Форма (устройство) государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым. Но при изучении государства и для того чтобы понять сущность государства необходимо дать определение элементам формы государства. Однако понять формы государства, можно только рассматривая его основные структурные элементы, это формы правления, формы государственного устройства и политический режим. При изучении каждого из элементов и при этом рассматривая на примерах, можно точно определить как организованна государственная власть той или иной страны, какие методы и способы использует для достижения осуществления политической власти. Нередко в разговорах можно услышать такие политические выражения: «Раньше, при царском режиме…», «А это уже при большевиках было!», «У них там, в их «демократиях»…», «А сейчас какое правление?», но тот кто внимателен, легко определит, сто речь идет о том, чем отличаются различные формы власти, правления. Вместе с тем характеристики форм власти настолько важны, что подчас одна и та же страна (например, Россия), поменявшая форму правления, выглядит как два разных государства - одно до смены правления, а другое - после. Действительно, что общего было у царской России с большевистским Советским Союзом. Вот почему одна из важнейших конкретных политических характеристик любой страны - ее форма правления (или форма государства), суть которой - в чьих руках сосредоточена государственная власть.

Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение вопроса о формах государства и его элементов, их влияние на развитии государства в той или иной структуре. Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо дать общую характеристику понятий «форме государства», определить ее структуру, но при этом раскрыть каждый элемент. Поскольку государство является лишь одной из форм организации общества и в определенной степени само порождает складывающуюся в нем государств, возникавших в различные исторические периоды и отчасти - действовавшие в них государственно-политические режимы.

1. Понятие формы (устройства) государства, ее структура

Среди множества проблем, касающихся государства, определения понятия формы государства занимает особое место в изучении научной литературы. Исследовать государство с точки зрения его сущности означает выявить в первую очередь - волю и интересы каких слоев общества, группы, классы, оно выражает и защищает. Итак, форма государства - это реальное выражение его сущности, а также его функций. Форма государства - это фактически и есть государство, так как именно в форме проявляется существование государства, которое в принципе существует лишь в умах людей. То есть государство, будучи созданным человеческим умом, проявляется только в том, какую форму оно принимает, как оно «выглядит»; вместе с тем надо отметить, что государство обретает форму, строго отвечающую его сущности. Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» трактует вопросы, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как бы показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуры органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характера взаимоотношений между собой и населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности.

Научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно способствует установлению закономерного и случайного развития государства, обобщению и использованию лучшего опыта государственного строительства. Подтверждением служит современное государственное строительство в Российской Федерации. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а порой и человеческими жертвами. Здесь необходимо обращаться к накопленному международному опыту, избегая шаблоны и стереотипы.

Форма государства так же, как его сущность и содержание, никогда не оставались и не остаются раз и навсегда установленными, неизмененными. Под влиянием множества экономических социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась, и постоянно менялось и представление о ней.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новыми содержаниями, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеют общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму государственного устройства, политический режим.

Форма правления - это способ организации и формирования

верховной государственной власти. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские.

Форма государственного устройства - отражает территориальную

структуру государства, отношения между государствам в целом и его составными территориальными единицами. По форме устройства все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Политический режим - представляет собой систему средств и способов осуществления государственной власти. В зависимость от набора средств и способов государственного властвования различают демократические и авторитарные политические режимы.

2. Форма правления: монархия, республика, их виды, тенденции развития

Форма правления представляет собой способ организации государственной власти, включающий в себя порядок образования высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношений между ними. Форма правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выбранному органу.

Прежде всего, надо отметить, что в теоретическом осмыслении государства особое место действительно занимает форма правления, поскольку именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно организованном обществе. Уже Аристотель, вслед за Платоном, столкнувшись с самыми разными формами организации и осуществления государственной власти в древнем мире, попытался разработать классификацию государств по критерию кто и как правит в этих государствах, т.е. по критерию формы правления. Он выделил несколько форм правления: республику, монархию, деспотию, положив в основу классификации способы образования органов государства, их соотношение, приемы осуществления государственной власти. Аристотель применил количественные и качественные оценки для определения разных форм правления. Ему же принадлежат и различные обозначения разновидностей той или иной формы правления, например, демократической и аристократической республик, той власти, которая лежит в основе соответствующей формы правления - демократия (власть народа), аристократия (власть элиты, избранных), охлократия (власть толпы), геронтократия (власть умудренных, пожилых), олигархия (власть немногих) и т.д.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

как создаются и функционируют высшие органы государства и каково их строение;

какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;

как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечить права и свободы гражданина.

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху. Монарх наследует власть как представитель правящей династии и осуществляет ее пожизненно и бессрочно, но это отнють не означает, что только естественная смерть монарха может прервать его полномочия. Напротив пожизненное занятие престола нередко приводило к тому, что время властвования и даже сама жизнь монарха укорачивалась внеправовыми и противогосударственными способами. Бессрочность монархического правления означает лишь то, что срок правления не устанавливался заранее.

Монархи вошли в историю под разными наименованиями: короли, шахи, императоры, султаны, цари, фараоны и т.д. Монарх персонифицирует государство т. он выступает представитель народа. Он обладает всей полнотой власти, т.е. его руках сосредоточены все сферы государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная

Двумя основными разновидностями монархии являются:

абсолютная (неограниченная) монархия;

представительная (ограниченная) монархия.

В абсолютной монархии верховная власть монарха не ограничена каким-либо представительным органом. Рассматривая абсолютизм, многие мыслители, такую форму правления видели как наиболее совершенную (наделение верховной властью, ее постоянства, применимость к большим по размеру странам и др.), но абсолютизм не был характерен для всех стран. Абсолютизм утверждает, что монарх стоит выше всякого права и закона, что ему все дозволено, разрешено - вплоть до уголовного дела.

Для абсолютистской монархии характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных учреждений. Монарх осуществляется вся власть, он издает законы, указы, ведет внешнюю и внутреннюю политику, устанавливает полный контроль над всей территорией страны, обладает правом наложения и взыскания различные пошлин, налогов, штрафов, содержание армии и принудительного призыва на военную службу, назначать и смещать на должностных местах.

В представительной монархии власть монарха ограничена властью представительного органа с определенными законосовещательными или законодательными полномочиями. Итак, в ограниченной (представительной) монархии носителем властных полномочий наряду с монархом выступают органы государственной власти, ограничивающие власть монарха.

Ограниченная (представительная) монархия имеет разные формы. В поздний период средневековья Европы наличие монархии уже сопровождалось появлением парламентов - представительных учреждений «третьего сословия». Возникла своеобразная двойственность государственной власти, которая выражалась в том, что, хотя монарх юридически и фактически был независим от парламента в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначал правительство, которое несло ответственность перед ним, но деятельность этого правительства могла подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх оказывает сильное влияние на парламент: мог наложить вето на его законы, имел право назначить и распустить парламент. Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным орган, с которым в вынужден считаться монарх.

Конституционная монархия как форма правления исторически приходит на смену абсолютной монархии. Конституционная монархия возникает в тех странах, где буржуазия, в силу различных конкретно-исторических причин, не сразу приобретает экономическое и социально-политическое господство, идет на компромисс с дворянством, делит с ним государственную власть.

Конституционной монархии свойственно юридическое, законодательное ограничение власти монарха в области как законодательной, так и исполнительной деятельности. Несмотря на то, что монарх формально назначает главу правительства и министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Основным нормативным актом становится конституция и монарх принимая новые акта, которые основываются на конституцию и одобряются парламентом. При данной форма правления монарх выступает в роли представителя, как бы является своего рода символом народа, государства. Он царствует, но не правит.

Конституционная монархия делится на два вида: парламентарную и дуалистическая.

В парламентарной монархии, являющейся наиболее распространенными формами монархии в настоящее время, правительство формируется партией, получившей во время выборов большинство голосов в парламент, или партиями, располагающими вместе большинством голосов. Лидер партии, обладающий большинством депутатских мест, становится главой правительства. При этой форме правления власть монарха становится весьма ограниченной во всех сферах государственной деятельности. Новые законы утверждает монарх, ранее принятые парламентом законопроекты. Правительство несет ответственность перед парламентом.

В дуалистических монархиях правительство формируется не зависимо от партийного состава в парламенте и не несет парламентской ответственности и носит двойственный характер. Она юридически разделена между правительством и парламентом. В отличие от парламента правительство несет ответственность перед монархом.

Республика (от лат. Respublica - публичное, общенародное дело) - это такая форма правления, при которой государственная власть принадлежит выбранным государственным органам, избираемым населением на определенный срок.

Республиканское правление - это коллективное правление. Где высшие органы власти имеют сложную структуру, наделяются определенными для них полномочиями свойственные только им и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, согласно закона.

Республиканская форма правления основана на принципах разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную. То есть органами государства поручается выполнять разные функции по управлению государствам. Парламенту (народному собранию, национальной ассамблее, думе, верховному совету, конгрессу и т.д.) поручается принимать законы. Правительству и его органам (исполнительно-распорядительным органам) - выполнять законы, организовывать их исполнение. Судебным органам - осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за их нарушение.

Выделяют следующие основные формы республиканского правления:

президентские;

парламентские;

Различие между ними проводится в зависимости от того, кто формирует правительство, кто формирует его работу и перед кем несут ответственность.

Президентская республика представляет определенное соотношение полномочий президента - главы государства, парламента - законодательного органа и правительства - органа исполнительной власти, при котором в руках президента соединяются полномочия главы государства и глава правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия).

По президентской форме правления управление строится на жестких принципах разделения власти, т.е. управляет президент, а парламент принимает законы. Высший орган обладает значительной самостоятельность. Отличительно чертой является избирание президента (через выборы народные) и формирование правительства, отсутствует ответственность правительства перед парламентом, но ответственно перед президентом. Но и президент не несет ответственности перед парламентом, однако нуждается в его поддержке. Соответственно президент лишен права распускать парламент. Но в случае тогда президент злоупотребляет своей властью, грубо нарушает конституцию, парламент может возбудить против его процесс его отстранения от власти (наз. «импичмент»).

Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями, поэтому данная форма правления является гибкой, из этого она получила довольно широкой распространение. Это позволяет быстро реагировать на различные непредвиденные ситуации. Но нужно учесть, что одному человек трудно справиться с такой ответственной работой, поэтому в президентской республике власть должна основывать на мощной «президентской команде» - структура, помогающая президенту во всех направлениях его деятельности. Президентскую республику иногда именую дуалистической республикой, т.е. она подчеркивает тем самые факторы сосредоточение сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной - в руках парламента.

Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед котором правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Глава государства (президент парламентской республики) избирается парламентом, или специальной коллегией, образованной парламентом. Правительство формируется на парламентской основе из числа лидеров политических партии, располагающих большинством голосов в парламенте и возглавляется премьер-министром. Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он и наделяется полномочиями, в сущность оказывает мало влияния на ведение государственной власти и поэтому при реализации каких-то политических действий происходит с согласия правительства. Нормативно-правовые акты президент выступают в юридическую силу только после одобрения правительствам и парламентом, потому что они несут ответственность за них. Парламентское большинство может отправить правительство в отставку. Но правительство при поддержке президента может добиться роспуска парламента и проведение новых выборов.

Парламентская республика является менее распространенной формой правления (ФРГ, Финляндия, Индия, Италия и т.д.).

Иногда встречаются смешанные формы правления - парламентско-президентская, которые не укладываются четко приведенную классификации республик, а дают своеобразный синтез. Смешанные или полупрезидентские (полупарламентские), формы характеризуются тем, что в таких республиках правительство подотчетно в своей деятельности и правительству, и парламенту, которые в той или иной мере делят свой контроль над ним. В частности, подобная форма правления характерна Российской Федерации.

государство правление режим устройство

3. Государственное устройство: унитаризм, федерация, конфедерация

Следующим элементом формы государства является форма государственного устройства.

Под государственным устройством понимается внутреннее строение государства, его деление на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства.

Форма государственного устройства отражает:

как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Все современные государства по форме государственной устройства

подразделяются:

унитарные;

федеративные (федерация);

конфедеративные (конфедерация).

Унитарное государство - это единое суверенное государство, на всей территории которого действует один закон (т.е. конституция), единая система органов власти и единая система законодательства. Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центру, либо в двойном подчинении - центру и местным представительным органам. Законодательный орган представлен одной палатой, но при этом не исключается возможность существования двух палат. Палаты парламента унитарного государства, в отличие от федерации, не имеют специального представительства от регионов страны. Современными унитарными государствами являются Англия, Дания, Китай, Монголия, Япония и др.

Исторически унитарная форма устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм государственного устройства, это федерация и конфедерация.

Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами какой-либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.

Федеративное государство - это союзное государство, части которого (штаты, земли, округа) обладают государственным суверенитетом, который, однако, не нарушает целостность всего союзного государства.

Для федерации характерно сложное деление территории государства, входящие в состав федерации государственные образования - это субъекты. В основе такого построения государства лежит принцип децентрализации. Функции между федерацией и ее субъектом определяются конституцией. Верховная власть в государстве принадлежит высшим федеральным органам государственной власти. Субъекты обладают самостоятельным государственно-правовым статусом, имеют свои системы органов государственной власти, свое законодательство и особой судебной системой.

Сейчас эта форма государственного устройства характерна в основном для крупных и средних по территории демократических государств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каждой нации может найти отражение в предоставлении государственности в рамках федерации (Российская Федерация - хороший тому пример). Для федерации характерно существование двухпалатного парламента (может быть и более), в котором одна из палат представляет интересы субъектов федерации.

Третьей формой государственного устройства принято считать конфедерацию.

Конфедерация - это не единое, суверенное государство, а союз (сообщество) двух и более суверенных государств, добровольно объединившихся для удовлетворения определенных общих интересов и целей политического, экономического или оборонного характера. Эти объединения могут быть как временными, так и постоянными.

Конфедерация в отличие от федерации - это не союзное государство, как правило, союз государств, но вместе с тем представляющий некое государственное образование, объединение.

В конфедерации, для достижения поставленных целей, создаются необходимые органы управления. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствам. Ограничение суверенитета касаются только тех вопросов, которые стали причиной их добровольного объединения.

Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы.

Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко. Это все-таки переходная форма государственного устройства, и поэтому она возникает на несколько лет, не больше. Примером конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, что послужило началом Гражданской войны в США (1861-1865 годов).

Однако существует мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. Алексеев С.С. пишет: «Не исключено, однако, что конфедерация (и даже конфедеративное государство) окажется в будущем конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие, как СССР, Югославия».

Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются основными, однако еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве «ассоциированных участников». Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. Происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию (интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации).

4. Политический режим. Виды режимов и их признаки

Политический режим означает совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления политической государственной власти в обществе, характеризует степень политической свободы, правовое положение личности в обществе и определенный тип политической системы, существующей в стране.

Режим - управление, совокупность средств и методов осуществления экономической и политической власти господствующего класса.

В политическом режиме действительно проявляется функциональная сторона государственной власти и других институтов политической системы. Именно через политический режим государство оказывает воздействие на общество. Но и сам политический режим по отношению к формам функционирования государственной власти обладает самостоятельностью. С его помощью можно определить различные периоды жизнедеятельности основных институтов политической системы общества, развития или эрозии демократии, степень участия масс в формировании органов власти.

Политический режим каждой страны не только влияет на политическое развитие общества, на его социально-классовую ситуацию, но и сам определяется прежде всего социальной сущностью соответствующего государства. В рабовладельческом обществе политический режим любого государства так или иначе был связан с делением людей на свободных и рабов, что определяло их статус в политической системе и отношения к ним со стороны государственной власти; при феодализме тот же статус вытекал из крепостнических, внешнеэкономических отношений; в условиях демократии политический режим обуславливается фактом признания равенства всех людей перед законом при одновременном признании из неравенства по отношению к собственности; в социалистическом обществе конституировалось формальное равенство всех его членов не только в политической, но и социально-экономической и духовной сферах.

В числе признаков политического режима выделяют следующие: политический режим прежде всего зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть; в каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В зависимости то характера используемых государственной властью средств и способов различаются демократический и антидемократический (авторитарный и тоталитарны) политические режимы.

В антидемократических государствах - государство возвышается над правом, занимает по отношению к нему доминирующую роль. В таких государствах происходит постепенная милитаризация всех отраслей общественной жизни. В государстве действует одна партия, при провозглашении многопартийности какие-либо оппозиционные взгляды и убеждения подвергаются преследованию.

Различают два основных вида антидемократического политического режима: авторитарные и тоталитарный.

Авторитарный режим характеризуется ликвидацией или значительным ограничением прав и свобод граждан, запрещением оппозиционных партий и других организаций, ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительно-распорядительных органов, сосредоточение огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, при этом сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов.

Второй формой антидемократического режима является тоталитарный режим. Тоталитарный режим более реакционен и связан с ограничениями не только в политической, но и в личной жизни граждан. При данном режиме любые партии, кроме правящей, возглавляемой лидером организации, как правило, запрещены.

Наиболее опасной формой недемократического режима является фашистский режим. Фашистский режим - показатель резкого обострения социально-классовых противоречий внутри общества, кризиса политической власти господствующего класса, свидетельство того, что правящая элита не в состоянии больше обеспечить свое господство, опираясь лишь на либеральные, демократические методы, она вынуждена под страхом утраты государственной власти прибегать к широкому использованию террористических методов. Социальная база фашизма создается в основном за счет мелкой жаждущей власти и богатства буржуазии, отчасти средней буржуазии и обманутых слоев рабочего класса, крестьянства.

Деспотический режим, основывается на жестокости правителя и произвола. При этом режиме деспот (глава государства) прежде всего свою жестокость и злость обрушивает на ближайшее окружение, высших должностных лиц.

Заключение

В заключение хотелось бы еще раз рассмотреть форму государства в историческом аспекте и попытаться вывести наиболее справедливую (по современным понятиям) и эффективную ее разновидность.

Исторически сложилось так, что сначала появились государства, форму которого прежде всего определяла форма правления; более того, таких категорий, как форма государственного устройства или политический режим попросту не существовало. Как уже говорилось выше, необходимость во вводе классификации по форме государственного устройства появилось в XVII-XVIII веках, когда начала складываться такая форма, как федерация, а категория «политический режим» возникла, по мнению С.С. Алексеева, и вовсе в 20-х годах XX века.

Таким образом, в древности и в средние века все государства были унитарные, а формой правления, как правило, была монархия. О политическом режиме можно говорить шире - так, в некоторых государствах древности существовали многие институты демократии. Однако гораздо чаще встречались авторитарные или вовсе тоталитарные государства.

С появлений федераций положение изменилось. И хотя в форме правления монархия продолжала и продолжает играть значительную роль, основной формой правления становится республика. Политический режим становится все более демократичным, пока не достигает современного уровня.

Сейчас наиболее распространенной формой государства является демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современные воззрения на то, каким должно быть общество. Однако это вовсе не означает, что человечество не может изобрести ничего более совершенного. Возможно, в будущем появятся принципиально новые элементы формы государства, и это лишь еще раз доказывает перспективность и необходимость рассмотрения данной темы.

Литература

Конституция РФ

Комментарий Конституции РФ. Сборник Постановлений Конституционного Суда РФ. - М.: «ОМЕГА - ЭЛ» 2000.

3. Теория государства и права: Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юрист, 2000.

Размещено на Allbest.ru