Административное право как отрасль права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления, управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власти является именно государственное, или «публичное» управление.

В этой связи вполне обоснован тезис о том, что исполнительная власть является своеобразным фундаментом административного права.

Такое понимание административного права было общепринятым на протяжении десятилетий. Однако в современных условиях назначение административного права должно быть дополнено вторым и, может быть, самым важным элементом. Административное право теперь все в большей мере призвано регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию, соблюдение и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны государственного аппарата, того или иного государственного чиновника.

Следовательно, в фундамент административного права, наряду с исполнительной властью, следует положить права и свободы граждан, которые государство призвано признавать, соблюдать и защищать, в том числе и с помощью регулирующего воздействия административного права.

Реорганизация федеративного устройства России связана с закреплением новых принципов Федерации, которые призваны обеспечить целостность и суверенитет России и, одновременно, необходимый уровень самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах широкого комплекса вопросов развития теорий с учетом их национальных, экономических и иных интересов и особенностей. Роль административного права в этом процессе также коренным образом меняется, поскольку ст.72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесла административное и административно-процессуальное законодательство. А это значит, что все субъекты Российской Федерации могут создавать необходимую им собственную административно-правовую законодательную базу, разумеется, не противоречащую федеральному законодательству, для успешного функционирования органов исполнительной власти своего уровня, исполнительных органов местного самоуправления, обеспечения прав и свобод граждан своей территории.

Административное право

Административное право как самостоятельная отрасль российского права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Предмет административного права

Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает в себя пять составляющих его частей. Во-первых, это общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях: от Президента РФ до администрации государственных предприятий, учреждений и организаций. Здесь имеется в виду, прежде всего внешняя деятельность всей системы органов государственного управления, для осуществления которой они собственно и созданы, а именно: для организации экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.

Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые, в основном, одинаковы, похожи, однотипны независимо от того, где они осуществляются - в органах исполнительной власти, законодательных или судебных. Эти отношения охватывают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п. Эта деятельность носит вспомогательный, обеспечительный характер и регулируется нормами административного права.

В-третьих, предмет административного права охватывает деятельность суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Суд, как орган правосудия, тем не менее, при разрешении дел об административных правонарушениях руководствуется нормами КоАП РФ, что не может быть изъято из предмета административного права. Возможно, эта сфера деятельности суда со временем превратится в административную юстицию, и суды будут называться административными.

В-четвертых, к предмету административного права могут быть отнесены общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия. Например, народным дружинам переданы некоторые полномочия государственных правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка, и народные дружинники могут осуществлять задержание нарушителей, составлять протоколы о правонарушениях. Естественно, подобная деятельность общественных объединений регулируется нормами административного права.

В-пятых, к предмету административного права относятся общественные отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

Метод административного права

Метод административного права, характеризующий способ регулирующего воздействия на общественные отношения, отличается рядом особенностей. Он включает в себя иерархичность, т.е. выполнение предписаний, приказов, команд, требований, запретов вышестоящих органов и должностных лиц нижестоящими. Этот метод может быть сопоставлен с методами гражданско-правового регулирования. Учет различий между ними особенно необходим тогда, когда нормы административного и гражданского права регулируют одну и ту же группу общественных отношений (например, отношения в области разграничения государственной собственности, инвестиций, торговли регулируются и административным, и гражданским правом).

Для гражданско-правового регулирования характерно равенство воль сторон; отсюда широкое применение договорных форм. Административно-правовой метод предполагает неравенство воль сторон: воля одной из них главенствует над волей другой стороны. Это имеет место во взаимоотношениях органов исполнительной власти с предприятиями, учреждениями, организациями, нижестоящими органами исполнительной власти и гражданами. В административно-правовых отношениях одна сторона очень часто наделена государственно-властными полномочиями по отношению ко второй стороне, именно она - первая сторона - принимает юридически обязательные решения, осуществляет государственный контроль за действиями другой, может в предусмотренных законом случаях применить к ней принуждение. Хотя нередко вопрос решается по инициативе второй стороны отношения (пример тому - заявление гражданина о предоставлении жилой площади), но решение принимает именно орган исполнительной власти. Вторая сторона не может отказаться от исполнения предписания органа, осуществляющего такую власть, и вправе лишь обжаловать его в компетентный государственный орган.

Данный метод предполагает состояние подчиненности воли одной стороны по отношению к воле другой, причем это состояние может быть достигнуто не только на добровольной, но и на принудительной основе. Предполагается возможность заставить подчиняться воле властвующего лица с использованием самых решительных мер, вплоть до применения оружия, например при отражении посягательства на охраняемый объект. Метод административного права - это метод одностороннего властвования, он императивен и характеризуется юридическим неравенством сторон, например, руководитель и подчиненный, начальник милиции и нарушитель общественного порядка. Объем юридических полномочий их различен: с одной стороны, наличие всех прав и обязанностей, предусмотренных законом для выполнения управленческих функций, с другой - преимущественно обязанность выполнить предъявляемые требования, понести наложенное дисциплинарное или административное наказание. Вместе с тем необходимо подчеркнуть их равенство перед законом, т.е. руководитель и подчиненный, начальник милиции и нарушитель обладают определенными правами и несут соответствующие обязанности, в равной мере подлежащие безусловному выполнению.

Наконец, следует отметить и такую особенность метода административного права, как безоговорочная, лишенная какой-либо диспозитивности обязательность выполнения установленных законом правил, норм, стандартов, требований, запретов и иных предписаний. Причем эта обязательность может касаться всех граждан, например общеобязательность соблюдения правил поведения в общественных местах, правил перехода улиц, либо только специальных субъектов административного права - должностных лиц, водителей автомототранспорта, военнослужащих, охотников и т.д.

Итак, если суммировать все сказанное о методе административного права, то его можно определить как метод «власти и подчинения», приказа и исполнения, команды и выполнения. Данный метод административного права является приоритетным, преобладающим, превалирующим. Но не единственным. Не все отношения в сфере исполнительной власти построены по схеме «власть - подчинение», т.е. по вертикали.

В административном праве существует немало ситуаций, когда необходимо регулировать возникающие так называемые горизонтальные общественные отношения, стороны которых находятся на одном иерархическом уровне, например два министерства - МПР и МВД. Здесь отсутствует подчиненность, юридический статус характеризуется полным равенством и ни о каком одностороннем властвовании не может быть и речи. Вот тогда и возникает потребность в иных методах административно-правового регулирования, в качестве которых выступают взаимодействие, согласование, координация, соглашение, административный договор и т.д.

К источникам административного права относятся:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях;

3. Законодательные акты - законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ, и постановления его палат - Совета Федерации и Государственной Думы;

4. Указы Президента РФ, имеющие нормативный характер;

5. Постановления Правительства РФ, носящие нормативный характер;

6. Приказы, постановления государственных комитетов, министерств и служб Российской Федерации;

7. Законодательные акты республик в составе РФ, указы президентов, постановления правительств, акты министерств и ведомств этих республик;

8. Постановления и распоряжения глав администраций;

9. Акты органов местного самоуправления;

10. Нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений.

Субъекты административного права

В юридической литературе гражданин как субъект административно-правовых отношений рассматривается как лицо, которое не находится в устойчивых правовых отношениях с данной организацией. Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их правосубъектности, которую составляют административная правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность гражданина - это признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Он возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Содержание и объем административной правоспособности установлены в Конституции РФ, федеральных законах и актах субъектов РФ.

Необходимым условием реализации административной правоспособности является административная дееспособность. Административная дееспособность представляет собой признанную законом способность гражданина лично своими действиями приобретать и осуществлять права, нести обязанности и ответственность административно-правового характера. Законодательство точно не определяет момент возникновения административной дееспособности. Согласно Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме с 18 лет. Однако лица, достигшие 16-летнего возраста, являются субъектами административной ответственности.

Обладая административной правоспособностью, граждане могут вступать в административно-правовые отношения. По способу возникновения административные правоотношения с участием граждан можно разделить на отношения, возникающие в связи:

1. с реализацией гражданами их законных прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.);

2. с выполнением возложенных гражданских обязанностей (платить установленные законом налоги и сборы и др.);

3. с нарушением органами исполнительной власти, их должностными лицами прав и законных интересов граждан (отношение по жалобе);

4. с нарушениями гражданами их административно-правовых обязанностей (ответственность за административное правонарушение).

Согласно Конституции РФ гражданин вправе обратиться в государственные органы, органы местного самоуправления с предложениями, заявлениями и жалобами, а также за получением информации, справок и других документов.

Жалоба - это обращение гражданина в государственные и иные официальные органы к должностным лицам в связи с нарушением его прав и законных интересов. Общее право жалобы, которым обладают все граждане, можно разделить на:

1. право на административное обжалование;

2. право на судебное обжалование.

Общее право на административное обжалование (далее - жалоба) регулируется частично Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. действует на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции РФ и другим законам), а также законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

В соответствии с указанными актами обжалованы, могут быть любые действия или бездействия работников государственных и общественных предприятий, учреждений как неправильные. Жалоба должна быть рассмотрена в срок до одного месяца. В ней должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, подающего жалобу, его адрес, сведения о месте работы или учебы. Анонимные жалобы не рассматриваются.

Судебное обжалование осуществляется на основе вышеназванного Закона РФ от 27 апреля 1993 г. Граждане вправе обжаловать в суд единоличные и коллегиальные действия (решения) государственных органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и должностных лиц. Гражданин по своему выбору может обратиться или в суд, или в вышестоящий в порядке подчиненности орган (к должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в течение одного месяца. Если гражданину в удовлетворении жалобы будет отказано или он не получит ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Законом установлены сроки обращения с жалобой в суд: в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, и одного месяца со дня отказа вышестоящим органом в удовлетворении жалобы.

Органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность. В соответствии с законодательством они наделены государственно-властными полномочиями по изданию правовых актов и контролю за их исполнением.

В зависимости от государственного устройства органы исполнительной власти могут быть федеральными и исполнительными властями субъектов РФ.

По характеру компетенции они различаются на:

1. органы общей компетенции - правительство, администрации субъектов РФ, которые выполняют функцию по руководству большинством отраслей управления, обеспечивая экономическое, социально-культурное развитие на подведомственной им территории;

2. органы отраслевой компетенции, осуществляют руководство подчиненными им отраслями (например, Министерство здравоохранения РФ, Министерство юстиции РФ и др.);

3. органы межотраслевой компетенции, выполняют специальные функции, общие для всех отраслей и сфер управления (например, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ и др.).

По порядку разрешения подведомственных вопросов следует различать коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы - организационно оформленные группы лиц, принимающие решения большинством голосов (например, правительства, многие государственные комитеты и др.). Единоначальными считаются органы, в которых решения по вопросам, входящим в их компетенцию, принимаются возглавляющим руководителем (например, министерства, администрации краев, областей и т.д.).

В состав федеральных органов исполнительной власти, определенных в Указе Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 10 января 1994 г., входят: Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, Главное управление охраны РФ, федеральные службы, департамент налоговой полиции, Агентство правительственной связи и информации, Федеральный надзор России.

Правительство осуществляет исполнительную власть в РФ, издает постановления и распоряжения.

Федеральные министерства, государственные комитеты и федеральные ведомства (комитеты, службы, агентства, департаменты) относятся к центральным органам федеральной исполнительной власти. Они действуют в пределах своей компетенции на всей территории РФ под руководством правительства РФ. Положения о них утверждаются Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ. Министры и председатели государственных комитетов РФ назначаются Президентом РФ и по должности входят в состав Правительства РФ.

Руководители федеральных ведомств не входят, как правило, в состав Правительства РФ. Ведомства не входят в состав министерств, являются самостоятельными органами и осуществляют свою деятельность по руководством Правительства РФ.

Некоторые органы федеральной исполнительной власти подведомственны Президенту РФ по вопросам, отнесенным законодательством к их ведению: министерства обороны, внутренних дел, служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности и др.

Органы исполнительной власти субъектов РФ можно разделить на органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Система и формы органов исполнительной власти республик регламентированы в их конституциях, а краев, областей, автономных образований - в их уставах. Органы общей компетенции - это советы министров (правительства) республик в составе РФ, администрации краев, областей, автономных образований. К органам отраслевой и межотраслевой компетенции относятся министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др. в областях, краях, автономных образованиях органами исполнительной2 власти являются главные управления (управления, комитеты, отделы, департаменты).

Органы местного самоуправления

Правовые основы деятельности местного самоуправления и его органов закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», конституциях, уставах, законах субъектов РФ.

В Федеральных законах «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», установлено, что к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований; наличие выборных органов является обязательным; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

В уставе муниципального образования могут быть предусмотрены должности главы муниципального образования и должности иных выборных лиц.

Глава муниципального образования может избираться как непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования, так и представительным органом местного самоуправления из своего состава. Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях (если такое право предусмотрено уставом).

Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица подчиняются населению и представительному органу местного самоуправления. Срок их полномочия не может быть меньше двух лет.

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» усилил гарантии местного самоуправления. Так, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, организациями и гражданами. Решения могут быть отменены лицами, их принявшими, или признаны недействительными по решению суда.

Акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающие право местного самоуправления, могут быть оспорены как недействительные в суде путем подачи иска гражданами, проживающими на территории муниципального образования, а также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Государственная служба

При рассмотрении вопроса о государственной службе необходимо выяснить, что представляет собой «служба» вообще. В юридической литературе служба рассматривается как один из видов платной общественно полезной деятельности. Она состоит в управлении, в его обслуживании (делопроизводством, техническим и др.) или социально-культурном обслуживании людей.

В российском законодательстве отсутствует единый нормативный акт, содержащий общее понятие служащего. Во многом это обусловлено множеством законодательных и иных правовых актов, регламентирующих отдельные виды службы, что не позволяет выработать единый универсальный критерий в определении понятия служащего. Поэтому служащим признается гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и осуществляющий управленческую деятельность или социально-культурное обслуживание (преподаватель, врач) за вознаграждение.

В зависимости от формы собственности предприятий и организаций, в которых работают служащие, различают служащих: частных предприятий, организаций; международных и иностранных организаций; государственных и муниципальных предприятий и организаций.

Государственные служащие - один из видов служащих.

Государственный служащий в широком смысле рассматривается как лицо, занимающее должность в государственной организации (органе государственной власти, на предприятии, в учреждении). В узком понимании, государственный служащий - это лицо, занимающее должность в государственном органе. Права, обязанности и ответственность государственного служащего определяются занимаемой им должностью и формулируются в должностных инструкциях. Специальным законом, регламентирующим государственную службу, является Федеральный закон «Об основе государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (далее Закон Российской Федерации о государственной службе).

В соответствии со ст.1 указанного Закона государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности, предусмотренные федеральным законом, подразделяются на следующие виды:

1. Государственные должности категории «А» - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.).

2. Государственные должности категории «Б» - должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории «А».

3. Государственные должности категории «В» - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Государственные органы входят в Реестр государственных должностей РФ (утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г.).

В законе под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба включает:

1. федеральную государственную службу

2. государственную службу субъектов РФ.

Согласно ст.3 Закона государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в установленном порядке обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение.

Служащих, занимающих должности в государственных организациях, по характеру полномочий делят на должностных лиц, оперативный, технический и вспомогательно-обслуживающий составы.

Должностные лица - государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции совершать властные действия с юридическими последствиями (издавать нормативные акты управления, подписывать денежные документы и т.д.) к ним относятся также служащие, не совершающие подобных действий, но руководящие деятельность подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.

Особый правовой статус среди должностных лиц имеют представители административной власти, которые наделены правом предъявлять юридически властные предписания и применять меры административного воздействия в отношении лиц и организаций, им не подчиненных (главные санитарные врачи, работники милиции, а также должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные функции).

Оперативный состав - это государственные служащие - специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере государственно-властных функций и работающие над подготовкой проектов различных решений (юристы, экономисты и др.).

Технический и вспомогательно-обслуживающий состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не связана с выполнением действий, влияющих на решения этого органа (технические секретари).

В соответствии со ст.21 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальными служащими являются «лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления». В уставе муниципального образования определяются правовые основы муниципальной службы, условия и порядок ее прохождения; требования, предъявляемые к должностям муниципальных служащих.

Административная ответственность

административный правоспособность исполнительный власть

Административная ответственность как вид юридической ответственности заключается в том, что орган управления или должностное лицо вправе применить к лицу, совершившему административное правонарушение, меры административного взыскания.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение, за совершение которого к виновным применяются административные взыскания.

К административной ответственности привлекается значительный круг органов и должностных лиц, перечень которых установлен в Кодексе РФ об административных правонарушениях и других законах и подзаконных актов. Административные взыскания в отличие от дисциплинарных применяются органами и должностными лицами в отношении лиц, не подчиненных им по работе или службе.

Основным нормативным актом, устанавливающим административную ответственность физических лиц, является Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый 20 декабря 2001 г. (КоАП РФ). В нем содержатся не только материальные нормы (состав правонарушений, перечень взысканий и др.), но и нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях.

Законодательство, регулирующее административную ответственность организаций, не кодифицировано. Отдельные законы и постановления правительства устанавливают виды административных правонарушений и субъекты административной ответственности за них.

Административное правонарушение

Административным правонарушением является посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (КоАП РФ, ст.2.1.).

Административная ответственность применяется в том случае, если за эти правонарушения действующим законодательством не предусмотрена уголовная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется антиобщественным характером деяния, так как посягает на государственный или общественный порядок, т.е. причиняет вред интересам граждан и государства. Оно является и противоправным деянием, поскольку связано с нарушением норм административного и других отраслей права, которые охраняются мерами административной ответственности.

Субъектами административного правонарушения по закону (ст.2.3. КоАП) являются лица, достигшие к моменту его совершения 16 лет.

Понятие и виды административных взысканий

Административное взыскание - это мера административной ответственности, применяемая за административное правонарушение. Цель его - защита правопорядка, воспитание лиц, совершивших административные правонарушения, в духе уважения к закону и предупреждения совершения новых правонарушений.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие виды административных взысканий: 1) предупреждения; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного гражданину; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация (ст.3.2. КоАП РФ).

Административные взыскания делятся на основные и дополнительные. Возмездное изъятие, конфискация, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства применяются в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, а все другие - только как основные.

Предупреждение как мера административного взыскания применяется за незначительные административные правонарушения и выносится в письменной форме.

Административный штраф - взыскание имущественного характера. Минимальный размер составляет одну десятую, а максимальный - сто минимальных месячных размеров оплаты труда или до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества.

Возмездное изъятие применяется как принудительная мера только в отношении предмета, явившегося объектом или предметом административного правонарушения. Денежн6ая сумма, вырученная за изъятый предмет, передается бывшему собственнику.

Конфискация - это принудительное безвозмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, в собственность государства.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ст.4.5. КоАП РФ).

Нормы об административной ответственности предприятий и организаций содержатся в отдельных законах. По общему правилу субъектами административной ответственности являются организации, имеющие статус юридических лиц. В некоторых случаях к административной ответственности могут привлекаться обособленные подразделения юридических лиц (филиалы, представительства). Административная ответственность юридических лиц наступает в виде штрафа.

Список литературы

1. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина - М.: Юристъ, 2004.

2. Современные проблемы гос-ва и права: материалы конференции молодых ученых, аспирантов и студентов - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2003.

3. Правоведение: Учебник, З.Г. Крылова, Э.П. Гаврилов, В.И. Гуреев и др.; под ред. З.Г. Крыловой - М.: Высш. шк., 2003.

Размещено на Allbest.ru