Конституционные основы государственного строя США

33

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Соединенные Штаты Америки являются одной из наиболее развитых стран мира. Они входят в «большую семерку», имеют высокий уровень экономики и социального обеспечения, образования, экологии и т.д. Кроме того, в Соединенных Штатах действует развитая, обширная система права, в основании которой лежит Основной закон страны - Конституция, принятая еще в 1787 году. Указанный акт является предметом исследования многих правоведов, как зарубежных (например, С. Хоффмана, Дж. Элейзера и др.), так и отечественных (В.И. Лафитского, М.Ф. Чудакова, В.В. Маклакова и др.). Это объясняется важностью данной Конституции не только для США, но и для всего мирового сообщества, поскольку она является первой в мире писаной конституцией, а также содержит ряд уникальных норм, которые были в дальнейшем восприняты в конституциях других стран (например, нормы, определяющие систему «сдержек и противовесов»).

Целью данной работы является анализ Конституции 1787 года, а также существующего государственного строя Соединенных Штатов Америки.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. проанализировать историю принятия и основные черты Конституции США 1787 года;

2. охарактеризовать государственный строй США по конституции 1787 года, особое внимание уделяя основополагающим принципам данного документа;

3. раскрыть сущность полномочий Президента США и Конгресса, охарактеризовать судебную систему США;

4. дать характеристику понятия «федерализм», обозначить основные тенденции изменения федеральной системы США.

Основным методами исследования в работе являются познавательный, исторический, сравнительный, системного анализа и другие. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

1. Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 года: общая характеристика

Конституция США 1787 года является первой в истории человечества писаной конституцией. Она была принята в то время, когда почти во всем мире господствовал монархический уклад. Основы буржуазной демократии существовали лишь в немногих европейских странах. Эта Конституция появилась на свет почти за два года до Великой французской революции. Для своего времени она, безусловно, была выдающимся по своему демократизму документом хотя бы потому, что она оформила создание на американском континенте «единой великой демократической республики» [13. С. 8]. Принятие Основного закона Соединенных Штатов было обусловлено реальными экономическими, политическими, социальными и идеологическими потребностями американского общества того времени. Конституция 1787 г. Она несет на себе глубокий отпечаток той исторической эпохи, в которой разрабатывалась.

Поскольку Основной закон США был создан в новой стране, на территории бывших английский колоний, он не встретил сопротивления традиционных структур, существовавших на этих территориях. Соединенные Штаты Америки первоначально были страной иммигрантов, и этот фактор оказывал влияние на их экономическую и политическую жизнь до начала XX в.

Конституции 1787 г. предшествовало принятие Декларации независимости от 4 июля 1776 г. Последняя была провозглашена во время борьбы с Великобританией представителями 13 колоний, заявивших: «Мы, представители Соединенных Штатов Америки, собравшиеся на общий конгресс, призывая верховного Судию мира в свидетели правоты наших намерений, объявляем от имени и по уполномочию народа, что эти соединенные колонии суть и по праву должны быть свободные и независимые Штаты» [11. С. 337]. Каждый из штатов стал независимым государством и принял свою конституцию. Однако необходимость борьбы с Великобританией заставила штаты заключить в 1777 г. конфедеративный союз. В 1783 г. война была завершена заключением Версальского договора, признавшего независимость колоний. Созыву Филадельфийского конгресса предшествовали следующие события. Из-за противоречий между Вергинией и Мэрилендом по поводу права навигации и ловли рыбы в реке Потомак в сентябре 1786 г. был собран Конвент в Аннаполисе для рассмотрения вопроса о торговле между членами Конфедерации. Однако на Конвент явились только представители пяти государств. Эти представители заявили о созыве нового, более представительного Конвента в Филадельфии, «единственной и ясно выраженной целью» которого должна была стать ревизия Статей Конфедерации 1781 года [13. С. 8]. Однако филадельфийский конвент превысил свои полномочия и принял абсолютно новый документ - Конституцию.

Всего в работе конвента принимало участие 55 делегатов (по некоторым источникам - 54 [25. С. 22]), представлявших собой самые богатые слои населения штатов: 24 финансиста, 11 судовладельцев и 15 работорговцев [3. С. 68]. Изначально на конвенте должны были присутствовать 74 представителя.

Конвент открылся в Филадельфии 25 мая, но приступил к paботе лишь 29-го, когда был обеспечен необходимый кворум. Председателем Конвента единогласно был избран Дж. Вашингтон. Все заседания этого Конвента проходили в глубокой тайне. Новая Конституция рождалась в ожесточенных спорах, в которых каждый штат и даже отдельные делегаты пытались отстаивать свои личные интересы. Было выдвинуто несколько проектов, которые к 17 сентября вылились в окончательный вариант Конституции. Принятая 17 сентября 1787 г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября направил ее «законодательным собраниям штатов с тем, чтобы они представили ее на рассмотрение конвентов, состоящих из делегатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями Конвента» [11. С. 338].

Конституция была ратифицирована конвентами, избранными в каждом штате. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788 г. этот документ вступил в силу, стал Нью-Гемпшир. При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции; только конвенты в Делавэре, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее; последним был штат Род-Айленд (29 мая 1790 г.). Шесть штатов - Пенсильвания, Массачусетс, Нью-Гемпшир, Северная Каролина, Виргиния и Нью-Йорк - при ратификации в той или иной форме требовали включения в нее Билля о правах. В ходе процесса ратификации население, составившее очень скоро единую страну, впервые разделилось на два противоборствующих лагеря. Сторонники Конституции (следовательно, образования единого государства) стали называться федералистами.

Федералисты победили в результате долгой и упорной борьбы со своими противниками. Именно их проект и стал первой американской Конституцией, которая вступила в законную силу 4 марта 1789 г. (поэтому ее иногда называют Конституцией 1789 г.). Следует отметить, что борьба за ратификацию Конституции была ознаменована яркой вспышкой блестящей публицистики. Видными представителями антифедералистского ее направления были Д. Клинтон, Р. Ли, Д. Мэйсон. Публицистическое же наследие федералистов, по сей день признаваемое вершиной политической мысли США, представлено знаменитым собранием из 85 статей, опубликованных в период с конца октября 1787 г. по конец мая 1788 г. общим названием «Федералист». Авторы статей - А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Джон Джей - преследовали совершенно конкретную цель: снабдить сторонников Конституции вескими доводами в пользу ее ратификации. Однако в итоге этот труд стал основой американской государственно-правовой идеологии [19. С. 15-16]. Инициатором и автором большей части публикаций был Гамильтон, довольно много работ написал Мэдисон, Джей опубликовал пять статей. Все они были опубликованы под псевдонимом Публий Валерий (имя защитника республиканского строя в Древнем Риме) [15. С. 416].

Во время первой сессии Конгресса, созванного на основании новой Конституции. Дж. Медисон (1751-1836) - автор проекта, положенного в основу Конституции, который впоследствии стал Президентом США (1809-1817) - взял на себя инициативу предложить Билль о правах. Из внесенных на ратификацию 25 сентября 1789 г. двенадцати поправок десять получили одобрение штатов 15 декабря 1791 г. Эти поправки уточнили пределы полномочий Конгресса (поправка 1), подтвердили принцип сохранения общей компетенции, не предоставленной федерации, за штатами (или за народом) (поправка X) и закрепили ряд прав и свобод (остальные поправки). После ратификации Билля о правах Конституция США стала похожа на акт, обычно признаваемый Основным законом страны. До этого в тексте отсутствовала важнейшая часть любой конституции - нормы о правах и свободах.

В настоящее время Конституция США состоит из преамбулы, 7 статей и 27 поправок и представляет собой весьма лаконичный документ. При этом преамбула ни судами, ни доктриной в качестве составной части Конституции не признается. В ней обозначены источник, от которого исходит Конституция («Мы, народ…»), а также цели принятия последней (образование более совершенного Союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы). Сформулированные в преамбуле цели Конституции не оставляют сомнения в том, что этот документ явился юридическим оформлением настоятельной экономической и политической потребности в создании более централизованного государства. Три первые статьи Конституции, основываясь на принципе разделения властей, регулируют принципы формирования и деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей. Статья 4 определяет особые права федеральных органов, а также говорит о правах граждан штатов. Статья 5 излагает порядок внесения поправок к Конституции. Различные постановления о федеральном законодательстве и верховном праве страны составляют содержание ст. 6. Статья 7 определяет порядок ратификации и вступления в силу Конституции США.

Изменение Конституции США осуществляется в отличие от конституций многих других стран путем добавления к ней поправок, не инкорпорируемых в ее текст. В действующих ныне поправках регулируются вопросы правового положения человека, в том числе избирательного права, некоторые вопросы формирования и организации деятельности государственных органов, соотношения полномочий федерации и штатов.

Конституция США в ст. V предусматривает весьма сложную процедуру внесения поправок, будучи одной из самых жестких в мире. Поправка принимается 2/3 голосов членов каждой палаты Конгресса либо специально созванным по инициативе легислатур 2/3 штатов Конвентом - органом учредительной власти. После принятия поправки на федеральном уровне она подлежит ратификации штатами. Для вступления поправки в силу необходимо ее одобрение 3/4 штатов (в настоящее время - 38). Штаты могут ратифицировать поправки также в двух формах, аналогичных используемым на федеральном уровне: либо легислатурами, либо конвентами. Таким образом, поправки могут вноситься посредством одной из четырех возможных процедур: 1) Конгресс - легислатуры; 2) Конгресс - конвенты; 3) Конвент - легислатуры; 4) Конвент - конвенты. До сих пор на практике все поправки, кроме одной, вносились по первой из этих процедур.

Сверхжесткий порядок изменения Конституции США, установленный для придания ей стабильности, в сочетании с проведением политики воспитания у населения уважения к своему высшему закону, несомненно, достиг своей цели. Более чем за 200-летнюю историю США в Конгресс было внесено около 5000 поправок к Конституции. Из них палатами одобрены 33, а были ратифицированы, как известно, 27. Из числа последних особое значение имела поправка о равенстве мужчин и женщин. Предложенная в 1972 г., она не была ратифицирована требуемым числом штатов, хотя Конгресс и продлевал срок ратификации. Множество поправок, будучи предложенными, не находили одобрения в палатах Конгресса. Одна из самых последних, не получившая требуемого числа голосов в Сенате, содержала нормы о запрете осквернения американского флага (Flag desecration Amendment); она была отвергнута в марте 2000 г. [11. С. 350].

Несомненно, у столь жесткого порядка изменения конституции имеются и свои недостатки: так, в ней отсутствуют многие институты, ставшие в настоящее время традиционными в общемировой практике конституционализма. Это основы правового статуса политических партий; характеристика государства как правового, светского, демократического, социального; многие права социального характера и т.д. Перечисленные проблемы восполняются актами Конгресса и Президента, конституционными обычаями и т.д. Однако наиболее значительную роль в приспособлении столь старого конституционного текстов к меняющимся условиям жизни в основном происходит благодаря широкому толкованию Конституции Верховным судом США, что оправдывается распространенной в литературе концепцией «живой конституции» [1. С. 442].

Существует мнение, что значение Конституции США неоднозначно для различных периодов в истории этой страны. В первое время она носила исторически прогрессивный характер, поскольку способствовала развитию новых производственных отношений. Однако в настоящее время Основной закон Соединенных Штатов выглядит как умеренно демократический документ, по многим параметрам демократии уступающий основным законам стран Западной Европы и других регионов современного мира [11. С. 351].

Однако, несмотря на названные выше недостатки, Конституция США является выдающимся политико-правовым актом. Выражая дух американской революции, «отцы-основатели» конституции выработали для своего времени прогрессивны документ, оказавший историческое влияние на конституционное развитие многих государств мира.

2. Конституционный статус высших органов государственной власти США: Президент, Конгресс, суд

Принятая в 1789 году Конституция США послужила правовой основой государственного строя Соединенных Штатов, которые представляют собой демократическое, федеративное, правовое, светское государство с республиканской формой правления и разделением властей [1. С. 442]. Конституция США впервые в мире закрепила совершенно новую форму государственного устройства - федерацию, которая являлась более совершенной формой по сравнению с конфедерацией. Хотя Конституция США не уничтожила автономии штатов, она противопоставила ей сильную центральную власть. Таким образом, США после принятия Конституции стали централизованным государством с сильной федеральной властью [3. С. 72].

Кроме того, по форме правления США стали ярко выраженной президентской республикой.

В фундамент конституционной системы нового государства «отцы-основатели» положили три основных политико-правовых принципа - разделение властей, федерализм и судебный конституционный надзор. Как утверждают американские исследователи, перечисленные принципы представлялись «отцам-основателям» настолько самоочевидными и бесспорными, что они не получили прямого словесного закрепления в тексте Конституции, пронизывая, однако, все ее содержание [19. С. 17].

Принцип разделения властей, трансформированный американским политическим мышлением в систему «сдержек и противовесов», предполагает организационную независимость трех «ветвей» государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной и разграничение между ними соответствующих функций. Основой введения указано принципа послужило мнение создателей Конституции о том, что концентрация власти ведет к тирании. Они опасались, что определенные фракции, группы или временное большинство могут присвоить себе слишком большую власть - доминировать в государстве и угрожать основным правам других [25. С. 30]. При этом нужно отметить, что учредители Конституции никогда не помышляли о создании некоего троевластия - системы трех полностью независимых друг от друга властей. «Отцы-основатели» знали, что власть государства едина, и знали, кому реально она принадлежит. Для практического осуществления этой власти они создали механизм взаимодействующих (при помощи «сдержек и противовесов») органов, которые считались носителями соответственно законодательной, исполнительной и судебной власти [12. С. 11]. На федеральном уровне три «ветви» власти представлены Конгрессом (законодательная), Президентом (исполнительная) и Верховным судом (судебная).

Суть системы сдержек и противовесов заключается в том, что каждая ветвь власти должна осуществлять часть своих полномочий совместно с другими властями для того, чтобы ни одна из ветвей власти не могла доминировать над другими и предотвращалось злоупотребление властью.

Президент имеет право вносить проекты законов на рассмотрение Конгресса и накладывать вето на принятые Конгрессом законы (выражая этим свое неодобрение).

Конгресс может преодолеть президентское вето 2/3 голосов, создавать исполнительные службы (почтовые, например)/ создавать и содержать сухопутные войска и военно-морской флот, отстранять Президента от власти (импичмент), утверждать назначения в исполнительных и судебных ветвях власти и ратифицировать договоры, подписанные Президентом.

Судебная власть может сдерживать как Президента, так и Конгресс - провозглашая их акты неконституционными, хотя такое правомочие и не предусмотрено Конституцией. Президент назначает судей, но это требует одобрения Сената, а Конгресс может определять организацию и юрисдикцию федеральных судов. Закрепляя разделение властей и систему сдержек и противовесов, основатели Конституции верили, что им удалось найти конституционный механизм, который не допустит возможности какой-либо фракции или временно доминирующему большинству нарушать основные права граждан [25. С. 30].

Кроме сдержек, основанных на разграничении полномочий, имеет и другие основания. Так, для всех трех властей характерны различные источники формирования. Кроме того, все органы государственной власти согласно Конституции имеют различные сроки полномочии. Палата представителей избирается на два года. У Сената нет установленного срока полномочий, так как его состав обновляется каждые два года на одну треть путем перевыборов. Президент избирается сроком на четыре года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно [12. С. 275].

Второй доктринальный принцип государственно-политической системы США - конституционный надзор. Институт конституционного контроля как неотъемлемый элемент механизма реализации Конституции, а также целесообразность его осуществления судами общей юрисдикции были обоснованы А. Гамильтоном в ст. 78 «Федералиста». Такого рода надзор реализуется судебной властью в отношении двух других «ветвей» власти, а его огромное значение для развития американского общества состоит в том, что суды признают не соответствующими Конституции и тем самым недействительными законы конгресса, акты исполнительной власти. Тенденции развития конституционного механизма и американской государственности во многом определяются решениями судов [13. С. 12].

В практике Верховного Федерального Суда первым делом, относящимся к сфере конституционного контроля, было «Мэрбери против Мэдисона» (1803 г.), когда единогласно суд устами своего председателя Джона Маршалла заявил, что «акт, противоречащий Конституции, недействителен, и что право выносить здесь решение принадлежит суду» [16. С. 29]. Впоследствии суд стал ссылаться на указанное решение как на прецедент.

Однако в Конституции принцип конституционного контроля прямо не упомянут. Причины отсутствия такого упоминания точно неизвестны. По мнению ряда ученых, необходимость данного института как одного из важнейших принципов конституционализма настолько очевидна, что он, как и целый ряд других фундаментальных принципов (естественный характер прав человека, разделение властей, республиканская форма правления, федерализм), прямого словесного закрепления в Конституции США 1787 г. не получил, будучи подразумеваемым. Высказывается, однако, и иная точка зрения. Как полагает российский исследователь С.А. Егоров, авторы Конституции США считали, что опасность института судебного конституционного контроля, заключающаяся в возможности субъективного, вольного, политически ангажированного толкования судами Конституции, перевешивает его преимущество. Именно поэтому «отцы-основатели» не упомянули о нем в Конституции, хотя перспективы предоставления судам соответствующих полномочий в то время обсуждались [9. С. 88-89]. Однако нет никакого сомнения, что творцы конституции были знакомы с понятием конституционного контроля, поскольку уже к 1787 году 8 из 13 штатов включили положения о нем в свои конституции [16. С. 29].

Особенностью американской модели конституционного контроля является не только почти полное отсутствие статутного регулирования, но и наличие целого ряда иных специфических черт.

К их числу относится, прежде всего, осуществление конституционного контроля судами общей юрисдикции, т.е. контроль имеет неспециализированный характер.

Вторая особенность - проведение конкретного конституционного контроля: проверка соответствия акта или действия Конституции может осуществляться лишь в процессе рассмотрения уголовного, гражданского или иного дела. Поэтому особой процедуры осуществления конституционного контроля не существует.

К числу иных особенностей конституционного контроля США относятся его универсальность, децентрализованный характер, возможность проведения только последующего контроля. Кроме того, институт конституционного контроля в США функционирует в условиях федерации дуалистической модели и, соответственно, в условиях двухуровневой судебной системы [9. С. 91-92].

Третий основополагающий принцип Конституции США - принцип федерализма - будет нами рассмотрен позднее.

Таким образом, можно сказать, что в США создана и действует устойчивая система государственной власти, основанная на принципах федерализма, конституционного контроля и разделения властей. Она зарекомендовала себя как эффективная, просуществовав практически без изменений в течение более чем 200 лет.

2.1 Конгресс США

Конституция США подробно регламентирует порядок выборов, формирования и деятельности высших государственных органов - Конгресса, Президента республики, Верховного суда. Их конституционные взаимоотношения определяются принципом разделения властей. Законодательную ветвь власти в Соединенных Штатах Америки представляет Конгресс. В соответствии с Конституцией «все… полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей» (разд. 1, ст. I) [11. С. 352]. Конституция говорит не о законодательной власти, вообще, а лишь о полномочиях законодательной власти, указанных в самой конституции. Следовательно, Конгресс обладает ограниченными законодательными полномочиями. Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных собраний штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими полномочиями.

Двухпалатный Конгресс является органом народного представительства. Граждане США избирают обе его палаты на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Конгресс призван выражать интересы всего американского народа и в то же время - интересы штатов, объединенных в федеративное государство. Как организация, так и деятельность этого органа выражают идеи народовластия и представительной демократии [1. С. 454].

Палата представителей в составе 435 депутатов избирается на два года по одномандатным округам. Депутатом может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее семи лет, достигшее 25 лет и проживающее в штате, где находится его избирательный округ (разд. 2, ст. I). Сенат состоит из 100 сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора сроком на шесть лет. Сенат обновляется через 2 года на 1/3 состава. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается (разд. 3, ст. 10).

Сенаторы и депутаты занимают привилегированное положение. Они не ответственны за свою деятельность перед избирателями, не могут быть отозваны ими досрочно. Члены Конгресса обладают ограниченным парламентским иммунитетом. Они не несут никакой ответственности за выступления в Конгрессе, за ними сохраняется свобода слова и свобода голосования.

Конгресс работает сессионно: одна сессия ежегодно (с января до осени с перерывами на каникулы). Кроме этого, президент республики имеет право созыва Конгресса на специальные сессии. Каждая палата Конгресса имеет свою внутреннюю разветвленную систему вспомогательных органов, которые призваны содействовать выполнению конституционных полномочий: председатели палат, комитеты, партийные фракции, административно-технические службы.

Председателем палаты представителей является спикер, формально избираемый палатой. Его избрание предопределено, так как он является представителем партийной фракции большинства в палате. Спикер палаты представителей - «третье» должностное лицо в государстве. Он занимает пост президента республики вслед за вице-президентом в случае вакансии [10. С. 20-21].

Важную роль в деятельности Конгресса выполняют комитеты: объединенные, комитеты всей палаты, специальные, согласительные, постоянные. Решающая роль в законодательной деятельности Конгресса принадлежит постоянным комитетам палат, которые определяют судьбу каждого законопроекта.

Компетенцию конгресса конституция устанавливает в разд. 8 и 9 ст. I, а также поправкой XVI. Основной функцией Конгресса, кончено, является законодательная. Кроме законодательных функций Конгресс, согласно разд. 8 ст. 1, имеет право:

· устанавливать и взимать пошлины и налоги;

· чеканить монету и определять ее стоимость;

· делать займы;

· устанавливать единицы мер и весов;

· регулировать внутреннюю и внешнюю торговлю;

· объявлять войну;

· набирать и содержать армию и флот; регулировать вопросы, связанные с управлением армией и флотом; заключать международные и другие договоры.

В этом же разделе оговаривается, что законодательные полномочия Конгресса могут быть расширены за счет издания законов, которые будут необходимы и уместны для осуществления выше перечисленных полномочий.

Помимо прочего, Конгресс США наделяется и судебными функциями, поскольку обладает правом импичмента в отношении всех должностных лиц, включая президента страны. Однако здесь необходимо отметить, что в этих вопросах больше прав предоставляется сенату [3. С. 74].

Интересным положением данной Конституции являлся разд. 9, в котором содержался перечень запретов для Конгресса. Так, например, ему запрещено:

· издавать законы, ограничивающие привилегию на получение приказа «Хабеас корпус акт»;

· принимать законы, имеющие обратную силу по времени принятия;

· принимать законы, предусматривающие наказания без суда;

· раздавать дворянские титулы;

· облагать пошлинами товары, экспортируемые из штата, и ряд других запретов.

Конгресс реализует свои полномочия путем принятия законов и резолюций. Законодательный процесс в Конгрессе США, как и во многих государствах, складывается из следующих стадий: внесение законопроекта, обсуждение и его принятие. Правом внесения законопроектов (правом законодательной инициативы) по конституции США обладают только члены обеих палат Конгресса. Причем законопроекты, как правило, вносятся одновременно представителями и сенаторами. Практически законодательная инициатива членов Конгресса во многом предопределяется посланиями президента республики, в которых прямо указывается, какие законы следует принять.

Вторая стадия законодательного процесса - обсуждение законопроектов - наиболее объемная. Обсуждение законопроекта в каждой палате проходит в три чтения. Первое чтение в палатах Конгресса носит формальный характер: клерк палаты представителей и секретарь сената регистрируют законопроект, оповещают депутатов и сенаторов об этом и направляют его в постоянные комитеты палат. Второе чтение в каждой палате начинается с оглашения текста законопроекта клерком (секретарем) палаты. После этого председатель комитета или докладчик от комитета излагают рекомендации, выработанные комитетом по данному законопроекту. Депутаты и сенаторы вносят поправки и дополнения. Далее проходят прения по обсуждаемому законопроекту. Практике парламентских дебатов в Конгрессе известно так называемое «флибустьерство», когда сенаторы выступают с непомерно продолжительными речами, чтобы затянуть обсуждение по неугодному законопроекту. Правда, петиция, внесенная не менее 16 сенаторами и принятая 2/3 голосов палаты, может ограничить выступление сенатора до одного часа. Однако на практике такие решения редко принимаются. После прений законопроект снова передается на доработку в постоянный комитет. В этом чтении законопроект с внесенными поправками вновь обсуждается в палатах. При третьем чтении депутаты и сенаторы могут вносить лишь редакционные поправки, после чего законопроект ставится на голосование.

Третья стадия законодательного процесса - принятие закона - завершает законодательную процедуру в Конгрессе. Принятие закона в палатах Конгресса осуществляется путем голосования. В практике Конгресса применяются различные способы голосования: криком, вставанием, поименно, с применением электронных машин. Обычные законы принимаются простым большинством. Для принятия конституционных поправок требуется 2/3 голосов в каждой палате. После принятия идентичных текстов закона в каждой палате он передается на утверждение президенту республики.

В случае возникновения разногласии между палатами по какому-либо законопроекту из членов обеих палат на паритетных началах создается согласительный комитет. Текст законопроекта, одобренный согласительным комитетом, палаты изменить уже не могут. Однако, если палаты вновь проявят несогласие, то создается новый согласительный комитет или законопроект будет считаться отвергнутым. В законотворчестве палаты американского Конгресса равноправны: все законы принимаются с согласия обеих палат. Конгресс работает весьма эффективно: ежегодно принимается 7-10 тыс. законов и резолюций [10. С. 25].

Кроме того, деятельность Конгресса тесно связана с общественностью, средствами массовой информации. В стенах этого органа часто проходят обсуждения актуальных общественных и международных проблем.

конституция федеральный конгресс президент

2.2 Президент США

Согласно Конституции (разд. 1 ст. II) исполнительная власть предоставляется Президенту США. Этим скупым указанием, основанным на принципе разделения властей, определяется роль Президента как главы всей исполнительной ветви власти, т.е. всего огромного федерального аппарата управления страной. Со временем эта роль возросла до признания Президента главой государства и высшим должностным лицом страны.

Исполнительная власть предоставлена Президенту в личном качестве. В Конституции ничего не говорится о каком-либо коллегиальном правительстве или хотя бы о структуре органов исполнительной власти. Президент независим, он не подотчетен Конгрессу, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом, от которого он получил свой мандат. Его полномочия закреплены в достаточно широком объеме, но без строгих пределов, что и способствовало их неуклонному фактическому возрастанию. В то же время президентская власть не переросла в личную диктатуру, поскольку она всегда сдерживалась определенными полномочиями Конгресса и Верховного суда [1. С. 465].

Современные американские исследователи единодушно отмечают ведущую роль Президента в системе органов государства; по своему влиянию на государственные дела он, безусловно, доминирует по отношению к Конгрессу и Верховному суду. Внутренняя и внешняя политика страны в основном формируется и осуществляется властью Президента. Но многое в реальном влиянии Президента зависит от расклада политических сил. В тех случаях, когда Президент и большинство Конгресса относятся к одной политической партии, Президент сравнительно легко добивается нужного ему поведения Конгресса (поскольку он является неформальным лидером своей партии до следующих выборов). Когда же партийная принадлежность Президента и большинства в Конгрессе не совпадает, то возникают острые противоречия, подчас доходящие до угрозы импичмента. Иногда Президенту удается добиться лояльности судей Верховного суда (когда большинство судей состоит из его сподвижников), но и здесь периодически возникают осложнения. Конституционный баланс трех властей, таким образом, при определенных политических условиях может оказаться временно неустойчивым.

Подтверждением той огромной роли, которую играет в США глава государства, являются президентские выборы, проводящиеся раз в четыре года. Именно президентские выборы являются эпицентром общественно-политической жизни США именно на них разыгрываются самые жаркие баталии. Американский опыт свидетельствует, что сильный политический лидер, будучи избранным президентом США, может реально повлиять на общественно-политическое развитие страны, а то и изменить ход американской истории. Наиболее жаркие, судьбоносные президентские выборы в США называют «критическими», и они по своей значимости могут быть приравнены к мирным революциям [18. С. 5].

Конституционные требования к Президенту невелики. Им может стать любой прирожденный (т.е. не натурализованный) гражданин США, достигший 35-летнего возраста и проживающий в течение 14 лет в Соединенных Штатах. Конституционно установлено также, что Президент и Вице-президент не могут быть жителями одного и того же штата. Разумеется, реальных требований к кандидату намного больше, но они носят скрытый характер. На этот пост выдвигаются известные политические деятели с опытом работы на крупных государственных постах (обычно из числа губернаторов штатов, сенаторов, генералов), тесно связанные с аппаратом своих политических партий, не радикалы, не представители национальных меньшинств.

Поиск и выдвижение кандидатов на пост Президента практически находятся в руках у двух ведущих политических партий.

Президент избирается сроком на четыре года, досрочные выборы Конституцией не предусмотрены, и их в американской истории никогда не было. Выборы неизменно происходят каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября месяца.

Президент избирается косвенным путем. Избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которая затем избирает Президента. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько от него избрано сенаторов и членов Палаты представителей плюс еще три выборщика. Итоговому голосованию предшествует праймериз (первичные, предварительные выборы).

Для прекращения полномочий президента Конституция США предусматривает всего четыре основания:

• отстранение от должности,

• смерть,

• отставка,

• неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности.

Отстранение от должности возможно только через процедуру импичмента, которая осуществляется палатами Конгресса (Палата представителей выдвигает обвинение, а Сенат судит под председательством Главного судьи). Президент, как и Вице-президент, может быть отстранен по импичменту за государственную измену, взяточничество либо за другие серьезные преступления и правонарушения. Случаев полномасштабного применения этой процедуры в отношении главы государства, которая привела бы к его принудительной отставке, в истории США не было.

Основные полномочия Президента США перечислены в Конституции (разд. 2 ст. II). Однако со временем теорией и практикой было сформулировано понятие «подразумеваемых (или «скрытых») полномочий», благодаря которому конституционные права и обязанности Президента существенно расширились. Кроме того, глава исполнительной власти систематически наделяется Конгрессом различными «делегированными правами» [1. С. 471].

Конституционные полномочия Президента могут быть систематизированы по следующим основным группам.

1. представительские функции: высшее представительство США внутри страны и в международных отношениях; отсрочка исполнения приговоров и помилование за преступления против Соединенных Штатов, амнистия, проведение церемоний, тождеств и т.д.

2. участие в законодательном процессе: Президент имеет право вето, т.е. право в течение 10 дней не подписывать билли, принятые Конгрессом, и возвращать их на повторное рассмотрение со своими поправками; вето может быть преодолено Конгрессом только при одобрении билля большинством в ²/з голосов обеих палат. Президент ежегодно направляет в Конгресс послание о положении о внутреннем и международном положении страны; может созывать конгресс на внеочередные сессии и т.д.

3. военные полномочия: Президент США является Верховным главнокомандующим армии и флота. Он не вправе объявлять войну, но может направить войска за границу «для защиты американских интересов», в миротворческих целях и т.д.

4. внешнеполитические полномочия: президент формирует и осуществляет внешнюю политику, ведет сам или через своих представителей международные переговоры и пр.

5. Президент осуществляет назначение высших должностных лиц. Среди них министры, судьи Верховного суда и других федеральных судов, руководители ведомств, послы и другие лица.

6. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение.

В литературе существует и иная классификация полномочий Президента:

А) полномочия президента, прямо предусмотренные Конституцией;

Б) «подразумевающиеся», или «присущие» президенту полномочия (оны выводятся из духа конституции, из ее потребностей).

В) полномочия, которые делегируются президенту Конгрессом [13. С. 81-82].

Осуществляя свои полномочия, Президент издает различные правовые акты. Основные из этих актов обладают нормативным характером, во многом напоминающим законодательные акты Конгресса. Принудительная сила таких актов вытекает из конституционной обязанности Президента заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись. В число основных актов, издаваемых Президентом, входят:

· исполнительные приказы, которые основываются на законах или делегированных полномочиях и регулируют многие важные вопросы государственного управления;

· реорганизационные планы, с помощью которых вносятся изменения в систему органов исполнительной власти (но с последующим утверждением Конгрессом);

· кроме того, Президентом издаются разного рода инструкции, директивы, прокламации, правила и положения. Они также действуют на всей территории страны и периодически подвергаются судебному контролю.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что фигура Президента США имеет особенное положение в системе принципа разделения властей. Ему принадлежит значительное количество полномочий по управлению страной. По форме правления США является ярко выраженной президентской республикой.

2.3 Верховный Суд США. Судебная система

При разработке Конституции США, как известно, не было единства по большинству важнейших вопросов об организации институтов будущего государства. Не было также единства и по вопросу о характере и компетенции будущей судебной системы. Споры между сторонниками сильного американского государства (федералистами) и приверженцами суверенитета штатов (антифедералистами) распространялись и на сферу судов. Антифедералисты выступили против создания федеральных судов, опасаясь, что их деятельность уменьшит роль и влияние судебных органов их штатов. Однако наряду с опасениями большинство создателей Конституции все же признавали необходимость создания общенационального суда.

Этот вопрос оказался настолько важным, что первым законом, принятым первым Конгрессом США на основе только что вступившей в силу Конституции, оказался Закон о судоустройстве 1789 г., который заложил основы судебной системы США. Этот Закон установил трехзвенную федеральную судебную систему, состоящую из окружных, специальных и апелляционных судов, возглавляемых Верховным Судом США. Они считаются конституционными судами, поскольку их создание основано на статье III Конституции. Те же судебные органы, которые сложились на основе права Конгресса создавать суды (ст. I, разд. 8), считаются законодательными и являются как бы судами второго ряда. Таких судов было создано много. Это суды специальной юрисдикции - налоговые, по делам о банкротстве, таможенные и т.д.

Кроме федеральных судов в США существуют суды штатов. Поскольку штатов в США - пятьдесят, то можно было бы сказать, что существует пятьдесят вариантов судебных систем штатов. Однако систем еще больше, так как отдельные из них существуют в федеральном округе Колумбия, в Пуэрто-Рико, есть свои суды на Вирджинских, Марианских островах, на острове Гуам и Самоа [25. С. 98].

Таким образом, в США имеются две основные, параллельные, не пересекающиеся судебные системы - федеральная и отдельных штатов (территорий).

Федеральная судебная система не связана со штатами какими-либо формальными отношениями и никакого административного контроля над судами штатов осуществлять не может.

С.В. Филиппов выделяет следующие особенности судебной системы США:

- первой особенностью судебной системы США является определенная «гипертрофия судебной власти» проявляющаяся в деятельности американских судов за пределами сферы, традиционно отводимой правосудию;

- второй особенностью американской судебной системы заключается в том, что это «двойная», или, точнее, двуединая система, образованная, с одной стороны, федеральной системой и с другой - 50 судебными системами штатов, округа Колумбия и четырех «территорий» [20. С. 7-9].

Во главе федеральной судебной системы поставлен Верховный суд США. По Закону о судоустройстве 1789 года Верховный суд, организованный 2 февраля 1790 г., состоял из «Главного судьи Соединенных Штатов» и пяти «ассоциированных судей» (членов Верховного суда). В дальнейшем численный состав суда колебался от восьми до десяти человек. Нынешняя численность - девять человек (включая председателя) - была установлена конгрессом в 1869 году. Этот состав закреплен и последующим законодательством.

В качестве суда первой инстанции Верховный суд выступает «по всем делам, касающимся послов, других официальных представителей и консулов, а также по тем, в которых штат является стороной» (разд. 2 ст. III). В основном же он выполняет апелляционную юрисдикцию. Однако, наибольшую известность Верховный суд США приобрел, выполняя функцию конституционного контроля, т.е. осуществляя судебный надзор за соответствием законов и иных нормативно-правовых актов основному закону страны.

Члены Верховного суда и другие федеральные судьи назначаются президентом США («по совету и с согласия сената») и пребывают в должности «пока ведут себя безупречно» и их жалованье «не может быть уменьшено во время их пребывания в должности» (ст. III разд. 1). Указанные конституционные положения призваны обеспечить независимость судей. Формулировка «пока ведут себя безупречно» практически обеспечивает судьям пожизненное пребывание в должности. Члены Верховного суда и другие федеральные судьи могут быть смещены с должности только в порядке импичмента [10. С. 29].

Таким образом, рассматривая конституционный статус высших государственных органов США, можно отметить, что в Конституции в основном содержатся ориентирующие положения о тех или иных институтах, которые впоследствии развиваются посредством толкования норм Основного закона. Соединенные Штаты Америки являются одним из первых государств, реализовавших на практике принцип разделения властей. Кроме того, характерной особенностью Конституции данного государства является закрепление принципа сдержек и противовесов, а также принципов федерализма и конституционного контроля.

3. Принцип федерализма по конституции Соединенных Штатов Америки

Американская конституционная система определяется двумя чертами, первая из которых - ее федеральный характер. Согласно определению, данному Даниелем Дж. Элейзером (DanielJ Elazar), федерализм - это «форма политической организации, которая объединяет отдельные политические группы во всеобъемлющую систему таким образом, что они сохраняют свою фундаментальную политическую целостность». Далее Д. Элейзер утверждает, что американская система федерализма - это «матрица (а не иерархия)», которая представляет собой «децентрализованную политическую систему, где властные полномочия настолько растворены, что не могут быть легитимно централизованы или сосредоточены в одних руках без нарушения духа конституции» [21. С. 57].

Некоторые исследователи рассматривают институт федерализма одновременно как принцип, режим и форму государственного устройства. Считается, что если как принцип федерализм воплощает в себе способ урегулирования разногласий и объединения людей и их образований на государственном уровне, то как режим и форма государственного устройства он определяет разделение государственной власти по вертикали между территориальными образованиями различного уровня в едином государстве [4. С. 800].

Существует также мнение, что выделение принципа федерализма свидетельствует о незавершенности концептуальных разработок федерализма: столь значимое для государственности явление как федерализм не может опираться на один принцип в своей организации и функционировании [17. С. 2341]. Поэтому в Конституции США прописаны следующие принципы федерализма: единство государственного образования, перевес федерального законодательства над земельным, вертикальное разделение властей и т.д.

США сформировано по принципу территориальной федерации, которая считается наиболее эффективной формой организации государственного устройства столь больших по площади государств [14. С. 510].

Субъектами федерации США являются 50 штатов. Самый большой из них по территории - Аляска (570 тыс. кв. км - больше Франции), но меньший по населению (400 тыс.). Самый малый по территории штат - Род-Айленд (1000 кв. км), самый населенный - Калифорния (более 30 млн. человек). Территория США включает также несубъекты федерации - владения. Кроме того, особый статус имеет федеральный округ Колумбия [23. С. 415-416].

Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов. Законодательные собрания (генеральные собрания и др.), за исключением одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат в большинстве случаев также одинаковы: палата представителей и сенат. Срок их полномочий в разных штатах колеблется от двух до четырех лет, ротация в Сенате, как правило, не применяется.

Систему американского федерализма иногда называют системой разделенного суверенитета. Эта система имеет три характеристики. Во-первых, должны существовать условия, при которых правительства более чем одного уровня смогут реализовывать свою власть по отношению к одной и той же территории, к одной и той же группе людей, в одно и то же время. В случае с США это 50 штагов и многочисленные местные администрации. Во-вторых, каждое правительство должно иметь свою сферу компетенций и полномочий, которые, правда, могут совпадать. Наконец, в федеральной системе ни один из уровней правительства (национальный или поднациональный) не может аннулировать законные решения других уровней» [21. С. 57].

Авторы Конституции США создали систему так называемого дуалистического федерализма, основанную на жестком разграничении предметов ведения между союзом и штатами. Конституционной линией, разделившей их, служит перечень вопросов, переданных в исключительное ведение союза. К их числу авторы Конституции отнесли регулирование междуштатной и внешней торговли, чеканку монеты и определение ее стоимости, установление мер и весов, учреждение федеральных органов власти, набор и содержание армии и военно-морского флота, осуществление внешних сношений, организацию почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов натурализации, управление территориальными владениями США.

Этот перечень дополняется принципом «подразумеваемых» (implied) полномочий. Установленный в последнем абзаце разд. 8 ст. I Конституции, он наделяет Конгресс США правом «издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления вышеперечисленных полномочий и всех других полномочии, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов или какому-либо его департаменту, или должностному лицу» [7. С. 116].

В процессе развития федеративных отношений данная норма сыграла едва ли не решающую роль в расширении прав федерации. Свободное толкование ее Верховным судом США утвердило исключительные права федеральных властей в области финансового и авторского права, позволило установить уголовно-правовые санкции, обеспечивающие соблюдение федерального права. Но наиболее широкому толкованию подверглась норма о регулировании междуштатной торговли, создавшая предпосылку для формирования массивного свода законодательства в области гражданского, торгового, уголовного и трудового права, охраны окружающей среды.

Принцип «подразумеваемых» полномочий позволил закрепить верховенство федерации во многих сферах социально-экономической и политической жизни. Однако возможности его применения не безграничны.

Конституция США не ограничивается определением предметов исключительного ведения федерации. Данная схема дополняется рядом других положений. Во-первых, устанавливается сфера «совпадающих» полномочий органов федерации и штатов. К их числу относятся законотворчество и правоприменение в области налогообложения, регламентации форм деятельности корпораций, обеспечения «всеобщего благоденствия». Указанные вопросы отнесены к ведению союза и штатов. Но из этого не следует делать вывод об их паритетном участии в решении данных проблем. Правовая регламентация этой сферы отношений корректируется применением доктрины «преимущественных прав» (preemption rights) Конгресса, в соответствии с которой действующим признается федеральное законодательство, а не вступившее в противоречие или совпадающее с ним законодательство штатов.

В тексте Конституции США предметы ведения штатов не закрепляются. За ними сохраняется «остаточная» компетенция, т.е. те вопросы, которые не отнесены Основным законом и практикой его толкования к ведению федерации и не включены в число специальных изъятий и запрещений (X поправка к Конституции).

Анализ современного развития американского федерализма свидетельствует о неуклонном росте мощи федерации и падении роли штатов. Таков, по мнению многих американских исследователей, результат не только общественных процессов, но и «пагубного» влияния различных доктрин федерализма - «кооперативного», «нового», «регулируемого» и т.д., которые определяли политику федерации на протяжении последних пятидесяти лет. В итоге - неограниченная экспансия федеральной власти, разрушение тех конституционных и политических барьеров, которые препятствовали концентрации власти в руках федерального правительства. Такое направление развития федеративных отношении вызывает тревогу многих политиков и исследователей, ведущих поиск новых подходов к вопросам федерализма [7. С. 125].