Государственная служба сотрудников органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

33

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ВОЕННАЯ СЛУЖБА

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Государственная служба представляет собой один из институтов административного права и включает в себя такие понятия как: служба и ее разновидности, государственная должность, государственные служащие и их классификации.

Всю государственную службу условно можно разделить на две большие части:

Гражданскую государственную службу:

В соответствии с принципом федерализма и с учетом административно-территориального устройства гражданская государственная служба подразделяется на:

- федеральную, находящуюся в ведении Российской Федерации (напр., служба в аппарате Правительства, Президента и т.д.);

- службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении (напр., областная администрация).

Милитаризованную государственную службу:

Разновидностями милитаризованной службы являются:

а) военная;

б) правоохранительная.

В военную службу входит служба в Вооруженных Силах, железнодорожных войсках, внутренних войсках МВД и иных вооруженных формированиях.

В состав правоохранительной службы включается:

1. служба в милиции;

2. служба в прокуратуре;

3. служба в таможенных органах;

4. служба судебных приставов и др.

Отличительные особенности милитаризованной службы от гражданской:

1. Профессиональной обязанностью милитаризованных служащих является защита жизни, здоровья людей, материальных ценностей.

2. Такая защита, охрана осуществляется даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях - с оружием в руках.

3. К претендентам на милитаризованную службу предъявляются повышенные требования по состоянию здоровья и физической подготовке.

4. На милитаризованной службе более строгая дисциплина, регламентируемая специальными уставами, положениями.

5. У милитаризованных служащих имеются специальные звания, для них организована специальная система аттестации, для каждого вида службы установлены единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты.

6. С лицами, состоящими на милитаризованной службе, как правило, регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке.

7. Личные права таких служащих в значительной мере регулируются не трудовым, а административным правом.

8. Милитаризованная служба предоставляет расширенный ряд льгот (транспортных, пенсионных и др.).

9. Служащие милитаризованной службы привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уставов, в особом порядке несут административную и материальную ответственность.

Таким образом, под государственной службой понимается профессиональная деятельность (выполнение должностных обязанностей) сотрудников по обеспечению исполнения полномочий этих органов за денежное вознаграждение.

Среди всех правовых источников, регламентирующих государственно-служебные отношения, можно выделить Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и от 27 мая

2003 г. «О системе государственной службы РФ». В данных законах даны понятия государственной службы, государственного служащего и государственной должности, порядок поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения и т.д. Эти федеральные законы распространяются как на гражданских государственных служащих, так и на служащих милитаризованных органов государства.

1. ВОЕННАЯ СЛУЖБА

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Военная служба - особый вид государственной службы, заключающийся в исполнении гражданами установленной законами воинской обязанности в составе Вооруженных Сил РФ или других войск. Военная служба является наиболее активной формой реализации долга и обязанности каждого гражданина по защите Отечества.

Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законом.

На военную службу призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва.

От воинской обязанности освобождаются граждане мужского пола моложе 16 и старше 60 лет, женского пола - моложе 18 и старше 50 лет, а также не годные к военной службе по состоянию здоровья.

Воинская обязанность граждан РФ предусматривает:

* воинский учет,

* подготовку к военной службе,

* прохождение военной службы,

* пребывание в запасе (резерве),

* военное обучение в мирное время.

Порядок прохождения военной службы устанавливается Законодательством и другими нормативно-правовыми документами. Основными из них являются:

* Конституция РФ,

* Закон РФ “Об обороне”,

* Закон РФ “О воинской обязанности и военной службе”,

* Закон РФ “О статусе военнослужащих”,

* Основные положения Военной доктрины РФ,

* Общевойсковые уставы Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (п. 2 ст. 2) прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту), а иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Как это предусмотрено ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

К военнослужащим относятся:

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

- офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;

- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

Военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах Российской Федерации, пограничных органах и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по призыву граждане направляются в соответствии с указом Президента Российской Федерации после укомплектования воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и пограничных органах.

Для военнослужащих устанавливаются следующие сроки военной службы:

а) для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, - 12 месяца;

б) для офицеров, проходящих военную службу по призыву, - 24 месяца;

г) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - срок, указанный в контракте.

Началом военной службы считается день зачисления гражданина в список личного состава воинской части. Окончанием военной службы считается день истечения срока военной службы. Никто не вправе продлить гражданину истекший срок военной службы.

Общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В отдельных случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы (п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"):

- по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

- по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;

- по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;

- по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву;

- в связи с лишением его воинского звания;

- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;

- в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования;

- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;

- в связи с избранием военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;

- в связи с прекращением военной службы в период ее приостановления.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы (п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"):

- в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений;

- в связи с невыполнением им условий контракта;

- в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;

- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно, а также в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;

- как не выдержавший испытание;

- в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.

Порядок прохождения военной службы определяется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Законодательство устанавливает особенности прохождения военной службы в период проведения мобилизации, при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов.

Прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с действующим законодательством определяется служебно-правовое положение военнослужащих.

Одним из ключевых понятий, используемых при определении военной службы как вида федеральной гражданской службы, является понятие воинской должности.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий может занимать только одну воинскую должность.

Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, утверждаются Президентом Российской Федерации.

Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном Министром обороны Российской Федерации или руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.

В перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, военнослужащими - иностранными гражданами, гражданским персоналом или замещаются на конкурсной основе.

Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях:

- нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев;

- нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев;

- нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу.

При этом, как уже отмечалось, в редакции, которая вступила в силу 1 января 2007 года, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены иные случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях.

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются:

- военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации;

- остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Каждой воинской должности (должности) должно соответствовать одно воинское звание.

Как уже отмечалось, военную службу проходят как по призыву, так и по контракту.

Контракт заключается гражданином (военнослужащим) с Министерством обороны Российской Федерации (федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) письменно по типовой форме согласно приложению N 1 к Положению о порядке прохождения военной службы.

В контракте закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин (военнослужащий) обязуется проходить военную службу, а также условия контракта.

Условия контракта включают:

- обязанность военнослужащего проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- право военнослужащего на соблюдение его прав и прав членов его семьи, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы, включая получение льгот, гарантий и компенсаций.

Руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в типовой форме контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обусловленные особенностями их военной службы.

Контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, о чем издается соответствующий приказ.

Контракт прекращает свое действие:

а) со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы, в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;

б) со дня заключения с военнослужащим нового контракта;

в) со дня назначения военнослужащего на должность руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

г) со дня приостановления военнослужащему военной службы;

д) в иных случаях, установленных федеральными законами.

Гражданин, изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает заявление в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете (не состоящий на воинском учете - в военный комиссариат по месту жительства), или в воинскую часть.

Кандидатура гражданина, прибывшего для заключения контракта в воинскую часть, рассматривается ее командиром. При необходимости по решению командира части кандидат может быть направлен для прохождения медицинского освидетельствования, проведения с ним мероприятий по профессиональному и психологическому отбору, проверки уровня его образования, профессиональной и физической подготовки и рассмотрения его кандидатуры аттестационной комиссией для решения вопроса о заключении с ним контракта.

Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву и изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает рапорт по команде.

Подбор кандидатур на конкретные воинские должности производится целенаправленно с соблюдением ряда условий и правил, сущность которых обусловлена организационной структурой Вооруженных Сил и других войск, спецификой военной службы, требованиями воинской субординации и принципом единоначалия. В частности, назначение военнослужащего на воинскую должность производится в случае, если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. А именно: назначение на должность должно обеспечивать использование военнослужащих по основной или однопрофильной военно-учетной специальности с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности назначению, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка. Учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья. Военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения, подбираются для назначения на воинские должности, подлежащие замещению лицами с необходимым уровнем образования и предусмотренные соответствующим перечнем воинских должностей. Учитывается также то, имеется ли у военнослужащего допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, или он лишен указанного допуска.

Принципиальное значение имеет учет фактического воинского звания военнослужащего, так как оно должно быть не ниже звания, предусмотренного штатом по должности, на которую предполагается его назначить; учитываются также прежний и новый месячные оклады по должности.

Военнослужащий может подбираться на первую воинскую должность -- высшую, равную или низшую. Воинская должность считается высшей, если для нее штатом предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий -- более высокий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. Низшей считается воинская должность, если для нее штатом предусмотрены более низкое воинское звание, чем на прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий -- более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. При этом Положением определены причины и дополнительные условия перемещений военнослужащих по службе, которые должны соблюдаться при подборе кандидатур на должности.

Организация прохождения военной службы включает в себя совокупность разнообразных организационно-правовых мер, определенных нормативными правовыми актами. Все стороны военной службы, по сравнению со службой в гражданских структурах, регламентируются весьма подробно; определяется порядок деятельности и поведения военнослужащих не только в служебное, но и во внеслужебное время. При этом непререкаемым принципом служебных взаимоотношений и стержнем воинской дисциплины является беспрекословность воинского повиновения, подчинения младших распоряжениям старших. Для военнослужащих устанавливаются форма одежды и знаки различия. Знаки различия по видам Вооруженных Сил, родам войск и службам, конкретным воинским формированиям по их функциональному назначению, персонифицированные знаки различия, а также правила ношения военной формы одежды и знаков различия определяются Министром обороны, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Военнослужащий, впервые поступивший па военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге. Факт ее принятия имеет не только моральное, но и большое юридическое значение. До принятия Военной присяги военнослужащий не может привлекаться к выполнению боевых задач (участие в боевых действиях, несение боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов; за военнослужащими не могут закрепляться оружие и военная техника; на него не может налагаться дисциплинарное взыскание в виде ареста.

Служебно-правовое положение военнослужащих определяется, прежде всего, их воинскими должностями, перечни которых утверждаются Президентом (для замещения высшими офицерами), Министром обороны или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Назначение военнослужащего на воинскую должность производится в случае, если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень его профессиональной подготовки, психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства и условия (замещение должности по конкурсу; допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.).

В целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также назначения граждан, пребывающих в запасе, проводится аттестация в установленном порядке.

Каждому военнослужащему присваивается персональное воинское звание, что важно для обеспечения ясности во взаимоотношениях между ними, поддержания воинской дисциплины, организованности и порядка, особенно в боевой обстановке. Установленные категории военнослужащих (солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, офицеры) и соответствующие им воинские звания позволяют отчетливо выражать военную и специальную квалификацию, служебный опыт и заслуги, служебное положение и авторитет каждого военнослужащего. По воинским званиям установлены отношения старшинства и подчиненности, в дополнение к отношениям их подчиненности по должностям.

Для прохождения военной службы устанавливается определенный срок пребывания в каждом воинском звании, кроме званий генерал-полковника (адмирала) и генерала армии (адмирала флота).

Воинские звания военнослужащим присваиваются:

а) высших офицеров - Президентом по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

б) полковника, капитана I ранга - руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

в) иные воинские звания - должностными лицами, определенными руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Военный комиссар субъекта Федерации присваивает гражданам, призванным на военную службу, воинское звание рядового.

В последние годы Правительством принимаются меры по значительному улучшению материального и иных видов обеспечения военнослужащих до уровня, соответствующего характеру их труда и выполняемых ими задач.

В ходе начатой военной реформы предпринят ряд мер по оптимизации структуры и повышению боевых возможностей Вооруженных Сил, по уточнению их задач

В связи с усилением борьбы с терроризмом, которую ведет Россия совместно с другими странами мирового сообщества, а также учитывая иные кардинальные изменения геополитической ситуации. Однако военная реформа не сводится только к этому. Она заключается в реформе оборонно-промышленного комплекса, по существу всей промышленности. Она касается и социальных вопросов, начиная с обеспечения жильем военнослужащих, трудоустройства увольняющихся в запас и кончая повышением престижности военной службы, статуса офицера; касается и военной подготовки в школах и вузах. Словом, военная реформа является одной из наиболее важных и сложных проблем преобразования России.

К 2012 году, то есть на четыре года ранее объявленного срока окончания военного реформирования (2016 год), Вооруженные силы должны стать высокомобильными, высокопрофессиональными, оснащенными современным вооружением и военной техникой.

В рамках перехода к новому облику российских Вооруженных сил в период с 2009 по 2011 год планируется сократить численность военнослужащих с нынешних 1 млн. 130 тыс. до 1 млн., в армии вместо дивизий и полков ввести бригадную структуру. Штатная численность ВС военного времени составит 1,7 млн. человек.

Предполагается иметь только части постоянной боевой готовности. В настоящий момент их только 17%, остальные же - кадрированные, то есть укомплектованные боевой техникой (в основном устаревшей), но почти без личного состава.

Предусмотрено следующее соотношение: один офицер - на 15 солдат, матросов, сержантов и старшин, а также гражданских служащих; один генерал - на 1100.

Звания прапорщик и мичман ликвидируются из новой структуры ВС.

Одним из основных направлений реформы является переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ»-- «армия»-- «дивизия»-- «полк» к трёхзвенной «военный округ»-- «оперативное командование»-- «бригада».

Численность воинских частей планируется сократить согласно следующей таблице:

Вид ВС	2008 год	2012 год	Степень сокращения
Сухопутные войска	1890	172	90 %
Военно-воздушные силы	340	180	48 %
Военно-морской флот	240	123	49 %
РВСН	12	8	33 %
Военно-космические войска	7	6	15 %
Военно-воздушные войска	6	5	17 %

Сокращения по категориям военнослужащих представлены в таблице:

Категория военнослужащих	2008 год	2012 год	Степень сокращения
Генерал	1107	886	20 %
Полковник	25665	9114	65 %
Майор	99550	25000	75 %
Капитан	90000	40000	54 %
Прапорщик/мичман	140000	0	100 %

В тоже время число лейтенантов должно увеличиться с 50000 до 60000 человек.

Таким образом, к 2012 году численность Вооружённых сил России должна составить 1 миллион военнослужащих, из которых 150 тысяч человек составят офицеры.

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Условия и порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации существенным образом отличаются от условий службы в иных государственных органах.

Во-первых, органы внутренних дел - это система государственных органов, которым присущи элементы военизации (специальные звания, форменная одежда, обращение по уставу, субординация, жесткая дисциплина, специальная, строевая, боевая и физическая подготовка).

Во-вторых, ненормированный рабочий день (служба в ночное время, выходные и праздничные дни).

В-третьих, несение службы в особых условиях, с риском для здоровья и жизни, с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Вышеперечисленные особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел обусловлены сложными государственными задачами, которые поставлены перед ними. А именно: обеспечить безопасность личности, общества и государства в целом от преступных и иных противоправных посягательств; охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; оказывать помощь всем кто в ней нуждается в связи с совершением в отношении них правонарушений либо иными происшествиями; защитить собственность во всех ее формах.

Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации имеет большое значение для функционирования системы МВД, так как от этого зависит качественный состав данного органа государственной власти, что, в свою очередь, влияет на уровень выполнения стоящих перед ОВД задач.

На службу в органы внутренних дел принимаются граждане Российской Федерации в добровольном порядке, годные по состоянию здоровья, с учетом деловых, личных, нравственных качеств, в возрасте не моложе 18 лет и не старше 40 лет (на службу в милицию - не старше 35 лет), с соответствующим образованием, владеющие

государственным языком. Приём граждан осуществляется независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие не ниже среднего образования. Верхний возрастной ценз для лиц, поступающих в образовательные учреждения МВД России, составляет 25 лет, на обучение без отрыва от службы принимаются лица в возрасте до 35 лет, имеющие не ниже среднего полного или же среднего профессионального образования.

Приём на службу кандидатов оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел, согласно компетенции, определяемой Министром внутренних дел Российской Федерации. Приказ объявляется под расписку. Граждане Российской Федерации, назначенные на должности рядового и начальствующего состава, а также стажеры, курсанты и слушатели образовательных учреждений МВД России, не подлежат призыву на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят на учете МВД России.

Основными направлениями деятельности органов внутренних дел по выявлению кандидатов на службу являются:

а) информирование населения о порядке приема и условиях службы в органах внутренних дел (проводится на основе специальных целевых программ, носящих комплексный характер, с использованием радио, телевидения, периодических изданий);

б) профессионально_ориентационные мероприятия с определёнными группами населения по вопросам службы в органах внутренних дел (проводятся путем регулярных выступлений в средствах массовой информации сотрудников органов внутренних дел с материалами, пропагандирующими деятельность сотрудников правоохранительных органов, личных встреч и отчетов руководителей органов внутренних дел перед населением, трудовыми коллективами);

в) непосредственный поиск кандидатов на службу в органы внутренних дел (предусматривает целенаправленную работу по отбору кандидатов в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, воинских частях и военных комиссариатах, трудовых коллективах, центрах занятости, публикацию объявлений о вакантных должностях в конкретном органе внутренних дел, направление запросов в различные предприятия, учреждения, организации относительно кандидатов для замещения вакантных должностей в органах внутренних дел);

г) первоначальные разъяснительно_ознакомительные собеседования (консультации) с кандидатом (охватывает различные вопросы, касающиеся службы в органах внутренних дел).

Отбор граждан на службу в органы внутренних дел осуществляется в такой последовательности:

а) выявление кандидатов на службу в органы внутренних дел;

б) изучение кандидатов для поступления на службу в органы внутренних дел (предварительное изучение; изучение кандидатов в процессе медицинского освидетельствования, психодиагностического обследования, сдачи нормативов по физической подготовке);

в) проверка кандидатов, принимаемых на службу в органы внутренних дел, по оперативным учетам и месту жительства (выявление эпизодов биографии, качеств личности, окружения и связей кандидата);

г) оценка результатов и принятие решения о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел или об отказе в приеме на службу.

При поступлении на службу в органы внутренних дел гражданин представляет следующие документы:

а) личное заявление;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) трудовую книжку;

г) документы, подтверждающие профессиональное образование;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья и другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.

Сведения, представленные при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел, а также при решении вопроса о назначении сотрудника на высшую государственную должность, подлежат проверке в установленном порядке. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на службу в органы внутренних дел или назначению сотрудника на высшую государственную должность, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа.

Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел и находиться на службе в этих органах в следующих случаях:

1) не отвечает возрастным требованиям;

2) не имеет соответствующего образования;

3) не отвечает требованиям, характеризующим деловые, личные, нравственные качества;

4) не соответствует нормативам психодиагностического обследования;

5) не выполнил нормативы по физической подготовке;

6) характеризуется отрицательно (в ходе проверки выявлены сведения и материалы компрометирующего характера);

7) не выдержал испытательного срока, т.е. обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям;

8) имел или имеет судимость;

9) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10) лишение его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

11) наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

12) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную, охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

13) близкое родство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

14) отсутствие гражданства РФ.

Таким образом, все должностные лица, которые так или иначе причастны к процессу подбора кадров в органы внутренних дел, должны особенно тщательно относиться к своим функциональным обязанностям и выполнять их в духе строгого соблюдения принципа законности.

Закрепляя право поступления на службу в органы внутренних дел, законодательство устанавливает ряд условий, необходимых для реализации этого права:

1. На службу в органы внутренних дел могут быть приняты в добровольном порядке граждане Российской Федерации, возраст которых соответствует минимальному и предельному значениям.

При определении наличия у кандидата российского гражданства кадровые аппараты руководствуются Законом Российской Федерации от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации»; Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее составе» и другими нормативными актами.

2. Владение государственным языком - обязательное условие для поступления на службу в органы внутренних дел.

В соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком на всей территории России является русский. Следовательно, знание русского языка является непременным условием поступления на службу в органы внутренних дел.

3.Общеобразовательная и специальная подготовка лиц, поступающих на службу в органы внутренних дел, должна соответствовать той должности, на которую их принимают. государственная служба военный

Данное требование вытекает из характера функций, возлагаемых на сотрудников органов внутренних дел. Так, на должности рядового и младшего начальствующего состава принимают граждан, имеющих образование не ниже среднего, а на должности среднего и старшего начальствующего состава - среднее специальное или высшее. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава могут быть приняты граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации.

4.Специфика службы в органах внутренних дел требует от сотрудников высокой физической выносливости, в связи с чем должности рядового и начальствующего состава должны комплектоваться лицами, способными по состоянию здоровья переносить нагрузки, связанные с характером службы.

Наличие у кандидата различного рода заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах внутренних дел, является основанием для отказа в приеме. Годность к службе по состоянию здоровья определяется военно-врачебными комиссиями.

Кроме того, учитываются интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые психофизиологическими диагностическими подразделениями медицинской службы органов внутренних дел.

Руководители органов внутренних дел совместно с кадровыми аппаратами проводят предварительное изучение личности, в процессе которого уясняется семейное положение кандидата, его окружение, основные черты характера, а также производится проверка по специальным учетам.

Должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел замещаются:

путем заключения на добровольной основе индивидуальных контрактов;

по конкурсу;

3) посредством назначения на должность.

Контракт о службе - относительно новая форма в процессе комплектования должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Контракт, с одной стороны, способствует демократизации процесса приема на службу в органы внутренних дел и тем самым создает определенные гарантии правовой защищенности сотрудников, а с другой -- повышает взаимную ответственность участников за выполнение принятых на себя обязательств и договоренностей. Гражданин, поступающий на службу, заключая контракт, принимает обязательство прослужить определенный срок, выполняя возложенные на него обязанности. Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице начальника органа внутренних дел обязуется назначить гражданина на должность, соблюдать его права, предоставляет ему социальные гарантии.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» определено, что на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Контракт, как правовой акт, призван обеспечивать строгое выполнение сторонами принятых на себя обязательств и служит основанием возникновения государственно-служебных правоотношений.

По содержанию контракт представляет собой совокупность определенных условий, которые либо устанавливаются законодательством, либо вырабатываются сторонами по их усмотрению. Контракт служит основанием:

1) возникновения государственно-служебных правоотношений;

2) применения правовых норм к конкретным сторонам правоотношения;

3) выработки правил службы по усмотрению сторон.

Условия, включенные в содержание контракта, могут иметь обязательный (о месте службы выполнении обязанностей по определенной должности, об условиях оплаты, сроке заключения и порядке перезаключения контракта и т.п., без наличия которых контракт считается незаключенным) либо дополнительный (предоставление служебной квартиры, установка телефона, дополнительное денежное вознаграждение и др.) характер. Наличие или отсутствие последних на юридическую природу контракта влияния не оказывает. Важно отметить, что дополнительные условия контракта не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное действующим законодательством.

Проведение конкурса на замещение должностей в органах внутренних дел призвано способствовать реализации права каждого гражданина на равный доступ к службе в органах внутренних Дел, а также подбору на службу таких граждан, которые способны по своим нравственным, профессиональным, деловым качествам выполнять возложенные на них обязанности. Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, порядок и условия назначения на должность по конкурсу определяет министр внутренних дел Российской Федерации в соответствии с законодательством.

Назначение является самым распространенным способом замещения должностей в органах внутренних дел. Оно осуществляется путем издания письменного приказа начальника органа внутренних дел. Приказ о назначении на должность служит официальным закреплением правоотношений между сотрудником и органом внутренних дел и объявляется сотруднику под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение.

Назначение производится соответствующими начальниками согласно требованиям российского законодательства. Так, по Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, министр внутренних дел, его первый заместитель и заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по предложению председателя Правительства Российской Федерации. Ранее министры внутренних дел, начальники главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации назначались на должность в установленном порядке министром внутренних дел Российской Федерации. Однако в связи с Указом Президента России «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» эта функция выведена из компетенции Министра. Назначение на иные должности, кроме указанных выше, производится в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.

До присвоения специального звания и зачисления в кадры МВД России лица, назначенные на должность среднего, старшего и высшего начальствующего состава, исполняют служебные обязанности в качестве гражданского персонала органов внутренних дел. Льготы, установленные для сотрудников, предоставляются им после присвоения специального звания.

Для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может устанавливаться испытательный срок продолжительностью от 3-х месяцев до одного года (для впервые принимаемых на службу в милицию он обязателен). В соответствии со ст. 19 Закона «О милиции» испытательный срок для сотрудника, поступившего на службу в милицию, ограничен шестью месяцами. Решение об установлении испытательного срока и его продолжительности принимает начальник, имеющий право назначения на должность. Продолжительность испытательного срока не может быть увеличена ни в одностороннем порядке, ни по соглашению сторон.

Решение о назначении на должность может быть принято начальником до окончания испытательного срока (в случае приема на службу по контракту -- по соглашению со стажером), но его продолжительность не может быть менее 3 месяцев. В испытательный срок не засчитываются периоды временной нетрудоспособности стажера, а также время его отсутствия на работе по уважительным причинам. В этих случаях испытательный срок продлевается, но общая его продолжительность не должна превышать установленного предела. Испытательный срок не устанавливается при назначении на должность по конкурсу, а также для лиц, принимаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников высших и средних специальных образовательных заведений, направляемых на службу по распределению.

По окончании испытательного срока руководитель органа внутренних дел дает заключение, которое служит основанием для издания приказа о назначении стажера на должность либо его увольнении как не выдержавшего испытательного срока.

При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении приказа или указания, явно противоречащих закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять меры к исполнению закона.

Отмена или изменение решения, принятого сотрудником органов внутренних дел при осуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона.

Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, каждый сотрудник системы МВД РФ должен четко знать свои права и выполнять обязанности, предусмотренные как действующим законодательством, так и контрактом, заключенным между сотрудником и органом внутренних дел.

Специальные звания сотрудников органов внутренних дел, порядок и условия их присвоения и основания к отсрочке имеют непосредственное значение без всякого преувеличения для всех лиц рядового и начальствующего состава ОВД.

Специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет

и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Специальное звание рядового милиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции присваивается начальниками, которым предоставлено право назначения на должности рядового и младшего начальствующего состава.

Первые и очередные специальные звания младшего начальствующего состава присваиваются министрами внутренних дел республик, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и иными начальниками, которым такое право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации.

Служба в ОВД относится к деятельности с повышенной степенью риска, поэтому на законодательном уровне закреплен принцип обязательности страхования лиц рядового и начальствующего состава ОВД. Не менее актуальным для каждого сотрудника ОВД является денежное довольствие и его составляющие.

Во исполнение Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» и постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 855 «О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции"» Министр внутренних дел Российской Федерации приказом от 16 декабря 1998 года № 825 утвердил Инструкцию о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России.

Эта Инструкция определяет порядок оформления документов и выплаты страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье указанных лиц со дня начала службы. При наступлении гибели (смерти) застрахованного лица или установление застрахованному лицу инвалидности (заболевания) в период прохождения службы эти лица считаются застрахованными в течение одного года после окончания службы, если смерть или инвалидность наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, имевших место в период прохождения службы.

Одной из важных сторон государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации является установление действующими законодательными и иными нормативно-правовыми актами социально-экономических прав и соответствующих преимуществ, а также полное или частичное освобождение от отдельных государственно-обязывающих норм, предоставляемых в связи с прохождением службы в МВД России.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ

2. Федеральный закон от 12.07.1999 г. № 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих"

3. Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"

4. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"

5. Общевоинский устав вооруженных сил Российской Федерации

6. Д.М. Овсянко: Государственная служба Российской федерации, учебное пособие 2-е издание, Москва Юрист 2002 г.

7. Сергун П.П. Служба в ОВД: Справочник. - М., 1997

8. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ. - Омск, 1993.

9. Зубов И.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: правовое регулирование. - М., 2000.

Размещено на Allbest.ru