Моделирование рынка нелегальной миграции и торговля людьми

Размещено на http://www.allbest.ru/

28

Курсовая работа

На тему:

Моделирование рынка нелегальной миграции и торговля людьми

Выполнил:

Студент Архипова А.Н.

Новосибирск 2010 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические подходы к исследованию миграции и торговли людьми

1.1 Теоретические аспекты исследования незаконных миграционных процессов

1.2 Проблема торговли людьми

Глава 2. Возможности борьбы с нелегальной миграцией и торговлей людьми

2.1 Масштабы незаконной миграции: проблемы незаконной миграции

2.2 Законодательство в области процессов нелегальной миграции

Глава 3. Политика противодействия незаконной миграции в России

3.1 Противодействие незаконной миграции на законодательном уровне

3.2 Мероприятия по борьбе с нелегальной миграцией

Заключение

Библиографический список

Введение

Главной производительной силой в экономике является экономически активное население - трудовые ресурсы. В современных условиях занятость и труд, качество и состояние трудового потенциала являются одним из главных системообразующих факторов устойчивого поступательного движения экономике. В условиях начавшегося в стране роста промышленности ощущается дефицит квалифицированной рабочей силы, происходит заметное старение кадрового состава промышленных предприятий и инфраструктурных отраслей, нарушаются возрастные соотношения работников, усиливается проблема «смены поколений».

Складывающаяся в регионе и стране в целом ситуация с трудовыми ресурсами показывает, что в перспективе уменьшение численности населения становится важнейшим фактором ограничения роста производства. Всё более заметное влияние на состав трудовых ресурсов оказывает миграция.

Со второй половины ХХ века миграционные процессы обрели глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы обществ, различные сферы общественной жизнедеятельности. Миграция стала одним из главных факторов социального преобразования и развития во всех регионах мира.

В настоящее время проблемы незаконной миграции в России и поиск мер противодействия ей не только формируют основу концептуальной и практической миграционной политики государства, но и стала одной из важнейших составляющих внутриполитической жизни страны. Сюжеты о незаконных мигрантах не сходят с экранов телевизоров и страниц печатных СМИ, будоража население и играя не последнюю роль в активизации национал - экстремистских движений. Поэтому чрезвычайно важен всесторонний анализ этого феномена.

Торговля людьми также является острой проблемой современного мира. По оценкам ООН ежегодно более 4 миллионов людей во всем мире переправляют через границы государств для подневольного труда, что приносит преступным синдикатам до 7 миллиардов ежегодной незаконной прибыли. Работорговля стала выгодным бизнесом, Россия наряду с Афганистаном, Бирмой, Ливаном, занимает в нем ведущее место.

Актуальность изучения миграции в России обусловлена проблемой депопуляции, известно, что в недалеком будущем нашу страну ожидает быстрая естественная убыль населения, поэтому она неизбежно станет страной иммиграции. В этих условиях изучение миграции требует использования таких подходов, которые одновременно учитывали бы как сложную природу самого миграционного процесса и его внутренние закономерности, так и особенности создавшейся в России социальной ситуации. В свете изложенного представляется актуальной проблема исследование рынка нелегальной миграции и торговли людьми.

Целью работы является исследование основных тенденций и особенностей развития рынка нелегальной миграции и торговли людьми.

Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

1. Изучить литературу по теме и определить теоретические основы исследуемых понятий.

2. Наметить возможные пути решения проблемы нелегальной миграции и торговли людьми.

3. Изучить существующие методы борьбы с нелегальной миграцией и торговлей людьми.

Объектом исследования являются трудовые ресурсы.

Предметом исследования являются процессы рынка нелегальной миграции и торговли людьми.

Глава 1. Теоретические подходы к исследованию миграции и торговли людьми

1.1 Теоретические аспекты исследования незаконных миграционных процессов

Современная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества.

Дефиниция «незаконный мигрант» определяется национальным законодательством, регулирующим миграцию, и правоприменительной практикой. Поэтому в разных странах в эту категорию могут попадать разные группы мигрантов. В этой связи незаконная миграция отчасти отражает отношения государства и общества к иммиграции вообще.

В России содержания понятия «незаконный мигрант» трактуется достаточно широко, особенно в правоприменительной практике. К незаконным мигрантам в России относятся лица, въехавшие на территорию из других стран и при этом нарушившие правила въезда (незаконный/ нелегальный въезд) либо правила пребывания (незаконное/ нелегальное пребывание) в стране. Одной из разновидностей нарушения правил пребывания в России является незаконная/ нелегальная занятость.

Под незаконным нелегальным въездом в Российскую Федерацию понимается проникновение на ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляемое с нарушением действующего в России порядка пересечения государственной границы, определяемого соответствующими законами, т.е. минуя пункты пропуска на границах, т.е.через так называемый «зеленый кордон», либо с поддельными и неисправными документами. Эта категория мигрантов может включать только граждан из стран дальнего зарубежья, Балтии и стран СНГ, имеющих с РФ визовый режим.

Подавляющее большинство незаконных мигрантов въезжают в Россию легально, по действительным документам, полученным, как правило, на основании приглашений различных государственных или частных предприятий, коммерческих структур, туристических фирм. В России самым распространенным является въезд по туристической визе либо на учебу с последующей незаконной трудовой деятельностью, по большей части торговой. Это наиболее характерно для мигрантов из стран Юго-Восточной Азии, особенно из Китая. Россия имеет соглашение с Китаем о безвизовом туристическом обмене от 13.12.1992г. Поэтому практически все китайские торговцы едут в Россию в качестве туристов. В 2000 году было подписано новое соглашение, ограничившее сроки пребывания безвизовых туристов с 3 до 1 месяца, что уменьшило поток китайцев. Однако, по данным бывшего Минфедерации, это произошло лишь в самом начале 2001 года а к маю этот поток вновь возрос. Китайские туристы по-прежнему едут работать и торговать. Хотя, возросло и число тех, кто едет непосредственно с целью работы по найму, что свидетельствует, по мнению экспертов, об определенной эффективности нового межправительственного соглашения России и КНР.

Многие трудовые мигранты, работавшие по официальным договорам, не выезжают из России после окончания сроков контрактов. В 2008 году в России их насчитывалось около 12 тысяч человек.

Среди нарушителей сроков пребывания в России специфическую группу составляют иностранные граждане, которые работали по договорам еще в СССР и не пожелали уезжать.

Незаконная занятость охватывает, во-первых, неформальную занятость на законных рынках труда, т.е трудовую деятельность иностранцев, юридически не оформленную в соответствии с действующими в Российской Федерации правилами использования труда иностранных работников.

Сюда относится прежде всего работа по найму без оформления надлежащих разрешений и подтверждений на право трудовой деятельности кроме законодательно установленных случаев, когда такие разрешения и подтверждения не требуются, как, например, для граждан Республики Беларусь.

Кроме того, это осуществление трудовой деятельности не в соответствии с полученным разрешением и подтверждением либо по просроченным и поддельным (фиктивным) разрешениям (подтверждениям). Это также занятие предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельностью без соответствующего оформления разрешений, лицензий и надлежащей регистрации в государственных органах ( налоговых, социального обеспечения и т.п.), а также по поддельным (фальшивым), фиктивным и просроченным документам.

Во-вторых, незаконная занятость включает деятельность в теневой экономике и в сфере криминального бизнеса, т.е. занятие запрещенными законом (криминальными) видами деятельности (организация проституции, торговля оружием и людьми, распространение наркотиков и т.п.)

Незаконная занятость (как и незаконное пребывание в целом) относится как к гражданам СНГ, так и иностранцам из дальнего зарубежья. Данные обследования показали, что подавляющее большинство незаконных трудовых мигрантов в России - около 90% - граждане стран СНГ.

Незаконная миграция способствует поддержанию и развитию нелегальных неконтролируемых секторов экономики - рынка труда и товаров. В таких отраслях как строительство, сельское хозяйство, сферы услуг и развлечений существует большой спрос на нелегальную рабочую силу, дешевую и безответную, используя которую работодатели не несут никакой ответственности по социальной защите прав человека.

Нелегальная занятость незаконных мигрантов как из стран СНГ, так из и стран дальнего зарубежья (а другая для них практически невозможна) неизбежно сопровождается нарушениями налогового законодательства. Особенно быстро растет число таких нарушений в сфере наличного оборота денежных средств в результате коммерческой деятельности незаконных мигрантов. Причем эти налоговые преступления носят наиболее латентный характер.

Кроме того, незаконная миграция часто связана с контрабандными операциями и другими видами теневого бизнеса (проституцией, торговлей оружием, распространением наркотиков и т.д.)

Следствием всего этого являются утрата властями контроля над реальной экономической ситуацией, а также прямой экономический ущерб от налоговых потерь и от контрабанды из стран ценных ресурсов.

Кроме того, незаконные мигранты в силу дешевизны их рабочей силы составляют реальную конкуренцию на рынках труда для российского населения в условиях сохранения безработицы и могут влиять в сторону понижения на средний уровень оплаты труда в некоторых отраслях и регионах.

Часто незаконные мигранты, пользующие услугами переправщиков, оказываются жертвами обмана. Одной из наиболее циничных и жестоких разновидностей организованного бизнеса по переправке мигрантов является торговля женщинами. Проблема транспортировки молодых женщин и девушек с последующей их сексуальной эксплуатацией становится в России все более острой и криминогенной. Нередко эти цели переправки замаскированы под трудоустройство в барах, варьете, домах моделей, в качестве прислуги в частных домах. Однако, как показывают некоторые исследования, до половины женщин все же отдают себе отсчет в скрытых целях предстоящих наборов в такие группы и согласны заниматься проституцией, не имея иного источника дохода в стране. При этом они надеются на лучшее, хотя нередко наслышаны о страшных трагедиях девушек, попавших в руки людей, занимающих подобного рода бизнесом.

По некоторым оценкам, в России в незаконную секс-индустрию в западных странах вовлечено не менее 50000 человек, и столько же - в Китае и странах Юго-Восточной Азии.

Виды миграции.

1. Эмиграция - это выезд граждан из своей страны, иммиграция - это въезд граждан другого государства на территорию данной страны.

2. Внешняя миграция - миграция населения между странами, внутренняя миграция - миграция в пределах национальных границ.

3. Трудовая миграция - международный рынок рабочей силы, существует в виде трудовой миграции, которая является формой импорта и экспорта рабочей силы.

Типы миграции

1. Безвозвратная миграция - мигранты выезжают на ПМЖ в принимающей стране.

2. Временно - постоянная миграция - когда мигранты ограничиваются сроком прибытия в стране от 1 года до 6 лет.

3. Сезонная миграция - связанная с кратковременным въездом для работы в тех отраслях хозяйства которые имеют сезонный характер (с/х. и сфера услуг).

4. Маятниковая (приграничная) миграция - ежегодный переезд из одной страны в другую и обратно.

5. Нелегальная миграция - незаконный въезд в страну в поисках работы.

6. «Утечка мозгов» - это односторонняя миграция научно - технических кадров в рамках мирового хозяйства в промышленно - развитой страны, ведущая к утрате квалифицированных специалистов стран - доноров (ученых, «звезд» спорта).

Международная миграция рабочей силы - явление сложное и по своим представлениям неоднозначное как для стран иммиграции, так и для стран эмиграции.

Принимающие трудовых мигрантов страны получают следующие выгоды:

а) экономят на заработной плате;

б) за счет иммигрантов расширяется емкость внутреннего рынка, предметы потребления;

в) экономия на затратах на образование и профессиональную подготовку квалифицированных работников - иммигрантов;

г) иностранных рабочих часто рассматривают как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы т.к. они первые могут быть уволены;

д) иностранных рабочих не обеспечивают пенсиями и не учитывают при реализации социальных программ.

е) иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения.

Вместе с тем, иммиграция порождает в принимающих странах и ряд проблем и противоречий:

а) появление дискриминации по отношению к иностранным гражданам, межнациональная неприязнь;

б) недовольство коренного населения, возникновение элементов социальной напряженности;

с) вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национально

1.2 Проблема торговли людьми

В международных документах для определения торговли людьми используется англоязычный термин «trafficking», который означает торговлю рабами наркотиками и незаконную торговлю вообще. Однако, самая большая проблема на пути к выработке надлежащей законодательной базы для борьбы с торговлей людьми состоит в том, что международное право до настоящего времени не выработало единого прихода к дефиниции этого термина, поэтому он чётко не определен пока ни в одном международном документе. Также нет единого мнения по этому вопросу ни у юристов, ни у специалистов и активистов общественных организаций, работающих в сфере предотвращения торговли людьми.

Большинство экспертов придерживаются точки зрения, что торговля людьми обязательно должна быть определена, как акт, в котором есть наличие обмана и принуждения любого рода.

Торговля людьми - акты или попытки актов, содержащие вербовку, перевозку внутри страны или через границы, продажу, покупку, прием и укрытие лица, включающие использование обмана и насилия (включая использование угрозы применения силы или злоупотребление властью) или долговое рабство с целью удержания лица, за плату или нет, в принудительном труд (домашнем, сексуальном или репродуктивном), или в условиях, подобных рабству.

Торговля людьми - действия, осуществляемые с целью вербовки, перевозки, передачи, перепрятывания или удержания людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, злоупотребление властью или беспомощностью положения, или путем подкупа, в виде платежей или выгоды, для получения согласия лица, которое контролирует другое лицо. Согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию не берется во внимание, если было использовано любое из вышеупомянутых средств влияния. Вербовка, перевозка, передача, перепрятование или получение ребенка («ребенок» означает любое лицо, которое не достигло 18-го возраста) с целью эксплуатации считается «торговлей людьми» даже в том случае , если они не связаны с применением любого из вышеназванных средств влияния.

В процесс торговли людьми может быть вовлечено как одно лицо, так и цепь лиц, начиная с вербовщика и заканчивая лицом, которое покупает или получает жертву, или лицом, которое содержит жертву в условиях рабства, принудительного труда, долговой кабалы или других условий, подобных рабству.

Лицо, пострадавшее от торговли людьми - лицо, которое завербовано, перевезено, продано, получено или спрятано таким образом, как описано в выше приведенном определении торговли людьми, включая ребенка (по определению, данном в «Конвенции ООН по правам ребенка» и согласно ее принципам), независимо от того, есть на это согласие ребенка или нет.

Это определение проводит разделение между совершеннолетними лицами, которые добровольно согласились на переезд (внутри границ или через них) и которые полно информированы о типе и условиях работы или услуг, которые они будут выполнять, и совершеннолетним лицам, которые не согласны на переезд и выполнение таких работ, или видимое, подразумевающееся или выраженное согласие которых на самом деле является недействительным, так как было получено путем обмана, насилии я или долгового рабства.

Данное определение также принимает во внимание, что дети нуждаются в особой защите и поэтому их « согласие» не может быть защитой для торговцев людьми.

Феномен торговли людьми связан и с ростом международной организованной преступности, которая за несколько лет выросла из небольших и разобщенных групп в хорошо организованную международную сеть. Обычно торговцы людьми прикрываются вывеской фирмы по найму рабочей силы для работы за границей. Также ничего еще не подозревающие жертвы вывозятся за границу в качестве студентов, туристов и т.д. Например, для женщин, собирающихся поехать в Германию, «посреднические брачные конторы обещают подыскать мужа, агентства по найму на работу на работу предлагают серьезную работу в качестве кельнерши, продавщицы, танцовщицы, фотомодели или барменши. В действительности же они ищут новых девушек и женщин для немецких борделей». По словам сотрудника Российского Национального Бюро Интерпола П. Городова, «тут действует целая сеть вербовщиков, которые отбирают девушек, заманивая их перспективной работой и пользуясь их неосведомленностью. Подчас среди преступников фигурируют иностранные граждане и фирмы. Они появляются как бы с благовидными намерениями и предлагают девушкам быстренько оформить визы, оказать всяческую помощь при пересечении границы, размещении, трудоустройстве официантками и продавцами, а заканчивается это, как правило одним и тем же».

В основном преступные сети, связанные с торговлей людьми, действуют по следующей схеме:

- Между торговцами в стране исхода и торговцем в стране назначения заключается устный или письменный контракт, по которому второй выплачивает первому сумму за продажу или «аренду» женщины в зависимости от времени, в течении которого она оказывает сексуальные услуги. Однако все же предпочтения отдается полному контролю над операциями по отправке и получению «товара», когда одна преступная группа держит в своих руках оба конца маршрута.

- Между торговцем и жертвой заключается устный или письменный контракт, куда включаются данные об обещанной жертве заработной плате и предупреждение о финансовых или других штрафах. Первая договоренность не выполняется ни когда, вторая - всегда.

- Многие жертвы перевозятся в страну назначения нелегальным способом, путем получения законной визы. Торговцы легко могут оформить приглашение на работу, учебу, турпоездку. Однако часто при переправке людей через границу используются подложные документы. По данным «Всемирной сети за выживание», в России фальшивый паспорт для девушки, не достигшей возраста 14 лет, можно оформить за взятку в размере 1000 долларов США.

- Доставив жертву к месту назначения, торговцы забирают ее паспорт, контролируют ее свободу передвижения и заработок.

По данным Интерпола, одной из причин торговли людьми является проблема так называемого « секс-туризма».

Мужчины также являются объектом торговли людьми, хотя и составляют в ее обороте небольшую часть: по данным Центрального разведывательного управления США, в странах-членах ОБСЕ число лиц мужского пола, ставших жертвами торговли людьми, составляет около 2 % от всего числа жертв.

Россия в международной торговли людьми имеет тройную функцию:

«это страна- источник, страна транзитного пребывания жертв и страна назначения». Добавим, что по сведениям Госдепартамента США, именно Россия является главным образом поставщиком женщин и детей, которые продаются в целях проституции в страны Западной Европы, Ближнего Востока и Северной Америки.

Таким образом, торговля людьми чаще всего наносит транснациональный характер, но иногда может ограничиваться и рамками одной страны. Людей могут перевозить из одной страны в другую как легально, так и нелегально. Иногда люди и не подозревают заранее, какую работу и на каких условиях им придется выполнять.

В этом случае после перехода границы у них , как правило, изымаются паспорта, и ставят их, таких образом, в зависимость от торговцев. Начинаются угрозы, шантаж, психологическое и физическое давление. Деньги, обещанные за выполнение работы, иногда вообще не выплачиваются, а если и выплачиваются, то лишь на поддержание существования.

Глава 2. Возможности борьбы с нелегальной миграцией и торговлей людьми

незаконная миграция торговля людьми

2.1 Масштабы незаконной миграции: проблемы информации

Оценки общей численности незаконных мигрантов в России варьируют от 1,5 до 17 млн. человек. Оценки численности незаконных мигрантов из дальнего зарубежья составляют от нескольких сот тысяч до 3 млн. Диапазон вариаций свидетельствует об отсутствии надежных методов получения оценок либо об отсутствии необходимой информации.

Отсутствие или низкое качество информации о незаконной миграции объясняются прежде всего конспиративным характером самого явления.

Имеющиеся учетные данные очень неполные. Зачастую различные ведомства и эксперты предлагают разную статистику и оценку численности не только незаконных, но и официально регистрируемых мигрантов, что чаще всего объясняется несогласованностью дефиниций и методик учета, а иногда и определенными ведомственными интересами. Некоторые ведомственные данные недоступны для аналитиков.

Несколько наиболее надежными можно считать данные учета Министерства внутренних дел и Федеральной пограничной службы.

Один из косвенных показателей, который можно использовать для количественной характеристики незаконной миграции, это - число лиц, не пропущенных через государственную границу. Он в определенной мере отражает реальное давление незаконной миграции на страну и его динамику. В России такое давление постоянно нарастает. За последние 5 лет оно возросло более чем в два раза. Подавляющее большинство незаконных мигрантов, попадающих в этот показатель - 80,2% в 2009 году., это те, кто небыли допущены на территорию страны. Среди нарушителей, которых не пропускают за пределы России, обычно почти все (89,4% в 2009 г.) - ее собственные граждане.

Более обширную информацию о незаконной миграции дают сведения пограничных служб о задержанных нарушителях государственной границы. Эта информация не только дополняет характеристику давления со стороны незаконной миграции на границы России, но и позволяет получить представление о странах исхода, маршрутах следования, социально - демографическом составе незаконных мигрантов и т.д., поскольку на задержанных нарушителей заводятся дела.

В динамике количества задержаний в России, по данным Федеральной пограничной службы, наблюдается устойчивая тенденция к увеличению. За последние 5 лет ежегодное число задержанных возросло в 10 раз.

Однако информация о числе задержанных не является достаточно полной не только для количественной характеристики незаконной миграции, но и для оценки масштабов незаконного пересечения границ. Поэтому ее нецелесообразно использовать в отрыве от других показателей.

В частности, в общие данные о задержаниях не включаются лица, задержанные на границе с Украиной и Казахстаном, где они не признаются нарушителями государственной границы, так как не завершено международно - правовое оформление этих участков границ. Значительную часть нарушителей задерживают не пограничники, а другие структуры, в том числе, подразделения Министерства внутренних дел или органы национальной безопасности на дальних подступах к границе. Большинство незаконных мигрантов пересекают границы России на вполне законных основаниях, и уже находясь в стране, переходят тем или иным способом на нелегальное положение.

Количественная характеристика незаконной миграции в России может быть дополнена показателем числа лиц, задержанных за незаконное пребывание в стране. В структуре нарушений иностранцами законодательства о правовом статусе преобладают такие как незаконный въезд в страну, невыполнение установленного порядка регистрации, проживание без документов или по поддельным документам, уклонение от въезда из страны после окончания установленного срока пребывания, незаконная трудовая деятельность.

Этот показатель также не может дать достаточно полное представление о незаконной миграции в России. Он в основном формируется на нерегулярной основе и отражает преимущественно результаты специальных рейдов МВД. Из числа нарушителей, выявляемых в ходе регулярных проверок (которые проводятся не повсеместно по стране), задерживается лишь незначительная часть. Не секрет, что обычно вопрос решается посредством штрафа без квитанции или, проще говоря, взятки. Кроме того, поскольку такая информация находится в ведении органов безопасности и внутренних дел, она, как правило, менее доступна для аналитиков.

И, наконец, количественное описание незаконной миграции и одновременно политику и возможности страны в отношении незаконных мигрантов дополняют данные о числе депортированных. Основными причинами депортации являются, как правило, отсутствие документов на право въезда или визы в страны следования ( в среднем более 50% всех оснований для депортации), чужие или поддельные документы, нарушение правил пребывания в стране ( около 40 %), в том числе, пребывание в стране по истечению срока действия визы. При выявлении нелегального проживания, отсутствия или несоответствие документов удостоверяющих личность, органы внутренних дел привлекают иностранных граждан к административной ответственности, готовят документы на выдворение и направляют их, как правило, в паспортно-визовые службы. Однако, контроль за фактическим выдворением осуществляется плохо. В результате данные о числе депортированных далеко не всегда отражают реальное число депортаций.

Важнейшей информационной базой для оценки масштабов незаконной миграции в России являются данные полевых мониторинговых исследований.

2.2 Законодательство в области процессов нелегальной миграции

К сожалению, в большинстве стран мира пока нет достаточного внимания к проблеме торговли людьми со стороны государства и общественности, нет выработанного механизма защиты жертв.

Практически отсутствует специальное законодательство против торговли людьми. Те же законы, которые есть, являются нечеткими или неадекватными, и в большинстве своем карают жертв, а не преступников. В отдельных странах торговля людьми даже не считается уголовным преступлением.

Таким образом, современное законодательство и государственная политика доказали свою несостоятельность в решении этой транснациональной проблемы, и сотрудничество в этой области, как на «внутригосударственном, так и на межгосударственном уровне, является скорее исключением, чем правилом».

Законодательство направленное против торговли людьми, часто более связано с нелегальной миграцией, чем с правами и нуждами жертв торговли людьми, и часто используются правительствами как инструмент репрессий, направленных на наказание, криминализацию и маргинализацию жертв торговли людьми и отрицание их основных прав. Например, такие законы могут запрещать женщинам мигрировать, в поисках работы, что еще более толкает их в лапы торговцев людьми.

Многие исследователи оценивают торговлю людьми как гораздо более тяжелый порок современности, чем торговля наркотиками, которые « можно продать только однажды, тогда как услуги женщины - много раз еще и еще».

Однако, несмотря на растущие усилия по борьбе с торговлей людьми, она продолжает разрастаться и расширяться.

Такой «успешный» рост торговли людьми объясняется несколькими фактора, среди которых -глобализация торгово - экономических связей, ухудшение социально -экономического положения женщин, колоссальная доходность этого вида бизнеса. Торговцы людьми пока что выигрывают от большинства существующих законов многих стран, по которым власти обязаны арестовывать и депортировать иностранцев, если обнаружено что, они работают незаконно, даже если это происходит под принуждением.¹

К числу факторов, усугубляющих положение в сфере торговли людьми, относится рост миграционных процессов. При этом, интенсивная миграция отмечается не только среди взрослых, но и среди несовершеннолетних, что подтверждается сведениями центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. Около 10% несовершеннолетних, поступающих в российские центры временной изоляции, являются жителями государств - членов СНГ. Значительная часть этих подростков - девочки. На протяжении последних лет их количество росло.

Люди должны знать, где подстерегает опасность, как вести себя в критических ситуациях. Международная организация по миграции убеждена, что государственные органы, неправительственные организации и гражданское общество в целом способны выработать единую комплексную стратегию борьбы с торговлей людьми, которая объединит превентивные меры, уголовное преследование и наказание преступников, защиту жертв и оказание помощи пострадавшим.

МОМ рассматривает торговлю людьми и каждый конкретный случай эксплуатации и унижения, как нарушение прав человека и вызов общественной безопасности.

Определяя «нелегалов» как нарушителей, государство тем самым лишает их прав на защиту. Одностороннее закручивание гаек лишь на руку работорговцем. И еще стоит понять, почему клюют на их наживку? До 80-90% процентов потерявших в СНГ работу из-за экономических преобразований, остановки производства - женщины. Не в состоянии трудоустроиться и 70% выпускников высших, средних учебных заведений. Так что проблему надо рассматривать со всех сторон.

Практический опыт работы по организации иммиграционного контроля в Российской Федерации выявил ряд проблем и нерешенных вопросов, основными из них являются:

- отсутствие или несовершенство законодательной базы, регламентирующей деятельность постов иммиграционного контроля, что приводит к неоднозначному толкованию различными государственными органами значения, места и роли иммиграционного контроля в общей системе защиты государственных интересов России;

- несоответствие современным требованиям и объёму решаемых задач организационно - штатной структуры постов иммиграционного контроля;

- невозможность нормального функционирования постов иммиграционного контроля в пунктах пропуска;

- отсутствие единой системы подготовки специалистов иммиграционного контроля;

-отсутствие локальной модемной связи между постами иммиграционного контроля;

- нерешенность вопроса об организации взаимодействия с иммиграционными структурами в пунктах пропуска сопредельных государств;

- отсутствие иммиграционной службы в административных и ведомственных актах, регламентирующих вопросы взаимодействия различных государственных органов, правовые функции при выявлении нарушений Законодательства РФ, направление деятельности по предупреждению нарушений;

- отсутствие технических средств по обеспечению постами иммиграционного контроля контрольных и учетных функций.

Исходя из опыта осуществления иммиграционного контроля за привлечением и использованием рабочей силы на территории Российской Федерации, целесообразно принять следующие меры:

1) Объединение в единую информационную систему базы данных государственных служб, осуществляющих контрольные функции и ведущих учет юридических, физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, а также занимающихся реализацией программ экономического сотрудничества между юридическими и физическими лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность в России.

2) Оформление разрешений на право привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории России предпринимателями других стран через представительство МИД, находящиеся в этих странах, с выдачей подтверждений на право трудовой деятельности в России. Процедуру регистрации трудовых мигрантов проводить постам иммиграционного контроля при первоначальном въезде на территорию России. Информацию для постановки на учет в качестве иностранного работника данной категории лиц направлять в регион по месту производства работ.

3) Постам иммиграционного контроля оформлять документы для получения подтверждения на право трудовой деятельности на территории их регионов, которым не требуется оформление разрешения.

4) Приведение в соответствие с требованиями нормативных актов порядка выдачи виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, следующим для осуществления трудовой деятельности на территории России.

5) Разработка механизма воздействия на российских юридических лиц, имеющих консульское обслуживание. Например, при нарушении ими правил пребывания, выходить с ходатайством в МВД о лишении их консульской поддержки.

Глава 3. Политика противодействия незаконной миграции в России

3.1 Противодействие незаконной миграции на законодательном уровне

Эффективная политика противодействия незаконной миграции должна исходить из понимания как последствий этого феномена, так и его факторов и предпосылок.

Объективные факторы и обстоятельства глобального характера, связанные, в частности, с демографическими и ресурсным дисбалансом между развитыми и развивающими странами, с асинхронностью процессов модернизации в странах мира и т.д., мы оставляем за рамками данной работы, так как они требуют международных решений и усилий.

Поскольку важнейшими предпосылками роста незаконной миграции в России является, во-первых, социально-экономическая ситуация в странах СНГ, и во-вторых, «прозрачность» российских границ с этими странами, сотрудничество в рамках СНГ является одним из решающих направлений противодействия незаконной миграции.

Основой взаимодействия стран СНГ в сфере противодействия незаконной миграции является « Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией», подписанное всеми странами СНГ кроме Грузии, Туркменистана и Узбекистана 6 марта 1998 года. Этим соглашением предусмотрено сотрудничество стран СНГ в сфере иммиграционного контроля, учета незаконных мигрантов, выработки механизмов депортации, подготовки и повышения квалификации сотрудников соответствующих органов и обмена информации.

Информационное направление сотрудничества стало ключевым в этом соглашении. Стороны договорились обмениваться информацией о национальном миграционном законодательстве и всех изменениях в нем, об образцах документов для удостоверения личности и пересечения границы, о выявленных каналах незаконной миграции, обо всех соглашениях в сфере миграции с третьими сторонами. Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства - участники Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальном законодательством, о порядке обмена информацией о незаконной миграции. Этим решением, вступившим в силу со дня его подписания, было утверждено Положение об общей базе данных. В этом Положении Российская Федерация была признана государством, ответственным за наполнение и функционирование общей базы данных. Были определены государственные органы в странах СНГ, через которые должен идти обмен информацией, - службы безопасности либо специальные органы. Был подготовлен перечень информации о незаконной миграции для взаимного обмена и оговорено, что в рамках этого перечня обмен информации осуществляется безвозмездно.

Следует признать, что это Соглашение значительно продвинуло страны СНГ в объединении и усилий в борьбе с незаконной миграцией. Однако оно не могло решить ряд проблем. Прежде всего, не удалось консолидировать усилия всех стран. Кроме того, поскольку принятое в Соглашении определение незаконных мигрантов базируется на национальных законодательствах, остается нерешенной проблема сводимости и сравнимости информации. Правда, в Соглашении предусмотрено сотрудничество стран в направлении гармонизации национальных законодательств, но это трудный и весьма длительный процесс.

Законопроект «О противодействии торговле людьми» подготовлен в Госдуме России. Этот документ вводит уголовную ответственность по семи новым, не существующим в действующем законодательстве, составам преступления, связанным с использования рабского труда, в том числе с сексуальной эксплуатацией. Документ, подготовленный межведомственной рабочей группой с участием экспертов из МВД, МИДа и Минюста, вводит уголовную ответственность за торговлю людьми, использование рабского труда, вовлечение в долговую кабалу, разглашение конфиденциальных сведений о жертве торговли людьми, вербовку людей в целях эксплуатации, незаконные действия с документами в целях торговли людьми, а также подделку или сбыт поддельных документов с целью торговли людьми. Для большинства этих преступлений предусмотрены наказания от двух до пяти лет лишения свободы, а наиболее тяжкие из них могут караться тюремным заключением на срок до 20 лет либо пожизненным.

Законопроект определяет, кто может считаться жертвой торговли людьми. Согласно документу, жертвой признается то лицо, которое «завербовано, перевезено, передано, продано и удерживается с применением физического и психического насилия либо с угрозой его применения». Таким образом жертвам предоставляются государственные гарантии безопасности при условии сотрудничества со следствием, а также социальная реабилитация за счёт бюджетных средств.

Проект Евросоюза «Противодействия торговле людьми в Российской Федерации», осуществляемый Международной организацией по миграции (МОМ), основывается на позиции уважения и защиты прав пострадавших от торговли людьми. Основной задачей проекта является содействие Правительству и общественным организациям России в борьбе с различными формами торговли людьми на территории Российской Федерации как стране происхождения, транзита и назначения.

Правительства государств, подписавших Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющие ее Протоколы, взяли на себя обязательство предупреждать и пресекать торговлю людьми посредством проведения и поддержки программ, направленных на информирование населения, защиту жертв и повышение эффективности деятельности правоохранительных органов.

3.2 Мероприятия по борьбе с нелегальной миграцией

Таким образом, некоторые меры по борьбе с нелегальной миграцией и торговлей людьми принимаются.

Ужесточаются законы, созданы международные организации по защите личности, предотвращению насилия над нею.

Создаются неправительственные организации, центры оказания помощи попавшим в беду. Особенно хорошо показали себя эти структуры в Приморском, Хабаровском краях, Калининградской области. И государственные ведомства стали активнее заниматься такой проблемой.

Все же нет здесь общих подходов, системы.

Начиная с 1995 года, МОМ ведет активную деятельность по противодействию с нелегальной миграцией в мировом масштабе. Результатом этой деятельности является:

- Установление партнерских отношений и развитие технического сотрудничества с более чем 400 правительственными структурами и общественными организациями;

- Оказание помощи более 1000 пострадавших, включая женщин, мужчин и несовершеннолетних.

Важнейшими мерами предотвращения незаконной миграции и ее негативных последствий является:

1) Установление партнерских отношений и развитие технического сотрудничества с более чем 400 правительственными структурами и общественными организациями;

2) Оказание помощи более чем 10000 пострадавших, включая женщин, мужчин и несовершеннолетних;

3) Разработка и осуществление более 300 проектов по противодействию торговле людьми в более чем 70 странах.

Важнейшими мерами предотвращения незаконной миграции и ее негативных последствий являются:

· Проведение мониторинговых исследований с целью получения достаточно надежной информацией о незаконной миграции в России для принятия адекватных управленческих решений.

· Правовое урегулирование и укрепление границ, повышение их оснащенности.

· Развитие институциональной базы управления в сфере миграции и борьбы с ее незаконной составляющей. В том числе: улучшение координации деятельности соответствующих государственных органов; создание иммиграционной инспекции, действующей внутри страны (так как большинство нелегалов въезжают легально).

· Усиление контроля над теневыми секторами экономики, борьба с коррупцией.

· Расширение поля законной миграции, в том числе, посредством мер по легализации групп мигрантов, по снижению уровня бюрократизма в правоприменительной практике.

· Разработка и реализация программ добровольного возвращения.

· Объединение усилий по противодействию незаконной миграции со странами СНГ, с другими заинтересованными странами, с международными организациями.

· Обеспечение гуманного подхода и защиты прав человека при обращении с незаконными мигрантами, в первую очередь - с лицами, ищущими убежища.

· Обеспечение медицинского освидетельствования отдельных групп мигрантов и контроля товарного рынка, особенно продовольственных продуктов.

Заключение

Целью данной работы являлось исследование основных тенденций и особенностей рынка нелегальной миграции и торговли людьми.

Для достижения указанной цели в работе были решены следующие задачи:

1) Изучена литература по теме и определены теоретические основы исследуемых понятий.

2) Намечены возможные пути решения проблем нелегальной миграции и торговли людьми.

3) Изучены существующие методы борьбы с нелегальной миграцией и торговлей людьми.

В ходе работы мы пришли к следующим выводам. Реформы в политической и экономической сфере последнего десятилетия создали условия для вхождения Российской Федерации в международный рынок труда и привели к развитию новых реальностей в области международной миграции. С началом проведения политики открытого общества Россия превратилась из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в активного участника интеграционных процессов и международного трудового обмена. В период 1990-х годов Россия стала активнее притягивать мигрантов не только из бывших стран союзных республик, но и из стран дальнего зарубежья, прежде всего из таких регионов, как Африка и Юго-Восточная Азия. Немало мигрантов стало использовать территорию Российской Федерации в качестве транзита по пути на Запад. Одна из основных современных особенностей международного миграционного обмена в стране - усиливающееся давление нелегальной иммиграции, что приводит к расширению теневых процессов в различных сферах российского общества.

Процесс незаконной миграции в России имеет тенденцию к нарастанию, что предопределяется как объективными обстоятельствами, так и недостатками российского законодательства и правоприменительной практики на региональном уровне. Это порождает ряд негативных последствий и серьезных угроз для принимающего общества.

Нелегальная миграция является результатом ужесточения иммиграционной политики стран постоянной и трудовой миграции, в условиях постоянного экономического спада. Лишь очень немногие страны принимают большие количества неквалифицированных мигрантов. Другим важным фактором в объяснении нелегальной миграции является то, что меньшее число стран может контролировать эмиграцию. Экономические факторы являются первостепенными при стимулировании людей мигрировать нелегально. В основном, нелегальные мигранты едут из относительно бедных стран в развитые.

Сегодня в мире существует хорошо налаженная система торговли людьми, которая имеет своей целью принуждение завербованных обманным путем, а затем проданных и купленных людей к бесплатной работе в сфере секс - услуг, «потогонном производстве», сельском хозяйстве. Распространена также и торговля людьми с целью использования жертв торговли людьми как доноров для трансплантации органов и тканей, а также для некоммерческого рабства в таких формах, как принудительное замужество, принудительная беременность, фиктивное усыновление (удочерение).

Таким образом, несмотря на существование целого ряда международных документов, содержащих нормы и предусматривающих меры по борьбе с эксплуатацией людей, особенно женщин и детей, приходиться констатировать, что в глобальной экономике начала века женщины и дети оказались наиболее уязвимыми с точки зрения такого рода преступных деяний.

Библиографический список

1. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия// Международная миграция населения: Россия и современный мир. - М.:2006 г.139 с.

2. Красинец Е.С. Нелегальная миграция в России. - М.: Академия, 2007 г. 154 с.

3. Платошкин А. Как остановить торговлю людьми \\ РФ сегодня. -№6. 2004.

4. Синицын Ф.Л. Международное законодательство по проблеме торговли людьми. Пермь,2007. - 92 с.

5. «Социально гуманитарные знания» 2008. №3.1-352 с.

6. Торговля людьми в Российской Федерации. Обзор и анализ текущей ситуации по проблеме. - М.: Издательство ЮНИСЕФ,МОТ,КАМР,2009г.

7. Управление миграционными процессами: Учебное пособие/ Госуд.Ун-т управления. -М.,2008г.

8. Экономическая энциклопедия.- М.: ЭКСМО, 2008.-816 с.

9. Эконом теория: Учебн. - Изд.испр.и доп. (под общ.ред.акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. - М.: ИНФРА - М,2007. -672с.

Размещено на Allbest.ru