Правовая информатика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В последние десятилетия во всем мире, включая Россию, набирает все большую силу глобальный процесс информатизации всей системы общественных отношений. Информатизация -- это всесторонний социально-экономический и технологический процесс производства и внедрения в деятельность общественных и государственных структур новейших информационных технологий, компьютерных систем и сетей, создания информационных центров, экспертных и консультационных систем. Этот процесс реализуется на основе широкого использования современных ЭВМ и других информационных технологий. Все виды производства информационных систем и сетей, технологий и средств их обеспечения составляют специальную отрасль экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации (ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года). Конечной целью информатизации всей системы общественных отношений является создание постиндустриального демократического информационного общества, которому присущи следующие черты:

высокий уровень информатизации и компьютеризации всех государственных и общественных структур как на уровне мирового сообщества в целом, так и на уровне каждой страны;

вовлечение значительной части трудоспособного населения каждой страны в общественное производство разнообразной информации, ее распространение и потребление;

активное вовлечение всего комплекса информационных технологий и систем в политические и демократические процессы современности, в формирование социальных групп и сообществ по политическим и социальным интересам;

возрастание функциональной роли науки и научных знаний как информации, определяющей в конечном счете все экономическое и социальное развитие;

- создание информационной экономики, т. е. экономики, основанной на экономических знаниях и технологической информации.

1. Понятие правовой информатики, как новой междисциплинарной отрасли знания

Решение задачи информатизации правовой сферы России требует формирования особой системы научных знаний -- правовой информатики .

Правовая информатика -- междисциплинарная отрасль знания о закономерностях и особенностях информационных процессов в сфере юридической деятельности, об их компьютеризации, о принципах построения и. использования информационных систем, создания экспертных и консультационных систем на базе современных информационных технологий, методов формализации и моделирования.

В предмет правовой информатики входит изучение информационных процессов, информационных отношений, информационной деятельности в правовой сфере жизни общества. Она изучает также процессы управления данной сферой. В состав правовой информатики входят теоретическая и прикладная информатика. Первая изучает теоретические проблемы, вторая сосредоточивает свое внимание на применении ЭВМ для решения практических задач. Правовая информатика является частью общей информатики. Общая информатика -- это наука, изучающая структуру и свойства информации, а также закономерности информационной деятельности, ее теорию, методику и организацию. Целью информатики является разработка оптимальных способов и средств представления (записи), сбора, аналитико-синтетической переработки, хранения, поиска и распространения информации.

Существует разветвленная система наук, которая изучает информацию и информационные процессы. Прежде всего это теоретическая информатика, изучающая общие закономерности информационных процессов и их математические модели. Социальная информатика изучает информационные процессы в обществе. Прикладная информатика ориентирована на применение средств автоматизации для решения практических задач. Отраслевые направления информатики имеют своей целью изучение информационных процессов в конкретных науках (экономика, социология, право и др.).

От информатики следует отличать теорию информации, которая в настоящее время исследует в основном математические свойства информации.

Практические задачи правовой информатики могут быть сформулированы следующим образом:

активное участие в создании правового государства на основе принципов плюралистической демократии и гласности, доступности для каждого члена общества всей совокупности нормативных актов, свободного получения информации в нужное время, в нужном месте и в нужной форме;

разработка концепции информатизации всей правовой системы России;

разработка теоретических и практических основ построения и использования в правовой сфере автоматизированных систем и центров правовой информации;

интеллектуализация деятельности юридических учреждений и органов, повышение производительности труда и культуры в отправлении правосудия и других форм юридической работы;

разработка научных основ внедрения в практику автоматизированных рабочих мест (АРМ), интеллектуальных и консультационных систем;

создание автоматизированных обучающих систем; разработка теоретических и методических проблем подготовки и переподготовки юридических кадров, формирование молодых специалистов по новой юридической специальности -- "правовая информатика".

В рамках правовой информатики осуществляется синтез данных юридических и иных общественных, технических, естественных и математических наук. Вместе с тем данная отрасль знаний принадлежит к системе юридического знания, ибо в ее основе лежат фундаментальные юридические представления и факты. Связь правовой информатики с техническими науками реализуется по линии активного использования для нужд юридической науки и практики современных ЭВМ различных классов. В свою очередь использование ЭВМ опирается на вовлечение в сферу интересов правовой информатики возможностей формальной логики и математики, без чего невозможна формализация правовых норм перед введением их в память ЭВМ.

Большое значение имеет использование в правовой информатике достижений общей теории права -- фундаментальной науки правоведения, раскрывающей закономерности правовых явлений и процессов. Процесс информатизации должен опираться на правильные научные представления о государстве и праве. Источником этих представлений является общая теория права, и прежде всего такие ее положения, которые касаются общих принципов протекания информационных процессов, критериев правовой информированности, соотношения информированности граждан и уровня их правовых знаний и других теоретических положений. Процесс информатизации правовой сферы жизни общества опирается на такие понятия общей теории права, как право и законодательство, законодательство и отрасль законодательства, правовая система и др. Требует тщательного научного анализа понятие информационных отношений, которое законодательно уже закреплено, а также само понятие информационного законодательства.

Правовая информатика тесно связана с наукой конституционного права. Это следует из того, что в Конституции РФ закреплены основные нормы, оказывающие значительное воздействие на формирование и развитие информационных отношений. Так, согласно ч. 4 ст. 29 Конституции, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это базовая информационная норма. Конституция вводит понятие информации о частной жизни граждан, о материалах и документах государственных органов, а также понятие о государственной тайне как разновидности информации с особым режимом. Конституция содержит важные нормы, регламентирующие порядок реализации права на информацию.

Проблемы, связанные с получением и аналитической обработкой информации, возникают во всех юридических науках. Каждая юридическая наука должна создавать информационную модель объекта своего познания, что предполагает активное использование методов и средств общей и правовой информатики. При создании автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству необходимо использовать классификацию нормативных правовых актов (НПА), которые содержатся в отраслевых юридических науках (конституционное право, гражданское право, административное право и др.).

В связи с развитием информационного законодательства, формированием новой отрасли права -- информационного права и необходимостью широкого применения в юридической деятельности информационных и телекоммуникационных технологий возникли принципиально новые проблемы, затрагивающие юридические и математические аспекты правовой информатики. Для анализа возможностей правовой информатики и особенностей; применения определим основные аспекты содержания информатики как науки, которые можно сформулировать следующим образом: 1) информатика -- это отрасль науки, исследующая виды и общие свойства информации; 2) информатика -- это отрасль научного знания, изучающая процессы сбора, обработки и распространения различных видов информации, в том числе с использованием современных средств и методов ее автоматизированной обработки; 3) информатика -- это комплекс проблем, связанных с разработкой, созданием, использованием и обслуживанием различных информационных систем; 4) информатика -- это совокупность всей современной информационной техники и технологии.

На основании чего можно сделать вывод:

Информатика -- наука, изучающая информацию, информационные процессы и информационные системы во всех областях человеческой деятельности.

Основными предметами исследования в информатике являются:

а) информация как объект особого рода, ее особенности и свойства; мотивация, основания и цели производства, преобразования и потребления информации; классификация информации и информационных объектов; проблемы оценки качества информации; роль информации в принятии решений;

б) информационные процессы как процессы сбора, производства, распространения, преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации;

в) информационные системы, в том числе автоматизированные информационные системы (АИС), компьютерные сети, другие информационно-коммуникационные технологии на основе использования средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций.

Сегодня достижения информатики находят широкое применение практически во всех областях человеческой деятельности. В каждой области научного знания информатика преломляется в прикладное направление, основанное на использовании особенностей информационных процессов и свойствах конкретных видов информации, циркулирующих в данной области. Это привело к возникновению прикладной информатики -- экономической, социальной, правовой и т.д. Естественно, что каждое из прикладных направлений информатики имеет в своем арсенале весь набор средств и методов общей информатики в целом. Однако особенности информационной работы в конкретных видах деятельности приводят к необходимости использования специфики изучаемой информации и информационных процессов и, следовательно, развитию общей теории с использованием этих особенностей. Исходя из этого, правовая информатика, во-первых, -- одно из направлений информатики, а во-вторых, -- наука, исследующая право и правовую систему общества с информационных позиций. С этой точки зрения правовую информатику можно рассматривать и в качестве прикладной юридической науки.

2. Государственная политика информатизации правовой системы России (понятие, задачи)

Правовые нормы создают идеальные модели поведения, поощряемого, охраняемого или допускаемого в данном обществе, устанавливают последствия, наступающие в случае отклонения реального поведения от принятой модели. Такие модели формируются в результате дознания закономерностей общественного развития, определения цели воздействия права на общественные отношения и установления правовых средств, которые призваны обеспечить эффективность воздействия в соответствии с заданной целью и программой социального поведения, зафиксированной в структуре правовых норм. Правовые нормы должны быть доведены до сведения граждан и других адресатов (субъектов права). Механизм действия правовой нормы включает также информационный механизм -- систему методов и средств доведения правовой информации до субъектов права.

В правовой системе существует два главных информационных потока.

Первый -- это информация, протекающая сверху вниз, от управляющих органов -- субъектов государственного управления к управляемым органам -- объектам управления. Она содержит управленческие решения и имеет директивный характер. Сюда относятся правовые нормы. Согласно терминологии кибернетики, это информация прямой связи.

Второй поток -- это информация, протекающая снизу вверх, от объектов управления к управляющим органам -- субъектам управления. Он содержит данные о состоянии управляемых объектов и носит отчетный характер. Сюда входит, например, статистическая информация. По терминологии кибернетики, это информация обратной связи.

В соответствии с положениями теории принятия решений правовая, политическая, экономическая, социальная, научно-техническая информация служит основой государственных, политических и правотворческих решений. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ 1993 года Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В условиях строительства правового государства понятия информации и информатизации приобретают новое содержание. В правовом государстве знание норм закона и иных нормативных правовых актов должно стать необходимым условием существования общества. Поэтому правовое государство обязано обеспечить всех своих граждан (и иных субъектов права) постоянно обновляющейся информацией о действующем праве. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат обязательному официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В середине XX века во всех развитых странах начался стремительный рост объема правовой информации. Это было вызвано усложнением задач социального управления и регулирования. Число нормативных правовых актов перевалило за сотни тысяч, что приводит к накоплению значительных объемов правовой информации, а по существу, к перманентному информационному кризису, ибо правовая информация не доходит в полном объеме до адресатов, т.е. до соответствующих субъектов права. Возникает своеобразный парадокс: чем больше законодательных актов принимает законодатель, тем меньше их общая и специальная эффективность. Выход из создавшегося кризисного положения был найден на путях эффективного применения современных ЭВМ и других средств электронно-вычислительной техники. Как показывает практика, ЭВМ является эффективным средством для собирания, обработки, хранения, обновления и выдачи потребителям информации о законах и других нормативных правовых актах. В настоящее время во всех развитых странах ЭВМ активно используются для создания крупных баз и банков правовой информации. Создаются сложные телекоммуникационные системы получения и передачи информации.

В Российской Федерации информатизация в правовой сфере поднята до уровня государственной политики. Государственная политика информатизации правовой сферы России -- это целенаправленный комплекс проводимых государством при участии негосударственных структур мер по внедрению в деятельность органов власти и управления, всех юридических органов и отдельных должностных лиц новейших информационных технологий, компьютерных систем и сетей, по созданию автоматизированных рабочих мест, экспертных и консультативных систем.

Термин "государственная политика информатизации правовой сферы" получил нормативное закрепление. Он применен в Указах Президента РФ "О концепции правовой информатизации России" от 28 июня 1993 года № 996 и "О президентских программах правовой информатизации" от 4 августа 1995 года № 808, где излагаются основные направления государственной политики информатизации. Государственная политика информатизации правовой сферы общества имеет своей конечной целью создание в России общенациональной системы правовой информации. Эта система будет представлять собой автоматизированную информационную систему. Она призвана охватить территорию всей России, все регионы и поднять на более высокий уровень эффективность деятельности органов государственной власти, правоохранительных органов, органов местного самоуправления. Как показывают расчеты, в некоторых сферах юридической деятельности информатизация позволяет увеличить производительность труда юристов в 3 - 4 раза. В реализации государственной политики информатизации правовой системы России участвует широкий круг субъектов. По существу, это все государственные структуры как в центре, так и на местах.

Сюда относятся:

а) Федеральные органы государственной власти:

Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации Федерального Собрания РФ и Государственная Дума Федерального Собрания РФ); Президент РФ, Администрация Президента РФ; Правительство РФ (федеральные министерства, ведомства, комитеты); Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ.

б) Органы государственной власти субъектов Федерации:

органы представительной власти; органы исполнительной власти; органы судебной власти.

в) Органы местного самоуправления.

Основные направления государственной политики информатизации правовой системы России определены в ряде указов Президента РФ. Так, Указом Президента РФ № 966 определяются следующие основные направления информатизации: правотворчество, правоприменительная деятельность, правоохранительная деятельность, правовое образование и воспитание, формирование правовой базы процесса информатизации. Указом Президента РФ № 808 предусмотрена разработка трех программ: "Правовая информатизация органов государственной власти РФ"; "Правовая информатизация органов исполнительной власти РФ"; "Правовая информатизация органов государственной власти субъектов РФ".

В настоящее время в рамках реализации задач государственной политики информатизации правовой системы России создаются следующие автоматизированные информационные системы:

1. Российская государственная автоматизированная система правовой информации. Эта система представляет собой крупнейший информационно-коммуникационный комплекс, имеющий конечной целью создание развитого механизма всестороннего и беспрепятственного обеспечения граждан, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, иных физических и юридических лиц нормативной правовой информацией.

2. Информационно-коммуникационная система Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации). Она включает:

информационно-справочный центр, который обеспечивает депутатский корпус как открытой, так и конфиденциальной информацией;

систему локальных вычислительных сетей и автономных персональных ЭВМ, установленных в постоянно действующих комитетах, комиссиях, в канцеляриях депутатов, а также в подразделениях Аппарата Совета Федерации, подключенных к центральной базе данных.

3. Автоматизированные информационные системы правоохранительныхорганов.

Сюда относятся информационные системы МВД РФ и Генеральной прокуратуры. Обе они имеют многоуровневую структуру, региональные центры в субъектах Федерации и носят всероссийский характер. В составе информационной системы МВД уже функционирует около 100 региональных информационных центров.

Автоматизированная система информационного обеспечения органов и учреждений юстиции. Центральным ее звеном является Научный центр правовой информации Министерства юстиции РФ.

Государственная автоматизированная система "Выборы".

Система предназначена для решения задач автоматизации сбора, обработки, обобщения и представления государственным органам информации, получаемой в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний. В ее структуру входят информационные центры и системы. Возглавляет эту систему Федеральный центр информатизации. При каждой избирательной комиссии субъекта РФ имеется региональный информационный центр.

Проектирование глобальных информационных систем в правовой сфере влечет за собой необходимость создания эффективных телекоммуникационных систем, охватывающих все органы государственной власти и управления.

Одна из перспективных задач политики информатизации -- формирование современного рынка информационных услуг и технологий. Такой рынок сформировался и в России. В настоящее время на нем действует до 20 негосударственных (коммерческих) фирм, цель которых -- использование электронно-вычислительной техники для сбора и распространения нормативной правовой информации. Число пользователей (главным образом организаций, фирм, предприятий, учреждений, государственных органов) достигает нескольких десятков тысяч. Частные фирмы контролируют до 90% рынка информационных услуг в сфере распространения правовой информации.

Право негосударственных организаций и отдельных физических лиц создавать частные информационные системы нормативных правовых актов вытекает из текста Закона об информации от 20 февраля 1995 года. В соответствии со ст. 6 Закона информационные ресурсы могут быть государственными или негосударственных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью, которая при определенных условиях может иметь юридическую силу.

3. Задача создания единого информационно-правового пространства России

Важной практической задачей государственной политики информатизации правовой системы является создание единого информационно-правового пространства России. Единое информационно-правовое пространство представляет собой систему организационно и методически увязанных информационных ресурсов, формируемых государством и другими участниками информационных отношений. В информационном обществе граждане и другие субъекты правового общения смогут свободно обмениваться информацией, общаться друг с другом, производить, хранить, распространять и потреблять любую интересующую их информацию. Общенациональная система правовой информации будет строиться на основе высших достижений науки и техники, интеграции действующих средств коммуникации и связи и сопряжения различных систем правовой информации, а также с использованием элементов искусственного интеллекта.

Содержание понятий "информационное пространство" и "информационно-правовое пространство" лучше всего раскрывается через понятия "интеграция", "совместимость", "единство" технических, методических и телекоммуникационных средств, используемых в процессе информатизации. Учитывая большое количество абонентов, разбросанных по всей территории России, необходимо разработать единые правила структурирования и кодирования информации, а также единые методические подходы к использованию и выбору информационных языков.

Необходимость создания единого информационно-правового пространства на уровне России определяется тем, что на территории страны действует большое число информационных центров правовой информации и информационных сетей различного уровня и различного назначения. Прежде всего это территориальные центры общего назначения.

Общее количество баз данных, создаваемых в Российской Федерации, оценивается примерно в 25 - 30 тысяч. Сюда входят документографические, фактографические, полнотекстовые и прочие типы баз данных. В регионах организуются многочисленные территориальные информационные центры и службы, с которыми должны взаимодействовать службы и центры правовой информации. Здесь необходимо обратить внимание на два фактора: необходимость интеграции и взаимодействия всех информационных центров и систем правового профиля как на межведомственном, так и на национальном уровне; необходимость интеграции центров и систем, создаваемых на региональном уровне, т. е. речь должна идти о межрегиональной интеграции.

Одной из грандиозных задач является создание всемирных компьютерных сетей. Такие сети в состоянии охватить значительное число государств, благодаря чему открываются новые перспективы в сфере экономики, политики, социальных отношений. Крупнейшей всемирной компьютерной сетью является сеть "Интернет". Она выросла из сети "Арпанет", созданной для обмена информацией между рядом исследовательских центров военной промышленности США. В 1993 году сеть насчитывала до 2 млн. компьютеров. В настоящее время она может предложить потребителям сотни баз данных, включая базы юридической информации.

Единое информационно-правовое пространство формируется и на уровне государств -- участников СНГ. Для сближения законодательств стран Содружества, совершенствования правовой основы экономического сотрудничества в программе взаимообмена экономической информацией предусмотрена возможность своевременного получения информации о принятых в государствах Содружества нормативных актах, относящихся к экономическим, финансовым, таможенным и другим сферам государственной политики. С этой целью создается межгосударственная система правовой информации. Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 года регламентирует порядок информационных обменов между странами -- участницами СНГ в рамках специально разработанного тематического перечня. Организуется интегрированная база данных многосторонних соглашений. Каждая сторона несет ответственность за полноту, точность, достоверность и своевременность предоставления информации.

Создание единого информационно-правового пространства требует наведения порядка в информационно-правовых ресурсах. Это означает их систематический и строгий учет, поддержание в состоянии, пригодном для хранения, дополнения и использования. Едиными для всех создаваемых систем должны быть и логико-семантические средства. Единое информационное пространство требует также согласования информационно-правовых норм, содержащихся в законодательствах субъектов Федерации.

Государственная политика информатизации правовой сферы нацелена на формирование информационных отношений, складывающихся в межгосударственной и международно-правовой сферах. Одна из задач -- обеспечение гармоничного вхождения информационно-правового пространства России в структуру информационно-правового пространства СНГ.

4. Интеллектуальные системы и технологии

государственная политика правовая информатика

Перспективным направлением развития общей и правовой информатики является применение новейших компьютерных технологий. К их числу относятся интеллектуальные системы и технологии, базирующиеся на идеологии искусственного интеллекта.

Искусственный интеллект -- это искусственно созданная система, реализуемая на современных ЭВМ и предназначенная для моделирования (имитации) свойств реального интеллекта человека, его мыслительной деятельности, психики, т. е. способности выбора и формирования целесообразного решения на основе ранее аккумулированной информации. Как известно, ЭВМ при определенных условиях в состоянии доказывать математические теоремы, сочинять стихи, музыку и тексты, осуществлять машинный перевод, автоматическое реферирование, сложный информационный поиск и т. д. Проблемы искусственного интеллекта -- это одна из самых грандиозных научно-практических проблем, которые когда-либо стояли перед человечеством. Сейчас это главное направление развития информатики и вычислительной техники.

В теории искусственного интеллекта рассматриваются следующие основные проблемы:

представление знаний (создание "баз знаний" в памяти ЭВМ); формализация систем специальных знаний;

манипулирование знаниями (например, обучение ЭВМ методам преобразования знаний).

Современные компьютеры, созданные с применением методов математической логики, с высоким уровнем программного обеспечения, могут решать разнообразные информационно-логические задачи с использованием процедур логического вывода и комбинаторных алгоритмов.

Интеллектуальные системы и технологии постепенно проникают и в сферу правовой информатики. Задачи применения методов искусственного интеллекта в правовой сфере получили нормативное закрепление. Так, в Указе Президента РФ "О президентских программах правовой информатизации" от 4 августа 1995 года подчеркнута необходимость активного использования элементов искусственного интеллекта при решении задач информатизации правовой сферы России. Высокий уровень интеллектуальности, специализации и профессионализма присущ мыслительной деятельности юриста (судьи, следователя, криминалиста, судебного эксперта и др.).

Применение интеллектуальных систем и технологий в области права включает следующие направления:

интеллектуализация автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) по законодательству;

создание автоматизированных систем анализа нормативных правовых текстов;

создание консультационных систем по правотворчеству;

создание экспертных систем в сфере правоприменительной деятельности;

разработка алгоритмов и программ идентификации при помощи ЭВМ объектов при расследовании и рассмотрении судебных дел (сфера криминалистики и судебной экспертизы).

Заключение

Процесс информатизации охватывает сферу деятельности юридических органов и учреждений. Во всех ведомствах юридического профиля разработаны и приняты концепции и программы информатизации. Такие документы подготовлены и приняты в Министерстве юстиции РФ, Генеральной прокуратуре, МВД, в Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде. Законодательные и представительные органы оснащаются современными ЭВМ и иными средствами электронно-вычислительной техники, что способствует повышению эффективности правотворческих решений. Применение ЭВМ в работе каждого юриста, на его рабочем месте ставит перед юридическим образованием новые задачи. Знание основ информатики, вычислительной техники и математики, овладение техникой работы на компьютере становятся необходимыми элементами профессиональной подготовки юриста XXI века.

Список используемой литературы:

1. Конституция РФ 1993 года.

2. ФЗ РФ от 20.02.1995 года «Об информации, информатизации и защит информации».

3. Гаврилов О.А. «Информатизация правовой системы России». М. 1998г.

4. «Правовая информатика». Под ред. М.М. Славина. М. 1998г.

5. Чубукова С.Г., Элькин В.Д. «Основы правовой информатики». Учебное пособие. М. 2004г.

Размещено на Allbest.ru