Концепция электронного государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концепция электронного государства может рассматриваться как средство достижения целей административной реформы и как следствие, как новая концепция государственного управления. Мировой опыт подтверждает, что отказываться от электронного правительства сегодня дороже, чем внедрять его, поскольку процесс глобализации необратим.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в контексте административной реформы направлено на: повышение эффективности работы управленческого аппарата; экономическое развитие, повышение конкурентоспособности отечественных производителей на международном рынке; повышение качества жизни граждан (система социальных услуг, система здравоохранения обеспечение безопасности, образование, защита окружающей среды).

Динамика развития определения понятия «электронное правительство» наглядно показывает, как по мере реального внедрения концепции электронного правительства в жизнь, данное углублялось понятие.

На конференции департамента правительственной информации Аппарата Правительства РФ в 2000 году В.Е. Иванов определил электронное правительство как государство в сети (наличие порталов государственных органов). Очевидно, что на государственном уровне к концу 2000 года еще не было четкого представления о содержании российской программы «электронного правительства». Соответственно, содержание самого понятия было размытым, а основной упор делался на оказание информационно-справочных услуг населению.

И.А. Семенов определил программу электронного правительства США как «внутреннюю (правительственную) и внешнюю (взаимодействующую с гражданами и организациями) сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру, поддерживающую процесс выполнения федеральными органами исполнительной власти своих функций в обществе». В это же время М.С. Вершинин предложил понимать под электронным правительством «систему интерактивного взаимодействия государства и граждан при помощи интернет». Автор охарактеризовал понятие как новую модель государственного управления, преобразующую отношения государства с гражданским обществом на основе ИКТ.

В.И. Дрожжинов и И.Р. Агамирзян подчеркивали, что это только метафора, которая означает информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием ИКТ. Употребление данного термина лишь придает значимость процессу оптимизации государственного управления на основе новых интернет технологий, привлекает к этой проблеме общественное внимание, а, следовательно, и существенное финансирование. При этом нет оснований говорить о приобретении государством каких-либо принципиально новых качеств. В целом в 2002 году понятие электронного правительства ассоциировалось с созданием сети интернет-порталов органов государственной власти и оказанием услуг гражданам и организациям. Все это свидетельствует о том, что к моменту начала разработки и утверждения программы «Электронная Россия 2002-2010» в научной среде еще не сложилось единого представления о содержании термина электронного правительства.

Л.В. Сморгунов, предпринял попытку выделить «узкое» и «широкое» понимание электронного правительства, а также указал на существование «умеренной» и «радикальной» школ в его интерпретации. В «умеренной» школе электронное правительство отражает совершенствование деятельности государственного управления посредством использования новых информационных технологий, что позволяет в конечном итоге повысить его эффективность в предоставлении услуг населению. В «радикальной» оно выражает не только новый характер внутриорганизационных отношений, но и трансформацию всего комплекса отношений государственного управления с обществом. При этом А.Н. Кулик охарактеризовал электронное правительство как важный элемент электронной демократии. Одновременно С.В. Бондаренко подчеркнул, что термин электронное правительство, в определенной мере искажает сущность описываемых им процессов, т.к. правительство всего лишь одна из трех ветвей государственной власти, и в этом отношении две другие ветви - как бы остаются в стороне.

М.Ю. Павлютенкова и А.А. Сваруп утверждали, что «только в узком смысле электронное правительство можно рассматривать как концепцию государственного управления, характерную для информационного общества. Она базируется на возможностях ИКТ и ценностях открытого гражданского общества, характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. По сути, это новая модель государственного управления, явившаяся результатом преобразования традиционных отношений граждан и власти».

В 2005-2006 годах российские специалисты, исходя из накопленного практического опыта, предложили рассматривать электронное правительство, как систему меж организационных отношений, включающую политическую координацию, внедрение политических решений и предоставление публичных услуг. А.В. Чугунов подчеркнул, что «ядром концепции электронного правительства является переход от ведомственного подхода деятельности органов власти и управления к ориентации на нужды и задачи граждан и хозяйствующих субъектов» (клиент ориентированный подход).

В последние годы электронное правительство рассматривается с точки зрения влияния на него социальных сетей, а также взаимосвязи его с другими понятиями, такими как «электронное управление», «электронная администрация» и т.д. Новые определения еще не сконструированы, поскольку данная проблема нуждается в дальнейшем исследовании.

Таким образом, по итогам анализа отечественных публикаций, выпущенных почти на протяжении десяти лет, можно выделить несколько характерных трактовок понятия электронного правительства, различающихся по степени зрелости и широты подхода:

ь Оказание услуг организациям и населению с использованием ИКТ, в том числе через создание сайтов государственных органов.

ь Внедрение ИКТ во всех сферах государственной деятельности, включая взаимодействие государственных органов между собой, с организациями и гражданами для повышения эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможности общественного контроля над ним.

ь Под электронным правительством понимается трансформация государственного управления, причем ИКТ являются одним из основных катализаторов преобразований государственного сектора.

Итак, понятие «электронное правительсвто» прошло путь от «просто интернет-порталов» органов власти до концепции глобального преобразования всей системы государственного управления. Усложнение понятия привело к тому, что специалисты начали находить в нем определенные внутренние противоречия, нестыковки сформулированных ранее теоретических положений с реальным осуществлением программ электронного правительства в различных странах мира.

Список используемой литературы:

электронное правительство управленческий аппарат

1. Кулик А.Н. "Электронное государство" как вызов для отечественной политической науки. // Сборник докладов IV Всероссийского конгресса политологов. Москва 20-22 октября 2006 г. - М.: 2007.

2. Иванов В.Е. Правительство и население: диалог в виртуальном пространстве // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: материалы Всероссийской объединенной конференции (Санкт-Петербург, 20-24 ноября 2000 г.). СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000. С. 46-47

3. Семенов И.А. Информационный взрыв и электронный ответ России // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: материалы Всероссийской объединенной конференции (Санкт-Петербург, 20-23 ноября 2001 г.). СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2001. С. 182-186

4. Вершинин М.С. Электронная демократия: российские перспективы // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: материалы Всероссийской объединенной конференции (Санкт-Петербург, 20-23 ноября 2001 г.). СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2001. С. 150-152

5. Дрожжинов В.И. Электронное правительство // Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. - М.: Эко -Трендз, 2002. С.147.

6. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ административных ре форм: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2003. № 3. C.52

7. Бондаренко С.В. Виртуальные сетевые сообщества сайтов «электронного правительства» // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: труды VI Всероссийской объединенной конференции (Санкт-Петербург, 3-6 ноября 2003 г.). СПб.: Изд-во Филологического фак-та СПбГУ, 2003. С. 113-114

8. Павлютенкова М.Ю., Сваруп А.А. Социально-политические аспекты концепции «Электронное правительство» // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10 - 12 ноября 2004 г. - СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2004. С.193

9. Чугунов А.В. «Электронное государство»: международный опыт и формирование российской концепции // URL: http://www.strategy-spb.ru/partner/files/shugunov.pdf

Размещено на Allbest.ru