Конституционные права иностранных граждан в России

Способность составлять или отменять завещание, равно как и правовые последствия недостатков волеизъявления, определяются законодательством договаривающейся стороны, гражданином которой был наследодатель в момент составления или отмены завещания. Форма составления или отмены завещания определяется законодательством договаривающейся стороны, гражданином которой был наследодатель в момент составления или отмены завещания. Однако достаточно соблюдения законодательства договаривающейся стороны, на территории которой было составлено или отменено завещание (ст. 41 Договора). По вопросам наследования движимого имущества компетентны органы договаривающейся стороны, гражданином которой был наследодатель в момент смерти. По вопросам наследования недвижимого имущества компетентны органы договаривающейся стороны, на территории которой это имущество находится. Если все движимое имущество, оставшееся после смерти гражданина одной договаривающейся стороны, находится на территории другой договаривающейся стороны, то по ходатайству наследника, если с этим согласны все известные наследники, производство по делу о наследовании ведет орган этой договаривающейся стороны (ст. 42 Договора). Завещание вскрывает (оглашает) орган договаривающейся стороны, на территории которой находится завещание. Копия завещания и протокола о вскрытии (оглашении) завещания пересылается органу, компетентному вести дело о наследовании (ст. 43 Договора).

Практическое применение нормы п.2.ст.1224 ГК РФ может обусловить возникновение нескольких проблем. В первую очередь, заявляет о себе следующая ситуация. Подавляющее большинство государств (в том числе и Россия) исходит из тезиса о том, что индивид может свободно составить завещание, если он достиг возраста полного совершеннолетия (как правило, 18 лет) и осознает как значение, так и последствия своих действий. В то же время при установлении завещательной дееспособности несовершеннолетних различные государства уже не столь единодушны. Так, французское законодательство признает, что несовершеннолетний индивид, проживающий на ее территории, может составлять завещание без каких-либо дополнительных условий. При этом наследники по такому завещанию приобретают право лишь на половину имущества, принадлежащего завещателю (ст.904 ФГК). Напротив, в России несовершеннолетний индивид может стать завещателем имущества только в том случае, если он вступит в брак, либо начнет работать по трудовому контракту, либо займется предпринимательской деятельностью с согласия родителей, усыновителей, опекунов.

Во-вторых, нельзя не коснуться и так называемой проблемы обратной отсылки. Вполне реальна ситуация, когда наличие места жительства за рубежом приведет к необходимости использования иного критерия установления права применительно к возможности завещать, например, критерия гражданства. В частности, отсылка к закону гражданства определяет способность наследодателя к составлению или отмене завещания в праве Германии, Испании, Египта, Греции, Италии, Кубы и других государств Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России, М.: Издательство: Проспект, 2008. - 405 с..

Согласно Минской конвенции СНГ граждане каждой из договаривающихся сторон могут наследовать на территориях других договаривающихся сторон имущество или права по закону или по завещанию на равных условиях и в том же объеме, как и граждане данной договаривающейся стороны (ст. 44 Конвенции). Право наследования имущества определяется по законодательству договаривающейся стороны, на территории которой наследодатель имел последнее постоянное место жительства. Право наследования недвижимого имущества определяется по законодательству договаривающейся стороны, на территории которой находится это имущество (ст. 45 Конвенции). Если по законодательству договаривающейся стороны, подлежащему применению при наследовании, наследником является государство, то движимое наследственное имущество переходит договаривающейся стороне, гражданином которой является наследодатель в момент смерти, а недвижимое наследственное имущество переходит договаривающейся стороне, на территории которой оно находится (ст. 46 Конвенции).

Способность лица к составлению и отмене завещания, а также форма завещания и его отмены определяются по праву той страны, где завещатель имел место жительства в момент составления акта. Однако завещание или его отмена не могут быть признаны недействительными вследствие несоблюдения формы, если последняя удовлетворяет требованиям права места его составления (ст. 47 Конвенции). Производство по делам о наследовании движимого имущества компетентны вести учреждения договаривающейся стороны, на территории которой имел место жительства наследодатель в момент своей смерти. Производство по делам о наследовании недвижимого имущества компетентны вести учреждения договаривающейся стороны, на территории которой находится имущество (ст. 48 Конвенции).

В МЧП не получили широкого развития унифицированные материально-правовые нормы, регулирующие наследственные отношения. Международная унификация коснулась, в основном, коллизионных норм. В качестве таковой на универсальной основе можно привести Гаагскую конвенцию 1961 г. о коллизии законов, касающихся формы завещательных распоряжений. Эта Конвенция принята в рамках Гаагской конференции по международному частному праву. Россия в ней участия не принимает. В соответствии с Конвенцией завещательное распоряжение является действительным в том, что касается формы, если его форма соответствует внутреннему законодательству Озиев Т. Т. Конституционное право, М: Издательство: Юнити, 2010. - 357 с.:

· места, где завещатель сделал его;

· гражданства, которое имел завещатель либо во время, когда он сделал распоряжение, либо во время его смерти;

· места, в котором завещатель имел свой домициль либо во время, когда он сделал распоряжение, либо во время его смерти;

· обычного места жительства завещателя либо во время, когда он сделал распоряжение, либо во время его смерти;

· когда речь идет о недвижимости, места ее нахождения.

В итоге главы отметим, что правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства (страны места жительства) лица и права страны его пребывания. Более узким является понимание правового положения (правового статуса) иностранного гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания. В международном частном праве речь идет о правах и обязанностях, возникающих в таких областях, как гражданские, семейные, трудовые отношения, осложненные иностранным элементом.

Определение статуса иностранных граждан - весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой нашим государством. Поэтому необходимо выделить положения, которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами; положений, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории ПМР и считающейся иностранным гражданином.

Заключение

Основными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, являются Конституция Российской Федерации (ст. 62, 63), Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 июня, 11 ноября 2003 г.), Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г.), международные нормативные акты.

Данный правовой институт имеет давнюю историю, т.к. иностранные граждане на территории СССР, РСФСР и Российской Федерации пребывали всегда. Поэтому всегда было необходимо осуществлять правовое регулирование их статуса во время пребывания на территории нашего государства.

Проблема правового статуса иностранцев в стране пребывания не отличается новизной: как отмечают правоведы,1 она существует почти три тысячи лет, с тех пор, как возникли первые в истории человеческой цивилизации государства, население разделилось по территориальному принципу и появились чужестранцы. Но в различные исторические эпохи в тех или иных общественно-экономических системах и в конкретных государствах она решалась и решается по-разному. В мировой истории отношение к иностранцам претерпело длительную эволюцию: от почти полной нетерпимости к ним, восприятия чужестранца как врага -- к постепенному преодолению предрассудков, к наделению иностранцев определенным объемом прав и обязанностей, правовой защитой.

Для Российского государства постсоветский эпохи проблема определения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства обладает особой значимостью, как минимум, по четырем причинам:

-- Во-первых, выход России из политической и экономической изоляции, ее стремление стать полноправным членом мирового сообщества и, в частности, ведущих международных торговых и финансово-экономических организаций объективно требовали приведения всей системы политических и правовых подходов к обеспечению прав и свобод личности, в том числе -- иностранных граждан, в соответствие с общепринятыми международными нормами.

-- Во-вторых, в связи с образованием вследствие развала СССР огромной диаспоры русскоязычного населения -- граждан бывших союзных республик, оказавшихся ни морально, ни физически не готовыми считаться «иностранцами» по отношению к бывшей родине, а равно зачастую не способными обрести достойный социально-правовой статус в местах постоянного проживания. При этом границы между странами СНГ на протяжении 90-х годов оставались за редким исключением условными, вследствие чего в Россию хлынул поток граждан соседних государств, либо лиц без гражданства, чей правовой статус на протяжении всех этих лет оставался неопределенным, а проживание в России -- незаконным.

-- В-третьих, возникновение многочисленных вооруженных конфликтов как на территории самой Российской Федерации, так и вблизи ее границ способствовало, с одной стороны, нарастанию потока беженцев и вынужденных переселенцев, чей правовой статус не всегда поддавался определению, а с другой стороны -- проникновению в Россию враждебно настроенных элементов, террористических групп и боевых формирований, подрывающих основы безопасности государства.

-- Наконец, изменение социально-экономической ситуации внутри страны, активизация культурных и экономических связей с зарубежными государствами, формально открывшиеся границы превратили Россию с ее богатейшим неосвоенным рынком в объект притяжения для представителей всех сфер бизнеса, в том числе -- криминального. Особую категорию мигрантов в настоящее время составляют массы иностранных рабочих, большая часть которых находится в России нелегально и в связи с этим лишена необходимой правовой зашиты в трудовых отношениях.

Однако, как показывает анализ действующего законодательства, принятие новых законов хотя и оценивается специалистами в целом, как факт положительный, не устранило целого ряда проблем, а именно: а) проблемы замены весьма обширного массива законодательных и иных нормативных актов, регулирующих в настоящее время правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, единым комплексным законом либо группой согласованных между собой нормативных актов, которые позволили бы составить целостную картину о правах и обязанностях, ответственности и других элементах правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России; б) проблемы несогласованности отдельных нормативных актов, а также наличия в них необъяснимых логических изъятий из национального режима, предоставленного иностранцам в силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации; в) проблемы определения правового статуса граждан государств-членов СНГ и лиц без гражданства, въехавших на территорию России в период действия безвизового режима; и др. Более того, многие положения действующего сегодня Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не соответствуют Конституции РФ и международным договорам Российской Федерации.

Список литературы

Нормативные правовые документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. Закон СССР от 06.07 1978 « О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР»

3. Закон СССР от 24.06.1981 № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в ССР»

4. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11 1994 № 51 -ФЗ

5. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)»

6. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)»

7. Федеральный Закон от 31.07. 1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»

8. Федеральный Закон от 10.12. 1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

9. Федеральный Закон от 15.08. 1996 № 114 -ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

10. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12. 2001 №195 -ФЗ

11. Федеральный Закон от 31.05. 2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

12. Федеральный Закон от 25.07. 2002 № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

13. Федеральный Закон от 10.01. 2003 № 7-ФЗ « О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в российскую Федерацию»

14. Постановление Правительства РФ от 11.10. 2002 № 754 «Об утверждении перечня территории, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»

15. Постановление Правительства РВ от 8 октября 2007 г. N 655 «Об утверждении правил оформления приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства»

16. Постановление Правительства РФ от 11.10. 2002 № 755 « об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу»

17. Постановление Правительства РФ от 30. 11 2002 г. № 782 "Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности"

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02. 1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура

19. Определение Конституционного Суда Российской Федерации об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Адамян Жульетты Семеновны на нарушение ее конституционных прав положениями федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации от 4 марта 2004 года

Книги и статьи

1. Абрамова О.В. Иностранные граждане трудятся в России // Право и экономика в Европе и Азии. - М.; Юрид. Дом «Юстицинформ», 2009. - № 1 - 2. - С. 53-55

2. Алешин В.В. Иностранные граждане: проблемы интернирования // Юрист. - М.; Юрист, 2010. - № 2. - С. 2-5

3. Богданова Н.А. Конситуционное право. Общая часть. Программа, тезисы лекций и задания к семинарским занятиям, М.: Издательство: Зерцало, 2009. - 176 с.

4. Дубровский Д.С. Высылка иностранных граждан за пределы Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. - М.; Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2009. - С. 90-93

5. Ильдар Резепов: Краткий курс по конституционному праву России: учебное пособие, М.: Издательство: Омега-Л, 2009. - 321 с.

6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России, М.: Издательство: Проспект, 2008. - 405 с.

7. Озиев Т. Т. Конституционное право, М: Издательство: Юнити, 2010. - 357 с.

8. Тесленко А.М. Правовой статус иностранцев в России: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. - С. 5

9. Якушев А.В. Конституционное право. Общая часть. Особенная часть (50 государств), Спб.: Издательство: А-Приор, 2010. - 400 с.

10. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2010. - 314 с.

11. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. - М., 2010. - 492с.

12. Голубок С.А. Конституционное право России, М.: Эксмо, 2010. - 344 с.

13. Меньшов С.В. Конституционное право РФ, Спб.: Питер, 2010. - 311 с.

14. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай, М.: Юрист, 2010. - 308 с.

15. Конституционное право России Учебник, // под ред. С.Г.Сергеев, М.: Academia, 2010/ - 288 с.

16. Любис Я.Э. Конституционное право, учебник, Спб.: Эксмо, 2010. - 354 с.

17. Фадеев С.М. Конституционное право России, М.: Феникс, 2010. - 269 с.

18. Енгибарян Р.В. Конституционное право, учебник, 2010. - 215 с.

19. Никулин В.В. Конституционное право России: Учеб. пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. - 96 с.

20. Беспалый И.Т. Государственное право Российской Федерации: Учебное пособие. Часть 1. - Самара: Изд-во "Самарский университет", 2009. - 140 с.

21. Имашева С.П. Конституционное право, М.: Юрайт, 2010. - 311 с.

22. Карпов А.А. Конституционное право России, М.: Феникс, 2010. - 461 с.

Размещено на Allbest.ru