Обеспечение открытости государственной службы и её доступности общественному контролю с помощью Интернет-технологий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обеспечение открытости государственной службы и её доступности общественному контролю с помощью Интернет-технологий

Проводимые в Российской Федерации административная реформа и реформа государственной службы обозначили проблему концептуальных направлений развития государственной, прежде всего гражданской, службы.

Отражая публичный характер деятельности, она тесно связана с процессами формирования и реализации управляющих воздействий и является не только одним из важнейших социальных факторов функционирования исполнительной власти, но и составляет организационную основу государственной власти.

В системе государственной службы функционирует информация различного характера. Информация, с одной стороны, необходима государственным служащим для выполнения своих должностных полномочий. Более того, информация является предметом труда государственного служащего. Как отмечал А.П. Коренев, «...отличие государственной службы от других видов трудовой деятельности - от производства материальных благ, предпринимательства, создания духовных ценностей, ведения домашнего хозяйства и других состоит в том, что предметом труда служащего является информация. Непосредственно материальных ценностей государственные служащие не создают, но обеспечивают надлежащие условия для их производства».

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет государственную гражданскую службу РФ как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ст. 3).

Таким образом, в юридической науке, а также законодательстве указывается на тот факт, что государственная служба обеспечивает реализацию задач и функций органов государственной власти в различных сферах жизнедеятельности общества. В этой связи информационное обеспечение государственной службы, а также профессиональной деятельности государственного служащего имеет крайне актуальное значение.

Внедрение интернет-технологий в деятельность государственных органов стало одним из приоритетных направлений информационной политики многих стран. Очевидно, что Интернет способен стать связующим звеном при взаимодействии государства и общества, обеспечить открытость органов власти и предоставить возможность общественного контроля над деятельностью государства, что позволит повысить доверие граждан к государственной власти.

В рамках проведения административной реформы органов государственной власти в России одним из ключевых направлений было обозначено создание качественно иной основы взаимоотношений с потребителями государственных услуг, получение кредита доверия как населения, так и бизнес-сферы, создание для потребителей услуг более комфортных условий при контакте с государственными инстанциями.

Важным аспектом реформы становится и формирование нового имиджа органов государственной власти в глазах населения. Его основой должна стать информационная открытость органов государственной власти, наряду с прозрачностью административно-управленческой деятельности и созданием эффективных механизмов общественного контроля. Концепция реформы -- использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, принятых российским правительством.

Основным направлением является создание ресурсов, которые содержали бы информацию о деятельности ведомств и порядке предоставления государственных услуг. Информационные ресурсы органов власти должны предоставлять потребителям возможность обратной связи, учитывать пожелания и предложения потребителей государственных услуг. Именно официальные сайты государственных органов в ближайшем будущем займут место основного источника полной и достоверной информации о деятельности государства. Такой вывод напрашивается исходя из анализа опыта развитых стран, где информационные технологии находятся на более высоком уровне развития.

Во-первых, государственные информационные ресурсы являются самыми востребованными в обществе.

Во-вторых, именно государство является владельцем самого большого объема социально-значимой информации.

В-третьих, Интернет является самым эффективным современным средством распространения информации.

Наконец, наличие у государственных органов своих официальных сайтов возлагает на них не только юридическую, но и социальную ответственность за размещенную на этих сайтах информацию.

В настоящее время в России принят ряд важных документов, призванных повысить уровень информационной открытости государственных структур. В частности таковыми являются, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

Однако усилия государства, направленные на повышение информационной открытости ведомств, сталкиваются с рядом проблем. Основными причинами столь низкого уровня разработки большинства ресурсов являются следующие.

ь Низкий уровень информационной грамотности большинства сотрудников органов государственной власти. Как следствие, при общении с разработчиками сайтов представители заказчика зачастую боятся внедрения современных разработок и не представляют себе механизмы взаимодействия посредством сайта.

ь Отсутствие в штате специалистов в области ИТ приводит к тому, что обязанность по курированию процесса создания и обслуживания веб-сайта часто делегируется по принципу «кто меньше занят или может больше сделать».

ь Отсутствие общих четких требований к необходимому объему информации приводит к тому, что в разных ведомствах принятые в законе «размытые» формулировки трактуются по-своему. В целом осознавая важность информирования населения, сотрудники госорганов испытывают трудности с фильтрацией и структуризацией необходимой информации. Непрозрачность механизма определения подрядчиков и ограничение бюджетных средств для разработки информационных ресурсов приводит к тому, что многие сайты создаются собственными силами сотрудников ведомств. Можно предположить, насколько они «удобны и информативны».

Повышение информационной открытости органов власти, создание эффективных информационных инструментов взаимодействия государства и общества возможно только при координированных действиях обеих сторон.

Для этого в первую очередь необходимо:

ь разработать стандарты веб-сайтов органов государственной власти и государственных учреждений совместными усилиями специалистов и представителей государственных структур;

ь внедрить программу постоянного многоуровневого повышения квалификации государственных служащих в области информационных технологий;

ь объединить интернет-ресурсы отдельных ведомств в единую сеть, которая предусматривала бы систему навигации с удобным интерфейсом, использование перекрестных ссылок, а также содержала бы информацию о том, как протекают процессы межведомственного взаимодействия в рамках предоставляемых государственных услуг;

ь разработать методические материалы по разработке государственных веб-сайтов, помогающие сотрудникам государственных учреждений ориентироваться в основных принципах и понятиях информационного взаимодействия с пользователями веб-ресурсов, т.е. населением. Первые шаги в этом направлении уже сделаны.

Вместе с тем нельзя не упомянуть о таком препятствии внедрения Интернет-технологий в сфере госслужбы в России как неравномерность доступа граждан к информации.

Уже более 10 лет в стране реализуется программа создания общероссийской сети центров публичного доступа к социально значимой информации.

Эта модель, заложенная в основу программы, получила признание в России и за рубежом. Её могут взять на вооружение органы власти любого уровня. Именно благодаря интересу к программе со стороны региональных властей она стала жизнеспособной. Для дальнейшего успешного развития этого направления в нашей стране необходимо тесное сотрудничество бизнес-сообщества и государства, нацеленное на эффективное решение поставленных задач.

Существенную роль в информационном обеспечении государственной службы должна играть система управления государственной службой. Отсутствие этого органа существенно снижает эффективность использования информационных ресурсов, находящихся в распоряжении государственных органов, закрепляя противоположную заявляемой (как открытость) позиции государственной службы в отношении гражданского общества.

Как следствие, сужаются возможности поиска и отбора наиболее квалифицированных кандидатов на должности государственной службы. Так, с одной стороны, доступность, полнота и актуальность объявлений о конкурсах на замещение вакантных должностей гражданской (и муниципальной) службы недостаточна: нет единого официального публикатора таких объявлений (за рубежом, как правило, - это официальные бюллетени), затруднен поиск таких объявлений, при публикации в рядовых СМИ снижается адресность обращения, редко обновляется подобная информация на сайтах государственных органов (если они есть, поскольку, несмотря на обязательность официального сайта, не все государственные органы им обзавелись). С другой, само содержание информации, представленной в объявлении, а это - требования к должности, ее краткое описание, не позволяют четко установить направление образования, характер и содержание должностных обязанностей.

Еще одним важным направлением представляется информационное и методическое обеспечение государственной службы со стороны органа управления государственной службой, способствующее лучшему уяснению конкретным служащим своей роли в развитии системы государственного управления. Несмотря на наличие должностных регламентов, в которых зафиксирован круг должностных обязанностей, государственный служащий, как и его руководители на практике существенно этот круг расширяют, что прямо противоречит норме закона. Практика подменяет силу закона, превращая его в некий теоретический конструкт, который не может быть адекватно в ней реализован.

И в том, и в другом случае мы имеем налицо нарушение исполнительской дисциплины. Но справиться с этими вопиющими фактами сложившаяся система управления государственной службой не может, ведь ни юридически, ни фактически она не подкреплена ни уровнем правовой культуры и правосознания самих служащих и их руководителей.

Справиться с этими проблемами конкретные государственные органы не могут самостоятельно, поэтому первоочередной мерой дальнейшего реформирования и развития государственной службы должно стать создание системы управления государственной службой.

Заключение

государственная служба интернет технология информация

овременные интернет-технологии открыли возможности многосторонней коммуникации между государственными учреждениями и населением. Профессионально сделанный государственный сайт -- залог эффективной работы ведомства и шаг к высокоразвитому информационному обществу.

Развитие интернет-инфраструктуры в регионах -- обязательное условие планомерного развития информационной открытости государственных учреждений и конструктивного взаимодействия с населением, а также общественного контроля, способствующего экономическому и общественному процветанию нашей страны.

Взаимосвязь интернет-технологий с происходящими в обществе социальными процессами отчетливо прослеживается на примере развития политического сегмента Рунета в нашей стране.

Интернет в России -- центральное звено существующей системы обмена информацией, новый коммуникативный инструмент, который помогает нашей стране быстро преодолеть отставание от «цивилизованного мира» и выстроить свою модель «онлайновой» коммуникации между обществом и властью.

Литература

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

2. Дудинов А.Н. «Интернет-ресурс как форма эффективного взаимодействия государственного учреждения и граждан»

3. Зенков М.Ю. Обеспечение информационной открытости государственной служба

4. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М., 2000. С. 124.

5. Любимова Ю.В. «Информационная открытость и особенности разработки веб-ресурсов органов государственной власти»

Размещено на Allbest