Организация выявления и расследования преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агенство железнодорожного транспорта ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения»

Кафедра «Уголовно-правовые дисциплины»

Контрольная работа

По дисциплине «Правоохранительные органы» тема №9 «Организация выявления и расследования преступлений»

Выполнил:

студент 1 курса ИИФО

Миронец А.А.

шифр: КП 10 - Ю - 019

Проверил: Зуев В.П.

Хабаровск 2010

ПЛАН

1. Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

2.Юридическое значение результатов деятельности оперативно-розыскных органов.

3.Частные детективы, их статус и роль.

4. Органы дознания.

5. Взаимодействие органов дознания и следствия.

6.Юридическое значение результатов дознания.

7. Милиция, её состав и структура.

8.Органы предварительного следствия.

9. Взаимоотношения следователей с прокурорами и начальниками следственных отделов.

С 2003г. единную систему оперативно-розыскных органов в России образуют восемь субъектов:оперативные подразделения государственных органов и должностные лица этих органов (ст.13 ФЗ «Об ОРД»).

Эти органы и их оперативный состав образуют так называемое оперативно-розыскное сообщество. Среди оперативно-розыскных органов выделяют два вида:

1) полностью осуществляющие ОРД -семь оперативно-розыскных органов (ч.1 ст.13 ФЗ «Об ОРД»):

· внутренних дел;

· ФСБ России;

· СВР России;

· ФСИН Минюста России;

· ФТС России;

· ФСКН

2) частично осуществляющий ОРД- один оперативно-розыскной орган:

· внешней разведки Минобороны (ГРУ РШ). Этот оперативно-розыскной орган полномочен осуществлять ОРД при выполнении двух условий:

только в целях обеспечения безопасности органа внешней разведки;

если его ОРМ не затрагивают полномочий других оперативно-розыскных органов (ч.2 ст.13 ФЗ «Об ОРД»).

Различия можно систематизировать по двум критериям:нормативно-юридическому (оперативно-розыскными являются только те, которые перечислены в ФЗ «Об ОРД») и функциональному.

Отличие оперативно-розыскных органов от:

правоохранительныхорганов: с одной стороны, не все оперативно-розыскные органы являются сугубо правоохранительными (например, ГРУ ГШ ВС РФ), а с другой- не все правоохранительные органы являются оперативно-розыскными(в частности, органы прокуратуры, суд);

органов дознания: во-первых, в соответствии с п.1 ч.1 ст.40 УПК все оперативно-розыскные органы одновременно являются органами дознания; во-вторых, в число органов дознания входят и такие субъекты, которые в соответствии с ФЗ «Об ОРД» не являются оперативно-розыскными органами (судебные приставы, командиры воинских частей, капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ), хотя они органы дознания;

российских контрразведывательных и разведывательных органов: согласно ФЗ «Об ОРД» не все оперативно-розыскные органы одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только три: ФСБ, СВР, России и ГРУ ГШ ВС РФ.

Элементами компетенции каждого субъекта ОРД выступает взаимозависимая и взаимосвязанная совокупность:

· его обязанностей-круга возложенных законодателем на него действий и (или) решений для выполнения задач и достижения целей ОРД и безусловных для исполнения;

· его прав-круга предоставленных ему законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по решению задач и достижению целей ОРД;

· юридической ответственности-юридически значимого негативного последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения физическим или юридическим лицом обязанностей, возложенных на него ФЗ «Об ОРД», другими нормативными актами в области ОРД, а также оперативно-розыскным контрактом.

В ОРД для компетенции государственных органов и их должностных лиц наряду с названными тремя характерен также четвёртый элемент-предмет ведения. Так, в компетенцию оперативно-розыскных органов и оперативников входит предмет оперативно-розыскного ведения. Каждый оперативно-розыскной орган, участвуя в реализации целей и решении задач всей ОРД, должен направлять усилия (осуществлять ОРМ) на поиск и обнаружение не всех преступлений, а вполне определённых. Например, оперативники таможенных органов- преступлений в сфере таможенного дела (ст.188 и др. УК), контрразведчики ФСБ - признаков шпионажа (ст.276 УК), оперативники ФСО России- террористических актов (ст.277 УК).

Оперативно-розыскная подведомственность не тождественна подследственности в уголовном процессе (в частности, к подследственности следователей органов прокуратуры отнесено значительное число уголовных дел, однако органы прокуратуры не являются оперативно-розыскным органом, а потому к ним не относится оперативно-розыскная подведомственность.

Результаты ОРД, согласно ч.1 ст.11 ФЗ «Об ОРД», могут быть использованы по следующим основным направлениям:

в интересах уголовно-процессуальной деятельности (для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, а также розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда).Кроме того, согласно ч.2 ст.11 ФЗ «Об ОРД», они используются в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, а также в доказывании по уголовным делам;

в интересах ОРД (для проведения соответствующих ОРМ, а также розыска без вести пропавших);

в интересах уголовно-исполнительной деятельности (розыск лиц, уклоняющихся от исполнения наказания).

Согласно закона РФ «О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации», частные детективы, оказывают на возмездной основе услуги физическим и юридическим лицам, обязаны иметь специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел. На них не распространяется действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов. И, частные детективы, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесённые законом к исключительной компетенции органов дознания.

В системе государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, значительная роль на досудебных этапах принадлежит органам дознания, к которым на основании п.1 ч.1 ст.40 УПК РФ относятся: органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделённые в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД. В ст.13 ФЗ Об «ОРД» чётко перечислены органы исполнительной власти, наделённые полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Помимо оперативных подразделений ОВД, указываются также оперативные подразделения: ФСБ, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов РФ, службы внешней разведки РФ и некоторых других органов. Таким образом, оперативные подразделения указанных правоохранительных органов наряду с органами внутренних дел являются органами дознания, когда возникает необходимость осуществления уголовно-процессуальной деятельности.

Кроме перечисленных государственных органов, статусом органа дознания также могут обладать:

ь на основании п.2 ч.1 ст.40 УПК РФ - Главный судебный пристав России, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта России, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда России, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда России; орган оперативная розыскная деятельность

ь на основании п.3 ч.1 ст.40 УПК России - командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

ь на основании п.4 ч.1 ст.40 УПК России - органы Государственной противопожарной службы.

Таким образом, под термином «орган дознания» законодатель понимает систему государственных учреждений и должностных лиц, уполномоченных законодателем осуществлять уголовно-процессуальную деятельность, отнесённую к их компетенции. В таком аспекте понятие «орган дознания» содержит важное положение. Суть его в том, что государственные органы и должностные лица, указанные в ст.40 УПК РФ, следует рассматривать в качестве органов дознания лишь в том случае, когда они начинают осуществлять процессуальную деятельность в сфере уголовного судопроизводства, действуют в порядке и формах, установленных уголовно-процессуальным законом. Во всех остальных случаях они являются не органами дознания, а органами внутренних дел, органами Государственной противопожарной службы или иными органами исполнительной власти, наделёнными полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и т.д.

Совместная деятельность органов дознания и следователя называется взаимодействием. В русском языке «взаимодействие» означает связь двух явлений, взаимную помощь. Поэтому очень верным представляется рассматривать взаимодействие именно как помощь органов дознания органам предварительного следствия, оказываемую ими в процесс расследования преступлений. Действительно, ситуация зачастую складывается таким образом, что только совместная деятельность следователя и органа дознания, их активное взаимодействие между собой во время производства по уголовному делу являются залогом успешного решения задач уголовного судопроизводства.

Следует отметить, что некоторые авторы возражают против того, чтобы именовать совместную деятельность органов следствия и органов дознания как взаимодействие, полагая, что имеет место простое соподчинение указанных органов. Свою позицию они аргументируют тем фактом, что руководящее положение остаётся за следователем, а положение органа дознания остаётся подчинённым.

Следует признать, что отчасти эти суждения верны. Именно следователь осуществляет расследование преступлений, и именно он определяет те конкретные цели и вид помощи, которые ему необходимы. Вместе с тем нельзя отрицать и того факта, что органы дознания, оказывая помощь следователю, самостоятельно, по своему усмотрению используют предоставленные им и имеющиеся у них в распоряжении силы и методы борьбы с преступностью, пользуются специфическими приёмами и средствами, которыми они наделены на основании федеральных законов и ведомственных актов. С этой точки зрения сущность взаимодействия следователя с органом дознания характеризуется именно совместной согласованностью действий, направленных на достижение общей цели.

При взаимодействии и органы дознания, и следователь должны соблюдать некоторые общие правила, а иными словами - принципы взаимодействия, а именно:

1. соблюдение законности;

2. организующая роль следователя;

3. самостоятельность органов дознания при выборе сил, средств и методов, применяемых ими при взаимодействии;

4. согласованность действий и комплексное использование полученных результатов;

неразглашение сведений, полученных как в ходе предварительного следствия, так и в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Юридическое значение результатов дознания:

1. Окончание дознания составлением обвинительного акта.

2. Окончание дознания прекращением уголовного дела (уголовного преследования).

3. Окончание дознания направлением уголовного дела для производства предварительного следствия.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (далее - МОБ). При этом криминальная милиция и МОБ не являются автономными структурами в системе органов внутренних дел. Они - часть единого милицейского аппарата. Системообразующими факторами в данном случае выступают: общность решаемых задач и используемых прав; подчинение единому руководителю - начальнику соответствующего органа внутренних дел; нахождение сотрудников в кадровом составе органов внутренних дел; единство порядка прохождения службы и т. д. Также, в зависимости от её организационно - правового положения, подразделяется на общую (территориальную), транспортную и специальную. Закон возлагает на криминальную милицию три основные задачи: 1)борьбу с преступностью; 2)розыск лиц в случаях, установленных законом; 3)оказание помощи (содействие) милиции общественной безопасности. В криминальную милицию входят следующие подразделения: уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по налоговым преступлениям, по борьбе с организованной преступностью, специальных технических мероприятий, оперативно- поисковые, оперативно-розыскной информации, собственной безопасности, отряды милиции специального назначения. Частью криминальной милиции является Национальное центральное бюро Интерпола. В основу создания названных подразделений положен принцип специализации в борьбе с отдельными видами преступлений. Закон определяет восемь основных направлений деятельности милиции общественной безопасности: 1)обеспечение безопасности личности; 2)охрана общественного порядка; 3)обеспечение общественной безопасности; 4)охрана собственности; 5)выявление , предупреждение и пресечение административных правонарушений; 6)предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; 7)розыск отдельных категорий лиц; 8)содействие криминальной милиции. Главенствующим направлением деятельности МОБ является административно - правовая деятельность деятельность. Она складывается из административно - правовых отношений, в которые вступают сотрудники милиции с гражданами и организациями при охране общественногопорядка и обеспечении общественной безопасности. Оперативно - розыскная деятельность МОБ носит усечённый характер. Специализированными оперативно - розыскными подразделениями она не располагает. Сотрудники МОБ, применяя нормы ФЗ «Об ОРД», осуществляют, в основном, опрос граждан, наблюдение в форме личного сыска, наводят справки, производят проверочные закупки, используютконфиденциальное содействие граждан. Предварительное следствие производится только следователямиСледственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, органов по контролю наркотических средств и психотропных веществ (ч.2 ст.151 УПК РФ). Прокурор, осуществляя надзор, по общему правилу, не вмешивается в процессуальную деятельность органов предварительного следствия. Прокурор не уполномочен непосредственно принимать меры по устранению выявленных при расследовании нарушений закона - он вправе лишь ставить вопрос об их устранении перед соответствующим руководителем следственного органа. Например, «признав постановление следователя о прекращении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственногооргана для решения вопроса об отмене постановления о прекращении уголовного дела»(ч.1 ст.214). В других случаях прокурор направит следователю «требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия» (п.3 ч.2 ст.37). Однако следовательили руководитель следственного органа вправене согласится этими требованиями, что может повлечь их неисполнение (ч.6 ст.37, ч.3 ст.38, ч.4 ст.39 УПК РФ). По- разному регулируются и отношения, складывающиеся между следователем и руководителем следственного органа, при реализации ведомственного процессуального контроля. В настоящее время руководитель следственного органа - весьма властная фигура, обладающая, в частности, полномочиями отменять незаконные или необоснованные постановления следователя (п.2 ч. 1 ст.39 УПК РФ); давать следователю обязательные для исполнения указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий и др. (п.3 ч.1 ст.39);отстранять следователя от дальнейшего производства расследования при нарушении им требований законодательства (п.6 ч.1 ст.39); давать следователю согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании мер пресечения либо о производстве процессуальных действий, допускаемых на основании судебного решения (п.4 ч.1 ст.39 УПК РФ), и др. Как и прокурор, руководитель следственного органа рассматривает и разрешает жалобы на процессуальные действия и решения следователя (ст.124 УПК РФ). Несмотря на широкие возможности руководителя следственного органа влиять на течение предварительного следствия, следователь, тем не менее, лицо, процессуально самостоятельное: своим решением он возбуждает уголовное дело, направляет ход расследования, принимает по делу процессуальные решения (кроме ситуаций, когда в соответствии с законом требуется получение судебного решения или согласие руководителя следственного органа). Только следователь, принявший уголовное дело к производству, вправе осуществлять по нему процессуальные действия.Исключений из данного правила немного. Во- первых, следственные или другие процессуальные действия могут проводиться инымидолжностными лицами органов предварительного расследования по поручению следователя (п.4 ч.2 ст.38, ч.1 ст.152 УПК РФ) либо по поручению руководителя следственного органа (п.4 ст.5 УПК РФ). Во-вторых, руководитель следственного органа вправе, не принимая уголовное дело к своему производству, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого, когда даёт следователю согласие на возбуждение перед судом ходатайств о применении мер пресечения либо о производстве иного процессуального действия (п.4 ч.1 ст.39 УПК РФ). О процессуальной самостоятельности следователя свидетельствует и то, что он может обжаловать указания руководителя следственного органа руководителю вышестоящего следственного органа. При этом исполнение ряда указаний, затрагивающих наиболее важные вопросы расследования, приостанавливается. Это указания, касающиеся привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объёма обвинения, избрания меры пресечения, направления уголовного дела в суд, его прекращения и др. (ч.3 ст.39 УПК РФ). Итоговое процессуальное решение следователя - обвинительное заключение, в котором указаны: объём обвинения, квалификация деяния и другие юридические аспекты дела.

Размещено на Allbest.ru