правовых актов управления направлено на решение вопросов общего характера или конкретного вопроса.

5. Правовой акт управления является разновидностью правовых документов, которые используются в деятельности органов государственного управления (справки, акты ревизии, протоколы и т. д. ). Однако в отличии от них правовые акты управления характеризуются односторонне властными предписаниями, которые не характерны для других правовых документов.

6. Правовой акт управления всегда является подзаконным актом, поскольку он принимается органом государственного управления, осуществляющим подзаконную деятельность, принимается на основании законов и во исполнение законов. Правовой акт управления не может предусматривать положения, которые противоречат законам.

7. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок его принятия. В подавляющем большинстве случаев правовой акт управления принимается в письменной форме. Немаловажное значение имеет процедура принятия правового акта управления. Нужно отметить, что в настоящее время нет единого законодательного акта, который бы предусматривал единую процедуру принятия правовых актов управления.

3. Юридическое значение правовых актов управления состоит в том, что они:

Юридическое значение правовых актов управления состоит в том, что они:

· Могут быть правовым основанием для принятия иных актов управления ( например, приказ Министерства образования и науки Украины является основанием для издания приказа ректором университета);

· Нормативные правовые акты управления устанавливают, изменяют и прекращают нормы права; обеспечивают единообразное регулирование общественных отношений для неограниченного круга субъектов; определяют порядок привлечения к административной ответственности и т. д. ;

· Индивидуальные правовые акты управления выступают юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения общественных отношений субъектов государственного управления ( например, издание распоряжения о принятии на государственную службу является основанием возникновения нового статуса лица- статуса государственного служащего);

· Они могут выступать юридическими документами или доказательствами в юридическом процессе ( например, распоряжение об увольнении государственного служащего с должности является основанием для возбуждения судебного дела о восстановлении на работе и т. д. );

· Правовые акты управления выступают правовыми средствами проведения административной реформы, осуществления кадровой политики, юридической защиты прав и свобод граждан и т. д.

4. Виды правовых актов управления

В административной науке правовые акты управления классифицируются в зависимости от того или иного критерия. Так, в зависимости от юридического содержания выделяют нормативные, индивидуальные и смешанные правовые акты управления.

Нормативными признаются правовые акты управления, которые:

- выступают как источники административного права;

- предусматривают нормы права и конкретизируют нормы права правовых актов высшей юридической силы;

- рассчитаны на многократное использование, поскольку предусматривают правила поведения при наступлении определенных обстоятельств;

- распространяются на неограниченный круг лиц;

- выступают правовыми основами возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений;

- предусматривают права и обязанности субъектов в сфере государственного управления;

- устанавливают ограничения и запреты для физических лиц и юридических лиц, как субъектов административных правоотношений.

В отличие от нормативных актов управления, индивидуальные акты являются:

- персонифицированными, то есть направленными определенному адресату;

- рассчитанными на одноразовое применение;

- выступают юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

Индивидуальные акты управления не являются источником административного права, поскольку они не предусматривают норм права. Они направлены на реализацию предписаний нормативно- правовых актов и не только административных, но и других отраслей права. По своему характеру индивидуальные акты управления являются распорядительными актами, поскольку в них проявляется юридически- властное волеизъявление субъекта государственного управления в отношении конкретного объекта управления. Примерами таких актов могут быть указы Президента Украины о назначении на должность или освобождение от должности министра , государственного секретаря министерства, постановления КМУ ( в частности, от 18 февраля 1998 г. «О включении Одесской государственной юридической академии в Перечень высших учебных заведений по подготовке и переподготовке специалистов органов исполнительной власти и рыночной экономики)

Индивидуальные акты управления не подлежат государственной регистрации в органах Юстиции, как это имеет место относительно нормативно- правовых актов.

В административной науке принято считать, что смешанными актами управления являются акты, содержащие как нормативные предписания, так и индивидуальные, адресованные конкретным объектам управления.

В зависимости от действия правового акта управления в пространстве различают акты общего и локального характера. Первые распространяются на всю территорию Украины, вторые- на часть территории (область, район, город), на определенное учреждение, государственный орган. В ряде случаев органы государственного управления могут принимать акты, которые регулируют отношения, возникшие внутри данного органа. Такие акты выступают разновидностью локальных актов управления ( например, Устав Одесской национальной юридической академии)

В зависимости от действия правового акта управления во времени принято различать бессрочные срочные, и временные акты управления. Бессрочные акты управления характеризуются тем, что они действуют на протяжении неограниченного срока до того времени, пока не будут в законном порядке отменены. В срочных актах управления предполагаются сроки, по окончании которых акты теряют свое действие. Временными признаются такие акты управления, которые действуют до тех пор, пока не будут отменены иными актами управления.

В зависимости от формы выражения акты управления делятся на письменные, устные и конклюдентные. Письменные и устные акты управления в административной науке еще называют словесными. Наиболее часто используется письменная форма правового акта, представляющая собой оформленный в соответствии с установленными требованиями юридический документ, в котором отображаются определенные предписания, запреты, правила и др. Устные акты управления наиболее часто используются в Вооруженных силах Украины, органах внутренних дел, СБУ и др. Они не требуют письменного оформления и издаются для быстрого и оперативного решения управленчиских задач. Устные акты управления являются обязательными для тех, кому они адресованы. За невыполнение или ненадлежащее выполнение таких актов объекты управления могут быть привлечены к юридической ответственности . Конклюдентными являются акты управления, которые выражаются в дорожных знаках, специальных сигналов, звуковых и шумовых сигналах, жестах регулировщика ( работника ГАИ ) и др. Такие акты являются обязательными для выполнения. Несоблюдение требований конклюдентных актов, как правило является основанием для привлечения лиц к административной ответственности.

В зависимости от характера компетенции органа, издающего правовые акты управления, различают:

Таблица 1 Компетенции органов издающих акт управления

В зависимости от органов, издающих акты управления и их названий, правовые акты управления классифицируют на:

ь Указы и распоряжения Президента Украины;

ь Постановления и распоряжения КМУ;

ь Приказы министерств, государственных комитетов, иных центральных органов со специальным статусом;

ь Решения местных государственных администраций:

ь Решение органов местного самоуправления по реализации делегированных полномочий;

ь Нормативные приказы руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций.

В зависимости от способа принятия правовых актов управления они делятся на коллегиальные и единоличные.

Таблица 2. Коллегиальные и единоличные акты управления

Список использованной литературы:

1. Административное право Украины: Учебник/ Под общей редакцией С.В. Кивалова- х.о- «Одисей» 2004.- 880 с.

2. Коваль. Л.В Административное право: Курс лекций: Для студентов юридических вузов и факультетов- к: Вентури: 1996- 2008 с

3. Административное право Украины: Учебник/ Ю.П. Бытяк, В.М. Гаращук, О.В. Дольченко и др. Под редакцией Ю.П. Бытяка.- К.: Юринком интер, 2006- 544 с.

4. .Офіційний вісник України. - № 24. - Ст. 994.

5. Административное право: Учебник/ Под ред Ю.М Козлова, Л.Л. Попова.- М. 1999.- С.269

Размещено на Allbest.ru