Принципы и субъекты административного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

«Принципы и субъекты административного процесса»

Содержание

Введение

1. Понятие административного процесса

2. Субъекты административного процесса

3. Принципы административного процесса

Заключение

Литература

Введение

Исполнительно-распорядительная деятельность административных органов играет довольно большую роль в жизни общества, опосредует порядок решения большого количества индивидуально-конкретных дел органами государственного управления, администрацией предприятий, учреждений, организаций. В значительной мере эти дела затрагивают интересы граждан, нередко независимо от их желания. В этой связи проблемы процессуального регулирования нормативно-правовых актов и материальных административно-правовых норм, регулирующих отношения в реализации государственной исполнительной власти, приобретают сейчас особую практическую актуальность.

Оформляя купленный автомобиль, получая необходимую справку, совершив административное правонарушение, граждане вступают в административно-процессуальные отношения, урегулированные нормами административно-процессуального права, которые направлены на правильное и оптимальное решение конкретного административного дела. Эти нормы позволяют реализовать на практике требования материально-правовых норм. Но, к сожалению, во многих законах и нормативно-правовых актах не предусмотрен или недостаточно четко прописан порядок и механизм реализации административно-правовых норм.

В целях проведения правовой реформы в России и упорядочения административно-правового регулирования уделяется внимания расширению его процессуальной формы и серьезному подходу к выработке концепции административно-процессуального законодательства.

Административный процесс как правовая форма управленческой деятельности органов исполнительной власти в России базируется на принципах государственного управления, закрепленных в Конституции РФ.

Административный процесс связан с юридическим разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления и базируется на основе принципов, определяющих основы процессуальной деятельности, характерной для гражданского, административного, уголовного и других видов процесса.

Целью данного реферативного исследования является раскрытие субъектов и принципов административного процесса.

1. Понятие административного процесса

Понятие "административный процесс" в административно-правовой науке принято рассматривать в широком и узком значениях. В широком значении административный процесс - это установленный законом порядок рассмотрения и решения индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления, судами (общей юрисдикции или специально созданными) или специально уполномоченными на то органами (должностными лицами). В узком значении административный процесс рассматривается как производство по делам об административных правонарушениях и применении к правонарушителям административных взысканий. Иногда понятие административного процесса в узком значении толкуют не только как рассмотрение дел об административных правонарушениях и применении административных взысканий к виновным, но и как рассмотрение дел с применением мер административного принуждения.

Административный процесс является видом юридического процесса и имеет все присущие последнему признаки.

Юридический процесс - это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера. Алексеев С. С. Теория государства и права. - М., 2006. С.158. Для характеристики юридического процесса первостепенное значение имеет категория правовой формы деятельности. Форма - это правовая конструкция нормативного упорядочивания деятельности и соответствующих документов.

административный процесс - это форма деятельности, которая осуществляется только уполномоченными на то субъектами. Законодателем четко регламентирована компетенция государственных органов, их должностных лиц, органов правосудия и некоторых других органов по решению индивидуально-конкретных дел в ходе административно-процессуальной деятельности. Баландин В.Н. Принципы юридического процесса -М.,2006г.

Урегулирование процессуальных действий субъектов административного процесса является залогом того, что конечный результат будет достигнут, а отсутствие надлежащей процессуальной регламентации означает по сути неуправляемость их действий, ставит под сомнение достижение реальной цели процесса.

И, наконец, важнейшим обстоятельством, которое характеризует административный процесс, следует признать то, что административно-процессуальная деятельность всегда основывается на праве, связана с реализацией материальных норм административного права, а в некоторых случаях - и норм других отраслей права, например, при реализации отдельных норм такой сравнительно молодой отрасли права, как предпринимательское право, касающихся государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Административный процесс имеет и определенные особенности, которые позволяют отмежевать его от других видов юридического процесса, в частности уголовного и гражданского.

Административный процесс, как правило, связан с исполнительно-распорядительной деятельностью органов государства, тогда как уголовный и гражданский процессы регламентируют деятельность по отправлению правосудия по уголовным и гражданским делам. Тем не менее это не означает, что административный процесс не связан с правосудием. Одна из форм его осуществления, а именно - рассмотрение судами определенных категорий дел об административных правонарушениях, является не чем иным, как правосудием по административным делам.

Будучи урегулированной административно-процессуальными нормами частью управленческой деятельности, административный процесс имеет присущие только ему содержание, динамичность и взаимосвязь с нормами административного материального права, а также с нормами других материальных отраслей права (финансового, земельного, экологического и др.).

Специфику административного процесса отображает и его структура, включающая в себя стройную систему процессуальных действий, которые имеют как юрисдикционный, так и неюрисдикционный характер.

2. Субъекты административного процесса

Субъектами административного процесса выступают государственные органы, администрация государственных предприятий, учреждений и организаций, должностные лица государственных органов, органы местного самоуправления и их должностные лица, объединения граждан, их органы и должностные лица, собственники, их представители и уполномоченные, граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства.

Особое место среди субъектов административного процесса занимают суды (судьи) и органы прокуратуры.

Понятие "субъект процесса" является более широким, чем понятие "участник процесса".

Участники процесса - это граждане, иные лица, коллективы граждан и организаций в лице их представителей, наделенные правами и несущие определенные обязанности, которые позволяют им принимать участие в рассмотрении административного дела с целью защиты своих прав и законных интересов или прав и законных интересов лиц, которых они представляют, а также оказывать содействие осуществлению административного процесса.

Понятие субъектов процесса включает в себя участников процесса, а также лиц и органы, которые действуют с целью ведения процесса и способны на государственно-властных основаниях принимать решение по делу последних.

3. Принципы административного процесса

административный процесс государственный правовой

Выяснению сущности административного процесса в значительной мере способствует анализ его принципов, т.е. исходных, основополагающих идей, в соответствии с которыми осуществляется административно-процессуальная деятельность.

Принцип законности представляет собой важнейший принцип административного процесса и характеризуется как режим соответствия общественных отношений, возникающих в этой сфере, законам и подзаконным актам государства, как режим атмосферы взаимодействия и взаимоотношений государства и граждан.

Реализация принципа законности в административно-процессуальной сфере опирается на ряд условий, к которым следует отнести единство законности, верховенство права, гарантированность прав и свобод граждан, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, неотвратимость наказания за нарушение закона.

Принцип правового равенства базируется на конституционных положениях о равенстве граждан перед законом. Согласно Конституции РФ граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, местожительства, по языковым или другим признакам.

Приведенное в полной мере касается и других субъектов административного процесса, т. е. требования закона одинаково распространяются на все без исключения государственные органы и их должностных лиц, которые осуществляют административно-процессуальную деятельность. Свое конкретное воплощение принцип правового равенства находит в формировании правового статуса субъектов административного процесса.

Принцип охраны интересов личности и государства. Важнейшей задачей деятельности государственных органов является охрана конституционного строя нашего государства, установленного порядка управления, государственного и общественного порядка. Эта задача реализуется с целью охраны интересов государства, однако при этом в демократическом, правовом обществе обеспечение охраны интересов государства служит основанием соблюдения интересов всех законопослушных членов этого общества. Вот почему обеспечение охраны интересов государства тесно связано с обеспечением охраны интересов личности вообще и граждан государства в частности. Здесь наличествует обратная связь. Охрана интересов личности, гражданина - важнейший фактор стабильности гражданского общества и, следовательно, надлежащего функционирования государственного аппарата и государства в целом.

Принцип официальности административного процесса выражается в закреплении обязанности государственных органов, их должностных лиц осуществлять рассмотрение и разрешение индивидуально-конкретных дел и связанные с этим действия (сбор необходимых материалов и доказательств) от имени государства и, как правило, за государственный счет.

Принцип объективной истины направлен на полное исключение из процесса проявлений субъективизма, односторонности в анализе действий субъектов процесса, призван обеспечить установление и оценку реальных фактов, которые имеют значение для принятия обоснованного решения по конкретному административному делу. Не случайно, например, законодатель в качестве важнейшей задачи по делам об административных правонарушениях закрепил необходимость своевременного, всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела, решения его в точном соответствии с законодательством. С такого рода необходимостью законодатель связывает оценку исследуемых в ходе рассмотрения дела доказательств.

Принцип гласности. Воплощение в жизнь этого принципа обусловлено необходимостью широкой осведомленности общества о деятельности государственных органов, их должностных лиц по осуществлению административно-процессуальных функций. Наряду с правом граждан на получение информации о деятельности органов государства, законодатель прямо обязывает соответствующие органы сообщать гражданам о принятых ими решениях.

Принцип осуществления процесса на государственном языке и обеспечения права пользоваться родным языком отображает важнейший аспект деятельности всех государственных органов, их должностных лиц - уважение национального достоинства всех граждан России. Рассмотрение конкретных дел ведется на государственном языке России, тем не менее гражданин, который не владеет русским языком, может принимать участие в процессе, пользуясь своим родным языком. При этом ему в полной мере обеспечиваются получение всей необходимой информации и возможность донести собственную информацию до сведения органа или должностного лица, рассматривающего конкретное административное дело. На это направлено участие в процессе такой процессуальной фигуры, как переводчик.

Принцип презумпции невиновности и правомерности действий граждан. Соблюдение этого принципа может служить основной предпосылкой для хода и результатов юрисдикционного административного процесса. Важнейшие черты презумпции невиновности граждан заключаются в том, что они отображают объективное правовое положение, которое выражает позицию государства о виновности лица или правомерности его действий, а не позицию конкретных субъектов процесса. Доказательство невиновности или правомерности действий лица является их правом, а не обязанностью. Лицо считается невиновным в совершении административного правонарушения или его действия считаются правомерными, пока виновность лица или неправомерность его действий не будет доказана в установленном законом порядке, а само постановление или решение по конкретному делу не должно основываться на предположениях.

Принцип быстроты и экономичности процесса обусловлен оперативностью исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. Определение конкретных, сравнительно небольших сроков рассмотрения и решения административного дела служит фактором, который, с одной стороны, исключает промедление, а с другой - позволяет упорядочить движение дел, ввести процесс в определенные временные рамки. По сравнению с уголовным и гражданским процессами ведение большинства административных дел с материальной точки зрения является менее обременительным для государства. Однако это не означает, что определенные финансовые затраты и организационные трудности должны стать преградой надлежащему ведению процесса, обеспечению защиты прав и законных интересов граждан.

Принцип самостоятельности в принятии решений прежде всего исключает любое вмешательство других органов и должностных лиц в административно-процессуальную деятельность субъектов, уполномоченных вести процесс. Кроме того, это дает возможность повысить ответственность за принятие решений, содействует их законности и обоснованности. Неуклонное проведение в жизнь этого принципа не позволяет органу или должностному лицу перекладывать обязанности по решению дела, которые входят в их компетенцию, на низшие инстанции.

Следует отметить, что воплощение в жизнь названных принципов административного процесса возможно с помощью специально установленных для этого процессуальных способов и средств. Они составляют активную характеристику административно-процессуальной деятельности, образуют ее организационную основу и выступают своеобразным процессуальным инструментарием.

Заключение

В заключение следует отметить, что процессуальная форма реализации административных правовых норм обеспечивает реальное восприятие и функционирование административных отношений.

Таким образом, административный процесс - это урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность исполнительно-распорядительных органов государства, их должностных лиц, других уполномоченных на то субъектов, направленная на реализацию норм административного материального права, а также материально-правовых норм других отраслей права в ходе рассмотрения индивидуально-конкретных дел.

В настоящее время распространилось мнение о целесообразности расширения круга процедурных норм, регламентирующих деятельность органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях, так как это будет способствовать повышению эффективности государственного управления, укреплению профессиональной этики в деятельности государственных служащих.

Список литературы

1. Алексеев С.С. Теория государства и права. М., 2001. С.158.

2. Баландин В.Н. Принципы юридического процесса. - М., 2006.

3. Панова И.В. Юридический процесс. - М., 2006. - С. 63 - 64.

4. http://www.mosgorsud.ru/content/gosvlast/vlast.htm

5. http://ru.wikipedia.org/wiki/Административный_процесс

6. http://www.pravo.vuzlib.net/book_z386_page_9.html

Размещено на Allbest.ru