Анализ апробированных мировой практикой форм государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Форма государства

1.1 Понятие и значение

1.2 Факторы влияния

Глава 2. Формы правления

2.1 Монархия

2.2 Республика

Глава 3. Формы государственного устройства

3.1 Унитарное государство

3.2 Федерация

3.3 Конфедерация

Глава 4. Формы государственного режима

4.1 Демократические режимы

4.2 Антидемократические режимы

Заключение

Библиография

ВВЕДЕНИЕ

Для постижения такого сложного социального института, как государство в отечественной теории государства и права особое место выделяется изучению формы государства. Данная тема на сегодняшний день является одной из наиболее актуальных и проблематичных.

Обсуждение проблем о формах государства в теории государства и права показывает, что современная политико-правовая доктрина не отвечает запросам общества в нынешний период. В процессе роста и развития экологических, социально-политических, культурных и иных факторов, форма государства постоянно изменяется. А это в свою очередь порождает ряд проблем, так как приводит к трансформации формы из одной в другую, к исчезновению или образованию новой формы государства. Из-за такого многообразия форм государства даже на сегодняшний день не существует обобщенной классификации государства. Но кроме этого существуют проблемы внутри каждой формы государства. Следует отметить наиболее острые из них: слабое развитие получила демократия; рыночная экономика привела к недооценке государственного управления и уходу государства из экономической сферы; необходимость выработки новой концепции юриспруденции, в рамках которой должны получить научное объяснение проблемы современного федерализма (это комплексная многоцелевая система управления страной). Следует отметить, что перечисленные выше проблемы характерны только для некоторых государств в мире, а не для всех.

Многие ученые видят выход из кризисных ситуаций, в которых оказались современная юридическая наука в создании концепции правоведения - обобщающей и интегральной. Но очевидно, что в настоящее время теория государства и права имеет больше проблем, чем оснований для безоблачного развития.

Цель данной курсовой работы заключается в анализе апробированных мировой практикой форм государства.

Работа посвящена форме государства и раскрывает ее сущность, понятие, общую характеристику, соотношение сущности, содержания и формы государства. В ней рассмотрены понятия и основные виды форм правления, выделены признаки и особенности монархической и республиканской формы правления, представлены смешанные формы правления, а также рассмотрены формы государственного устройства, их понятия, разновидности, отличительные признаки. Далее говорится о понятии и общей характеристике государственного режима, его основных чертах. Кроме того, в ней представлена классификация государственных режимов, состоящая из трех видов: демократического, авторитарного и тоталитарного режимов. В каждом виде выделены основные черты и разновидности режима.

Проблемы, касающиеся форм государства, рассматривались в середине ХХ века такими государствоведами как Ф.Ф.Кокошкин, Н.И.Лазаревский, С.А.Котляревский, А.Ященко. В частности их интересовали проблемы государственного устройства, образования автономий, федераций и т.д.

В 80-е года формы государства и проблемы, связанные с этой темой были рассмотрены Н.М.Корунковым, а затем Г.Ф.Шершеневичем. В это время были представлены типы государств, основанные на соотношении государства и общества, предложенные О.Э.Лейстом и И.Ф.Мачиным.

В последние десятилетия проблемами государствоведения занимаются академик В.Н.Кудрявцев, М.Н.Марченко, С.А.Добрышевский, Ю.А.Тихомиров, Ю.Г.Сумбатян, В.Е.Чиркин и многие другие государствоведы, чьи труды были использованы для решения задач по раскрытию темы данной курсовой работы.

глава 1. форма государства

государство форма правление режим

В юридической науке форма государства анализируется по преимуществу как внешняя форма сущности, содержания и явления государства.

В отечественной и зарубежной научной литературе существуют различные точки зрения на понятие «форма государства». Одни авторы трактуют его в узком смысле, то есть форма правления и все, хотя она и является ведущим элементом формы государства, но отсутствие формы устройства и политического режима делают эту трактовку не полной. Другие авторы трактуют в широком смысле, то есть совокупность формы правления и формы государственного устройства, политический режим в этой ситуации рассматривается как явление, характеризующее сущность государства. Интересна точка зрения, согласно которой следует различать внутреннюю и внешнюю форму государства; под первой понимается демократия, а под второй конкретная организация политической власти. Иванов Р.Л. К учению о форме государства // Актуальные вопросы поведения в современный период. Томск, 1995. С.22-23. Так как демократия есть разновидность политического режима, то его необходимо понимать как внутреннюю форму государства, а совокупность форм правления и государственного устройства представляет собой внешнюю форму.

Традиционно считается, что под формой государства следует понимать организацию государственной власти, выраженную в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.

1.1 Понятие и значение

Форма государства является непосредственным выразителем, а также и носителем его содержания и сущности. Следовательно, каковы содержание и сущность государства, такова, в конечном счете, будет и его форма. Чтобы государство активно функционировало, чтобы его механизм действовал слаженно и качественно требуется четко организованная государственная власть. Исследовать государство с точки зрения его сущности означает кто стоит у власти и, волю и интересы каких слоев общества, классов и групп оно в первую очередь выражает и защищает. Рассмотреть государство под углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях оно при этом действует. Изучить же государство с точки зрения его формы - это значит в первую очередь изучить его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы осуществления государственной власти. По мысли известного русского юриста и философа И.А.Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. «Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел именно «так» - организовываться, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию.» Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право. 1991. №11. С.135. Форма государства отвечает на вопросы, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется и др.

Следовательно, понятие формы государства охватывает:

1) организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

2) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

3) методы и способы осуществления государственной власти.

1.2 Факторы влияния

Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Говоря другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им. Так же форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают исторический тип государства и его сущность. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному - республиканская. Во многом форма государства зависит от соотношения политических сил в стране, а особенно в период его возникновения.

Ранние буржуазные революции (например, в Англии) привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия. Конституция - требование молодой буржуазии, монархия - уступка феодалам. На форму государства влияют: национальный состав, территориальные размеры страны, исторические традиции.

Серьезное влияние оказывает культурный уровень народа, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет так же характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями). Небольшие по территории государства обычно являются унитарными. И.А.Ильин писал, - что «многонациональный состав населения может стать фактором распада и привести к гибельным гражданским войнам, так как он предъявляет государственной форме свои требования». Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право. 1991. №11 Также И.А.Ильин считал, что каждому народу должны быть свойственны «своя, особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может стать гибельным». Там же, С.137. Эти слова подтверждаются событиями в Югославии, сложными ситуациями в бывших республиках СССР, межнациональными распрями.

Политические формы современных государств складывались в течение нескольких столетий. Эти формы определялись, в конечном счете, экономическим строем общества, его базисом. Большое влияние на форму государства оказывают исторические традиции (сохранение монархии в Великобритании, Швеции, Японии и других странах), условия образования государства (федеративная форма государства США, Швейцария, Россия), равно как и особенности современного развития данной страны и ее международного положения.

Разнообразие форм государства еще больше возросло в результате распада колониальной системы, когда на политической карте мира появился ряд молодых суверенных государств. Политическая борьба во многих освободившихся странах приводит к частой модификации государственных форм. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Глава 2. формы правления

При изучении данной категории мы узнаем:

1. как создаются высшие органы государства, и каково их строение;

2. как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;

3. как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

4. в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Таким образом, форма правления характеризует структуру высших органов государства, порядок их формирования, взаимоотношения между собой и с населением, распределение компетенции между ними и степень участия населения в их формировании.

Существуют две основные формы правления - монархия и республика.

Они в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному органу.

Верховные органы этих двух форм правления отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

2.1 Монархия

При этой форме правления:

1. Монарх олицетворяет собой государство в целом, будучи главой государства;

2. Его власть священна, то есть, освящена религией;

3. Монарх выступает источником права;

4. Власть монарха пожизненна.

Из этого следует, что монархия - форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху (царю, королю, шаху, императору и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления.

В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные, черты монархического управления.

В свою очередь монархия делится на:

1. абсолютную

2. ограниченную

3. дуалистическую.

Абсолютная монархия

Признаками этой формы правления являются:

1. Единоличное правление Монарха, такая власть ничем не ограничена;

2. Монарх является главным распорядителем казны; высший судья; законодатель;

3. Монарх распределяет власть между родственниками.

Исходя из выше написанных признаков абсолютная монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.

По формуле Петровского воинского устава - «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Тихомиров Ю.А. Единоличная власть как принцип государственного строения. // Кубань. 1993. №1-2. С.54-72 Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенции монарха. Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословно-представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом. Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII - XVIII вв. и Франция до революции 1789 года.

Ограниченная монархия

Характерными признаками этой формы правления являются:

1. Правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

2. Лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

3. В законодательной, исполнительной и судебных сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

4. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

5. Правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Исходя из выше написанных признаков ограниченная монархия - это такая форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом.

Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию.

«Король, царствует, но не правит».Сумбатян Ю.Г. Монархия - традиционная форма государства. // Преподавание в школе. 1997. №7. Он не принимает участие в формировании правительства, не подписывает международные договора.

Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху.

Монарх превращен в символ нации. Он в силу своего авторитета может играть роль арбитра во внутригосударственных спорах.

Как форма правления, ограниченная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.). Ограниченную монархию нередко называют парламентарная или конституционная монархия.

Дуалистическая монархия

При этой форме правления государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, а законодательная - в руках парламента. Хотя монарх и имеет право «Вето» (отклонять) на законы, но в остальном его ранее неограниченные полномочия передаются парламенту согласно конституции.

Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не отвечает перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент в свою очередь представляет интересы буржуазии и другие слои населения. Подобная форма правления устанавливается только на переходный период смены абсолютной монархии буржуазной республикой. Она существовала в кайзеровской Германии (1871 - 1918), сейчас в Марокко.

В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название теократические (Саудовская Аравия).

2.2 Республика

Общими признаками республиканской формы правления являются:

1. Существование единоличного или коллегиального главы государства;

2. Выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

3. Осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

4. Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

5. Обязательность решений верховной государственной власти.

Из этого следует, что республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними. Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. Здесь все органы государства, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих государствах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной государственной власти принимала участие военно-земельная знать.

В эпоху феодализма республиканская форма правления применялась нечасто. Она возникла в тех средневековых городах, которые имели право на самоопределение (Венеция, Любен, Новгород, Генуя и др.). Купеческие города-республики выборным путем создавали органы власти (городские советы, мэрии) во главе с ответственными должностными лицами (бургомистрами, мэрами и др.).

Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские. Различаются они главным образом тем, какой орган власти - парламент или президент формирует правительство, а также направляют его работу. И вместе с тем перед кем правительство несет ответственность - перед парламентом или перед президентом.

Вместе с тем существуют и смешанные республики.

Парламентская республика

Это такая разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, которые принадлежат к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом в своей деятельности. Правительство остается у власти до тех пор, пока поддерживается парламентом. В случае утраты доверия большинства членов парламента, правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом, либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью.

Процедура избрания главы государства в современных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом.

В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так, в Германии, президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австралии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентарной республике обладает следующими полномочиями:

1. обнародует законы;

2. назначает главу правительства;

3. издает декреты;

4. является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за испольной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Здесь отставки правительства происходят чаще роспуска парламента. И подлинного разделения властей здесь нет, так как доминирует парламент. Парламентарная форма правления (республиканского) представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности.

К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию, Грецию и др.

Президентская республика

Одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики:

1. Внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

2. Ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

3. Более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой являются США. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделений властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц принадлежащих к его партии.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционирует законодательная и судебная власть. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующий в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики». Это форма правления - практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением.

Смешанная республика

Существуют и такие «полупрезидентские» (президентско-парламентарные) республики, в которых парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству. Денисов А. Сущность и формы государства. М.: Издательство МГУ, 1960.- 68с.

Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 году.

Президент стоит вне трех ветвей власти, а главой исполнительной власти выступает премьер-министр.

Характерным является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписи, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда, а также премьер-министра не советуясь ни с кем.

Глава 3. формы государственного устройства

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти. В отличие от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

При изучении данной формы мы познаем:

1. из каких частей состоит внутренняя структура государства;

2. каково правовое положение этих частей, и каковы взаимоотношения этих органов;

3. как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

4. в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основных группы:

1. Унитарное;

2. Федеративное;

3. Конфедеративное.

3.1 Унитарное государство

Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Другими словами - это полное политическое единство, не делимость государственной территории.

Изучив эту форму государственного устройства можно выделить следующие характеризующие ее признаки:

1. Унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

2. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;

4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

5. Все внешние государственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

6. Имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются узкой сферы управления.

Большинство всех существовавших и ныне существующих государств - унитарные. Это объясняется тем, что унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство. Унитарные государства могут иметь и однонациональный состав (Франция, Швеция, Норвегия и др.) и многонациональный состав (Великобритания, Бельгия и др.) населения.

3.2 Федерация

Характерными чертами большинства федеративных государств являются:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, земель, республик и т.д.

2. В союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы.

4. В большинстве федерации существуют союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

Значит федерация - это сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли и т.д.) являются государствами или государственными образованиями, обладающие суверенитетом.

Однако федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои унитарные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего, национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

Федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства. При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» и в чем они ее утратят.

Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами. Высшие для всей страны органы власти имеют аналоги в субъектах федерации.

Субъекты федерации не равноправны, в них устанавливаются разные правовые режимы (в валютной сфере, в налоговой и т.д.).

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Так же здесь субъекты лишены своей конституции и своих вооруженных сил. Субъекты территориальной федерации не вправе вести международную деятельность. А также они лишены права выхода из состава федерации (США, Мексика, ФРГ). Федерация в зарубежных странах. / Отв. ред. Д.А.Ковачев. М.: Юридическая литература. 1993.-168с.

Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Здесь провозглашен суверенитет больших и малых наций. Гарантируется добровольный выход. Высшие органы государственной власти формируются из представителей субъектов федерации (Индия, Россия).

Основные различия между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

3.3 Конфедерация

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов.

Общими целями служит либо оборона страны, либо восстановление экономики.

При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

1. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации.

2. Конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета.

3. Сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе.

4. Государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они устанавливаются перед распадом государства, либо со временем преобразуются в федерацию. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 гг. Были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. А также Германский союз (1815 - 1867), Швейцарский союз (1815 - 1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. М.: Новый Юрист, 1998.- 624с.

И все же у данной формы есть будущее: в конфедерацию могут объединиться бывшие республики СССР, Югославия, Северная и Южная Корея. В конфедеративном государстве нет единого гражданства, бюджет состоит из добровольных взносов союзников. Армия состоит из ограниченных воинских контингентов стран союзников. В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объединения. Примером тому является Европейское Сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется, что процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него - и к федеративному всеевропейскому государству.

Конфедерация - это своего рода международно-правовое объединение, действующее на основе переговоров (СНГ).

Глава 4. формы государственного режима

Формы государственного режима - представляют собой совокупность способов и методов осуществления власти государством.

Государственный режим - важнейшая часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим - понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, клубы, движения, союзы).

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные). Поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. Для рабовладельческих государств характерны и деспотия, и демократия; для феодализма - и неограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание; для современного государства - и тоталитаризм, и правовая демократия. Матузов И.И., Малько А.В. Правовые режимы: понятие и виды // Право и Политика. Воронеж, 1996. С.12-20.

Можно выделить следующие признаки данного режима:

1. Политический режим, прежде всего, зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется только правовое принуждение, то налицо прогрессивный демократический режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала.

2. В каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, то результатом такого согласия является стабильный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует.

В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования.

Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или иной разновидности государственного режима.

4.1 Демократический режим

Демократический режим имеет своей социально-экономической предпосылкой существование суверенных индивидуальных субъектов, являющихся собственниками экономических условий своей жизни и строящих свои отношения друг с другом на основе обмена и договора. Главное в политическом режиме - порядок и условие формирования государственной власти. Условия демократии, как обычно предполагается, обеспечивают в этом процессе решающую в конечном счете роль народа. Иначе говоря, демократический режим делает возможной последовательно определяющую связь населения с партиями, партий через периодически проводившиеся всеобщие выборы с представительной властью, представительной власти с властью исполнительной. Считается, что такой порядок - и в этом видится, чуть ли не главное достоинство демократического режима - обеспечивает систематическую смену правителей мирным, ненасильственным путем.

Демократический режим складывается в правовых государствах. Они характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов. Конкретно режим демократической власти выражается в следующем:

1. режим представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества.

2. реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;

3. создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

4. в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия;

5. власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства;

6. основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм;

7. государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.

История знает различные формы демократических режимов. Наибольшее распространение в настоящее время получил режим парламентской демократии, основанный на передаче власти парламенту. Так же существует либерало-демократический режим.

Парламентско-демократический режим

Данный режим характеризуется следующими признаками:

1. Реально обеспеченные права и свобода каждого гражданина. То есть, чтобы каждый знал, что он защищен и обеспечен.

2. Народовластие происходит через выборы, через политическое представительство всех слоев населения в парламентских учреждениях, через референдум, то есть всенародное голосование по каким-либо важным общественным проблемам.

3. Политическое многообразие. При нем выявляется настоящее лицо партии. При многообразии происходит конкуренция, и сразу видно кто чего стоит. Так же при многообразии есть выбор, а значит свобода. Эта многопартийность, многообразность и есть преодоление монополизма.

4. Верховенство закона и правовой характер деятельности государственных органов, то есть направление деятельности в узкоспециальном русле, шаг вправо, шаг влево считается превышением компетенции, что означает нарушение закона (нормы).

В данном режиме власть принадлежит народу.

Либерально-демократический режим

По теории при данном режиме:

1. Государство не вмешивается в общественную жизнь

2. Предоставляет всем гражданам равные стартовые возможности.

3. Государственное регулирование (экономическое, правовое) заменяется регулированием рынка и саморегулированием общества.

4. Государственная собственность в порядке приватизации передается в частные руки.

5. Поощряется индивидуализм и конкуренция на рынке.

На практике происходит следующее:

Сворачиваются либо приостанавливаются социальные программы, то есть выплата пенсий, детских пособий и т.д. Это происходит в связи нехватки средств, потому что государство отдало свое имущество в частные руки.

В результате люди стали более нищими, чем были, потому что рабочие места сокращаются, происходит постоянный рост цен и др., а обогатились те, кто и до этого жил хорошо, потому что государственная собственность (заводы, фабрики и др.) скупались только теми людьми, у которых на это были средства, а именно чиновники и криминал.

При данном режиме происходит ослабление государства через нерациональное избавление от государственной собственности, что вызывает приостановление отдельных функций государства.

Данный режим выгоден только финансово-криминальным кругам.

4.2 Антидемократические режимы

Антидемократические режимы характеризуются следующими признаками:

1. определяет характер государственной власти - это соотношение государства и личности;

2. устанавливается полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением;

3. ему свойственно огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.);

4. личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях;

5. реально действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни;

6. всеохватывающая милитаризация общественной жизни;

7. игнорируются интересы государственных образований, особенно национальных меньшинств;

8. не учитываются особенности религиозных убеждений населения.

Антидемократический режим может устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления, однако, будучи отрицанием принципов парламентаризма, он не согласуется с парламентарной монархией и республикой. Приводя к сильной централизации государственной власти, авторитарный режим не соглашается с буржуазным федерализмом.

Широкое распространение в литературе имеют два вида антидемократического режима. Это тоталитарный и авторитарный режимы.

Тоталитарный режим

Для него характерно насильственное навязывание населению общественных порядков, чьи модели разработаны на основе единой идеологии. Господство этих порядков достигается посредством монопольного тоталитарного контроля над политической, экономической, культурной жизнью общества. А так же контроль осуществляется и над бытом. Идеологическое и организационное единство обеспечивается полным господством Партии, возглавляемой Вождем. Она подчиняет себе государство. В ее руках находятся средства массовой информации, печать. В методах управления преобладает политическое и физическое насилие, политический и жандармский террор.

Как показал опыт Чехословакии, Венгрии, во многом Польши и быть может СССР, тоталитарный режим способен к самоизменениям с постепенным и относительно мирным переходом к посттоталитарному, а затем, по-видимому, и к демократическому. Такой переход был успешно осуществлен в Греции, Испании, Чили, отказавшихся от фашистских режимов и выбравших демократический путь развития.

При данном режиме права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищаются, в обществе царят произвол и беззаконие.

Авторитарный режим

Данный режим характеризуется ликвидацией или значительным ограничением прав и свобод граждан, запрещением оппозиционных партий и других организаций, ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительно-распорядительных органов, сосредоточением огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов.

Авторитарный режим является промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами, переходным от одного к другому. При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма. Переходный, промежуточный характер данного режима определяется «размытостью» нечеткостью многих его свойств. В нем можно наблюдать черты и тоталитаризма и демократизма.

Главная его особенность состоит в том, что государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает полного контроля над всеми сферами экономической, политической и культурной жизни. В нем нет единой государственной обязательной для всех идеологии, которая заменяется идеологическими конструкциями, типа теории национального интереса, идеями патриотизма и т.п. Управление осуществляется не столь жесткими, как при тоталитаризме средствами. Массовый террор здесь отсутствует.

Авторитарные политические режимы появляются в частности тогда, когда власти намерены приступить к конкретным реформам общественного строя и осуществить «революцию сверху». Например, переход в Испании от фашистского строя к демократическому, в СССР в 1985 году перестройка происходила в условиях авторитарного режима. Мирский Г.И. Авторитаризм и демократия: две модели? // Полис. 1996. №6. С.134.

заключение

Рассмотренные три стороны формы государства (форма правления, форма государственного устройства, государственный режим) хоть и различны, но все же относятся к одному явлению, они обладают единством, органически связаны между собой, взаимообусловлены в их признаках. В зависимости от конкретно-исторических условий развития, классовая борьба может развертываться вокруг той или иной стороны формы организации государственной власти. Так, к примеру, истории известны случаи напряженной борьбы за республику, против монархии, то есть за изменение формы правления. В послевоенные годы такая борьба развертывалась в Греции, Бельгии, Испании в ряде стран Арабского Востока. В определенных случаях на первый план внутриполитического развития может выдвигаться форма государственного устройства.

Таким образом, взятые в единстве три организации государственной власти образуют форму государства. Хотя форма государственного режима относится к содержанию. Так как форма государства - способы организации государственной власти, принимающие материализованный вид, а форма государственного режима - совокупность приемов и методов осуществления государственной власти. То есть форма государственного режима не имеет структуру - это политическое состояние общества. Его можно оценить, проанализировать, охарактеризовать, но его нельзя увидеть, так как он не имеет материализованный вид.

В процессе развития государства имеется диалектическая взаимозависимость всех сторон проявления его содержания и всех граней устройства и организации этого содержания. Однако и в различных конкретных условиях главное значение для характеристики формы данного государства может переходить от одной стороны его организации к другой.

В ходе исторического развития государства содержание его меняется быстрее, чем форма, которая, несмотря на ее активную служебную роль, является более консервативной стороной явления. Существует объективное противоречие между новым содержанием и старой формой государства. Это противоречие решается, в конечном счете, в пользу содержания государства: форма претерпевает изменения в соответствии с потребностями нового содержания власти. С научной точи зрения невозможно такое положение, при котором форма государства оставалась бы неизменной, несмотря на изменение содержания этого государства. Форма государства обслуживает вполне определенное содержание и прекращается с ликвидацией данного содержания.

В процессе исторического развития государственности происходит постоянный процесс сбрасывания старой формы, процесс ее постоянного обновления, диктуемый объективными законами развития политической борьбы в обществе и изменения классового содержания государственной власти.

библиография

1. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1995.- 420с.

2. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. №7. С.21-30.

3. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки. 1993. №7. С.12-20.

4. Гречко Н.В., Шинкарецкая Г.Г. Понятие конфедерации и СНГ // Моск. журнал международного права. 1994. №9. С.3-22

5. Денисов А. Сущность и формы государства. М.: Издательство МГУ, 1960.- 68с.

6. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. М.: Новый Юрист, 1998.- 624с.

7. Иванов Р.Л. К учению о форме государства // Актуальные вопросы поведения в современный период. Томск, 1995. С.22-23.

8. Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право, 1991.

9. Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство и право. 2001. №1. С. 71-74.

10. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. М.: Зерцало, 1997.

11. Корнев В. Автономия, федерация, самоуправление: история и современность // Советская юстиция. 1993. №10. С.4-5

12. Курдюкова З.Н. Некоторые проблемы теории формы государства // Юриспруденция. 1995. №2. С.4-6.

13. Лазарев В.В. Теория права и государства. М.: Новый юрист, 1997.

14. Маликов А.В. Нетрадиционные теории общественного развития и типологии государств. // Юрист. 1998. №6. С.43-47

15. Матузов И.И., Малько А.В. Правовые режимы: понятие и виды // Право и Политика. Воронеж, 1996. С.12-20.

16. Мирский Г.И. Авторитаризм и демократия: две модели? // Полис. 1996. №6. С.134.

17. Общая теория государства и права. / Под ред. Нернесяц. М.: Зерцало, 2001.- 956с.

18. Петров В.С. Тип и форма государства. СПб., 1990.

19. Сумбатян Ю.Г. Монархия - традиционная форма государства. // Преподавание в школе. 1997. №7.

20. Теория государства и права. Учебник для вузов. / Под ред. В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. - М., 1997.

21. Теория государства и права. Учебник. / Под ред. проф. Г.Н.Манова. - М.: Изд-во БЕК, 1995.

22. Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. проф. М.Н.Марченко. - М.: Зерцало, 1996.

23. Тихомиров Ю.А. Единоличная власть как принцип государственного строения. // Кубань. 1993. №1-2. С.54-72

24. Федерация в зарубежных странах. / Отв. ред. Д.А.Ковачев. М.: Юридическая литература. 1993.-168с.

25. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М., 1993.