Предмет, система и источники экологического права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра гражданского права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По предмету: Экологическое право

На тему: Предмет, система и источники экологического права

Содержание

Понятие и предмет правового регулирования экологического права

Система и источники экологического права

Понятие и содержание права собственности на землю и другие природные ресурсы

Задача №1

Задача №2

Список литературы

1. Понятие и предмет правового регулирования экологического права

Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, - земельное, водное, горное, воздухо-охранительное, лесное и фаунистическое.

Комплексный характер отрасли права окружающей среды определен, однако, не этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и другие.

Основными элементами экологического права являются экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование, экономические меры, сертификация, контроль, а также применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и гражданским правом.

Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Самостоятельность той или иной отрасли в системе права обычно связывается с наличием специфического предмета правового регулирования, метода, т.е. способа регулирования общественных отношений, принципов регулирования и осознанной общественной необходимости в самостоятельном существовании такой отрасли права. Экологическое право обладает всеми необходимыми признаками, которые характеризуют самостоятельность отрасли права.

Предметом экологического права являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы. Они подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные.

Отраслевые экологические отношения - это земельно-охранительные, отношения по охране недр, лесоохранительные и водо-охранительные отношения, по охране животного мира, атмосферного воздуха.

Вторая группа - комплексные экологические отношения - относится к охране природных территорий, комплексов природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон.

Во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений экологическое право и решает задачи обеспечения качества природной среды (рис. 1).

Рис. 1. Предмет экологического права

2. Система и источники экологического права

Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли - подотраслей, институтов, норм.

Экологическое право существует в трех качествах: как отрасль права, учебная дисциплина и научная дисциплина. Поэтому вопрос о структуре целесообразно рассмотреть применительно к каждому из них, так как их структура может и не совпадать. При структуризации экологического права в зависимости от того, в каком качестве оно рассматривается, могут быть использованы разные основания.

Так, при определении внутренней структуры экологического права, объектом которого является окружающая среда, основой будет служить совокупность правовых норм, регулирующих конкретную, относительно обособленную группу общественных отношений. Здесь можно выделить группы норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы, права природопользования, организации государственного управления в сфере взаимодействия общества и природы, лицензирование, юридическую ответственность и др. такие группы норм образуют основные институты экологического права.

При характеристике экологического права как комплексной отрасли важно иметь в виду наличие в его системе сформировавшихся и признанных отраслей права - земельного, горного, водного, лесного, воздухо-охранительного. Развитие этих отраслей и экологического права в целом связано с реализацией дифференцированного подхода к правовому регулированию общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды применительно к отдельным природным объектам. Эти отрасли являются в значительной степени самостоятельными по отношению к отрасли экологического права. В системе экологического права они могут рассматриваться как его подотрасли.

При определении структуры экологического права как учебной дисциплины или научной дисциплины применяется комбинация оснований, позволяющая наиболее полно и успешно решить стоящие задачи. При этом структура экологического права как учебной дисциплины может включать общую часть (куда входят в основном положения, обосновывающие наличие отрасли экологического права, и институту данной отрасли), особенную часть (содержащую специфические правовые меры по обеспечению рационального использования и по охране земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, правовой режим особо охраняемых природных территорий, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами и др.) и специальную часть (право окружающей среды в зарубежных государствах и международное право окружающей среды).

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Не может считаться источником права решение компетентного органа, если оно принято по конкретному делу и в отношении конкретных лиц, так как оно является индивидуально-конкретным властным предписанием.

Источники права окружающей среды имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях.

Классификация источников права окружающей среды может быть произведена по ряду оснований.

По юридической силе - на законы и подзаконные акты.

а) законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

б) все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Это - акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления.

По предмету регулирования - общие и специальные.

а) общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ и Конституция РБ.

б) специальные - акты, целиком посвященные вопросам окружающей среды и ее элементам

По характеру правового регулирования - материальные и процессуальные.

а) нормативные правовые акты материального характера - акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений.

б) источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована лишь посредством осуществления и соответственно регулирования последовательного ряда процессуальных действий.

По характеру нормативные правовые акты можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми.

Систему источников экологического права в Республике Башкортостан образуют:

Конституция РФ

Конституция РБ

Федеративные договоры

Международные договоры

Законы (конституционные и федеральные)

Нормативные указы и распоряжения Президента РФ и Президента РБ

Нормативные указы и распоряжения Правительства РФ и РБ

Нормативные правовые акты министерств и ведомств

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

Локальные нормативные правовые акты

Судебные решения

Обычай (применяется, но он опосредован в установленных нормах права).

В настоящее время в Российской Федерации и Республике Башкортостан действуют следующие законы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания:

Закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28.10.1992 №ВС-13/28

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ

Земельный кодекс республики Башкортостан от 22.03.1991 №ВС-5/28

Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 №167-ФЗ

Водный кодекс Республики Башкортостан от 13.07.1993 №ВС-18/17

Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 №22-ФЗ

Лесной кодекс Республики Башкортостан от 18.06.1991 №ВС-6/38

3. Понятие и содержание права собственности на землю и другие природные ресурсы

экологический природный сертификация право

Под правом собственности на природные ресурсы понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.

Право собственности закрепляет за его обладателем экономическую власть над условиями производства. Это право предопределяет использование находящихся в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственником свободно. Но это правило, как право собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с той же ст. 36 собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Земля в России может находиться в государственной, муниципальной и частной собственности (т.е. в собственности граждан и юридических лиц). По гражданскому законодательству права всех собственников защищаются равным образом (п. 4 ст. 212 ГК РФ). Что касается других форм собственности на землю и другие природные ресурсы, о которых упоминается в ст. 9 Конституции РФ, то таковых законодательством в настоящее время не предусмотрено. Но закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды для всех видов собственников.

4. Задача №1

Накануне Нового года гражданин Силантьев В.Г. в лесопарке им. Лесоводов Башкирии срубил 1 голубую ель и 2 сосны, которые затем пытался реализовать около торгового центра «Башкирия», где был задержан работниками милиции Октябрьского района г. Уфы.

К какой ответственности будет привлечен Силантьев? Назовите вид нарушения лесного законодательства, допущенного Силантьевым?

Решение.

Согласно ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников или лиан, уничтожение либо повреждение лесных культур, молодняка естественного происхождения … в лесах, в лесных питомниках, на плантациях - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

В п. 1 ст. 260 «Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13.06.1996 №63-ФЗ (в ред. от 08.12.03) незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев и кустарников, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

В задаче не указывается в каком размере был нанесен ущерб. Поэтому, прежде всего, необходимо установить размер ущерба, а затем установить какой вид правонарушения - преступление или проступок - имеет место. В соответствии с этим Силантьев будет привлечен либо к уголовной, либо к административной ответственности. Данная ответственность предусмотрена ст. 110 Лесного Кодекса РФ и ст. 67 Лесного Кодекса РБ.

5. Задача №2

В течение ряда лет Камское водохранилище загрязнялось неочищенными сточными водами промышленных предприятий. Поэтому естественные условия обитания и воспроизведения промысловых видов рыб значительно ухудшилось, что привело к снижению рыбных запасов. Некоторые населенные пункты оказались под угрозой нехватки питьевой воды. Поэтому Камская бассейновая инспекция обратилась в арбитражный суд с иском к Машзаводу и ГРЭС на сумму 145000000 рублей, т.е. стоимость работ, затраченных на очистку водохранилища. В свою очередь рыбная инспекция предъявила иск этим же предприятиям на сумму 10000000 рублей и 14000000 рублей. Арбитражный суд полностью взыскал указанные суммы. Предприятия обжаловали это решение в Федеральном арбитражном суде округа, указав, что иски признают частично, т.к. сброс неочищенных вод производили и другие предприятия, находящиеся в бассейне водохранилища.

Какое решение должен вынести федеральный арбитражный суд округа?

Решение.

В п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сказано, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и нарушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В тоже время в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» оговорено, что судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно - природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.

Таким образом, если Машзавод и ГРЭС смогут доказать, что другие предприятия производили сброс неочищенных вод, повлекший снижению рыбных запасов и угрозу нехватки питьевой воды, то размер ущерба будет подлежать возмещению всеми субъектами хозяйственной или иной деятельности (п.2 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды»)

Список литературы

Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для высших юридических заведений. - М.: Юрист, 1999

Земельное право. Учебник/ Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: ООО «ТК Велби», 2002

Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для ВУЗов. - М.: Издательство БЕК, 1995

Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право: Учебное пособие. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001

Экологическое право. Курс лекций: Учебное пособие/ Под ред. А.П. Анисимова. - М.: «Приор-издат», 2003

Нормативные документы

Конституция Российской Федерации

Конституция Республики Башкортостан

Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.96 №63-ФЗ

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 №195-ФЗ

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Лесной Кодекс Российской Федерации от 29.01.97 №22-ФЗ

Лесной Кодекс Республики Башкортостан от 18.06.91 №ВС-6/38

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 05.11.98 №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»

Размещено на Allbest.ru