Комплексное изучение источников отечественного конституционного права
Понятия источника права и источника конституционного права. Приоритетная роль Конституции и закона в правовой системе. Типология актов Федерального Собрания РФ и классификация федеральных законов. Особенности правовых актов Президента и правительства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.02.2011 |
| Размер файла | 366,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание:
Введение
1. Методологические проблемы системы источников конституционного права
1.1 Понятие источников права
1.2 Источник конституционного права
2. Классификация источников конституционного права
2.1 Конституция РФ
2.2 Закон в системе источников российского конституционного права
2.3 Законодательные акты субъектов Федерации
2.4 Иные источники конституционного права РФ
2.5 Основные договоры (международный и внутригосударственный), регулирующие конституционные и иные политически значимые отношения
3. Нетрадиционные источники конституционного права
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. В отечественном правоведении проблематика источников конституционного права не является совершенно новой. Однако в недавнем прошлом она связывалась исключительно с нормативными правовыми актами. До сих пор отсутствуют фундаментальные обобщающие труды по конституционным аспектам выбранной проблемы.
Задача создания правового государства, поставленная в действующей российской Конституции и поддержанная основными политическими силами, вызывает пристальное внимание ко всем средствам нормативного регулирования. Формирование правовой государственности объективно требует качественных изменений в состоянии общественных отношений и связей, того, что получило наименование гражданского общества в самом высоком смысле.
Нормы конституционного права определяют систему источников для всех отраслей права, что является одним из проявлений ведущей роли конституционного права в российской правовой системе. Целостная и непротиворечивая система источников права обеспечивает доступ населения к необходимой информации, что способствует защите ими своих законных прав и интересов. По словам первого Президента РФ, «нам предстоит сформировать массовое убеждение в абсолютной ценности права, в его универсальном характере Ельцин Б.Н. Речь на Общероссийском конгрессе по правовой реформе // Российская юстиция 2006. № 5. С- 5». Россия «задыхается от отсутствия внятной юридической базы», -- сказал В.В. Путин, выступая на заседании расширенной коллегии Министерства юстиции РФ 31 января 2000 г. См.: Создавать сильное, умное, справедливое государство // Российская газета. 2000. 1 февраля
Анализ системы источников конституционного права осложняется не только их многообразием -- у нас неоправданно велика доля подзаконного нормотворчества как на федеральном, так и на региональном уровне. В настоящее время ни общество, ни государственный аппарат не имеют четкого представления о том, какие сферы социальных отношений следует в первую очередь регламентировать и в каком объеме См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 2007 г. «Порядок во власти -- порядок в стране» // Российская газета. 2007. 7 марта.
Вопросы источников конституционного права неразрывно связаны с определением и осуществлением политического курса государства внутри страны и на международной арене, функционированием государственного механизма. В нормативных актах находят отражение государственный и народный суверенитет, ряд принципиальных политических установок программного характера.
Проблема источников права всегда была в сфере научных интересов исследователей. В общетеоретическом плане данной или смежными проблемами занимались Н.Г. Александров, С.Н. Братусь, А.И. Васильев, Н.Н. Разумович и другие.
В конституционном (государственном) праве важные вопросы данной темы получили разработку в трудах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, А.А. Белкина, Р.Ф. Васильева, К.Ф. Гуценко, Б.В. Дрейшева, Д.Л. Златопольского, Ф.И. Калинычева, М.Г. Кириченко, В.Ф. Котока, О.Е. Кутафина, И.Н. Кузнецова Разумович Н.И. Источники и форма права // Сов. гос-во и право. 1988. № 3. С. 20, См. Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 2002. № 6. С. 5; Конфликт закона и правовая реформа: Материалы «круглого стола» // Государство и право. 2007. № 12. С. 5-13; Конституция и закон: стабильность и динамизм/Отв. ред. В.П. Казимирчук. М., 2007. С. 10-38.
В отечественном государствоведении не было до недавнего времени специальных монографических исследований по данной проблеме. Вопросы источников конституционного права излагались, как правило, в журнальных статьях и в учебной литературе. Отдельные вопросы получили разработку при освещении таких проблем, как понятие и предмет отрасли, конституционная норма, конституционное законодательство, деятельность государственных органов. Значительный вклад в исследование источников государственного права советского периода внесли В.О. Лучин, опубликовавший учебное пособие, Е.А. Лукьянова и Н.Н. Хороший, разработавшие некоторые теоретические и исторические аспекты темы Лучин В.О. Источники советского государственного права: Учеб. нос. Куйбышев, 1976, Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М., 1988; Хороший Н.Н, Источники советского государственного права на этапе строительства социализма. Томск, 1986.
В современный период повысилось внимание к проблематике источников конституционного права. В 2007 г. С.А. Карапетяном защищена кандидатская диссертация, в которой рассмотрен ограниченный круг вопросов Карапетян С.А. Источники конституционного права Российской Федерации: Ав-тореф. дис.... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2007. Помимо учебной литературы, где даже не всегда выделяется самостоятельная глава (раздел) по данной теме, имеются солидные комментарии к действующей российской Конституции 1993 г., подготовленные различными авторскими коллективами под руководством Б.Н. Топорнина, Л.А. Окунькова, Ю.В. Кудрявцева, В.В. Лазарева, В.А. Четвернина в 2003-2007 гг.
Целью курсовой работы является комплексное изучение источников отечественного конституционного права. С учетом этого ставились следующие главные задачи:
- сформулировать понятие источника права и источника конституционного права:
- определить круг источников конституционного права на современном этапе;
- показать приоритетную роль конституции и закона в правовой системе;
- проанализировать типологию актов Федерального Собрания России, классифицировать федеральные законы;
- рассмотреть природу законов и подзаконных актов субъектов Федерации, а также актов местного самоуправления;
- выявить особенности отдельных актов конституционного законодательства, в том числе актов Президента и Правительства РФ;
- обосновать существование таких нетрадиционных регуляторов конституционных отношений, как постановления Конституционного Суда России и других органов конституционной юрисдикции и государственно-правовые обычаи.
Правотворческие вопросы в силу своей специфики являются самостоятельным объектом исследования, поэтому в настоящей работе они затрагиваются лишь с целью выявления характерных черт и особенностей конкретных нормативных актов, их типологии.
Методологическую основу работы составили современные методы познания, выявленные наукой и апробированные практикой: системный, диалектический, формально-логический, социологический, статистический, сравнительно-правовой, специально-юридический. Их применение позволило провести обобщение некоторых важных аспектов правовой действительности, изучить разнородные источники конституционного права комплексно и во взаимодействии друг с другом.
Положения курсовой работы основываются на критическом изучении отечественного законодательства, правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Теоретической основой исследования послужили труды представителей различных отраслей отечественного правоведения, в которых рассматривались относящиеся к теме работы вопросы теории права, источников конституционного права. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с формированием и внешней формой выражения норм российского конституционного права. Предмет исследования - источники конституционного права.
1. Методологические проблемы системы источников конституционного права
1.1 Понятие источников права
Рассмотрим понятие источника права. Будем исходить из утвердившегося в отечественной литературе двоякого понимания источника права.
Во-первых, как «источник права в материальном смысле».
Широкое распространение получила вторая основная трактовка данного понятия -- источник права в юридическом значении (узком смысле), как формального источника права.
При этом имеют в виду, прежде всего, внешнюю форму выражения юридических норм, то есть акцент делается на организацию собственного содержания, преимущественно в нормативно-законодательном аспекте, его государственно-властную обеспеченность. В своей основе источники права -- многочисленные и разнообразные средства документально-формальной фиксации объективного права.
Утверждается, что естественное право имеет определенное отношение к современному государственно-правовому развитию. Подобное вневременное («прирожденное») понимание права можно рассматривать лишь как часть правового сознания и гарантию демократических институтов, а не в качестве формального источника права, способа объективизации юридических предписаний.
Содержательная сторона внешней формы (источника) права показывает, каким образом государственная власть создает, признает и объективизирует общеобязательные правила, доводит их до адресатов.
Конкретные внешние формы права обусловлены социально-экономическими и культурными факторами, они не могут быть «выше», чем уровень развития общества. В нормах права, в соответствии с демократическими процедурами, должна как можно полнее выражаться государственная воля. Субъективизм и волюнтаризм здесь в оптимальном варианте должны быть полностью устранены.
Проблема выбора внешней формы права является чрезвычайно актуальной, ибо от этого зависит его юридическая сила, место в правовой системе, соотношение с другими нормативными предписаниями и, в конечном счете, -- эффективность данного регулятора.
Источник права в юридическом значении совпадает с одной из форм выражения права -- главным образом, с законодательством, а также с другими способами объективизации «правовой материи». Он показывает, где, в чем содержатся правовые предписания, как выражаются, в каком виде преподносятся обществу. Форма права не должна носить самодавлеющий характер, важное значение имеют содержательные аспекты правового регулирования и эффективность последнего.
Источник права есть итог правотворческой деятельности государства, прямого волеизъявления народа, согласования воли нескольких субъектов права и весьма редко -- результат санкционирования государственными органами правил поведения, существующих в течение определенного промежутка времени и не противоречащих общезначимым социально-экономическим интересам.
Учитывая конкретные способы выражения и закрепления формально-определенных правил в качестве обязательных, придания им официального характера, в теории государства и права выделяют четыре основных вида источника права:
1) нормативный акт;
2) нормативный договор;
3) судебное решение -- прецедент;
4) правовой обычай.
Подчеркивая первостепенное значение нормативных актов, необходимо показать его неразрывную связь с правотворческой деятельностью.
Содержание акта составляют общие правила поведения, направленные на установление, изменение или отмену юридических норм. Нормативный акт придает нормам официальный статус, юридическую силу.
В то же время недопустимо игнорировать «внезаконодательные» формы выражения юридических предписаний, как это было в советском прошлом.
Исходя из вышеназванного общетеоретического определения источника права, под источниками конституционного права понимается внешняя форма выражения соответствующих общих правил поведения, регулирующих отношения конституционного характера.
Это преимущественно Конституция и законы, другие правовые акты, договоры (международные и внутрифедеральные), постановления органов конституционной юрисдикции, правовые обычаи. Они выполняют роль (и являются таковыми) своеобразного «резервуара», «хранилища» правовых предписаний.
1.2 Источник конституционного права
В данном параграфе курсовой работы обратим внимание на связь анализируемых источников права с предметом отрасли (приложение 2).
Предмет отрасли (конституционного права) детерминирует широкий и разнообразный круг источников, нацеленных на регулирование отношений конституционного характера. Содержащиеся в указанных источниках нормы регламентируют общественные отношения и связи большой политической значимости, жизненно важные для общества и государства, которые, в свою очередь, определяют развитие других, в том числе и неправовых, социальных отношений и связей. В них содержатся достаточно конкретные предписания, являющиеся основой для всех других отраслей права -- административного, гражданского, трудового и других.
Специфика форм выражения норм конституционного права заключается, во-первых, в их определенном содержании, которое вытекает из предмета данной отрасли и, во-вторых, в процедуре подготовки, принятия и введения в действие подобных норм, предполагающей особую роль представительных (законодательных) органов.
Последнее обстоятельство непосредственно обусловливает их юридическую силу, нормативность, место в системе принимаемых правовых решений. Поэтому правотворческий (прежде всего законодательный) процесс -- объект конституционного регулирования.
Подчеркнем первостепенную роль нормативно-правового акта в системе источников конституционного права.
И отметим непропорционально значимую роль подзаконных решений.
Общая характеристика системы источников конституционного права. На современном этапе она характеризуется следующим:
1. Множественностью форм выражения правовых норм. Это проявляется в существовании и развитии на общероссийском (федеральном) уровне таких нормативных решений, как Конституция РФ, федеральные конституционные и иные законы, подзаконные акты, Наличествуют нормативные акты субъектов Федерации и местного самоуправления.
2. Иерархической соподчиненностью. Важнейшим признаком, который определяет место изданных норм в общей системе источников права, является юридическая сила акта.
3. Приоритетом закона.
4. Изменением соотношения внутригосударственного и международного права. Возрастание роли внешних факторов, интеграционные процессы привели к тому, что к числу источников права относятся и общепризнанные принципы, и нормы международного права, и международные договоры (ст. 15 Конституции РФ).
5. Существованием (хотя и в ограниченных пределах) таких «нетрадиционных» регуляторов, какими являются правовой обычай и нормативные постановления органов конституционного контроля -прежде всего, Конституционного Суда Российской Федерации. Последнее во многом связано с возрастанием роли юстиции, формированием сильной судебной власти.
2. Классификация источников конституционного права
2.1 Конституция РФ
Рассмотрим сущность и природу Конституции как Основного Закона Российской Федерации. Отметим, что ее содержание определяется главным образом тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом, государством, закрепляет основы общественного строя, систему и принцип организации государственной власти. Она является тем фундаментом, на котором базируется правовая и политическая система.
На основе высказанных в литературе суждений доказывается, что конституция выступает как некий баланс основных социальных интересов, представленных в современном обществе. Это единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою особую юридическую силу. Ни один закон не может быть поставлен в один ряд с Конституцией, а тем более изменять или отменять ее положения. Высшая юридическая сила действующего .российского Основного Закона прямо и четко отражена в таких его нормах, как ст. 4, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 120, п. 1 и 2 разд. 2.
Все советские Конституции (включая Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг.) были чрезвычайно идеологизированы в духе господствующего тогда марксистско-ленинского учения и его понимания.
По-настоящему первым полноценным отечественным конституционным документом является действующий Основной Закон, который разрабатывался в сложный кризисный период политического противоборства второй половины 1993 г. Конституция, принятая на всероссийском референдуме, легитимна и является обязательной, хотя и не пользуется абсолютной поддержкой в обществе.
Уникальное место Основного Закона России в правовой системе вызвано следующими фундаментальными факторами:
1. Характером регулируемых им общественных отношений, которые по своему содержанию являются конституционными и по большей части изначальными, первичными.
2. Целенаправленным воздействием на развитие законодательства, всех источников права.
3. Наивысшей юридической силой.
4. Высокой степенью нормативного обобщения.
5. Прямым действием.
Конституция не только определяет систему источников права, но и выступает как главная форма выражения норм ведущей отрасли права.
2.2 Закон в системе источников российского конституционного права
Федеральное Собрание РФ издает акты по закрепленным за ним предметам ведения, в то же время палаты с учетом их специфики принимают собственные правовые решения. Все эти многочисленные акты объединяет «генетическая связь», непосредственное отношение к парламентской деятельности. Принципиально важно, что они, хотя и издаются парламентом (или его палатами), не представляют однородного, гомогенного образования, а весьма многообразны и различаются по предметно-функциональной направленности и некоторым другим основаниям.
На основе метода типологического исследования производится группировка большой и труднообозримой суммы актов Федерального Собрания России.
Приоритетная роль законодательной формы и ее надлежащее использование при воздействии на общественные отношения несомненны.
Поэтому важным и политически обостренным является определение предмета законодательной регламентации. Законом регулируются далеко не все общественные отношения, требующие правового опосредования, как справедливо подчеркнуто в отечественной литературе, а только те, которые характеризуются социальной значимостью, типичностью и устойчивостью.
Обычно под законом понимают нормативно-правовой акт наибольшей после Конституции юридической силы, принятый в установленном порядке и направленный на регулирование социально значимых, типичных и устойчивых общественных отношений. Сам правотворческий орган выделяет его из всей массы других нормативно-правовых и иных актов.
Основные характеристики признаков закона (особая процедура принятия, нормативность как конкретное проявление наибольшей юридической силы и др.).
На федеральном уровне целесообразно выделять, различая юридическую силу и форму, следующие основные виды законов:
а) федеральный конституционный;
б) закон о поправке к Конституции РФ;
в) федеральный (обычный) закон.
Анализируя систему законов, нельзя не отметить такую характерную черту, как их разнообразие. Важнейшие государственно-правовые нормы зафиксированы в конституционных и обычных законах. Однако значительное число подобных норм содержится в нормативных актах, юридическая природа которых многозначна -- Основах законодательства и Кодексах. Рассмотрены их особенности и сделан вывод о перспективности их использования в конституционном праве.
Проанализируем природу конституционных законов - особого типа законодательных актов, действующих наряду с Основным Законом и развивающих его положения.
Федеральные конституционные законы появились в 1994 г. Их основное назначение и функция - максимально полная регламентация соответствующих отношений в рамках установленной конституционной концепции.
Главный смысл и предназначение этих законов как раз и состоит в том, что они в системе законоположений определены как обособленные и приоритетные акты повышенной юридической силы, развивающие фундаментальные нормы, но не являющиеся частью Основного Закона. Поэтому законодатель не может произвольно, без изменения существующих основных норм вводить новые конституционные законы или упразднять существующие, издавая вместо них акты текущего законодательства. В то же время допустимым является принятие конституционных законов об изменении и дополнении действующих вышеназванных актов, их отмене либо принятии в новой редакции. В противном случае будет деформирована вся «конституционная конструкция», установленная на референдуме 1993 г.
Выделим и охарактеризуем сущностные черты этого типа законов, среди которых определяющими являются такие, как развитие ими Конституции РФ и принятие по вопросам, предусмотренным Основным Законом.
Всего издано 7 федеральных конституционных законов (о Конституционном Суде РФ, референдуме, судебной системе, Правительстве, военных судах, об арбитражных судах, Уполномоченном по правам человека). Конституционный характер имеет Декларация о государственном суверенитете РСФСР и Декларация прав и свобод человека и гражданина.
В указанных законах конкретизируются конституционные положения, они наполняются новым и вполне определенным содержанием, однако приоритет, высшая юридическая сила остается за Основным Законом РФ.
В конституционном праве, роль федерального закона исключительно велика и вызвана предметом этой отрасли права. Подобные законы не только отличаются особой политической направленностью, но и тем, что составляют фундамент и задают режим всей системе правового регулирования, обеспечивают взаимодействие и согласование источников различных отраслей права. Несовершенный закон должен изменяться парламентом, а не корректироваться или замещаться подзаконными актами, даже если они исходят от главы государства или правительства и обосновываются неотложными обстоятельствами.
Отечественный и зарубежный опыт показывает, что законы в конституционном праве (только они и без каких-либо исключений) призваны устанавливать и изменять:
1) конституционные нормы;
2) права, свободы, обязанности человека и гражданина;
3) гражданство, включая почетное;
4) положение иностранцев, лиц без гражданства, порядок и условия предоставления убежища;
5) статус политических партий, профсоюзов и общественных объединений;
6) роль общенационального референдума и других ведущих демократических институтов;
7) деятельность средств массовой информации;
8) федеративное и административно-территориальное устройство;
9) общие начала организации государственного аппарата и компетенцию органов государства;
10) статус Вооруженных Сил и органов охраны правопорядка;
11) общие принципы организации местного самоуправления;
12) судоустройство и судопроизводство;
13) льготы гражданам, должностным лицам и руководителям;
14) режим государственной границы;
15) основы внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;
16) вопросы коллизионного права.
Нормы конституционного права могут содержаться и в законах иных отраслей права. Специфика анализируемых законов обусловлена (помимо их предмета) прямой и неразрывной связью с Конституцией и федеральными конституционными законами.
В современный период заметно возросло количество «титульно-именных» законов -- актов, издаваемых парламентом для регулирования отношений особой значимости или требующих специального (не типичного) правового режима.
Сфера их действия ограничена конкретным объектом (территорией), но соответствующие законоположения (о запрещенных и разрешенных видах деятельности, льготах, компенсациях, ограничениях и др.) обязательны для федеральных и других органов, хозяйствующих субъектов, отечественных и зарубежных инвесторов.
Дана классификация «титульно-именных» законов. Аргументируется их комплексный характер. Подчеркивается, что их роль будет увеличиваться, однако совокупность последних должна быть ограниченной.
Возрастание роли законодательного регулирования вызвано задачей создания цивилизованной рыночной экономики, демократического правового государства, развитием централизованных начал в социальной и хозяйственных сферах, в том числе под воздействием научно-технической революции, необходимостью интегрирования России в мировое сообщество.
Верховенство закона -- основополагающий принцип правовой системы, означающий исключительную роль и ценность законодательной формы в регулировании общественных отношений и тем самым невозможность (или, по крайней мере, ограничение) государственного произвола.
Приоритет закона -- обязательное, но не единственное условие для торжества законности, правосудия, справедливости. Реальность этого требования предполагает повышенное внимание к содержанию законодательных норм, структуре акта и юридической технике. В законе должны содержаться не любые нормы, а в основном первичные, базисные, имеющие прямое действие и государственную защиту. С сожалением надо констатировать, что при возникновении коллизии между законом и подзаконным актом предпочтение нередко делается не в пользу первого.
2.3 Законодательные акты субъектов Федерации
По действующему законодательству российские субъекты вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов.
Глубинные причины наделения законодательными полномочиями всех субъектов -- стремление полнее учесть местные и региональные особенности (национальные, исторические, территориально-географические, социально-экономические, природные, демографические и др.), что, однако, как показывает современный правотворческий опыт, в полной мере достигнуть не удалось.
В результате конституционной реформы 1993 г. объем правотворческой компетенции всех членов Федерации (включая области и края) значительно расширился.
Действующий Основной Закон установил правило, в соответствии с которым, с одной стороны, по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и на базе которых принимаются законы и иные нормативные акты субъектов (ч. 2 «ст. 76).
С другой, вне пределов исключительного ведения Федерации и пределов совместного ведения России и ее субъектов последние осуществляют собственное и достаточно широкое правовое регулирование.
Правотворческие органы в этих целях принимают решения, направленные на определение и конкретизацию статуса государственных органов, развитие местного самоуправления, взаимодействие с федеральными структурами, обеспечение правопорядка, охрану законных прав и интересов граждан.
Стержневыми законодательными актами являются конституция республики и устав (для всех иных субъектов Федерации), носящие учредительный характер.
Они в обобщенной, концентрированной форме закрепляют правовой статус конкретного субъекта, основы его устройства, структуру, организацию, компетенцию органов государственной власти. Уделено внимание правам и свободам граждан. Порядок принятия конституции (устава), вступления в силу, внесения изменений и дополнений устанавливается в самом этом основополагающем документе. Региональное законотворчество отличается интенсивностью. В 2003-2008 гг. Саратовской областной Думой разработано и введено в действие около 200 законов, во многих других субъектах было принято от 150 до 200 законов, а в ряде республик (Татарстан, Башкортостан) их количество еще более значительно.
Оценим практику издания региональными представительными органами государственной власти актов типа «кодекс» по самому широкому кругу вопросов. Отметим, что в последние годы был издан большой блок так называемых «государственно-устроительных» законов: о выборах в представительные органы власти и органы местного самоуправления, о референдуме, о выборах руководителей исполнительной власти, о правительстве, о счетной палате, о государственной и муниципальной службе и др.
В то же время не всегда подобная работа ведется достаточно продуктивно и системно. В условиях дефицита «законодательной материи» нет никакого резона распылять депутатские усилия и издавать региональные законы по «мелкотемью», не крупным или социально менее значимым объектам (сферам), иногда низкого качества. Подтверждение тому -- оперативное издание кемеровскими областными депутатами Закона о статусе дворника, саратовскими -- Закона о пчеловодстве и охране пчел.
Как позитивный фактор рассматривается действие долгожданного Федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации 2008 г., в котором впервые для всех субъектов нормативно определены важнейшие объекты законодательного регулирования Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 42. Ст. 5005.
Российские республики активнее и целенаправленнее используют новые возможности, предоставленные Конституцией РФ, чем края, области, автономии. Формируемая в регионах собственная законодательная база должна быть увязана и сочетаться с общефедеральной.
2.4 Иные источники конституционного права РФ
Данный параграф посвящен другим (помимо законов) нормативным актам конституционного права -- указу Президента Российской Федерации, постановлению Правительства РФ, подзаконным актам субъекта Федерации, решениям местного самоуправления.
1. Хотя актам Федерального Собрания РФ отводится ведущая роль в системе источников конституционного права, тем не менее, важное значение в регулировании общественных отношений принадлежит президентскому указу.
Его юридическая и социально-политическая природа понимается неоднозначно и исследована в литературе недостаточно.
Согласно действующей Конституции, Президент РФ издает указы и распоряжения (ст. 90). Они не могут противоречить конституционным и законодательным нормам и обязательны на всей территории государства. В конституционных нормах прямо не сказано, что они являются подзаконными актами, однако их содержание и начала конституционализма позволяют сделать подобный вывод.
Выделим особый вид президентских актов - организационно-правотворческие указы по конституционным вопросам: во-первых, по включению в ч. 1 ст. 65 российского Основного Закона нового названия субъекта Федерации взамен прежнего, во-вторых, по принятию поправки к Конституции РФ.
Обоснуем качественные признаки указов большая их часть носит не нормативный, правоустанавливающий, а правоприменительный, индивидуально-конкретный характер.
Недопустимо издание главой государства распоряжений нормативного характера. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указом, весьма широка. Это можно объяснить отсутствием четкого разграничения правотворческих полномочий основных институтов власти, недостаточной эффективностью работы парламента, несогласованностью действий главы государства и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также конкуренцией и амбициями различных влиятельных групп политиков, предпринимателей и чиновников. Можно предположить, что в дальнейшем, по мере развития правовой государственности, начал конституционализма, последовательного утверждения принципа разделения властей, данная область регламентации сократится, и указ будет исключительно подзаконным актом. Нормотворчество Президента не может и не должно подменять законодательную деятельность Федерального Собрания.
Источником конституционного права являются акты Правительства РФ.
В общем массиве подзаконных актов они занимают высокое место, сразу же после президентских указов. В целом ряде случаев ими регулируются отношения, по своей сути являющиеся конституционными. В то же время надо признать, что большинство анализируемых актов служат формой выражения норм гражданского, административного и других отраслей права.
Правительству принадлежит ведущая роль в осуществлении основных внутренних и внешних функций Российского государства, в непосредственной организаторско-исполнительной работе по общему и текущему руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Его правотворческие полномочия значительны и зафиксированы в Конституции РФ (гл. 6) и действующем законодательстве. Они определяются ролью, которую занимает правительство в государственном аппарате, его конституционной характеристикой как единственного органа исполнительной власти. Наиболее типичные правительственные акты -- постановления и распоряжения.
Сущностной чертой правительственных актов является их подзаконность. Многие из них принимаются с указанием на то, что издаются «на основании закона или иного нормативного акта», либо «в соответствии с законом или иным нормативным актом» или «во исполнение их». Центральный орган исполнительной власти России должен неукоснительно следовать предписанию ч. 1 ст. 115 российской Конституции, согласно которому акты Правительства издаются «на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента». Точное выполнение органом исполнительной власти указанного конституционного положения имеет принципиальное значение для обеспечения единства правового регулирования, должной соподчиненности между актами различной юридической силы на основе приоритета закона, повсеместного утверждения принципа законности.
На современном этапе, как показал анализ нормотворчества, появилась позитивная тенденция к возрастанию правообразующей роли законоположений: правительственные постановления большей частью издаются на основе законодательных норм федерального уровня, нежели президентских указов. В то же время и сейчас, и в обозримом будущем роль закона как основания принятия правительственных решений должна повышаться.
конституционный право закон акт
Выделим наиболее типичные основания, детерминирующие отнесение постановлений и других правительственных актов к источникам конституционного права.
На примере института регистрации (прописки) показывается, что анализируемые подзаконные решения в целом ряде случаев могут ограничивать права граждан и других физических лиц. Сделаны предложения, направленные на совершенствование данного института.
Отметим комплексный, межотраслевой характер правительственных актов. Нормы конституционного права могут содержаться в постановлениях Правительства РФ. Их число значительно и должно быть сокращено.
На региональном уровне существенное значение отводится подзаконным актам субъектов Федерации. Последние выделяются подзаконностью и количественной характеристикой -- многочисленностью, можно даже сказать образно «подлинным изобилием». По назначению и функциям они направлены на преимущественно оперативное регулирование насущных отношений в политической, социально-экономической и культурной сферах жизнедеятельности региона.
В связи с этим отмечается:
а) большое разнообразие форм подзаконных актов государственных органов этого уровня (указ, постановление, положение, регламент, распоряжение);
б) определение в конституции (уставе), законе субъекта Федерации видов решений и оснований их принятия;
в) высокая степень самостоятельности указанных органов в правовой регламентации по предметам их исключительного и совместного ведения;
г) ограниченность сферы их действия.
Они не должны противоречить федеральным и местным законам, нормативным актам Президента и Правительства РФ. Типичными основаниями разработки подзаконных актов являются необходимость выполнения ими управленческих задач и функций и указания (предписания) актов федерального или регионального законодательства о подготовке конкретного правового решения.
Автор разделяет суждение, высказанное в литературе, что из-за сложности процесса проведения референдума, больших материальных, финансовых и иных затрат при его организации и осуществлении он должен применяться с большой осторожностью.
В современный период в абсолютном большинстве случаев проекты подобных уставов разрабатываются субъектами Федерации и лишь, затем передаются на места. После незначительной доработки они принимаются муниципальными образованиями и становятся правовыми актами.
2.5 Основные договоры (международный и внутригосударственный), регулирующие конституционные и иные политически значимые отношения
В начале параграфа отметим важную роль международного договора Российской Федерации, который при ряде условий может выступать как источник национального конституционного права.
Обратим внимание на адекватное толкование воли законодателя, содержащейся в ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.
Неотъемлемой частью российской правовой системы являются не все договоры, а лишь ратифицированные и опубликованные в установленном порядке. Только они могут устанавливать иные правила, чем общероссийские законы. Договорные нормы, содержащиеся в большом числе межправительственных и межведомственных соглашений, если они не ратифицированы Федеральным Собранием, не имеют приоритета перед законом (С.В. Поленика, Г.М. Даниленко и др.).
Новое конституционное решение проблемы соотношения международного и внутригосударственного права требует реализации комплекса согласованных и длительных по времени мероприятий как в сфере международных отношений с участием России, так и во внутригосударственной жизни, включая различные отрасли отечественного права. После заключения Российской Федерацией международного договора внутреннее законодательство должно быть приведено в соответствие с новыми договорными нормами и добросовестно исполнено во взаимоприемлемые сроки, что бывает далеко не всегда. Достаточно напомнить коллизии, связанные с ратификацией и осуществлением ряда крупных договоров в области разоружения.
Многие договоры влекут принятие не одного, а нескольких правовых актов различной юридической силы и вносят существенные изменения в национальное законодательство. Этот процесс рассматривается на примере Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г.
Рассмотрим типичные основания использования субъектами конституционного права положений международных договоров.
1. Договор как средство определения статуса отдельных категорий населения и защиты законных прав граждан (например, для решения вопросов двойного гражданства с Туркменистаном -- 1993 г., Таджикистаном -- 1995 г., институт жалобы в Европейский Суд по правам человека).
2. Договор как основа международной деятельности государства и внешней политики, эффективное средство цивилизованной защиты национальных интересов.
3. Договор может предусматривать участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях и передачу им части своих полномочий на условиях, установленных Конституцией РФ. К их числу относится созданное в декабре 2001 г. бывшими советскими республиками Содружество Независимых Государств.
В результате существенных перемен в российской политической и правовой системе в современный период отдельные нормы международного права, не порывая со своей «инородной сущностью» -- принадлежностью к международной системе -- могут включаться в структуру внутреннего законодательства и занимают там достойное место. Это происходит по инициативе и с согласия Российского государства, его институтов и есть частное отражение общемирового интеграционного процесса.
Договор достаточно широко используется для регулирования внутренних отношений. На сегодняшний день роль договорного фактора существенно возросла и связана с радикальными социально-экономическими реформами, демократизацией общественно-политической жизни, развитием федеративных отношений.
Выделяются и кратко рассматриваются пять основных групп договоров:
1) Федеративный;
2) о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между центром и регионами;
3) о сотрудничестве между субъектами Федерации;
4) о взаимоотношениях автономного округа с краем (или областью) применительно к «сложносоставным» субъектам РФ;
5) о нормализации отношений и решении конфликтной ситуации между регионами.
Однако нельзя исключить появление и других видов договоров (соглашений).
Специально анализируются некоторые договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, отмечаются их позитивные и негативные черты.
Обратим внимание на необходимость совершенствования правовой основы практики заключения и исполнения договоров о разграничении полномочий.
Несмотря на своеобразие каждого подобного договора, подготовительную работу и саму договорную процедуру следует осуществлять гласно, под общественным контролем и на основе полного соответствия российской Конституции и законодательству.
Значительная роль в развитии федерализма принадлежит Федеральному закону о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №26. Ст. 3176 Договорное регулирование не может заменить законодательное, хотя и способно при соблюдении базовых ценностей демократии, законности и федерализма достаточно эффективно регламентировать некоторые конституционные отношения.
3. Нетрадиционные источники конституционного права
В данной главе курсовой работы разобраны постановления Конституционного Суда Российской Федерации и других органов конституционной юрисдикции и государственно-правовые обычаи.
1. Доказывается, что к числу источников ведущей отрасли права относятся и нормативные решения органов конституционного контроля (надзора).
Юрисдикционная природа данных органов несомненна. В то же время Конституционный Суд РФ идет дальше формального истолкования и применения фундаментальных норм. Он развивает конституционно-правовую доктрину, законодательство предлагает свое понимание тех или иных положений Основного Закона, которое «связывает» всех субъектов конституционных отношений, и по выражению Н.В. Витрука, «в известном смысле и в известных пределах творит право». На основе анализа деятельности российского Конституционного Суда отмечается его роль как «негативного» и «позитивного законодателя». Этот высокий орган не только постоянно оценивает состояние действующего законодательства, выдвигает предложения по совершенствованию конституционного и других отраслей права, но и творит реальные, действующие правоположения, способные заменить отсутствующие юридические правила.
Выделим главные особенности актов о толковании Конституции РФ (их наибольшая юридическая сила, особый порядок их производства, значимость последствий для правотворческих и правоприменительных органов).
Они носят обязательный характер, действуют вместе («синхронно») с толкуемой нормой, которая вследствие этого приобретает как бы новый «оттенок». Приведены примеры позитивной толковательной деятельности.
Затронута проблема осуществления принятых, опубликованных и тем самым ставших обязательными судебных актов.
Основания, согласно которым постановления Конституционного Суда являются источником конституционного права (могут содержать и отменять юридические нормы, имеют во многих случаях силу закона, выносятся именем Российской Федерации и др.)-
Роль обычая в каждой отрасли права различна. В отечественном конституционном праве сфера его распространения ограничена. Здесь отчетливо проявляется следующая; закономерность: чем совершеннее по всем параметрам законодательство (в том числе и под углом зрения беспробельности), тем меньше роль и сфера действия обычая.
Обычай часто выполняет правовосполнительную роль и применяется в случае пробелов в законодательстве, неурегулированности нормами права тех или иных отношений.
Мировая парламентская практика с учетом старинного обычая уважения старших по возрасту лиц, обладающих большим жизненным опытом и имеющих соответствующие заслуги, выработала правило о порядке открытия первого заседания парламента (или его палаты) каждого нового созыва.
Данная социальная норма, возникшая на основы обычая, прямо и четко зафиксирована применительно к работе Государственной Думы Федерального Собрания России (ч. 3 ст. 99 Конституции РФ, ст. 32 Регламента Думы). Аналогичное правило содержится в Основных Законах Армении и Украины. Процесс формирования этой писаной нормы занял несколько десятилетий парламентской работы и шел по следующей схеме: от классического обычного правила, доказавшего свою полезность, к регламенту, и лишь затем указанное общеобязательное предписание получило конституционную характеристику и всеобщее признание. Значение государственно-правового обычая как непосредственного источника конституционного права невелико, однако игнорировать его нельзя. Значительно шире роль обычая как одного из факторов (каналов) правообразования (например, связанных с государственным церемониалом, присягой, национальной и государственной символикой, праздничными, знаменательными и памятными днями).
Заключение
Источник права - есть итог правотворческой деятельности государства; либо прямого волеизъявления народа; либо согласования воли нескольких субъектов права; либо, наконец, «весьма редко - результат санкционирования государственными органами правил поведения, существующих в течение определенного промежутка времени и не противоречащих интересам правящего класса (слоя)» Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. - Саратов. 1998. - с.12.
Исходя из вышесказанного, к источникам конституционного права можно отнести ту «часть источников российского права, в которых содержатся конституционно-правовые нормы» Овсепян Ж.И. Указ. соч. - с.31.
Всем источникам права присущи признаки, характерные для всех источников права, такие как, например, определенность, общеобязательность, общеизвестность. Между тем, ряд исследователей выделяет признаки, присущие только источникам конституционного права.
Общим требованием содержательного характера для всех источников конституционного права является их непосредственная связь с организацией и функционированием государственной власти, от которой исходят все нормативные акты. «Такое соотношение власти и юридических норм в конституционном праве предъявляет к его юридическим источникам особые требования: они должны не просто регламентировать деятельность государственных органов, предоставлять право на власть от имени и по поручению…народа, но служить гарантиями…народовластия» Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967. - с.71-72. В этом качестве «…источники конституционного права фактически определяют правотворческую деятельность тех государственных органов, которые компетентны создавать нормы права. Они, прежде всего, формируют основные начала для всех других отраслей права и определяют систему нормотворческих актов» Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристъ, 2001. - с.169.
В юридической литературе выделяются следующие виды источников конституционного права: Конституция РФ, содержащие нормы конституционного права федеральные законы, подзаконных актов (актов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), акты Федерального Собрания, международные и внутригосударственные договора, акты субъектов РФ, сохраняющих свое действие актов бывшего СССР и РСФСР.
Также выделяются такие источники как: естественное право, декларации, акты органов местного самоуправления, судебные акты.
Базисным источником современного конституционного права - выступает Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993г (приложение 1). В Конституции РФ нашли свое урегулирование наиболее важные для общества, государства и отдельного человека общественные отношения.
Конституция закрепляет не только основы конституционного права, но и регламентирует основы иных отраслей права. При этом конституция не только сама по себе является законом, но и устанавливает виды иных правовых актов, принимаемых в данном государстве, порядок их принятия и их юридическую силу.
В юридической литературе выделяются основные черты Конституции и ее свойства.
К основным чертам Конституции РФ относят:
- особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;
- учредительный, первичный характер конституционных установлений;
- всеохватывающий характер конституционной регламентации, регламентация основополагающих общественных отношений во всех сферах жизни общества;
- политическая направленность и большой идеологический потенциал Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - с.171.
К особым свойствам Конституции РФ, то есть «качественным характеристикам, которые отличают данный правовой акт от актов текущего законодательства» Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - с.203, относят:
- верховенство;
- высшую юридическую силу;
- прямое действие Конституции РФ;
- действие Конституции РФ на всей территории страны;
- Конституция РФ выступает в качестве базы, основы правовой системы России;
- особую охрану Конституции РФ;
- особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.
Следующим источником, а точнее группой источников являются международные договоры. В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
К источникам конституционного права относят федеративные договора о разграничении предметов ведения и полномочий. Конституция РФ устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч.3 ст.11 Конституции РФ).
Глоссарий
|
п/п |
Понятие |
Характеристика |
|
|
1 |
Конституция РФ |
от латинского constitutio - устройство), основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, основа всего законодательства страны |
|
|
2 |
Федеральный закон |
правовые акты высшей юридической силы, принятые исключительно законодательным (представительным) органом государственной власти РФ (Федеральным Собранием) по предметам ведения РФ и ее субъектов либо принятые непосредственно народом путем всероссийского референдума. |
|
|
3 |
Источник права |
признаваемые национальной правовой системой юридические формы внешнего выражения (закрепления) конституционно-правовых норм. И.к.п. представляют собой иерархичную и соподчиненную систему правовых актов, в которых содержатся нормы конституционного права. И.к.п. РФ являются Конституция РФ, федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, решения Конституционного Суда РФ, нормативные договоры, нормы международного права и акты органов местного самоуправления. Кроме того, нетрадиционными И.к.п. выступают конституционные обычаи, ратифицированные РФ международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, содержащие нормы конституционного уровня. По юридической силе все И.к.п. подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Законы, в свою очередь, по степени значимости подразделяются на основные (Конституция страны), конституционные и обычные. |
Подобные документы
Исследование системы конституционного права Российской Федерации. Понятие федерального закона и его место в системе источников конституционного права. Предметы правового регулирования федеральных законов, порядок их принятия и вступления в силу.
курсовая работа [58,9 K], добавлен 21.01.2015Понятие и виды форм российского права. Роль Конституции Российской Федерации как источника права. Правовая характеристика нормативных актов. Их действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Признаки, классификация законов и подзаконных актов.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 01.03.2015Понятие и характеристика источников конституционного права: дискуссионные аспекты. Федеральные законы как элемент российского законодательства. Их признаки, классификация, предмет правового регулирования, роль в реализации положений Конституции РФ.
курсовая работа [42,0 K], добавлен 21.01.2016Рассмотрение особенностей конституционного права Российской Федерации; обзор его основных источников. Характеристика Конституции Российской Федерации, федеральных законов, договоров, постановлений Конституционного Суда как источников данного права.
курсовая работа [224,1 K], добавлен 19.11.2014Рассмотрение подходов к пониманию закона как источника права, понятия, признаков, видов закона, системы законодательства и др. Место и роль законов в правовой системе Российского государства. Соотношение законов и подзаконных нормативно-правовых актов.
курсовая работа [85,0 K], добавлен 12.02.2011Исследование понятия источника права в теории юриспруденции. Официальные источники права современной России. Характеристика источников хозяйственного права. Порядок опубликования нормативных правовых актов. Правовые акты в сфере предпринимательства.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 18.09.2013Значение источников права для укрепления законности в правовом государстве. Виды источников права, их юридическая характеристика. Место обычаев, законов, подзаконных актов, актов государственных органов в системе источников права Республики Казахстан.
дипломная работа [139,7 K], добавлен 13.07.2015Понятие конституционного права. Конституционно-правовые нормы и отношения, их особенности. Источники конституционного права. Роль конституции как основного закона в утверждении правового государства, реализации норм демократии и устройстве общества.
реферат [18,8 K], добавлен 12.09.2012Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности. Классификация конституционно-правовых норм. Источники конституционного права России как отрасли. Юридические свойства федеральных конституционных законов и федеральных законов: сравнительный анализ.
контрольная работа [22,0 K], добавлен 24.02.2013Источники и система аграрного права, их характерные особенности и классификация. Роль федеральных законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов РФ, локальных нормативных актов, судебной и арбитражной практики в регулировании аграрных отношений.
реферат [17,7 K], добавлен 01.10.2010
