Размещено на http://www.allbest.ru/

24

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Реферат
• на тему:

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Содержание

• 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 1.1 Федеральные органы власти в федеральных округах
• 1.2 Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
• 1.3 Федеральные суды на территории субъектов Российской Федерации

Список использованных источников

1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Федеральные органы власти в федеральных округах

Административная реформа, начавшаяся в 2000 году с образованием федеральных округов, поставила своей целью «укрепление вертикали власти». Президент Российской Федерации Указом от 21 июля 2000 года постановил, что для реализации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений необходимо создание нового государственного органа - института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Институт полномочных представителей был создан путем преобразования из действовавшего ранее с похожим названием института представителей президента в регионах. Термин «федеральный округ» в настоящее время не имеет официального закрепления и определен лишь в Перечне федеральных округов простым перечислением субъектов Российской Федерации и указанием на город, являющийся центром федерального округа. Исходя из этого, трудно представить, на каком уровне должны находиться органы власти, осуществляющие свою деятельность на уровне этих округов.

Из норм данного указа также не представляется официально принятой формулировка определения института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Изучая положения Указа, можно предположить, что полномочный представитель - должностное лицо, обеспечивающее реализацию конституционных полномочий главы государства, являющееся государственным служащим, наделенное Указом Президента правами для осуществления определенных задач. При этом заслуживающим отдельного внимания остается факт, что Указ наделил полномочного представителя правами, поставил перед ним задачи, сформулировал его функции и не определил круг его обязанностей. Соответственно, при отсутствии обязанностей не может быть установлена и ответственность полномочного представителя за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих функций. Это обстоятельство позволяет сделать вывод, что вновь созданный институт власти представляет в своем роде уникальный для права прецедент, когда существуют права без обязанностей.

Для полноты представления сущности института полномочных представителей помимо целей его создания представляется необходимым рассмотреть его задачи, функции и права. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

Основными задачами полномочного представителя являются:

- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

- обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

- представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе; внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

- организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

- разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

- согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

- организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

- согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

- принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

- организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

- вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Среди других функций можно выделить представление к наградам, вручение наград, присвоение почетных званий и высших воинских званий Российской Федерации, вручение удостоверений судьям. Бялкина Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований // Журнал российского права. 1997, № 6.

Полномочный представитель имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

- направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

- пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

- использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

- организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

- направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

- вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

- привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

- образовывать совещательные и консультативные органы.

В качестве гарантии осуществления своих полномочий полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Во исполнение данного Указа Президента Правительство Российской Федерации разработало схему взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Конституционное право Российской Федерации / Под общ. ред. Г.А. Жилина- М.: ИКФ «Омега-Л», 2002.

1.2 Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Территориальные органы министерств и ведомств Российской Федерации (далее - территориальные органы) входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Территориальные органы действуют на основе Конституции Российской Федерации и иных законодательных актов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, руководствуются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется, как правило, за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, а также соответствующих бюджетов субъектов федерации и других источников финансирования, установленных законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов РФ оказывают необходимую помощь территориальным органам в выделении им помещений и создании необходимых условий для их работы и социального развития.

В случаях передачи центральными органами федеральной исполнительной власти части своих полномочий на региональный уровень или передачи органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга части своих полномочий на федеральный уровень условия финансирования и материально-технического обеспечения деятельности соответствующих территориальных органов определяются на основе взаимных соглашений.

Территориальные органы являются юридическими лицами, имеют свой расчетный и другие счета в отделениях банков, обособленное имущество, гербовую печать.

Руководитель территориального органа не может занимать какие-либо должности в других государственных или общественных органах, заниматься предпринимательской деятельностью. Ограничения не распространяются на выполнение научной, педагогической или творческой работы. Крылов Б.С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных, региональных и национальных отношений. Концепция развития российского законодательства. - М., 1998.

Деятельность территориальных органов осуществляется в соответствии с основными принципами, такими как: соблюдение законности, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, разграничение предметов ведения между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации, персональная ответственность.

Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.

Территориальные органы:

а) принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в условиях проведения экономической реформы, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих министерств и ведомств;

б) участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов РФ по разработке и реализации мероприятий, предусмотренных Программой углубления экономических реформ и касающихся сферы их деятельности;

в) систематически информируют министерства и ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ о проводимой ими работе в регионах в условиях экономической реформы.

Территориальные органы имеют право:

а) представлять соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

б) запрашивать и получать:

- от соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов федерации - необходимую для осуществления своей деятельности информацию;

- от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности - сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач;

- от органов статистики - информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке;

в) участвовать в работе соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти;

г) принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросами реализации экономической реформы;

д) вносить предложения соответствующим центральным органам федеральной исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих министерств и ведомств России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кряжков В.А. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации: проблемы организации и деятельности (научно-практический семинар) // Государство и право. 1995, № 9.

Примечание. Знаком (*) отмечены работы, на основе которых составлен тематических обзор.

1.3 Федеральные суды на территории субъектов Российской Федерации

В современном российском законодательстве четко закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции Российской Федерации), являющийся основой функционирования Российской Федерации как правового государства. Закрепление в Конституции Российской Федерации понятия «судебная власть» ознаменовало собой признание равноправного положения судебной деятельности в рамках одной из ветвей государственной власти.

Практика государственного строительства показывает, что условиям подлинного и эффективного разделения полномочий государственной власти, средством демократического правового решения возникающих государственно-правовых противоречий является конституирование и повышение статуса именно третьей власти - судебной и всех ее подсистем. Эти подсистемы представлены конституционными судами, судами общей юрисдикции, арбитражными судами.

В соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации о включении в число субъектов осуществления государственной власти судов Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определил круг субъектов-носителей судебной власти: судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей.

Провозглашено о запрете для любых других органов и лиц принимать на себя осуществление правосудия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации судебная система, реализующая полномочия судебной власти, призвана гарантировать осуществление следующих задач и функций:

- обеспечение быстрой и эффективной защиты органами судебной власти прав и свобод человека и гражданина в установленном законом порядке;

- соблюдение суверенных прав Российской Федерации, прав субъектов Российской Федерации по осуществлению государственной власти;

- сохранение самостоятельности органов судебной власти и независимости от органов законодательной и исполнительной власти при осуществлении правосудия;

- доступность правосудия во всех его проявлениях на равных для участников правосудия (граждан, юридических лиц) основаниях;

- безусловное рассмотрение дел в тех судах и теми судьями, к подсудности которых эти дела отнесены законом;

- рассмотрение дел с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом;

- возможность пересмотра приговоров и решений суда вышестоящим судом;

- участие граждан в осуществлении правосудия.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Федеральным конституционным законом, не допускается. Некрасов С.И. Конституционные основы статуса субъектов Российской Федерации (проблемы равноправия и равенства) // Журнал российского права. 1997. № 9.

Таким образом, система федеральных судов общей юрисдикции включает три группы судов. Первая группа - Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные, суды автономной области, автономных округов, городов федерального значения, районные суды, осуществляющие правосудие по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным им. Вторая группа - военные суды, создаваемые по территориальному принципу, по месту дислокации войск и флотов, осуществляющие судебную власть в войсках и формированиях. Третья группа - специализированные суды, которые благодаря специализации судей способны быстрее и правильнее рассматривать определенные категории гражданских и административных дел. Для их создания предстоит разработать концепцию организации, деятельности, места в системе судов общей юрисдикции (подведомственность, система обжалования решений и т.д.). В свою очередь, это потребует внесения дополнений и изменений в соответствующее законодательство и изыскания источников финансирования.

На всей территории субъекта Российской Федерации действует система федеральных судов в составе (в зависимости от статуса субъекта федерации): верховные суды республик, краевые, областные, суды автономной области, автономных округов, городов федерального значения, районные суды.

Важным аспектом их деятельности является принцип независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Этот принцип воспроизведен практически во всех судоустройственных и процессуальных актах Российской Федерации - Федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 5 - СЗ РФ. 1997. № 1, ст. 1), «О Конституционном Суде Российской Федерации» ст. 5 и ст. 13. (СЗ РФ. 1994. № 13, ст. 1447; - СЗ РФ. 2001. № 7, ст. 607), «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ст. 6-СЗРФ. 1995. № 18, ст. 1589), «О военных судах Российской Федерации» (ст. 5 - СЗ РФ. 1999. № 26, ст. 3170); Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (ВВС РФ. 1992. № 30, ст. 1792; СЗ РФ. 1995. № 26, ст. 2399; СЗ РФ 2000. № 26, ст. 2736), а также в ГПК (ст. 7), УПК (ст. 16), АПК (ст. 5). Однако наиболее полно рассматриваемый конституционный принцип был сформулирован в международных документах, таких как «Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов», разработанные и принятые VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные в 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН, и «Эффективные процедуры осуществления Основных принципов, касающихся независимости судебных органов», принятые ЭКОСОС в 1990 г., а также в «Европейской хартии о статусе судей». Хартия не является международным актом в полном смысле этого слова. Она разработана и принята участниками многосторонней международной конференции под эгидой Совета Европы и авторитетных международных организаций судей, принятой 10 июля 1998 г. в Страсбурге. В этих документах, а также в документах о правах и свободах человека (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.) содержатся общепринятые международные стандарты в сфере организации и осуществления правосудия, одним из которых и признается независимость судебной власти.

Так, пункт 1 Основных принципов предопределяет необходимость существования независимых судебных органов и обязанность всех государственных и других учреждений уважать и соблюдать эту независимость. Пункт 3 содержит правило, согласно которому судебные органы обладают компетенцией в отношении всех вопросов судебного характера и имеют исключительное право решать, входит ли переданное им дело в их установленную законом компетенцию. В пункте 4 содержится запрет на неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия либо пересмотр судебного решения каким-либо иным органом, кроме суда. Пункт 7 закрепляет обязанность государства предоставлять соответствующие средства, позволяющие суду надлежащим образом выполнить свои функции. И, наконец, пункт 5 содержит принцип беспристрастности: обязанность судебных органов решать переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам.

Обратим внимание, что международные документы и российское законодательство, с одной стороны, различают, а с другой - связывают в неразрывное единство: независимость в институциональном аспекте этого понятия (или организационную самостоятельность судебных; учреждений и отдельных судей по отношению к другим государственным или общественным органам и лицам) и независимость судебной власти и ее носителей в содержательном значении этого термина, или беспристрастность. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. - М., 1998.

Реализация идеи обособленного от других органов государства ветвей власти, общественных объединений и т.д. существования судебной власти предполагает: во-первых, рецепцию соответствующим государством принципа разделения властей со всеми вытекающими последствиями; во-вторых, ее закрепление на конституционном и законодательном уровнях; в-третьих, формирование самостоятельной автономной и самоуправляющейся судебной системы или систем вне структур законодательной или исполнительной ветвей власти, вне каких-то иных органов и институтов гражданского общества. Сегодня суд в России - самостоятельный орган в организационном смысле этого слова: он не входит в качестве элемента ни в какой другой орган государства, общественного объединения или какую-либо систему органов, за исключением собственной. Суд самостоятелен и в части ресурсного обеспечения: собственно организационного, кадрового, материально- технического, финансового и т.д. Бюджет судебной системы сегодня - самостоятельные строки в федеральном бюджете. И, наконец, суд имеет абсолютно обособленную, обладающую явно выраженной спецификой компетенцию как предметную, так и территориальную, в реализации которой он не подотчетен кому-либо, в том числе и вышестоящему суду.

Кроме того, в целях реализации идеи автономности суда на конституционном уровне сформированы и обеспечены на практике такие существенные дополнительные гарантии, как запрет иным государственным органам осуществлять судебную деятельность и запрет на создание чрезвычайных судов и трибуналов, имеющих также и самостоятельное значение.

Эти положения в равной мере распространяются и на носителей судебной власти - судей. Независимость судьи в институциональном смысле этого понятия или его самостоятельность, так же как и самостоятельность судебной власти, сегодня общепризнанны. Судьи составляют самостоятельную часть гражданской или государственной службы - «категория А»¹, и их правовой статус урегулирован специальным Законом «О статусе судей», отражающим особенности их правового положения. Обеспечение судей также осуществляется через специальный орган - Судебный департамент при Верховном Суде РФ в отношении судов общей юрисдикции, через соответствующие подразделения Верховного Суда - в отношении самого Верховного Суда, через соответствующие подразделения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - в отношении федеральных арбитражных судов, через соответствующие подразделения конституционных (уставных) судов - в отношении этого вида судебных органов. И, наконец, судьи также обладают четко определенной законом компетенцией - рассматривать административные, гражданские и уголовные дела в соответствующем суде. Причем судья не может быть привлечен к уголовной, административной, дисциплинарной и иной ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение или принятое решение, если его виновность в преступном злоупотреблении не будет установлена вступившим в юридическую силу приговором суда (ст. 16 Закона «О статусе судей»).

Независимость судебной власти, в институциональном смысле этого понятия провозглашенная комментируемой статьей, не была непосредственным предметом рассмотрения в Конституционном Суде, но практически аналогична действующему сегодня правилу. Норма ст. 167 Конституции 1978 г. (с изм. и доп.) послужила основанием для признания ряда положений Закона Кабардино-Балкарской Республики о статусе судей не соответствующими федеральной Конституции. Причем формулировка ч. I ст. 1 оспариваемого Закона была признана сужающей содержание конституционного принципа независимости судей, поскольку ограничивала его действие лишь временем рассмотрения конкретных дел и материалов, но не содержала запрета вмешательства в судебную деятельность за пределами судебного разбирательства и тем самым не исключала подотчетности судей вне судебного процесс (п. 3-6 Постановления Конституционного Суда от 30 сентября 1993 г. по делу о проверке конституционности Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 1993 г. «О статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике» и Постановления Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993 г. «О порядке и сроках проведения выборов судей Кабардино-Балкарской Республики»).

Российское законодательство содержит сложную систему гарантий, призванных обеспечить как объективную, так и субъективную беспристрастность судьи в процессе рассмотрения им дела. Для российской науки более привычным по сравнению с критерием объективной беспристрастности предстает существование второго критерия независимости судей в содержательном смысле этого слова или критерия субъективной беспристрастности, т.е. отсутствия предубеждений или тенденциозности при рассмотрении судьей конкретного дела, вызванной приверженностью каким-то идеям членством в каких-то организациях, личными или семейными привязанностями. Иными словами, это проблема скорее субъективной свободы каждого судьи от идейного или эмоционального давления, связанная в большей степени с принципом господства права, признанием и уважением многообразия убеждений светского и религиозного типов, правом и свободой конкретного судьи выносить решения только на основе закона и в точном соответствии с ним. Заметим, что наличие или отсутствие беспристрастности судей, их приверженность только закону и Конституции являются, пожалуй, основными источниками авторитета судей в обществе.

Российскому законодательству известно несколько видов возможного влияния (давления) на членов судейского корпуса в этом аспекте: общественное (в самом широком смысле этого слова), политическое или партийное, корпоративное и даже семейное. И как следствие, сформулировано общее правило ч. 3 ст. 3 Закона о статусе судей, которое устанавливает четкие требования, направленные на обеспечение субъективной беспристрастности: а) судья не вправе быть депутатом; б) судья не может принадлежать к политической партии и движению; в) судья не может осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Судья также не может состоять в профессиональном объединении, за исключением собственно судейского сообщества, но и в этом случае он становится членом по должности, а не по желанию. Правила ч. 4 этой же статьи устанавливают режим несовместимости для судей, пребывающих в отставке (последнее необходимо в связи с особенностями правового положения судьи, пребывающего в отставке, суть которых заключается в возможности привлечения этих лиц к осуществлению правосудия без прохождения процедуры назначения на должность). Несколько иной перечень занятий и действий, несовместимых с должностью судьи (различия носят непринципиальный характер), содержится в Законе "О Конституционном Суде" (ст. 11). Правила, определяющие пределы несовместимости занятия судейской должности с другими занятиями, тесно связаны с процедурами приостановления и прекращения полномочий судьи, поскольку их нарушение является основанием для возбуждения соответствующих процедур. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. - Екатеринбург, 1998.

Требования, обеспечивающие субъективную беспристрастность, содержатся и в Кодексе чести судьи Российской Федерации. Так, ч. 1 ст. 2 обязывает судью не допускать влияния на свою профессиональную деятельность кого бы то ни было, в том числе своих родственников, друзей или знакомых. А ст. 3 содержит, с одной стороны, более широкий, с другой - более детальный перечень занятий и действий, несовместимых с должностью судьи, чем названные выше ст. 3 Закона "О статусе судей" и ст. 11 Закона "О Конституционном Суде". В литературе не раз (на наш взгляд, обоснованно) высказывались мнения о необходимости дополнения ст. 3 Закона "О статусе судей", ее расширения и конкретизации, в том числе в форме заимствования норм ст. 3 Кодекса чести судьи.

Гарантией независимости судей является непосредственное применение Конституции Российской Федерации при разрешении дел. Пленум Верховного Суда Российской Федерации 31 октября 1995 г. в своем Постановлении «О некоторых вопросах применения судами Конституции при осуществлении правосудия» установил, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности, когда:

а) закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, противоречит ей;

в) суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Эти суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

Система арбитражных судов делится на три уровня: первый - Высший Арбитражный Суд, второй - федеральные арбитражные суды округов, третий - арбитражные суды республик, краев, областей, автономной области и автономных округов, городов федерального значения.

Функции арбитражного суда и его структура имеют много схожего с судами общей юрисдикции. Отличие заключается в том, что последние создаются в самых малых административно-территориальных подразделениях, чтобы быть ближе к населению. Но система арбитражных судов не предусматривает звена, максимально приближенного к населению (не было этого в Законе РСФСР «Об арбитражном суде»» от 4 июля 1991 г. и в Законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 5 апреля 1995 г.). Само процессуальное урегулирование деятельности арбитражных судов прямо строится на заимствованиях норм гражданско-процессуального права и не в лучшей редакции. Все это свидетельствует о наличии проблемных вопросов в организации системы арбитражного правосудия.

Арбитражные суды, как и Конституционный Суд, слишком отдалены от населения. Порой единственный на область, край или республику арбитражный суд менее доступен, чем суды общей юрисдикции. С учетом российских расстояний, дороговизны проезда мало кто поедет в столицу для защиты своих прав в Конституционном Суде или в областной центр - в арбитражный суд для разрешения экономических споров. В результате право остается нарушенным или находятся незаконные пути. 9. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: научно-практиче-ское пособие. - М., 1998.

То, что в России действуют различные виды судов, не означает создания единой судебной системы, поскольку отсутствует высший судебный орган, который обеспечивал бы единство судебной власти и правоприменения. В результате возникают многочисленные сложности с разграничением подведомственности дел, которые нередко отталкивают граждан от обращения в суд. Кроме того, виды судов не взаимосвязаны функционально (взаимодействуют только общетерриториальные и военные суды), дела рассматриваются лишь в пределах одного вида.

Некоторые юристы предлагают в перспективе объединить суды в Коллегию по хозяйственным спорам и в Коллегию по конституционно-правовым вопросам. Тем самым обеспечивалось бы единство судебной практики, судебная власть стала бы более целостной и устранялась бы почва для споров о подведомственности, а правосудие было бы ближе и доступнее населению. Арбитражные суды заняли бы положение хозяйственных коллегий областных и соответствующих им судов, передав часть подведомственных дел по подсудности в местные суды.

Список использованных источников

федеральная исполнительная власть территориальная суд

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

2. Бялкина Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований // Журнал российского права. 1997, № 6.

3. Конституционное право Российской Федерации / Под общ. ред. Г.А. Жилина- М.: ИКФ «Омега-Л», 2002.

4. Крылов Б.С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных, региональных и национальных отношений. Концепция развития российского законодательства. - М., 1998.

5. Кряжков В.А. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации: проблемы организации и деятельности (научно-практический семинар) // Государство и право. 1995, № 9.

6. Некрасов С.И. Конституционные основы статуса субъектов Российской Федерации (проблемы равноправия и равенства) // Журнал российского права. 1997. № 9.

7. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. - М., 1998.

8. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. - Екатеринбург, 1998.

9. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: научно-практическое пособие. - М., 1998.

Размещено на Allbest