Организация выборов главы муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Подготовка к выборам

1.1 Назначение выборов

1.2 Избирательные комиссии

1.3 Выдвижение кандидатов и их регистрация

1.4 Статус кандидата и предвыборная агитация

Глава 2. Голосование и подсчет голосов

2.1 Организация голосования

2.2 Процедура подсчета голосов

Глава 3. Анализ

3.1 Описание муниципального образования

3.2 Анализ особенностей избирательной кампании по выборам главы администрации города Саяногорска

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1

Введение

Тема данной работы: организация выборов главы муниципального образования.

Актуальность темы выборов очень велика, так как участие граждан, проживающих на территории муниципального образования, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства.

Выбирая депутатов, а также глав местного самоуправления из числа сограждан, избиратели участвуют в деле организации управления на своей территории. От этого выбора во многом зависит судьба каждого гражданина и судьба муниципального образования в целом.

Именно таким образом формируются максимально приближенные к населению властные структуры, на которые возлагается решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Тема выборов в учебниках по муниципальному управлению описывается с разных сторон. Описываются не только сами выборы, но также местный референдум и сход. Так как выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц, то описание их процесса очень важно. В учебной литературе описаны все стадии выборов, начиная с назначения выборов и заканчивая подсчетом голосов и установления результатов.

Выборы главы администрации муниципального образования, главы муниципального образования в Республике Хакасия проводятся на основе Конституции Российской Федерации, Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных федеральных законов, Конституции Республики Хакасия, законов Республики Хакасия и иных нормативных правовых актов о выборах, принимаемых в Российской Федерации.

Предмет работы: участие населения в муниципальном управлении.

Объект работы: муниципальное образование город Саяногорск.

Задачи:

Рассмотреть процесс подготовки к выборам:

Описать назначение выборов (выявить, определить)

Рассмотреть порядок формирования избирательных комиссий.

Описать, как происходит выдвижение кандидатов и их регистрация.

Рассмотреть статус кандидата и его предвыборную агитацию.

Описать процесс голосования и подсчета голосов.

Описать муниципальное образование город Саяногорск.

Проанализировать особенности избирательной кампании по выборам главы администрации города Саяногорска.

Глава 1. Подготовка к выборам

1.1 Назначение выборов

Назначение выборов осуществляют различные органы и должностные лица. Такой порядок предусмотрен и федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Часть 2 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии с конституциями, законами, уставами муниципальных образований. В связи с этим субъекты Российской Федерации вправе сами определять порядок назначения выборов.

Изучение законодательных актов о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления показало, что выборы назначают органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления, главы муниципальных образований.

Согласно законодательству о выборах в системе местного самоуправления голосование может быть назначено только на календарный выходной день.

В случаях, если уполномоченный на то орган не назначит выборы в установленные сроки, то выборы назначаются решением территориальной избирательной комиссией муниципального образования. Если же комиссия отсутствует, то выборы назначает суд общей юрисдикции. Такие нормы закреплены в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, ряде уставов муниципальных образований.

При этом выборы организует и проводит временная территориальная избирательная комиссия, которая формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня вступления судебного решения в силу.

1.2 Избирательные комиссии

При организации и проведении выборов органов и должностных лиц местного самоуправления образуются избирательные комиссии.

При проведении выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления образуются территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. При проведении выборов глав муниципальных образований окружные комиссии не образуются. Эти вопросы решаются в субъектах Российской Федерации исходя из местных особенностей.

Иванченко пишет: ”Территориальные и окружные избирательные комиссии формируются на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы. Предложения по формированию участковых избирательных комиссий вносятся теми же субъектами”. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., Изд. Юнити, 1996.-с. 110

Выборный орган мастного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава всех названий комиссий на основе предложений каждого из избирательных объединений, имеющих фракции в представительном органе местного самоуправления. При этом Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части 2 статьи 23 предусматривает, что от каждого избирательного блока может быть назначено в эти комиссии только по одному представителю. На основании части 2 статьи 23 данного Закона сроки полномочий территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам органов местного самоуправления предусматриваются законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть предусмотрена деятельность территориальной избирательной комиссии на постоянной основе. В этом случае срок полномочий комиссии не может быть более пяти лет и менее срока полномочий представительного органа местного самоуправления.

Полномочий участковой избирательной комиссии прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, если на ее действия не поступили жалобы в вышестоящие избирательные комиссии или в суд. В последнем случае участковая избирательная комиссия работает до завершения рассмотрения жалобы.

1.3 Выдвижение кандидатов и их регистрация

Выдвижение кандидатов в депутаты может проводиться с применением различных систем, которые закреплены в законах субъектов Российской Федерации.

При смешанной системе часть кандидатов, избираемая по округам, выдвигается самостоятельно, на собраниях избирателей; часть, избираемая по спискам, выдвигается избирательными объединениями.

Кандидаты на должность глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления выдвигаются самостоятельно, на собраниях избирателей.

Выдвижение кандидатов в депутаты и другие выборные должности органов местного самоуправления начинается с момента образования избирательных комиссий и продолжается не менее 20 дней. Заканчивается выдвижение кандидатов не менее чем за 30 дней до дня выборов.

Также выдвижение кандидатов происходит избирательными объединениями. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года устанавливает, что избирательной объединение - это политическое объединение, которое создано и зарегистрировано в соответствии с федеральными законами на высоком уровне.

Решение о выдвижении кандидатов от избирательного объединения принимается на собрании его местного отделения и на собрании местного избирательного объединения путем тайного голосования.

При выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам блоки вправе выдвигать по одному кандидату в каждом округе при выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления.

Бондарь считает: «При выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам, блоки выдвигают списки кандидатов по количеству мандатов. В этом случае в поддержку списка кандидатов требуется собрать подписи в количестве не менее 2% избирателей округа». Бондарь Н.С Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов.- М., Юнити, 2002 , .с.283

Выдвижение кандидатов избирателями осуществляется либо инициативной группой, либо путем самовыдвижения.

Инициативная группа в письменной форме уведомляет окружную избирательную комиссию о своей инициативе. В уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество кандидата, дата рождения, место работы, занимаемая должность и место его жительства. К заявлению должны быть приложены протокол собрания инициативной группы по выдвижению кандидата, список присутствующих но собрании граждан, решение о назначении уполномоченного.

При самовыдвижении кандидат направляет в окружную избирательную комиссию письменное заявление о выдвижении своей кандидатуры для баллотирования по соответствующему округу и сообщает о себе те же данные, которые названы для кандидата.

При самостоятельном выдвижении кандидат обязан собрать не менее одного процента подписей. Подписи собираются только среди избирателей, проживающих в данном избирательном округе. Сбор подписей в поддержку кандидата проводится по месту работы, службы, учебы, месту жительства избирателей.

Подписные листы изготавливаются инициаторами сбора подписей по форме, установленной законами о выборах органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления. В подписных листах указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, род занятий, место его жительства и наименование избирательного округа, в котором он выдвигается.

Подписной лист заверяется лицом, собирающим подписи, с указанием своих фамилии, имени, отчества, места жительства, серии и номера паспорта.

Регистрация кандидатов в депутаты осуществляется окружными избирательными комиссиями. Для регистрации кандидатов от избирательных объединений, блоков их уполномоченные представители представляют в окружную избирательную комиссию не позднее чем за 30 дней до дня выборов подписные листы в поддержку кандидатов в депутаты, данные о кандидате, заявление кандидата о его согласии баллотироваться по данному округу; копию свидетельства о регистрации избирательного объединения, его устав; решение об образовании на территории субъекта Российской Федерации отделений общефедеральных партий, движений; доверенность уполномоченного представителя избирательного объединения.

Уполномоченные представители блоков одновременно с подписными листами представляют в окружную избирательную комиссию решения общественных объединений о создании избирательного блока.

Кандидат, выдвинутый избирателями округа, представляет в окружную избирательную комиссию не позднее чем за 30 дней до дня выборов подписные листы и личное заявление о согласии баллотироваться по донному избирательному округу[5 c.278].

Окружная избирательная комиссия проверяет документы и принимает решение о регистрации кандидата в депутаты либо об отказе в регистрации.

Решение комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в территориальную комиссию или в суд.

Каждому кандидату выдается удостоверение. Кандидат в депутаты, в главы местного самоуправления вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру, поставив в известность об этом окружную избирательную комиссию. При этом заявление кандидата о снятии своей кандидатуры оформляется в письменной форме.

1.4 Статус кандидата и предвыборная агитация

С момента регистрации кандидат приобретает установленный законодательством статус кандидата, представляющий собой совокупность прав, обязанностей и гарантий его деятельности. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев предусмотренных законами.

Государство гарантирует, как правило, установленную законодательством организационную, финансовую, информационную поддержку для всех кандидатов в равном объеме.

Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее трех дней до голосования.

Статус кандидата включает определенные гарантии. Так, во время проведения выборов он не может быть уволен по инициативе работодателя или без его согласия переведен на другую работу, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

Одним из политически значимых этапов избирательной кампании является предвыборная агитация. Государство обеспечивает гражданам свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами.

Зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Они имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени на каналах государственных и муниципальных телерадиокомпаний. Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации путем проведения предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в 0 часов за сутки до дня голосования. В день выборов и предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещена. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные в установленном законом порядке, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Таким образом процесс подготовки к выборам происходит в следующем порядке: сначала происходит назначение выборов, это осуществляют различные органы и должностные лица. Затем происходит формирование избирательных комиссий. Затем происходит выдвижение кандидатов и их регистрация. Кандидаты на должность глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления выдвигаются самостоятельно, на собраниях избирателей. С момента регистрации кандидат приобретает установленный законодательством статус кандидата, представляющий собой совокупность прав, обязанностей и гарантий его деятельности. Далее кандидат проводит предвыборную агитацию.

Глава 2. Голосование и подсчет голосов

2.1 Организация голосования

День голосования являет собой пик избирательной кампании. Вся предшествующая ему работа носит подготовительный характер.

Голосование осуществляется в специально оборудованных помещениях, которые предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий соответствующими местными администрациями. Основное требование, предъявляемое которые помещениям для голосования, состоит в том, чтобы они могли обеспечить свободное и тайное волеизъявление избирателей.

Для голосования каждый избиратель получает избирательные бюллетени установленной территориальной избирательной комиссией формы. Избирательный бюллетень содержит в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества кандидатов, а также даты их рождения, место работы, занимаемую должность и постоянное место жительства каждого кандидата. В бюллетене должно содержаться указание, кем выдвинут кандидат. Справа против данных о каждом кандидате помещается пустой квадрат. В конце списка кандидатов помещается строка «Против всех кандидатов» с расположенным справа от нее пустым квадратом. Обязательным является требование об указании в бюллетени порядка его заполнения. В правом верхнем углу бюллетеня ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии. Данную меру следует рассматривать как дополнительную гарантию защиты избирательных бюллетеней от подделок и подлогов. В избирательной практике это нововведение впервые появилось в 1993 году на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.[9 с. 63]

В соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации голосование проводится с 8 до 22 часов местного времени. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны письменно оповестить избирателей.

В 8 часов утра в день выборов председатель каждой участковой избирательной комиссии объявляет о начале голосования и предъявляет членам комиссии и присутствующим избирателям пустые избирательные ящики, которые опечатываются.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Тем не менее закон допускает некоторые отступления от общего правила. Постовой: «Речь идет об избирателях, не имеющих возможности самостоятельно проставить в списке избирателей серию и номер своего паспорта. В таком случае избиратель может обратиться к другому лицу. При заполнении бюллетеня оказание помощи подобным избирателям со стороны наблюдателей не допускается». Постовой Н.В. Муниципальное право России: вопросы и ответы. М., Юриспруденция, 2000, с.67

По общему правилу голосование осуществляется только в помещении участковой избирательной комиссии. В случае, когда граждане имеющие право участвовать в выборах, не могут прибыть на место по уважительным причинам, по их заявлению участковая избирательная комиссия организует голосование по мету нахождения этих граждан в присутствии наблюдателей, если последние находятся на участке для голосования, и с использованием переносного ящика. Количество переносных ящиков определяется решением территориальной избирательной комиссии.

Количество заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, использованных и возвращенных бюллетеней отмечается в отдельном акте.

Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможности нарушения избирательных прав гражданина.

Член избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения избирательного участка, если они нарушают тайну голосования или попытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается избирательной комиссией.

С наступлением 22 часов председатель участковой избирательной комиссии объявляет о прекращении голосования. Избирательные бюллетени в этот момент могут только те граждане, которые уже находились в помещении для голосования.

2.2 Процедура подсчета голосов

Процедура подсчета голосов требует соблюдения нескольких установок. Во-первых, перед началом подсчета голосов члены участковой избирательной комиссии в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают неиспользованные избирательные бюллетени. Их число заносится в протокол.

Во-вторых, после выполнения процедуры председатель участковой комиссии проверяет целостность печатей на избирательных ящиках и вскрывает их.

В-третьих, сначала производится подсчет избирательных бюллетеней в переносных ящиках.

В-четвертых, все извлеченные бюллетени распределяются по избирательным округам.

В-пятых, подсчет голосов осуществляют непосредственно члены избирательной комиссии.

В-шестых, после окончания подсчета голосов избирательная комиссия составляет протоколы, в которых указывается:

Число избирателей, внесенных в список

Число избирательных бюллетеней, полученных избирательной комиссией

Число погашенных избирательных бюллетеней

Число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных избирательных ящиках

Число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных избирательных ящиках

Число действительных и недействительных избирательных бюллетеней

Протоколы составляются в двух экземплярах и подписываются всеми членами комиссии.

Первые экземпляры протоколов комиссии вместе с жалобами и заявлениями направляются в вышестоящие избирательные комиссии.

Вторые экземпляры протоколов вместе со списками избирателей, списками членов избирательной комиссии с правом решающего голоса хранятся у секретаря комиссии до окончания ее работы.

Во время голосования наблюдатель наделяется правом осуществлять контроль за действиями комиссии. Он может собирать промежуточные сведения о количестве проголосовавших избирателей и передавать их в центры блоков, штабы поддержки кандидатов.

По окончании голосования наблюдатель имеет право осматривать ящики для голосования на предмет сохранности печатей, наблюдать за процессом подсчета голосов и погашения неиспользованных бюллетеней перед вскрытием ящиков для голосования. Он контролирует процесс составления итогового протокола и вправе получить заверенную копию этого документа. Это свидетельствует о том, что наблюдатель является активной фигурой избирательного процесса.

Определение результатов по мажоритарной системе в одномандатным округам осуществляется так: комиссия определяет результаты выборов путем суммирования данных. Данная комиссия принимает одно из следующих решений:

при выборах депутатов представительного органа - признание избранным кандидата, получившего наибольшее количество голосов избирателей. При равном числе голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее.

при выборах главы муниципального образования- признание избранным кандидата, набравшего более половины голосов избирателей.

Территориальная комиссия может признать выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% избирателей.

Выдрин и Кокотов считают: «Определение результатов выборов по пропорциональной системе предполагает суммирование комиссией данных, содержащихся в протоколах. Из распределенных депутатских мандатов исключаются объединения, списки кандидатов которых получили менее 5 % голосов. Каждое избирательное объединение, за список которого было подано более 5% голосов, получает число мандатов, пропорциональное числу поданных за его список кандидатов голосов. Оно определяется по специальной методике». Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для вузов. М., Норма,. 2002, с.278

Комиссия признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% избирателей, либо его сумма голосов, поданных за списки кандидатов, меньше суммы голосов избирателей, поданных против всех списков. Выборы также признаются несостоявшимися, если 5% голосов не будут получены ни одним из списков кандидатов.

Избирательная комиссия на основании протоколов о результатах выборов после их опубликования производит регистрацию избранных депутатов, глав муниципальных образований и выдачу им удостоверений об избрании.

Таким образом, голосование и подсчет голосов происходит так: сначала организуется голосование. День голосования являет собой пик избирательной кампании. Вся предшествующая ему работа носит подготовительный характер.

Голосование осуществляется в специально оборудованных помещениях, которые предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий соответствующими местными администрациями. Основное требование, предъявляемое которые помещениям для голосования, состоит в том, чтобы они могли обеспечить свободное и тайное волеизъявление избирателей.

Для голосования каждый избиратель получает избирательные бюллетени установленной территориальной избирательной комиссией формы.

После голосования происходит процедура подсчета голосов. Процедура подсчета голосов требует соблюдения нескольких установок: погашение неиспользованных бюллетеней, подсчет избирательных бюллетеней в переносных ящиках, распределение их по избирательным округам, по окончании происходит составление протоколов.

Определение результатов происходит по мажоритарной системе в одномандатных округах.

выборы муниципальный избирательный

Глава 3. Анализ

3.1 Описание муниципального образования

Город Саяногорск образован на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 ноября 1975 года, На базе рабочего поселка Означенное, обладает статусом города областного подчинения с 6 ноября 1975 года.

В настоящее время входит в состав республики Хакасия и является городом республиканского значения.

Городское самоуправление осуществляется в пределах административной границы (городской черты), очерчивающей границы земель города. Земли в границах города, независимо от форм собственности и назначения и составляет территорию города.

Городская черта города Саяногорска проходит: на севере- на юг по железнодорожной дороге Камышта - Саяно-Шушенская ГЭС, включая железнодорожную станцию Саяногороск, далее на восток по Кайбальскому каналу и на юг по железной дороге дизель- поезда, далее на восток по автодороге Новоенисейка - Бея и на север по автодороге Саяногорск - Абакан, далее по автодороге Саяногорск - СаАЗ, включая городок военных строителей, и по южной, западной, северной границам промплощадки Саянского алюминиевого завода;

на востоке - по восточной границе промплощадки Саянского алюминиевого завода, вниз по автодороге Саяногорск - СаАЗ,.. включая очистные сооружения, далее от очистных сооружений по прямой до автодороги на водозабор, включая водозаборные сооружения, далее вверх по фарватеру реки Енисей до 400- метровой полосы от плотины Саяно-Шушенской ГЭС;

на юге- на запад по 400 - метровой полосе от плотины Саяно- Шушенской ГЭС;

на западе- по землям Саяногорского лесхоза, включая доступные лога по ручьям Карлов, Солонечный, Мокрый, Черемуховый, Каменный, Сойотка, Малый Изергиль, Большой Изергиль, Уй, включая гору Баштак и садоводческие общества выше улицы Горной, далее на север по железнодорожной дороге Камышта - Саяно-Шушенская ГЭС, на восток по Большому Караку, включая все садоводческие общества, на север до ручья Малый Карак и на север по границе существующих дач урочища Ай - Дай до автодороге и по дороге с северной стороны Саяногорск - Калы до первой лесополосы от высоковольтной линии. На север по лесополосе до высоковольтной линии и далее на север по железной дороге Камышта-Саяно-Шушенская ГЭС, затем на запад по Койбальскому каналу и на север по границе с орошаемыми полями до железной дороги Камышта-Саяно-Шушенская ГЭС.

Изменение городской черты производится в соответствии с действующим законодательством Республики Хакасия. В ведение города могут быть отнесены территории, находящиеся за городской чертой и отчуждаемые для городских нужд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия.

Прилегающая к городской черте территория является пригородной зоной города - зоной общего пользования муниципальных образований, а так же жителей Республики Хакасии. Границы пригородной зоны и ее правовой статус определяются органами государственной власти Республики Хакасия. Отношения с органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами пригородной зоны строятся на основе взаимовыгодного сотрудничества.

В состав территории города входят:

поселок городского типа Черемушки

поселок городского типа Майна

Демография города Саяногорска на январь-июль 2003 года:

число постоянного населения - 75800 человек: мужчин - 39,8 тыс. человек, женщин - 36,3 тыс. человек.

В возрасте моложе трудоспособного - 20,9 тыс. человек; трудоспособное население - 47,7 тыс. человек; старше трудоспособного возраста 7,5 тыс. человек.

миграционные потоки сложились: прибыло - 855 человек, выбыло - 853 человека

Миграционный поток уменьшился.

родилось - 339 человек, умерло - 399 человек

Из этого следует, что естественная убыль населения составила 60 человек.

Положительной демографической ситуацией города явилось то, что число зарегистрированных браков - 228 по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась на 16; а разводов 210 по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 66.

Уровень жизни населения и цены:

средняя заработная плата на одного работника - 1646 руб. 40 коп.; расход - 1851 руб. 10 коп.

Величина прожиточного минимума с четвертого квартала 2002 года по сегодняшний день - 1702 руб. 60 коп.

сводный индекс потребительских цен на потребляемые товары составляет 113%: непродовольственные товары - 108%; платные услуги - 140,2%.

Стоимость набора на 25 основных продуктов на конец марта 2003 года составил 81 руб.

средняя годовая численность занятых в крупных и средних предприятиях - 22172 человека

численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятостей - 2389 человек

среднемесячная заработная плата работающих в крупных и средних предприятиях - 6903 руб.

Рынок труда: за 12 месяцев 2003 года в органы государственной службы занятости за содействие в трудоустройство обратились 4870 человек:

трудоустроено - 2728 человек

признаны безработными - 2705 человек

направлены на переобучение - 545 человек

переобучены - 479 человек

трудоустроены после обучения - 452 человека

направлены на досрочную пенсию - 27 человек

направлены на общественные работы - 175 человек

сняты с учеты по другим причинам - 856 человек

пособие по безработице получают - 1879 человек

потребность организации в рабочей силе составляет - 77 человек

Уменьшение по сравнению с прошлым годом численности работающего населения: в промышленности на 1014 человек; в строительстве на 968 человек; в ЖКХ на 380 человек.

В целом по городу численность работающих уменьшилась на 1803 человека.

Сфера услуг: малое предпринимательство - статистическое наблюдение осуществляется по 49 предприятиям. В торговле на начало 2003 года функционировало 174 магазина, 27 предприятий общественного питания, 18 павильонов, 195 киосков. За 2002 год введено новых 11 магазинов, велось строительство 4 магазинов.

По городу с 2003 года и по настоящее время убирают киоски и за место них строят магазины.

В городе на лекарственном обеспечении льготников из местного бюджета отводится 4 млн. 708 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета 1 млн. 418 тыс. руб.

В области здравоохранения в муниципальном образовании Саяногорск работают целевые программы:

Вакцина - профилактика.

Профилактика - туберкулеза.

Профилактика - сахарного диабета.

Программа - антиВИЧ.

Программа - онкология.

Услуги оказываемые населению: объем платных услуг предприятиями населению города в 2001 году составила 146,9 млн. руб. По видам оказываемых услуг объем распределяется:

бытовые услуги - 2,3 млн. руб.

пассажирский транспорт - 7,6 млн. руб.

жилищные услуги - 30,4 млн. руб.

коммунальные услуги - 62,7 млн. руб.

медицинские услуги - 5,4 млн. руб.

санаторно-оздоровительные услуги - 10 млн. руб.

культура - 2,3 млн. руб.

ветеринарные услуги - 0,5 млн. руб.

прочие услуги - 2 млн. руб.

Социальная защита: 14500 тыс. пенсионеров пользуются льготами по федеральным законам:

«О ветеранах» - 9158 человек.

«О социальной защите инвалидов» - 3963 человека.

Не вошла сюда категория семей, имеющих детей-инвалидов - примерно 1000 человек.

В соответствии со статьей 7 конституции РФ выделяются:

Создание необходимых организационных прав, финансовых экономических возможностей, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Оказание социальных услуг, а в редких случаях оказание прямой социальной поддержки и защиты социально нуждающихся категорий граждан (материнство-детство, охрана труда, инвалиды)

Детские пособия выплачиваются 5700 людям.

В городе 773 неполных семьи, в них воспитываются 1017 детей.

Многодетных семей - 456, в них воспитывается - 1446 детей.

В 2001 году зарегестрированно - 673 одиноких матери, они воспитывают - 716 детей.

Сотрудничество между заводом и городом очень крепкое: завод - это главный меценат Хакасии.

Город и завод участвуют во многих совместных проектах и акциях: застава, детский дом «Ласточка», микрохирургия глаза, спонсорская помощь бюджетным и образовательным учреждениям, установка компьютерных классов, решение строительства Свято Троицкой церкви.

В городе Саяногорске деятельность по осуществлению городского самоуправления осуществляют:

Представительный орган городского самоуправления - городской Совет депутатов

Глава муниципального образования

Исполнительно- распорядительный орган городского самоуправления - Администрация города

Органы территориально общественного самоуправления

Представительным органом городского самоуправления является городской Совет депутатов. Численный состав Совета депутатов устанавливается законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия. Городской Совет Депутатов избирается гражданами проживающими на территории города.

Глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления на территории города. Глава подотчетен населению города и городскому Совету депутатов. Срок полномочий Главы составляет четыре года.

Исполнительно- распорядительным органом города является Администрация, которая действует на основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных законов, Устава, решений органов государственной власти РХ, представительного органа города. Администрация города состоит из главы администрации, иных должностных лиц администрации, структурных подразделений администрации. Администрация подотчетна городскому Совету Депутатов. А также органам государственной власти в пределах полномочий.

3.2 Анализ особенностей избирательной кампании по выборам главы администрации города Саяногорска

Выборы главы администрации города Саяногорска в марте 2003 города проходили при уже сложившейся системы местного самоуправления республики Хакасии.

Явка избирателей составила 44,39%,что ниже по сравнению с предыдущими выборами на 6-10%. Против всех проголосовало 21,57% избирателей, принявших участие в голосовании или 9,6% от общего количества избирателей, что требует в дальнейшем изучение причин этого процесса в городе Саяногорске.

Положительным фактором является избрание главы администрации города Саяногорска в один тур, что произошло впервые за последние 8 лет.

Закон Республики Хакасии «О выборах главы администрации муниципального образования, главы муниципального образования Республики Хакасии» и Устав города Саяногорска установили, что подготовку и проведение выборов главы администрации осуществляется Избирательная комиссия Республики Хакасия, городская территориальная избирательная комиссия, окружные и участковые избирательные комиссии.

В подготовке и проведении выборов главы администрации города Саяногорска участвовали 25 окружных избирательных комиссии и 27 участковых избирательных комиссии. Всего в составы 25 окружных избирательных комиссий было назначено 175 человек.

В составы 27 участковых избирательных комиссий было назначено 259 человек.

Основные полномочия избирательных комиссий, закрепленные законодательством Республики Хакасия, следующие:

Территориальная избирательная комиссия при проведении выборов главы администрации города руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий; оказывает правовую, методическую, организационную помощь избирательным комиссиям; регистрирует кандидатов на должность главы администрации; обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней; распределяет средства, выделенные из городского бюджета, на финансовое обеспечение проведение выборов; устанавливает результаты выборы Главы Администрации города Саяногорска; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Участковые избирательные комиссии обеспечивают подготовку помещений для голосования, ящиков голосования; информирует избирателей о кандидатах; устанавливает итоги голосования на избирательном участке; рассматривает жалобы и заявления.

Окружные избирательные комиссии координируют работу участковых; утверждают текст избирательного бюллетеня; проводят досрочные голосования; устанавливают итоги голосования и результаты выборов по избирательному округу.

Для обеспечения равных условий проведения предвыборной агитации была проведена жеребьевка в целях распределения между зарегистрированными кандидатами на должность главы администрации города Саяногорска бесплатной печатной площади.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии города Саяногорска от 29 января 2003 года №5/11 «О выделении денежных средств территориальной избирательной комиссией, окружными избирательными комиссиями для избирательных фондов кандидатов на должность главы администрации города Саяногорска» денежные средства на финансирование избирательных фондов зарегистрированных кандидатов на должность главы администрации города Саяногорска территориальной избирательной комиссией города Саяногорска не выделялись.

С целью контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов комиссия тесно взаимодействовала с Саяногорским отделением Сбербанком РФ №8147.

В Саяногорском городском суде рассматривались три заявления:

заявление территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата на должность главы администрации города Саяногорска Панюшкина В.П. в соответствии с решением комиссии от 14 марта 2003 года №22/104 «Об обращении в Саяногорский городской суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы администрации Панюшкина Виктора Павловича». Заявление удовлетворено.

заявление зарегистрированного кандидата на должность главы администрации города Саяногорска Панюшкина В.П. об отмене регистрации зарегистрированного кандидата на должность главы администрации города Саяногорска Якибчука Я.Ф. в удовлетворении заявления было отказано.

заявление кандидата на должность главы администрации города Саяногорска Вдовина В.В. В удовлетворении заявления было отказано.

Согласно Закона Республики Хакасия выборы главы администрации муниципального образования признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей, и если число голосов избирателей поданных за кандидатов, набравшего наибольшее число голосов по отношению другим кандидатам не меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Зарегистрированный кандидат получивший более половины голосов от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании признается избранным.

Территориальной избирательной комиссией города Саяногорска выборы 30 марта 2003 года признаны состоявшимися и действительными.

В списки избирателей было включено 49539 избирателей, в голосовании приняли участие 22072 избирателя или 44,56% избирателей, за Якибчука Я.Ф. подали свои голоса 13540 избирателей или 61,39% от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании (см. приложение 1).

Якибчук Я.Ф. получил преобладающие число голосов на всех избирательных участков. Уровень его поддержки составил до 84,71%, в том числе, если условно разделить город Саяногорск на 3 составляющие, то по поселку Майна - 75,60%, по поселку Черемушки - 49,87%, по городу Саяногорску - 58,93% (см. приложение 2)

Заключение

Организация и проведение выборов в органы местного самоуправления представляет собой систему установленных законодательством действий субъектов избирательного процесса, направленных на обеспечение конституционных прав граждан избирать и быть избранными. Последовательно совершаемые и взаимосвязанные между собой мероприятия по организации выборов отражают основные избирательной кампании:

Назначение выборов

Образование округов и участков

Формирование избирательных комиссий и составление ими списков избирателей

Выдвижение и регистрация кандидатов

Предвыборная агитация

Голосование и подведение итогов голосования

Характеризуя названные стадии избирательного процесса, следует отметить, во-первых, что они урегулированы законодательством Российской Федерации и ее субъектов с подробным указанием необходимости совершения определенных действий. Во-вторых их осуществление строго регламентировано сроками выполнения. Общий срок проведения выборов в органы местного самоуправления равен в среднем 70-80 дням, что обуславливает динамичный характер избирательной кампании. В-третьих, реализация основных этапов выборов напрямую связана с участием множества субъектов: органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий, кандидатов избирательных блоков, наблюдателей, доверенных лиц и других, осуществляющих на различных этапах избирательного процесса предусмотренные законом полномочия.

Выборы главы администрации муниципального образования, главы муниципального образования в Республике Хакасия проводятся на основе Конституции Российской Федерации, Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных федеральных законов, Конституции Республики Хакасия, законов Республики Хакасия и иных нормативных правовых актов о выборах, принимаемых в Российской Федерации.

Вообще в процессе выборов не должно быть проблем, так как если будут какие- либо проблемы, то выборы по существу можно будет считать недействительными (например, неявка населения на выборы). Поэтому, как таковых проблем нет.

Проведение периодических свободных выборов на местах составляет основу представительной демократии в сфере местного самоуправления. Статья 32 Конституции закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации: официальный текст.- М., Юнвес, 2003,- с. 43-46.

Закон Республики Хакасия от 26 сентября 2002 года № «О выборах главы администрации муниципального образования, главы муниципального образования в Республике Хакасия». - 2002.-с. 52- 67.

Устав города Саяногорска.-2000.- с.22-23.

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».- 2000. - с. 8-9.

Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов.- М., Юнити, 2002.- с. 272- 298.

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйством управление: проблемы теории и практики.- М., Финансы и статистика, 2002.- с.16-19.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для вузов.- М., Норма, 2002.- с. 251 - 285.

Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., Изд. Юнити, 1996.-с. 99.

Постовой Н.В. Муниципальное право России: вопросы и ответы. М., Юриспруденция, 2000.-с. 61- 70.

Приложение 1. Результаты выборов главы администрации города Саяногорска от 30 марта 2003 года.

№ п/п	Зарегистрированные кандидаты	Число голосов, поданных за каждого кандидата	Процент голосов, поданных за каждого кандидата
1.	Рындин Геннадий Философович	859	3,89
2.	Тенишев Андрей Петрович	1868	8,47
3.	Якибчук Ярослав Федорович	13540	61,39
4.	Против всех кандидатов	4758	21,57

Размещено на Allbest.ru