Земельное право в Казахстане

Во исполнение этой нормы Земельного кодекса Правительством РК от 22 октября 2003 года принято постановление №1071 «Об утверждении предельных размеров (максимальных) земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного района (города), которые могут находиться на праве частной собственности у гражданина Республики Казахстан и его аффилированных лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, а также на праве временного землепользования у иностранных юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства» '.

В пункте 5 указанной ст. 50 ЗК РК указано, что в целях рационального использования земельных участков сельскохозяйственного назначения совместными решениями местных представительных и исполнительных органов могут устанавливаться минимальные размеры земельных участков сельскохозяйственного назначения на орошаемых землях с учетом особенностей использования орошаемых земель.

В Постановлении Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 года №401 было указано, что земельные участки нормируются гражданам РК в собственность на семью для веления личного подсобного хозяйства (включая приусадебный и полевые наделы) в сельской местности - о, 25 га на неорошаемых и 0,15 га на орошаемых землях; для строительства и обслуживания жилого дома - 0,1 га; для садоводства, а также дачного строительства - о, 12 га. Это Положение установило правовой режим земельных участков, предоставляемых в частную собственность в ст. 24 Указа «О земле» и в ст. 43 Закона «О земле» под названием «Общая собственность супругов на земельный участок». Поэтому предоставление указанных видов земельных участков в частную собственность гражданам считалось, как отмечали выше, общей собственностью супругов на земельный участок, одним из юридических оснований возникновения общей собственности супругов, создаваемым в порядке государственного управления землями государственного фонда. Это и является первым основанием правового регулирования режима частной собственности на землю земельным законодательством.

2.3 Основания возникновения права пользования земельным участком

Основанием возникновения права пользования земельным участком (право землепользования) всегда было и будет норма закона, предусматривающая возможность установления такого права, субъект права, обладающий таким правом и юридический факт.

Под юридическими фактами понимаются обстоятельства, вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий - возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Основанием возникновения права пользования земельным участком может быть только правомерное действие, направленное на установление этого права. Перечень оснований возникновения права землепользования указаны в ст. 31 ЗК РК.

По основаниям возникновения право землепользования делится на:

1) предоставление права землепользования;

2) передача права землепользования;

3) перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица).

Кроме того, право землепользования возникает на основе:

1) актов государственных органов;

2) гражданско-правовых сделок;

3) иных оснований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан (ст. 31 ЗК РК).

Предоставление права землепользования означает наделение лица правом землепользования непосредственно государством.

Предоставление права землепользования гражданам и юридическим лицам производится на основании решения исполнительного органа в соответствии с его компетенцией по предоставлению права на земельный участок. При предоставлении негосударственным землепользователям права временного землепользования местным исполнительным органом заключается с землепользователями договоры аренды земельного участка или договоры временного безвозмездного землепользования на основании решения о предоставлении права временного землепользования.

Если земельный участок предназначен для осуществления деятельности или совершения действий, требующих лицензии или заключения контракта на недропользование, то предоставление права землепользования на данный участок производится после получения соответствующей лицензии или заключения контракта на недропользование. Наличие контракта на недропользование является основанием для незамедлительного оформления земельного участка (ст. 32 ЗК РК).

Передача права землепользования. Передача права землепользования производится на основе гражданско-правовых сделок, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан. Отчуждение права землепользования производится на основе гражданско-правовых сделок (купля - продажа, дарение, мены и другого).

Одним из видов права землепользования является аренда земельного участка, находящегося в частной собственности, относится к вторичному землепользованию.

Эти права собственника земельного участка возникают на основании п. 3 ст. 25 ЗК РК. Собственник земельного участка вправе сдавать земельный участок без изменения его целевого назначения во временное пользование на основе договора о временном пользовании земельным участком. Этот договор заключается в форме договора арены (с арендатором) или договора о безвозмездном пользовании (с безвозмездным пользователем).

Поэтому вторичное землепользование возникает на основе договора о вторичном землепользовании в случаях, когда собственник земельного участка или первичный землепользователь не производит отчуждения своего права землепользования, а передает другому лицу принадлежащий ему участок (или его часть) во временное землепользование с уведомлением уполномоченного органа. Вторичный землепользователь всегда является временным землепользователем без права передачи своих прав другим землепользователям. При передаче земельного участка во вторичное землепользование первичный и вторичный землепользователи несут перед государством обязанности землепользователя в полном объеме (см. п. 2 ст. 38 ЗК РК).

Иностранцы и лицам без гражданства могут получить земельный участок сельскохозяйственного назначения во временное пользование на условиях аренды сроком на 10 лет (п.п. 3,6 ст. 97 ЗК РК).

Иностранным лицам не предоставляется земельные участки на праве постоянного землепользования (п. 2 ст. 34 ЗК РК).

Землепользователи не имеют права самостоятельно изменять целевое назначение земельного участка при отчуждении и передаче права землепользования.

Не допускается совершение сделок землепользователями в отношении права землепользования, включая его отчуждение, на землях:

1) общего пользования;

2) предоставленных для нужд обороны;

3) лесного фонда;

4) особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историке - культурного назначения;

5) служебного земельного надела;

6) земельных участков, предоставленных на праве временного безвозмездного и временного краткосрочного возмездного землепользования;

7) земельных участков, предоставленных на праве временного землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства, за исключением передачи в залог;

8) водного фонда.

Передача землепользователем принадлежащего ему земельного участка во временное землепользование другому лицу (вторичному землепользователю), а также отчуждение права временного землепользования производится с учетом положений норм, предусмотренных пунктом 4 статьи 32 и пунктом 3 статьи 37 ЗК РК (ст. 33 ЗК РК).

Право временного возмездного землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства предоставляется иностранным лицам и лицам без гражданства на срок до 10 лет (п. 5 ст. 37 ЗК РК).

Граждане, передавшие принадлежащие им права на земельные участки, в том числе права на условные земельные доли в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ или в качестве взноса в производственные кооперативы, при выходе из состава участников (членов) для организации крестьянского (фермерского) хозяйства имеют право на выдел (раздел) в натуре доли или пая, включая земельный участок, либо по его желанию на выплату стоимости или пая. Земельный участок, переданный в уставной капитал участником хозяйственного товарищества или членом производственного кооператива только в пользование, возвращается в натуральной форме без вознаграждения. Заявление о выходе из состава участников (членов) и о выделе земельного участка подается в сельскохозяйственную организацию. Местоположение выделяемого в натуре земельного участка в счет доли или пая для организации крестьянского (фермерского) хозяйства определяется в порядке, предусмотренном в учредительных документах хозяйственных товариществ, производственных кооперативов или соглашением сторон. В случае отсутствия порядка выдела (раздела) земельного участка в учредительных документах применяется п. 4 ст. 101 ЗК РК.

Гражданам, являющимся долевыми собственниками (долевого землепользования) и выходящим из состава участников для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки предоставляются в соответствии с порядком пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности (долевого землепользования), утвержденным общим собранием участников долевой собственности в соответствии со ст. 54 ЗК РК.

При отсутствии порядка пользования земельным участком заинтересованный участник долевой собственности (долевого землепользования) обязан известить о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли (земельных долей) в письменной форме остальных участников долевой собственности (долевого землепользования) с указанием его предполагаемого местоположения. Вопрос местоположения земельного участка может разрешиться путем проведения согласительных процедур либо на основании решения общего собрания участников общей собственности (общего землепользования) или их представителей. Собрание должно состояться в течение одного месяца с момента уведомления и считается правомочным при участии не менее 50% участников общей собственности (общего землепользования) или их представителей. Решение принимается простым большинством голосов присутствующих на собрании участников долевой собственности (долевого землепользования) или их представителей и оформляется протоколом. Протокол подписывается всеми присутствующими участников долевой собственности (долевого землепользования) или их представителями.

В случае, если в течении месяца со дня надлежащего уведомления не поступит возражений от участников долевой собственности (долевого землепользования), предложение о местоположении земельного участка считается согласованным. Заявление гражданина в местный исполнительный орган и приложенные согласованные материалы о местоположении выделяемого земельного участка являются основанием для предоставления ему права на земельный участок

3. Земельный фонд

3.1 Земельный фонд

земельный собственность частный право

Земельный фонд - очень важный объект земельных правоотношений в Республике Казахстан. Как уже указали, Конституция Республики Казахстан является главной юридической базой - источников правового регулирования всех земель, где зафиксировано, что суверенитет Республики Казахстан распространяется на всю ее территорию.

Территория - тоже земля, но в границах. Закон «О земле» предусматривает нормы, где она является объектом земельных правоотношений, например объектом зонирования. Зонирование земель, согласно ст. 8 ЗК РК означает определение территорий земель с установлением их назначения и режима использования.

Задачами зонирования земель являются: обеспечение путем зонирования проведения единой государственной политики в области управления земельными ресурсами; установление границ и размеров зон, порядка и режима использования земель, включенных в различные зоны; разработка зональных и региональных (в том числе градостроительных) программ использования и охраны земель. Зонированию подлежат все категории земель земельного фонда Республики Казахстан. Организацию зонирования земель на районном уровне и в городах областного значения осуществляет соответствующие исполнительные органы районов и городов областного значения.

На основании материалов по зонированию земель районов и городов областного значения (городов Астаны и Алматы) территориальные органы по управлению земельными ресурсами совместно с местными органами по управлению земельными ресурсами совместно с местными органами по охране окружающей среды, архитектуры и градостроительства и другими заинтересованными органами по поручению областного (городов Астаны и Алматы) исполнительного органа организуют и обеспечивают разработку проектов (схем) зонирования земель на областном (городском) уровне включающих классификатор целевого назначения и вносят их на утверждение областным (городов Астаны и Алматы) представительным органам. Данные зонирования земель, содержащие сведения о целевом режиме использования территорий, используются при организации управления земельными ресурсами, разрешении земельных споров, предоставлении земельных участков в частную собственность и землепользование, изъятии (выкупе) земель для государственных надобностей, выдаче разрешений на занятие земельного участка для изыскательских работ, осуществлении контроля за использованием и охраной земель и иных целях, связанных с регулированием земельных правоотношений.

Определение территории земель с установлением их целевого режима использования основывается на принципах законодательства Республики Казахстан, регулирующих отношения по использованию и охране земли, недр, лесных и водных ресурсов, растительного и животного мира, а также архитектурно-градостроительной деятельности. Кроме того зонирование земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах:

1) приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

2) особой охраны сельскохозяйственных угодий;

3) целевого использования земель сельскохозяйственного назначения;

4) возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства.

Имеются и другие принципы зонирования земель населенных пунктов, несельскохозяйственного назначения - земель промышленности, обороны, особо охраняемых территорий, земель лесного фонда, водного фонда и запаса, которые будут рассмотрены в особенной части настоящего учебника.

Центральный исполнительный орган (Агентство по управлению земельными ресурсами) с заинтересованными центральными исполнительными органами организует зонирование земель на республиканском уровне и обеспечивает разработку и утверждение республиканских схем зонирования территории. Целевой режим использования территории, определенный при зонировании земель, утверждается в порядке, предусмотренном п. 2 и 3 ст. 8 ЗК РК и является для субъектов земельных правоотношений обязательным. Зонирование земель проводится по решению местных исполнительных органов и осуществляется за счет средств местного бюджета.

Земельный фонд является объектом права собственности на землю и права землепользования на отдельные земельные участки; сервитута, государственного управления, охраны и защиты. Поэтому, коротко, отметим его значение как объекта земельных правоотношений.

Список литературы

1. Конституция РК от 30.08.1995 г., с изменениями и дополнениями.

2. Земельный кодекс РК от 20.06.2003 г. №442-II.

3. Закон РК «Об охране окружающей среды» от 16.08.1997 г.

4. Закон РК «Об охране атмосферного воздуха» от 11.03.2002 г. №302 - II.

5. Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона «О недрах и недропользовании» от 27.01.1996 г.

6. Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 25.12.1995 г.

7. Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона «Об ипотеке недвижимого имущества» от 23.12.1995 г.

8. Гражданский кодекс РК.

9. Закон РК «О труде в РК» от 10.12.1999 г.

10. Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона «О государственном предприятии» от 19.06.1995 г.

11. Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона «О хозяйственных товариществах» от 02.05.1995 г.

12. Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона «О производственном кооперативе» от 05.10.1995 г.

13. Постановление Правительства РК от 22.08.2003 г. №851 «Об утверждении форм документов, удостоверяющих право на земельный участок».

14. Постановление Правительства РК от 08.09.2003 г. №910 «Об утверждении Правил отнесения земель к особо охраняемым природным территориям и резервирования земель под эти территории».

15. Постановление Правительства РК от 20.09.2003 г. №958 «Об утверждении Правил ведения государственного земельного кадастра в РК».

16. Постановление Правительства РК от 29.09.2003 г. №990 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель».

17. Постановление Правительства РК от 29.09.2003 г. №993 «Об утверждении Правил консервации земель».

18. Постановление Правительства РК от 22.10.2003 г. №1071 «Об утверждении предельных (максимальных) размеров земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного района (города), которые могут находиться на праве частной собственности у гражданина РК для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, негосударственного юридического лица РК и его аффилированных лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, а также на праве временного землепользования у иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства».

19. Постановление Правительства РК от 13.11.2003 г. №1140 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права аренды земельного участка».

20. Земельное законодательство РК. // Сборник нормативных актов. Алматы, Жеті жарfы, 1998.

21. Концепция региональной политики Казахстана от 9.09.1996 г.

22. Закон РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 31.03.1998 г.

23. Закон РК «Об охране селекционных достижений» от 13.07.1999 г.

24. Веденин Н.Н. Аграрное право. - М., Новый юрист, 1998.

Размещено на Allbest.ru