Государственное управление и государственная политика РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международная Академия Бизнеса и Управления

Институт Экономики и Управления

Реферат на тему:

Государственное управление и государственная политика РФ

по дисциплине:

Система государственного и муниципального управления

Выполнила: студентка 3 курса

Специальность: «Государственное и муниципальное управление»

Илюхина Евгения Викторовна

Проверил:

д.п.н., профессор Гусев А.А.

Москва, 2010

Введение

Административная реформа в России показала, что изменение в системе государственного управления затрагивает целый спектр политических проблем. А это значит, что управление неотрывно связано с политикой, что невозможно реформировать одну часть государственной системы, не обращая внимания на другие её составляющие. В связи с этим и возрастает роль науки в исследовании государственного управления.

Государственное управление разорвано между различными дисциплинами - юридической наукой, социологией, экономикой, историей, политологией.

Государственное управление характеризуется многими свойствами управления вообще, однако слово «государственный» имеет особое значение. И выявить все свойства государственного управления невозможно путём прикладывания к понятию «управление» смысл- «государственное».

Государственное управление в России до сих пор является довольно «закрытым» объектом для исследования. Но это не означает, что вообще отсутствует возможность для его изучения. «Закрытость» сама является существенной характеристикой, которую следует изучать. В этом отношении наука государственного управления выполняет значимую функцию формирования самой системы государственного управления. Смысл здесь в том, что, чем больше будет работ о государственном управлении, тем более оно будет меняться в сторону открытости не только перед наукой, но и перед обществом.

Глава 1. Политика и государственное управление

1.1 Методологические проблемы теории государственного управления и политики

Методология- это определяющее начало процесса познания, система общетеоретических требований, которые реализуются в комплексе конкретных требований и приёмов научного познания и объяснения объектов социальной действительности. Методологию можно определить как принципы организации исследований, «нормы», при помощи которых выбираются и оформляются процедуры познания.

В современной политической науке существуют различные методологические концепции анализа политической действительности, каждая из которых создаёт собственную логику познания, устанавливает нормативные связи и отношения между основными понятиями.

Государственное управление и политика как отрасль политической науки имеет свою логику, органически связанную с историей развития мировой философской, политическо-социологической и правовой мысли. Знание основных философских направлений, методов изучения политики, содержание основных социологических и правовых теорий необходимо сегодня специалисту в области государственного управления, для формирования как собственного методологического мышления, так и понимания корпоративной и общенациональной культуры управления.

В качестве основных методологий современной теории государственной политики и управления выступают деятельностный, системный, структурно- функциональный, ситуационный, конфликтологический подходы.

Деятельностный подход подчеркивает социальную природу общества, политики, государства, права. Общество, политика и государственное управление созданы активной деятельностью субъектов, но содержание и результаты этой деятельности различны по своей природе.

Политика, есть результат и особый вид социальной деятельности, которая по словам немецкого социолога М. Вебера, с одной стороны, представляет собой специальное предприятие, аппарата легитимного господства, а с другой, специфическую профессиональную деятельность, пронизывающую всю общественную деятельность.

Государственное управление, есть специфический вид профессиональной политической деятельности правительства, основанный на легитимном принуждении и подчинении, в целях организации и удовлетворения общественных интересов и потребностей.

Системный подход представляет собой принципиальное применение общей теории систем к анализу политики и управления. Теоретическое обоснование он получил в работах 50- 60х гг. XX века, Т.Парсонса, Д.Истона, Г.Алмонда, К.Дойча. Системный подход в теории государственного управления и политики предполагает наличие в государственном управлении и политике черт внутренней взаимосвязи между элементами, образующих единое целое, качество которого не сводимо к сумме отдельных качеств элементов.

Структурно- функциональный анализ подчинен решению проблем, связанных с существованием, функционирование и поддержанием жизнеспособности системы. Структурный аспект включает в себя определение элементов, составляющих конкретную систему, и выявление устойчивых связей и отношений между ними.

В рамках ситуационного анализа администрация должна определять, какая структура и приёмы управления наиболее подходят для данной конкретной ситуации. Более того, поскольку ситуация может меняться, она должна планировать, какие структурные инновации можно провести, чтобы сохранить эффективность управления. Большинство современных исследователей выделяют в качестве основных внутренних ситуационных переменных управления, следующие параметры: цели, задачи, структуры, технологии и управленческие кадры. Главными ситуационными переменными внешней среды называют такие факторы, как политический процесс, состояние экономики, НТП, социокультурные изменения, влияние групповых интересов.

Конфликтологический подход подчеркивает противоречивый характер взаимодействия между управляющей и управляемой системами, специфику управленческой деятельности государства, направленной на регулирование и разрешение публичных конфликтов между общими и частными интересами, между требованиями, адресованными политической системе со стороны различных социальных групп, или со стороны внутреннего и внешнего её окружения. Этот подход рассматривает политику, как непрерывный процесс управления и разрешения конфликтов, с целью достижения согласия или компромисса между участниками конфликта. В этом процессе возможно участие как государства, так и иных политических организаций, таких как, например, партии.

Современные специалисты в области государственного управления и политики, должны владеть всеми видами методологии, развивать личностное и корпоративное методологическое мышление с целью совершенствования профессиональной деятельности, повышения качеств и эффективности управления. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р.Сравнительная политология сегодня.//М., 2002

1.2 Политика и государственное управление

Политика и управление есть две взаимосвязанные сферы человеческой деятельности, которые на протяжении истории по-разному соотносились друг с другом в зависимости от стадии развития социума, численности проживающего населения, уровня его социальной дифференциации, господствующих типов экономических отношений и т.д. Но неизменным оставались главные цели и ценности политики и управления- создание и сохранение порядка в социуме, преодоление хаоса в человеческих отношениях, во взаимоотношении общества и природы. Смысл и содержание понятия «порядок» менялись на протяжении истории, но постоянным оставалось понимание того, что только государство, как самая мощная и совершенная система организации политической власти и управления, способно реально гарантировать каждому члену сообщества порядок и стабильность, свободу и право, безопасность и защиту, хотя их мера постоянно изменялась, всегда оставаясь предметом острых философских и политических дискуссий.

Политику и государственное управление объединяет общая природа происхождения, связанная с феноменом власти вообще, и политической в частности. Власть изначально представляет собой, общественно выделенную и организационную силу. Власть есть отношение между людьми, при которых одни властвуют, а другие подчиняются.

Для многих ученых точкой отсчета размышлений о политике и государстве, равенстве и свободе, порядке и управлении является Древняя Греция, персонифицированная в политической теории Платона и Аристотеля. В античный период политика понимается как деятельность государства, направленная на достижение общего блага, на ведение дел общества, руководствуясь общей пользой. Можно утверждать, что политика и государственное управление в определенной степени, в тот период истории являлись тождественными понятиями. Аристотель неоднократно в своих трудах обосновывает идею о том, что политика это, прежде всего, государство, сфера политических отношений есть сфера государственных отношений, сфера общения между политическими деятелями. Аристотель. Политика.// Соч. Т. 4.

Глава 2. Политическая власть и государственное управление

2.1 Интерпретации понятий политической власти и государственного управления

Трудности выявления и анализа соотношения политики и государственного управления, помимо объективной сложности предмета, обусловлены многозначностью терминов, что имеет целый ряд причин, из которых мы выделим две. Первая причина- распространённость функциональных, рабочих определений понятий или интерпретации их содержания для частных задач исследования отдельных проявлений политической власти и государственного управления. Другим основанием многозначности понятий в современном обществознании является использование различных методологических подходов исследования.

В специальной литературе представлены следующие основные интерпретации содержания понятия политической власти:

- волевое отношение, побуждение, насилие;

- деятельность субъектов этого отношения;

- совокупность субъектов этого отношения- деятельности;

- процесс реализации функций власти;

- совокупность (система) институтов власти, нормативно оформленных субъектов политической власти и механизмов их действия;

- технология реализация функций политической власти (принципы, методы, приёмы).

Выделяют следующие существенные свойства политической власти:

- универсальность её как начала, условия и средства жизни общества;

- способность проникать во все сферы и виды социальных отношений;

- способность функционировать на всех уровнях социальной системы, устанавливать и воспроизводить иерархичность;

- полисубъективность;

- многообразие материальных и духовных форм;

- многообразие персонифицированных и безличных форм;

- принимать различный социальный масштаб;

- полифункциональность;

- институционализированный характер;

- многообразие степеней формализации, институционализации и легализации;

- многообразие средств осуществления. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.Административное право РФ./М.,Зерцало,ТЕИС,1996

Атамчук Г.В.Теория государственного управления. //Курс лекций./М., Юрид. лит-ра, 1997

2.2 Государственное управление как система

При определении состава компонентов система государственного управления неперспективно исходить из произвольного набора, определенного по различным основаниям. В состав компонентов системы государственного управления как объекта должны войти только в полном смысле слова объективные, реальные составляющие, существующие независимо от сознания исследователя. В социологии такой минимальный состав компонентов социальных систем выделен достаточно давно и включает в себя: социальные общности, социальную деятельность, социальные институты, социальные процессы, социальные технологии, социальные отношения и связи, социальную структуру. Надо пойти по пути установления аналогии состава компонентов социальных и управленческих систем, т.к. последние, очевидно, являются особым классом социальных систем. В реальности, которую называют «государственное управление», действуют профессиональные общности специалистов- государственные служащие. Они обладают специфическими чертами производственной деятельности, быта, досуга, политической активности, форм и уровней сознания, экономического поведения и т.п. Поэтому её надо выделить в качестве отдельного, самостоятельного компонента системы государственного управления. Деятельность этих людей и групп, носит организационный характер. Эта организованность устанавливается через институты, социальные установления, учреждения. Следовательно, ещё одной составляющей системы государственного управления являются институты управления.

Деятельность и взаимодействие государственных служащих, а также институтов, осуществляется в пространстве и времени, обладают характеристиками пространственно- временной протяженности, т.е. обладают их размерностью, следовательно, процессуальностью. Значит, содержание государственного управления можно рассматривать как процессы реализации функций государственного управления в последовательности действий, воздействий и взаимодействий, других изменений, обладающих объективными параметрами.

Осуществление стабильных и повторяющихся во времени видом государственной управленческой деятельности позволяет разработать и требует использования специальных способов, приемов, средств и правил. Взятые вместе, они составляют основное содержание того, что мы называем технология государственного управления. Назначение её состоит в обеспечении производительности и удовлетворении многообразных критериев эффективности управления. Это ещё один компонент системы государственного управления.

Уточняя определение системы государственного управления, данное Г.В. Атаманчуком (профессором, заслуженным деятелем науки РФ), можно сказать, что современная система государственного управления- это целостность, образуемая следующими компонентами:

- институтами государственного управления;

- профессиональной общностью государственных служащих;

- профессиональной деятельностью государственной службы;

- процессами реализации управленческих функций;

- технологией (методами, приёмами и средствами управленческого воздействия); государственный управление политика принцип

- отношениями и связями, возникающими между субъектами управления, ведущее место среди которых занимают управленческие;

- объединенными структурой, представляющей собой определённый способ сочетания компонентов и элементов.

Особый характер всем указанным компонентам придаёт их производность от отношения государственной власти: она придаёт специфику и самому по себе «человеческому фактору» системы государственного управления, и его функционированию, управленческому воздействию, и нормативным установлениям разного рода, упорядочивающим это воздействие, и его технологическим средствам, основная часть которых- средства власти, предметам и формам отношений между субъектами управления, и, конечно, структуре.

В объекте управления- обществе- обнаруживаем все виды социальных связей и соответствующие им по природе институты, процессы и другие компоненты социальной системы: экономические, политические, правовые, моральные, связи развития и функционирования, связи производства и воспроизводства.

2.3 Сравнение системных характеристик политики и управления

Общность, родство политического процесса и управленческого в функциональном аспекте состоит в частичном совпадении содержания некоторых функций. Но именно частичного, а не полного. Поэтому устанавливать тождество функций политической власти, государства, государственной власти, государственного управления нельзя. Политическую власть порождает не государство, а общество, общественные и государственные формы политической власти сосуществуют и дополняют друг друга. Политическая власть осуществляется далеко за пределами государственных форм.

Разграничение функций политики и управления встречает и объективные затруднения, которые обусловлены часто встречающимся в государственной практике наделением государственного органа и политическими и административными функциями и полномочиями по соображениям целесообразности. Выделяя 6 существенных функций в каждой социальной организации: техническую, коммерческую, финансовую, страховую, учетную и административную, А. Файоль (теоретик и практик менеджмента, основатель административной (классической) школы управления) разграничивал содержание правления и управления: «Административные операции образуют особую функцию, которая обычно обозначается именем управления и свойства, и границы которой… определяются довольно неудовлетворительно…УПРАВЛЯТЬ- значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать; предвидеть, т.е. учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; организовывать ,т.е. строить двойной- материальный и социальный- организм предприятия; распоряжаться, т.е. заставлять персонал надлежаще работать; координировать, т.е. связывать, объединять, все действия и усилия; контролировать, т.е. заботиться о том, чтобы всё совершалось согласно установленным правилам. Административная функция, ясно отличается от пяти других существенных функций. Важно не смешить её с правлением. Править- значит вести предприятие к его цели, стремясь извлечь возможно большие выгоды из всех ресурсов, которыми оно располагает. Управление же является лишь одной из шести функций, действие которых должно быть обеспечено правлением». Так и в государственной практике существует стремление представить все функции государственного органа, как безусловно политические, либо как исключительно административные.

Политический орган государственной исполнительной власти, обладает, в отличие от органа государственного управления, следующими особенными принципами:

- формируется по политической процедуре, а не в административном порядке;

- формируется по политическим критериям, а не по критериям профессионализма, квалификации, компетентности и опыта;

- является носителем государственного суверенитета, данного Конституцией, а не организационной автономией, как орган государственного управления;

- формируется по нормам, установленным Конституцией, а не текущим законодательством;

- не имеет вышестоящего уровня организации и подчинения, а орган государственного управления всегда имеет вышестоящий уровень организации, которым в предельном случае является орган государственной власти;

- самостоятельно определяет все элементы внутренней структуры, за исключением полномочий, а орган государственного управления все элементы внутренней структуры получает заданными в безусловном порядке;

- обладает более низким уровнем регламентации всех элементов внутренней структуры;

- замещение должностей производится, как правило, на срок, ограниченный сроком действия полномочий выбранного органа, а не на условиях контракта и карьерного замещения должностей, т.е. не по принципу стабильности;

- политический характер должностей означает, в частности, их выделение в составе государственных должностей или должностей государственной службы;

- несёт обычно только политическую ответственность за исполнение полномочий власти и выхода их за пределы, а орган государственного управления несёт и другие виды и формы ответственности.

Соответственно различию функций и полномочий, политические и административные государственные органы отличаются технологией деятельности.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что государственное управление является функцией политики, выступающей по отношению к ней в качестве «учредителя», аналогично субъектам хозяйственной деятельности. Политика является наиболее существенной частью среды государственного управления, совокупностью как внешних, так и внутренних факторов воздействия на реализацию функций управления. Конечно, не управленческий, а вполне политический характер принимают проблемы участия административного аппарата в подготовке и определении политических решений, их реализации.

М. Вебер, анализируя возможности эффективного политического контроля чиновничества, указывал на два обстоятельства, являющиеся основой политического влияния чиновничества: «техническое» профессиональное знание, «приобретенное путём специального обучения» и «доступное лишь чиновнику, приобретенное с помощью ведомственного аппарата знание конкретных фактов».

Не только политика влияет на администрацию, формируя её, заказывая ей цели, функции, задачи, наделяя полномочиями, контролируя, но и администрация влияет на политику идеологически, в кадровом отношении, материализуя и, часто, корректируя политические решения. Сморгунов Л.В.Государственное управление и политика//Учеб. Пособие./СПб., 2002

Козлов Ю.М.Сущность государственного управления// Государственное управление и административное право./М., МГУ, 1978

Глава 3. Государственное управление и политика как наука

3.1 Политология государственного управления и политики

Государственное управление и политика связаны со сферой общественных дел и включены в механизм удовлетворения общественных интересов. В эту сферу входят государственное управление, местное самоуправление, управление связанных с ними объединений и организаций, управление посредством ассоциаций гражданского общества.

Государственное управление и политика имеют характер профессиональной деятельности, но это деятельность профессионально- публичная. Отрыв политической науки от её изучения способствует акцентированию внимания лишь на первой составляющей этого определения, и в тени остаётся её публично- политический характер.

Государственное управление- властное управление. Политический характер отношений в сфере публично- властного управления определяется осуществлением исполнительной государственной власти, её источником и местом в единой системе государственной власти, руководством общегосударственной, региональной или муниципальной экономической, социальной, культурной и другими секторами политики по поручению и под общим контролем народа, составом исполнительных государственных органов, принимающих политические решения, общими целями и методами осуществления политики. Хотя государственное управление представляет собой конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти и имеет свою функциональную специфику и компетенцию, но её невозможно отделить от политического характера публичной власти.

Государственное управление осуществляет политику государства. Но нельзя не признать и того, что органы государственного управления, бюрократия зачастую играют самостоятельную роль в политическом процессе, оказывая на него существенное влияние.

Государственное управления является важнейшим политическим ресурсом. Все партии, участвующие в борьбе за президентский пост или парламентское кресло, так или иначе стремятся заполучить этот ресурс в свои руки или оказывать на его функционирование влияние. Государственное управление является центром политической борьбы за власть. В этом отношении политика неотделима от управления, а управление от политики. Но это не просто ресурс на подобии всякого другого ресурса, будь то деньги, образование или материальные блага; государственное управление является именно политическим ресурсом, а не просто используется в политике. Обладать государственной властью- это значит управлять государством. Конечно, и другие структуры и органы государства относятся к государственной власти, но центр её всё таки располагает в правительстве. Самин А.М.Современная демократия: генезис, структура, культурные конфликты./М.: Наука, 1992

Глава 4. Государственная политика

4.1 Сущность государственной политики

Рассмотрению сущности и элементов содержания системы государственной политики уделяется серьезное внимание в современной политико-социологической литературе. Подобный интерес объясняется не только постоянно возрастающим влиянием политики на общественную жизнь, но и тем, что она становится всё более решающим фактором управления социально- экономическими процессами. В начале 20 века М. Вебер определил существо политики как сферу отношений и деятельности управлению обществом. Основным институтом политического управления всегда выступало и продолжает оставаться государство, являющееся выразителем всеобщих интересов населения в своей политике и по этой причине исполняющее интегрирующую роль в обществе. Не даром в большинстве политико-социологических и политологических исследований, государство определяется как макрополитический институт общества, выражающий всеобщие интересы, закрепляющий политический статус народа, организованного в территориальной замкнутости, и осуществляющий верховную власть и управление в каждой стране.

В настоящее время государственная политика по сравнению с политической деятельностью любого другого института политического участия (партии, движения) неизменно и отчетливо выражает всеобщие интересы населения и граждан в целом. Этим она объективно способствует поддержанию и воспроизведению социально- политической целостности общества. Для выполнения такого предназначения государство создает соответствующую систему органов и учреждений власти, осуществляющих разработку и реализацию государственной политики.

С политико-социологической точки зрения, политика- это властный способ организации общества, политический процесс достижения и поддержания его целостности на основе согласования разнообразных интересов, управление обществом со стороны политической элиты на основе институтов. Белов Г.А.Политология//курс лекций./М., 1996. С.12.

В приведенном понимании политики, акцент делается на её управленческом предназначении, которое в первую очередь проявляется в политико-управленческой деятельности государства, т.е. в государственной политике. Поскольку в рассматриваемом здесь случае политика рассматривает в управленческом аспекте, постольку уместно напомнить, что с социологической точки зрения управление представляет собой специфический вид социального прочеса, содержанием которого является обнаружение, познание и использование объективных законов устройства, функционирования и развития управляемых объектов в аспекте регулирующего, организующего, упорядочивающего и контролирующего воздействия на них, со стороны социальных субъектов и институтов, направленного на достижение общественно значимых целей. И если политика осуществляется главным образом на основе использования государственной власти, то управление, как более общее по своему содержанию влияние, предполагает применение власти. В любых её формах, включая политическую, экономическую, социальную и др. при этом объекты управления и политики существенно не отличаются.

Система государственной политики представляет собой не простую сумму тех или иных элементов, а целостную их совокупность, диалектическое взаимодействие которых с необходимостью создает новые интегральные качества. Эту мысль необходимо подчеркнуть специально для того, чтобы увидеть, что базовым признаком рассматриваемой системы является интегральное единство, а специальными признаками- интегральные свойства и закономерности. Кузьмин С.А.Социальные системы: опыт структурного анализа./ М., 1996. С.257. Следовательно, под системой государственной политики подразумевается не простая сумма компонентов её содержания, но интегральное и целостное их единство, в рамках данной системы, наличие которого превращает её в самостоятельный объект изучения.

По сложившемуся мнению, исходным и субстанциональным элементом системы государственной политики выступает власть, или «властная подструктура». Власть государства имеет императивный характер, из чего следует, что её предписания обязательны для исполнения всеми социальными субъектами и институтами, находящимися под юрисдикцией государства. Благодаря этому она находится как бы в центре системы политики. А вокруг нее на властных и околовластных орбитах располагаются остальные компоненты её содержания. Императивный характер государственной власти предполагает применение широкого круга мер и способов правового принуждения.

Таким образом, с политико-социологической точки зрения государственная политика представляет собой целостную систему, в содержании которой с необходимостью входят субстанциональные (государственная власть), человеческие (социальные субъекты), институциональные (правительство) и процессуальные компоненты. Они активно взаимодействуют по поводу регулирующего влияния на экономику, социальную сферу и на основе конкретных правил.

4.2 Принципы и методы государственной политики

В осуществлении научно обоснованной государственной политики наряду с целями, весьма заметное место занимают политико-управленческие принципы. Под управленческими принципами в политико-социологической литературе понимаются базирующиеся на знании законов функционирования и развития общества основополагающие правила деятельности органов, институтов и людей по управлению общественными процессами. Принципы государственной политики подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические). Общие применяются во всех видах политики государства и имеют общезначимый и универсальный характер. В научной литературе к ним относятся принципы объективности, конкретности, основного звена, оптимальности, обратной связи и др. К отраслевым принято причислять принципы, применяемые в управлении отдельными сферами общества, либо используемые только в государственной политике, политике политических партий и общественно- политических организаций.

Также можно привести ещё одну точку зрения, согласно которой выделяется 8 главных принципов государственного управления и политики, следование которым отвечает ценностям демократии. Это принципы конституционности правительства, народовластия, подотчетности, эффективности, открытости, адекватной реакции на внешнюю среду и восприимчивости, соответствия процессуальным нормам, разделение властей. Мишелетти М.Государственное управление в демократическом обществе./ СПб., 1998. С.8-9. Особое значение здесь придается принципам конституционности и народовластия, второй из которых означает, что правительство служит интересам народа и привлекает его к участию в управлении. Первый предполагает, что правительство в своей деятельности должно руководствоваться интересами всего народа. Среди других принципов, следование которым особенно актуально для современной государственной политики России, заслуживает внимания принцип восприимчивости государственной политики к реакции на нее со стороны общества, согласно которому не только государственная администрация обладает полученным от народа политическим мандатом на управление обществом. Сами граждане тоже располагают широкими возможностями для легитимного участия в управленческом процессе и решения вопросов функционирования правительственных институтов. При этом состав государственных органов управления должен отражать структуру населения страны. Мишелетти М.Государственное управление в демократическом обществе./СПб.,1998. С.10-11

Наряду с принципами, ведущую роль в осуществлении эффективной государственной политики играют такие значимые компоненты её содержания, как методы управления. Под методом управления политики обычно понимают способы организующего и регулирующего воздействия социальных субъектов и институтов политики на управляемые объекты, определения условий их оптимального функционирования и развития, приведение в соответствие с требованиями присущих им закономерностям. Методы также подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические) в соответствии со сферами их применения. К первым относятся такие универсальные способы управленческого воздействия, как организационно-административные (директивные) и экономические методы, а также социально- психологические методы морального стимулирования. Директивные методы предусматривают использование государственно- правовых принуждений, а экономические- материальное стимулирование.

Среди современных преимущественно отраслевых методов, используемых в системе государственной политики, существенную роль играет программно- целевой метод, позволяющий объединить в единый комплекс средства и ресурсы финансового, материального, организационного и иного рода для «точечного» решения актуальных экономических, социальных и других задач. Торлопов В.А.Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы./СПб.1999. С.258

Заключение

В своём реферате я затронула вопросы касающиеся государственной политики и государственного управления, притом, что государственное управление- тонкая и высоко профессиональная сфера деятельности, тем не менее, его целевая функция- служить обществу- предполагает контроль и участие со стороны общества.

Также можно сделать вывод, что целостная совокупность всех субстанциональных, человеческих, институциональных, процессуальных и духовных компонентов (социальные субъекты, институты, цели, принципы, методы, интересы, потребности и др.), консолидированных на основе императивной государственной власти для политического управления экономикой, социальной и иными сферами общества, и представляют собой системы государственной политики.

Соотношение политики и государственного управления всегда носит конкретный характер. Оно зависит от множества факторов, в том числе от уровня организации политической власти, форм государственного правления, типа политического режима.

Библиография:

1. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня./М.,2002

2. Аристотель, Политика./Соч. Т. 4.

3. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ./М.,Зерцало, ТЕИС, 1996

4. Атамчук Г.В. Теория государственного управления.//Курс лекций./М.,Юрид. лит-ра, 1997

5. Сморгунов Л.В. Государственное управление и политика.//Учеб. пособие/СПб.,2002

6. Козлов Ю.М. Сущность государственного управления.// Государственное управление и административное право/М.,МГУ,1978

7. Самин А.М. Современная демократия: генезис, структура, культурные конфликты./М.,Наука,1992

8. Белов Г.А.Политология.//Курс лекций./М., 1996

9. Кузьмин С.А.Социальные системы: опыт структурного анализа./М.,1996

10. Мишелетти М.Государственное управление в демократическом обществе./СПб.,1998

11. Мишелетти М., Государственное управление в демократическом обществе./СПб.,1998

12. Торлопов В.А.Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы./СПб.,1999

Размещено на Allbest.ru